新疆農(nóng)機社會化服務組織發(fā)展現(xiàn)狀及建議

新疆農(nóng)機化技術推廣總站 司地克江·艾外力

新疆阿瓦提縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 買迪尼亞提·沙吾提

一、新疆農(nóng)機社會化服務組織發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)機社會化服務組織按照“穩(wěn)糧、優(yōu)棉、強果、興畜、促特色”的工作思路，以農(nóng)機農(nóng)藝融合、機械化信息化融合、農(nóng)機服務模式與農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營相適應、機械化生產(chǎn)與農(nóng)田建設相適應為路徑，滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈對機械化多樣性需求，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為目標，逐步探索一條“發(fā)展方向靠黨建引領、經(jīng)營管理向聯(lián)合轉(zhuǎn)變、服務范圍向全產(chǎn)業(yè)鏈延伸”的新時代農(nóng)機社會化服務發(fā)展模式，通過成立農(nóng)機服務聯(lián)合社、農(nóng)機服務聯(lián)盟等，推進農(nóng)機社會化服務組織不斷發(fā)展壯大，為推進新疆維吾爾自治區(qū)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。

2021 年底，新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)機合作社有1109 個（其中建立基層黨組織的75 個）,社員1.74萬人，擁有機具3.1 萬臺套,作業(yè)服務面積2250 萬畝，占全區(qū)農(nóng)機作業(yè)面積的40%以上，農(nóng)機合作社作業(yè)服務收入達到50 億元，占全區(qū)農(nóng)機服務年度總收入的31.85%。創(chuàng)建國家級農(nóng)機合作社示范社10 家，自治區(qū)級農(nóng)機合作社示范社83 家。

1.農(nóng)機社會化服務組織組建形式多樣。農(nóng)機社會化服務組織已成為帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要組織形式，形成了多種主體牽頭興辦、農(nóng)民群眾積極參與的多種模式發(fā)展的新格局。一是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)著眼于培植穩(wěn)固的優(yōu)質(zhì)原料生產(chǎn)基地。由龍頭企業(yè)牽頭興辦或參與成立農(nóng)機合作社，形成了傳統(tǒng)的“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式。如，沙雅縣利華農(nóng)業(yè)服務專業(yè)合作社由沙雅利華現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限公司牽頭領辦，棉花種植按照統(tǒng)一品種、統(tǒng)一種植、統(tǒng)一采收、統(tǒng)一拉運、統(tǒng)一收購等“五統(tǒng)一”的模式，不斷提高棉花品質(zhì)，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的目標，形成了由“農(nóng)戶+合作社+軋花企業(yè)+紡織企業(yè)”的產(chǎn)業(yè)鏈條。二是村黨支部著眼于為村民辦實事，積極牽頭興辦農(nóng)機合作社。村“兩委”成員利用村集體經(jīng)濟組織的優(yōu)勢，圍繞本村主導產(chǎn)業(yè)，以“村集體組織+合作社+農(nóng)戶”為運行模式組建農(nóng)業(yè)、農(nóng)機合作社，有力地促進了當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民致富。如巴楚縣阿克托格拉克村農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社通過自治區(qū)農(nóng)機局“訪惠聚”工作隊,充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，從土地規(guī)模化經(jīng)營入手，在自愿、公平協(xié)商的基礎上，將本村484 戶農(nóng)民的6200 畝土地流轉(zhuǎn)到社發(fā)展規(guī)?；厣N植，支持農(nóng)民以土地入股與合作社形成共贏的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，大力發(fā)展機采棉、蔬菜、瓜果等特色作物規(guī)?；N植，提高了土地經(jīng)營收益，貧困戶通過按股分紅、勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)等方式，探索出了一條“以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標，以工作隊主導、農(nóng)民自愿為前提，以土地流轉(zhuǎn)、合作經(jīng)營為紐帶，以發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、帶動轉(zhuǎn)移就業(yè)為導向”的產(chǎn)業(yè)助力脫貧攻堅、促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的新路子。三是農(nóng)村能人牽頭領辦的農(nóng)民合作社。如新疆農(nóng)之鑫農(nóng)機專業(yè)合作社，是由農(nóng)機大戶馬建飛發(fā)起成立，經(jīng)過多年發(fā)展，并牽頭組建了昌吉州農(nóng)機合作服務聯(lián)盟。昌吉市何氏農(nóng)機聯(lián)合合作社，是由農(nóng)機大戶帶動起來的，目前已發(fā)展社員80 余戶，合作社資產(chǎn)1700 余萬元，年農(nóng)機作業(yè)收入300 余萬元，流轉(zhuǎn)經(jīng)營耕地2000 余畝。

