在2022 年東北黑土地保護性耕作行動計劃工作部署會上的講話

○農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機械化管理司司長 冀名峰

今天，我們召開四?。▍^(qū)）保護性耕作行動計劃工作部署會，調(diào)度四?。▍^(qū)）今年工作進展，交流經(jīng)驗做法，研究推動工作，目的就是為了共同推動行動計劃規(guī)范高效實施，努力確保保護性耕作在持續(xù)擴面的情況下實施質(zhì)量不斷提升。相關(guān)省廳及農(nóng)墾的幾位同志做了發(fā)言?？梢钥闯?，對于今年的行動計劃實施，四?。▍^(qū)）和北大荒農(nóng)墾做了大量務(wù)實管用的前期準(zhǔn)備工作，例如，開展技術(shù)指導(dǎo)和宣傳培訓(xùn)，增加高性能免耕播種機保有量，持續(xù)加大整體推進縣和高標(biāo)準(zhǔn)基地的建設(shè)力度，等等?？偟膩砜?，這些舉措針對性強，比較務(wù)實管用，各地要相互學(xué)習(xí)借鑒，進一步把行動計劃實施好。

這兩年來，在四?。▍^(qū)）各級黨委政府、農(nóng)機化系統(tǒng)以及廣大實施主體的共同努力下，黑土地保護性耕作行動計劃實施取得了良好成效。我們連續(xù)兩年超額完成任務(wù)目標(biāo)，去年實施面積達到了7200 萬畝，1 年增加2600 萬畝；中央財政持續(xù)加大對保護性耕作的資金支持，兩年共安排44 億元專項資金；四?。▍^(qū)）共有217 個縣（區(qū)）實施了保護性耕作，占全部縣（區(qū)）數(shù)量的68%，有20個縣實施面積超過100 萬畝，吉林省雙遼市實施面積已占其適宜面積的95%，基本實現(xiàn)了整縣推進。四省（區(qū)）共建設(shè)了525 個縣鄉(xiāng)級高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地，覆蓋所有項目實施縣，保護性耕作以點帶面、梯次鋪開的態(tài)勢已經(jīng)形成。從去年第三方隨機抽查和四?。▍^(qū)）長期監(jiān)測點反饋的情況看，保護性耕作實施總體上技術(shù)應(yīng)用到位，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效及生態(tài)效益逐步顯現(xiàn)。在實現(xiàn)防風(fēng)固土、保水保墑、提高土壤有機質(zhì)含量的同時，進一步增加了作物抵御春寒、夏旱、臺風(fēng)等不利天氣因素的能力，保苗促壯、節(jié)本豐產(chǎn)效果明顯，農(nóng)民群眾實施保護性耕作的熱情起來了。在東北四?。▍^(qū)）以及北大荒農(nóng)墾的實踐說明，保護性耕作是黑土地保護利用“用養(yǎng)結(jié)合”經(jīng)濟有效、持續(xù)可行的有效路徑。

抓好今年保護性耕作8000 萬畝實施質(zhì)量十分重要，按照計劃明年實施面積將達到1 億畝，2024年1.2 億畝，2025 年1.4 億畝。1 年2000 萬畝的臺階，難度不小，這項工作我們按照先易后難的方式鋪開，意味著越靠后可能越難，剩下的實施面積都要靠我們“一塊地一塊地去落實、一戶一戶去溝通”。當(dāng)然積累了經(jīng)驗，農(nóng)民群眾看到了成效，這也是有利條件，但仍需要我們省、市、縣各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的同志、農(nóng)機推廣機構(gòu)的同志付出更大的努力，去加大宣傳動員、加強技術(shù)指導(dǎo)、優(yōu)化技術(shù)模式、做好保障機具、搞好示范帶動。