2.農(nóng)機社會化服務領域不斷拓展。農(nóng)機社會化服務組織創(chuàng)新經(jīng)營服務模式，延長服務產(chǎn)業(yè)鏈，向產(chǎn)前、產(chǎn)后、土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營方向綜合發(fā)展，在技術推廣、技術培訓、農(nóng)機營銷、農(nóng)機維修、農(nóng)機信息化等方面拓展社會化服務領域，推進農(nóng)機服務模式與農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營相適應。如沙灣市柳毛灣鎮(zhèn)鑫業(yè)農(nóng)機服務專業(yè)合作社為拓展經(jīng)營范圍，陸續(xù)成立了沙灣市惠農(nóng)萬家商貿(mào)有限公司、沙灣邁昂職業(yè)技能培訓有限公司、新疆順安寶職業(yè)技能考核服務有限公司、沙灣華信澤農(nóng)商貿(mào)有限公司等4家公司及4 個實訓基地，將服務領域拓展到規(guī)?；N植、農(nóng)機銷售、維修、駕駛員培訓、售后服務、報廢農(nóng)機回收處理等，為推進農(nóng)業(yè)機械化、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進農(nóng)民增收發(fā)揮了積極的作用。新疆農(nóng)之鑫合作社從單一的提供農(nóng)機作業(yè)服務拓展到農(nóng)業(yè)種、養(yǎng)、加全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營服務和融資租賃服務，形成產(chǎn)業(yè)閉環(huán)，積極打造了智慧農(nóng)機綜合服務管理平臺，在推進智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展方面進行了有益的探索。

3.農(nóng)機社會化服務體系不斷完善，服務保障能力增強。各地積極引導各類農(nóng)機專業(yè)合作社建立聯(lián)合發(fā)展機制，強化運行指導，通過成立農(nóng)機服務聯(lián)合社、農(nóng)機服務聯(lián)盟等，推進各類農(nóng)機服務組織不斷發(fā)展壯大。完善聯(lián)社、聯(lián)盟，服務公約和作業(yè)標準，促進農(nóng)機社會化服務組織依法經(jīng)營、規(guī)范運作、誠信服務，提高了組織化程度和農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量效率。有序組織開展跨區(qū)作業(yè)、拓寬服務領域，增加主要農(nóng)機具的年作業(yè)時間，實現(xiàn)農(nóng)作物的適時作業(yè)，增加合作社收入的同時，穩(wěn)定農(nóng)機作業(yè)價格，降低作業(yè)成本，增加農(nóng)民的收入。目前，新疆維吾爾自治區(qū)已打造出以沙灣市農(nóng)機合作聯(lián)社、昌吉州農(nóng)機聯(lián)盟、阿瓦提縣鑫匯誠農(nóng)機服務農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社等為代表的一批農(nóng)機社會化服務聯(lián)合示范社和知名服務品牌。該機制促進了大型高效智能機械裝備的推廣應用，推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，引導農(nóng)機社會化服務組織與村集體經(jīng)濟組織之間、家庭農(nóng)場之間、農(nóng)機戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間有機銜接，開展合作與聯(lián)合，建立利益聯(lián)接機制，擴大服務空間。在服務小農(nóng)戶過程中提高機具使用效率和經(jīng)營效益，促進小農(nóng)戶現(xiàn)代農(nóng)機應用水平提升，使農(nóng)機戶充分享受農(nóng)機現(xiàn)代化帶來的增值收益。

二、存在的問題

1.合作社整體發(fā)展質(zhì)量不高。一是農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展存在農(nóng)戶參與率低、組織化程度不高、管理不規(guī)范、品牌優(yōu)勢不明顯等問題。二是部分合作社經(jīng)營能力弱，財務制度不健全，集約化、專業(yè)化、組織化、社會化水平不高。

2.人才短缺問題突出。農(nóng)機合作社領頭人文化程度相對較低，年齡偏大，懂技術、善經(jīng)營、會管理的合作社帶頭人少。

3.合作社融資貸款難，扶持合作社發(fā)展的政策保障不到位。農(nóng)機專業(yè)合作社因抵押物較薄弱，在金融服務和用地審批方面缺少相應的優(yōu)惠政策。

三、建議措施

1.統(tǒng)籌規(guī)劃布局，明確工作思路。把合作社發(fā)展與農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)振興、區(qū)域化布局結合起來，統(tǒng)籌制定合作社中長期發(fā)展規(guī)劃，依托資源優(yōu)勢，積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)特色明顯、市場前景廣闊、輻射帶動力強的合作社。要重點抓好合作社培訓、示范社培植、聯(lián)合社和土地股份合作社組建、規(guī)范化建設，努力實現(xiàn)合作社數(shù)量得到較快增長、質(zhì)量得到明顯提升、機制得到有效創(chuàng)新、實力得到顯著增強的目標。加快發(fā)展農(nóng)機合作社，是深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、再創(chuàng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢的迫切要求，要在繼續(xù)支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)加快發(fā)展的同時，著力完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條，扶持農(nóng)機合作社加快發(fā)展，使合作社數(shù)量有明顯增加，質(zhì)量有明顯提升，機制更加靈活，制度更加規(guī)范、效益更加明顯。