第一，要切實提高政治站位。保護性耕作是保護東北黑土地的一項戰(zhàn)略性舉措，中央1 號文件已連續(xù)3 年對保護性耕作有明確要求。對此，我們一定要有清醒深刻的認(rèn)識，一是要站在講政治、講大局的高度來實施保護性耕作。保護性耕作不僅僅是農(nóng)業(yè)技術(shù)工作，也不是單靠我們農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門自己就能干好的，需要財政、科技、環(huán)保、自然資源、能源等部門協(xié)同聯(lián)動才能抓好?，F(xiàn)在四?。▍^(qū)）都成立了省政府負責(zé)同志牽頭的保護性耕作領(lǐng)導(dǎo)小組，也都將保護性耕作作為政府年度重點工作，納入績效考核內(nèi)容。從實際情況看，一些地方依托領(lǐng)導(dǎo)小組開展行政動員、組織協(xié)調(diào)的工作還不夠到位，實施過程中遇到的一些突出矛盾，比如有的地方秸稈窗口期焚燒、秸稈過度打包離田導(dǎo)致實施地塊無秸稈可覆蓋的問題，這已成為這些地區(qū)實施保護性耕作的最大困難，不少實施主體也十分擔(dān)心，要依靠領(lǐng)導(dǎo)小組來加強與環(huán)保部門、能源部門協(xié)商，找到一個好的解決辦法來。二是要高度重視審計整改這項工作。去年國家審計署對黑土地保護相關(guān)資金和政策措施落實情況進行了專項審計，向部里進行了通報，我們要高度重視，對于審計中提出涉及保護性耕作的問題一個都不能放過，例如部分地區(qū)完成質(zhì)量不高、兌付不及時等問題，一定要立行立改，同時要避免類似問題重復(fù)發(fā)生。

第二，要狠抓技術(shù)規(guī)范應(yīng)用。保護性耕作的核心技術(shù)要求是“多覆蓋、少動土”，這是確保保護性耕作高質(zhì)量的關(guān)鍵。在實施過程中，我們一定要堅持“質(zhì)量優(yōu)先”原則，將技術(shù)規(guī)范應(yīng)用擺在突出重要位置。一是要加快優(yōu)化定型主推技術(shù)。不同區(qū)域一定要明確適宜本區(qū)域的主推技術(shù)模式，要堅持實事求是、因地制宜，不能千篇一律、死搬硬套。主推技術(shù)一定要成為兼顧多方需求下的最優(yōu)解，比如，秸稈量過大的區(qū)域就不能過多要求秸稈全部留田免耕，而是可以實行部分離田或歸行處理；再如，秸稈飼用需求量大的區(qū)域可以采取留高茬并保留一定量秸稈的方式，以便做到二者兼顧。這些技術(shù)模式在已經(jīng)印發(fā)的技術(shù)指引中都有了明確。這兩年基層的同志們做了不少模式探索，比如條帶耕作，這就是吉林基層同志在實踐中邊探索邊推廣開來的，這種淺窄型條耕可以有效解決產(chǎn)量高、秸稈量大的地區(qū)地溫低、出苗質(zhì)量不好的問題。比如壟作保護性耕作，在當(dāng)前黑龍江大豆擴種的大趨勢下，可以做到保護性耕作與壟作兼顧。希望各地繼續(xù)開展探索創(chuàng)新，不斷豐富我們的保護性耕作技術(shù)內(nèi)涵。二是要加大培訓(xùn)宣講力度。各地要加強技術(shù)培訓(xùn)，努力實現(xiàn)技術(shù)規(guī)范應(yīng)用。去年農(nóng)機化司與科教司聯(lián)合發(fā)文，依托高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)工程項目，集中開展技術(shù)培訓(xùn)，取得了很好的效果，今年將繼續(xù)開展這項工作，各省要指導(dǎo)項目實施縣用好這個項目，解決基層培訓(xùn)經(jīng)費緊張的問題。從實際工作來看，基層干部特別是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部、村兩委干部對于保護性耕作高質(zhì)量實施發(fā)揮的作用很大，今年培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)把鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主管農(nóng)業(yè)負責(zé)同志、村兩委負責(zé)同志作為重點，使他們深刻理解保護性耕作的重要性和技術(shù)要領(lǐng)，通過他們做好農(nóng)民動員工作，引導(dǎo)農(nóng)民留住田間秸稈，此項工作完成情況我們將納入行動計劃年度考核范圍。

第三，要努力提升實施質(zhì)量。去年的專項審計中，四?。▍^(qū)）審計部門反映最多的問題之一就是實施質(zhì)量的問題，有的地方能夠達到資金兌付要求的面積遠小于作業(yè)面積，因此，我們要時刻繃緊質(zhì)量管控這根弦，用好政策、機具、監(jiān)管等各項措施。一是要實施差異化補助。去年提倡四?。▍^(qū)）采取差異化補助的方式，今年改為全面實行差異化補助，即根據(jù)秸稈覆蓋地表程度分3 檔進行補助，秸稈覆蓋多的實施地塊，機手補助資金拿得就多，做到“高質(zhì)多補”，強化高質(zhì)量引領(lǐng)。四省（區(qū)）要落實好差異化補助政策，更好調(diào)動機手實施保護性耕作的積極性。二是要強化機具保障。高性能免耕播種機是高質(zhì)量實施保護性耕作的關(guān)鍵，直接決定了出苗好壞、產(chǎn)量高低。有不少實施主體反映因為缺少高性能免耕播種機導(dǎo)致秸稈全量覆蓋下播種效果不好、出苗質(zhì)量不高。為此，去年我們專門提高了高性能免耕播種機的補貼測算比例，由30%調(diào)到35%。要督促指導(dǎo)省級農(nóng)機試驗鑒定機構(gòu)加快完成高性能免耕播種機相關(guān)指標(biāo)參數(shù)的補充檢測，目前還有一些企業(yè)提出了補測申請但還沒有完成補測工作，四?。▍^(qū)）農(nóng)機鑒定機構(gòu)要做到對省內(nèi)外企業(yè)一視同仁，堅持敞開受理、優(yōu)先檢測，確?！皟?yōu)機優(yōu)補”措施落實落地。要加強機具調(diào)配，及時掌握區(qū)域內(nèi)免耕播種機保有情況，摸清底數(shù)缺口，統(tǒng)籌做好機具協(xié)調(diào)調(diào)度，提高機具使用效率。三是要強化監(jiān)管督導(dǎo)。要將信息化監(jiān)測終端作為作業(yè)效果判定的主要依據(jù)，進一步提高監(jiān)管效率。要加快監(jiān)測終端安裝進度，力爭今年通過終端判定實施效果面積占比超過70%。要加強長期監(jiān)測點建設(shè)，切實掌握一批土壤肥力、作物長勢、糧食產(chǎn)量變化的數(shù)據(jù)，能夠準(zhǔn)確展示實施保護性耕作重要技術(shù)成效。要強化全過程監(jiān)管，抓住春播、秋收關(guān)鍵農(nóng)時，派出工作組現(xiàn)場督導(dǎo)。今年，司里將繼續(xù)開展司處級干部掛縣聯(lián)系及第三方實施效果抽查評估工作。