2.完善管理制度，依法規(guī)范運作。規(guī)范合作社章程和制度。實行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，強化理事會決策、監(jiān)事會監(jiān)督作用。在提取公積金、公益金、風險金后，要按規(guī)定提取農(nóng)機裝備折舊費，再按合作社分紅制度進行統(tǒng)籌分配。規(guī)范合作社的服務內(nèi)容。按照統(tǒng)一組織農(nóng)業(yè)投入品的采購和供應，努力降低社員的生產(chǎn)成本；統(tǒng)一提供品牌、包裝和銷售服務，不斷開拓農(nóng)產(chǎn)品市場，努力做好創(chuàng)品牌、樹品牌和保品牌工作。

3.創(chuàng)新發(fā)展模式。加強農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設，健全工作機制，配齊配強人員， 確保農(nóng)村改革及農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體培育工作有人抓、有人管。圍繞建立農(nóng)村合作經(jīng)濟發(fā)展新機制，加快合作社聯(lián)合社、合作社聯(lián)盟的組建工作，并加大指導規(guī)范力度，幫助合作社完善內(nèi)部管理機制、分配機制和激勵機制。新建一批區(qū)域性“全程機械化+綜合農(nóng)事”服務中心，為周邊農(nóng)戶提供全程機械作業(yè)、農(nóng)機租賃、維修維保、農(nóng)資統(tǒng)購、技術培訓、信息咨詢、農(nóng)產(chǎn)品銷售對接“一站式”綜合服務。積極推動成立自治區(qū)農(nóng)機合作社聯(lián)合會，作為政府與農(nóng)機合作社之間的橋梁，向政府傳達合作社發(fā)展需求，協(xié)助政府實施農(nóng)機行業(yè)生產(chǎn)標準化、服務優(yōu)質(zhì)化、監(jiān)管常態(tài)化。同時，提供信息咨詢、教育培訓、舉辦展覽、組織現(xiàn)場會等服務。

4.加大培訓力度，強化指導服務。一是加強人才培訓工作。啟動實施農(nóng)民合作社培訓工程，重點培訓合作社帶頭人和骨干管理人員，對有意興辦合作社的農(nóng)村能人、經(jīng)紀人、種養(yǎng)大戶和縣鄉(xiāng)農(nóng)民合作社輔導員，進行分期培訓。支持引進高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民、農(nóng)技、農(nóng)機人才，允許專業(yè)技術人員以技術、資金、專利等投資入股創(chuàng)辦合作社。推動開展人才援疆工程，依托援疆渠道彌補新疆農(nóng)機合作社人才短缺短板，努力培養(yǎng)懂技術、善經(jīng)營、會管理的合作社帶頭人。二是加強指導和服務。發(fā)揮基層農(nóng)經(jīng)、農(nóng)機機構和黨員干部的優(yōu)勢，及時跟進指導，全力做好技術指導和服務工作。三是加強典型示范。大力開展農(nóng)機合作社示范社評選活動在總結各地農(nóng)機合作社發(fā)展經(jīng)驗和做法，適時召開自治區(qū)農(nóng)機社會化服務及合作社黨建現(xiàn)場推進會，交流發(fā)展經(jīng)驗、推廣典型做法，全面促進新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)機社會化服務水平提質(zhì)增效，引領農(nóng)機社會化服務組織不斷發(fā)展壯大。

5.加大扶持力度，健全政策措施。一是要落實財政扶持、稅費減免、設施用地、電價優(yōu)惠等政策，重點支持合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，對深耕深松、機播機收、疫病防治等生產(chǎn)服務加大補助。二是積極發(fā)揮財政資金支持引導作用。設立合作社發(fā)展專項資金，推動項目支撐服務重點落實到符合條件的農(nóng)民合作社。對合作聯(lián)合社、合作社聯(lián)盟等新型組織發(fā)展給予財政資金扶持， 以縣或鄉(xiāng)為單元，優(yōu)化網(wǎng)點布局，落實保障大型機庫棚、維修車間用地，完善農(nóng)機大院建設，進一步提升發(fā)展水平，促進合作社上規(guī)模、上檔次。三是創(chuàng)新金融服務。支持開展農(nóng)業(yè)設施、農(nóng)業(yè)機械設備抵押貸款和生產(chǎn)訂單融資，推廣大型農(nóng)機設備融資租賃，調(diào)動和發(fā)揮農(nóng)業(yè)信貸融資擔保機構作用，強化對合作社的農(nóng)業(yè)信貸擔保。金融部門與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對各類示范社聯(lián)合開展信用評級活動，確定合作社的信用等級，信用等級高的合作社在貸款時，簡化申貸流程，允許合作社互保，根據(jù)合作社的實際情況，靈活制訂貸款或融資的還款期限，針對不同類型、不同經(jīng)營規(guī)模的合作社差異化資金需求，提供多樣化綜合金融服務。