第四，要不斷強化示范引領(lǐng)。在起草制定行動計劃時，我們就明確了整體推進縣和高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地的內(nèi)容，目的就是為了通過高質(zhì)量的示范引領(lǐng)，帶動農(nóng)戶加快采用保護性耕作技術(shù)。一是要加大整體推進縣的支持力度。截至目前，四?。▍^(qū)）已建設(shè)了47 個整體推進縣，這些整體推進縣已成為保護性耕作技術(shù)加快推廣應(yīng)用的重點區(qū)域，比如吉林雙遼、內(nèi)蒙古扎賚特、遼寧阜蒙、黑龍江泰來等，起到了良好的示范帶動作用。今年還將新增一批整體推進縣，使整體推進縣達到50 個以上。同時，鼓勵結(jié)合實際適當(dāng)提高整體推進縣范圍內(nèi)的作業(yè)補助標(biāo)準(zhǔn)。要加強對整體推進縣的正向激勵，努力形成技術(shù)能到位、運行可持續(xù)的長效機制。另外，在應(yīng)用基礎(chǔ)好、條件成熟的地區(qū)也可以探索設(shè)立整體推進鄉(xiāng)和整體推進村，推動保護性耕作整鄉(xiāng)整村全覆蓋。二是要加大高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地的支持力度。高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用基地是我們規(guī)范應(yīng)用并持續(xù)優(yōu)化保護性耕作技術(shù)的重要陣地，這些基地實施效果好壞直接影響周邊農(nóng)民群眾能不能接受保護性耕作技術(shù)。行動計劃實施指導(dǎo)意見明確了中央財政資金要支持建設(shè)基地，但如何支持、支持內(nèi)容沒有細化，有的地方協(xié)調(diào)財政部門用好這項政策時遇到了困難。為此，今年我們專門與財政部同志溝通，將基地建設(shè)的內(nèi)容以及方式寫入了今年的年度通知，省廳的同志要主動與財政廳溝通，支持基地開展對比試驗、數(shù)據(jù)監(jiān)測、技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)示范等工作，而不僅僅局限于單純的提高作業(yè)補助標(biāo)準(zhǔn)。要繼續(xù)推行基地“1+1+2”技術(shù)指導(dǎo)方式，為每個基地配備1個技術(shù)支撐單位，1 位技術(shù)指導(dǎo)專家，每位專家每年至少2 次赴基地開展現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)，不斷嚴(yán)格基地質(zhì)量要求。三是要加強典型宣傳報道。要加大宣傳力度，組織省級媒體持續(xù)開展專題性報道，多宣傳一些典型基層經(jīng)驗和典型人物事跡，營造良好社會輿論氛圍。

第五，要積極推動資金及時兌付。作業(yè)補助資金及時足額兌付關(guān)系到政策穩(wěn)定推進，關(guān)系到農(nóng)民群眾對行動計劃的信心，關(guān)系到農(nóng)機手實施積極性，是能不能取信于民的問題。目前，四?。▍^(qū)）2020 年資金兌付進度是剛過90%，2021 年的兌付情況同樣不容樂觀。四?。▍^(qū)）領(lǐng)導(dǎo)小組一定要發(fā)揮作用，高度重視資金兌付工作，努力推動及時兌付資金。一是要加強調(diào)度通報。今年部里層面還將繼續(xù)開展資金兌付調(diào)度，省廳要主動會同財政廳不定期通報項目實施縣兌付情況，這項工作我們已經(jīng)征得財政部同意寫入今年的年度通知中，成為財農(nóng)兩部門的共同責(zé)任。要及時將兌付情況向政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志匯報，對于兌付進展緩慢的縣（區(qū)），直接通報到縣（區(qū)）黨委政府主要負責(zé)同志，促其重視整改。二是要用好存量資金。這兩年四?。▍^(qū)）或多或少都有資金結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)，這些存量資金不能簡單掛賬上處理，一定要用好這些結(jié)轉(zhuǎn)資金，協(xié)商財政部門將這兩年的結(jié)轉(zhuǎn)資金統(tǒng)籌用于今年的保護性耕作實施，并加快支出進度。三是要推動建立科學(xué)有效的資金分配機制。今年在項目資金分配中加入了年度考核評價因素，而年度考核評價指標(biāo)體系中最核心的指標(biāo)就是資金管理和實施質(zhì)量，簡而言之，就是“干得好的、兌付快的”來年的項目資金分配就越多。四省（區(qū)）也要探索對項目實施縣資金分配加入績效因素，建立以實施效果和兌付進度為基礎(chǔ)的資金分配測算方法，不斷提高資金使用效益。

同志們，黑土地保護性耕作，事關(guān)國家糧食安全和耕地保護，是國之大者。我們一定要抓實抓細抓好，抓出成效，交上一份滿意的答卷。