弘揚優(yōu)良文風 強化能力建設做好新時代國有企業(yè)公文工作

陳起躍 中國移動通信集團有限公司

公文在工作中起著承上啟下、綜合全局、協(xié)調(diào)各方、聯(lián)絡內(nèi)外的中樞紐帶作用。公文處理是國有企業(yè)一項常規(guī)性的、非常重要的工作，也是辦公室的重要工作職責。公文是企業(yè)管理活動的書面呈現(xiàn)，從中央巡視到各類監(jiān)督檢查乃至內(nèi)部審計，開展工作的第一件事，往往要求提供有關(guān)公文清單目錄，以此作為對企業(yè)管理活動進行評價、鑒證的重要依據(jù)。從這個意義上來講，公文的管理過程直接體現(xiàn)了企業(yè)的管理過程，離開了公文，企業(yè)的日常運轉(zhuǎn)就缺乏依據(jù)和記載，離開了高質(zhì)量的公文工作，企業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展無從談起。

一、新時代對國有企業(yè)公文工作提出更高要求

黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代。2012年中央辦公廳和國務院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《黨政機關(guān)公文處理工作條例》，將黨政機關(guān)公文規(guī)范統(tǒng)一化、標準化。同年出臺的八項規(guī)定專門就文山、文風等做出明確要求。國有企業(yè)公文工作面臨新的挑戰(zhàn)。

一是改進作風對文風建設工作提出更高要求。黨的十八大以來，黨中央把改文風列為作風建設的重要內(nèi)容。中央八項規(guī)定精神明確“要精簡文件簡報，切實改進文風，沒有實質(zhì)內(nèi)容、可發(fā)可不發(fā)的文件、簡報一律不發(fā)”。習近平總書記強調(diào)“黨風決定著文風，文風體現(xiàn)出黨風”“文風與黨風同社會風氣是緊密相連的”。文風與黨風互為表里，文風是表，黨風是里。將改進文風與作風建設緊密相關(guān)起來，賦予了改進文風工作更多的政治意義和現(xiàn)實意義，要求包括國有企業(yè)在內(nèi)的各級單位要更加重視改進文風工作，從作風建設的高度切實加強文風工作[1]。

二是為基層減負對公文數(shù)量精簡工作提出更高要求。2019年中央辦公廳《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負的通知》，要求“認真貫徹落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，從中央層面做起，層層大幅度精簡文件和會議，確保發(fā)給縣級以下的文件、召開的會議減少30%～50%。發(fā)揚‘短實新’文風，堅決壓縮篇幅，防止穿靴戴帽、冗長空洞”。2020年，中央辦公廳又專門強調(diào)要“切實防止文山會海反彈回潮”。作為基層反應強烈的“文山會?！眴栴}，是為基層減負工作的重點和難點，需要重點進行整治[2]。

三是數(shù)智化技術(shù)對公文辦理規(guī)范、效率提出更高要求。進入新時代，隨著大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)的廣泛應用和實踐，OA公文系統(tǒng)的便捷化、智能化水平得到飛速提升。新型數(shù)智化技術(shù)賦予了公文辦理更多的便利，可以對文字質(zhì)量、文件格式、行文規(guī)范等進行有效約束，對辦理效率、辦理準確性進行智能統(tǒng)計、提醒等。如何更好地運用數(shù)智化技術(shù)賦能公文管理工作，提高辦文質(zhì)量和效率，是公文領(lǐng)域的一大熱點。

二、國有企業(yè)高質(zhì)量做好公文工作的重要意義

（一）高質(zhì)量公文工作是貫徹落實黨中央決策部署的必然要求

國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要政治基礎(chǔ)和物質(zhì)基礎(chǔ)。公文是實施領(lǐng)導和管理的工具，是傳達貫徹落實黨中央決策部署的重要載體和方式。高質(zhì)量公文工作是強化國有企業(yè)政治基礎(chǔ)和物質(zhì)基礎(chǔ)的必然要求。通過大力弘揚“短實新”文風，打造短小精悍、舉措務實、思路新穎的文件，支撐引導企業(yè)各條線努力改進工作作風、創(chuàng)新工作思路；通過切實提高公文流轉(zhuǎn)效率，及時掌握上級決策部署，做好宣貫落實，將黨中央和上級單位決策部署完整、準確、快速傳達到企業(yè)每一個單元，實現(xiàn)旗幟鮮明講政治、上下一心謀發(fā)展。

（二）高質(zhì)量公文工作是國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求

國有企業(yè)要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，公文工作的高質(zhì)、高效、減負是必然要求。提高公文質(zhì)量，確保公文的政治性、指導性、針對性和可操作性，是企業(yè)指令上傳下達、指揮有效的必然要求。提高辦文效率，確保上級決策部署快速傳達貫徹部署、下級請示報告迅速研究反饋，是提高企業(yè)運轉(zhuǎn)效率的重要抓手，辦文效率與企業(yè)運轉(zhuǎn)效率相輔相成，是高質(zhì)量發(fā)展不可或缺的加速器[3]。落實文山精簡要求是為基層減負的必選項，“文山會?！笔腔鶎臃从潮容^強烈的形式主義、官僚主義問題，大力精簡文山，減少不必要的文件“騷擾”，減輕基層辦文負擔，讓一線員工輕裝上陣，將極大釋放基層工作動力、活力，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

（三）高質(zhì)量公文工作是加強作風建設的必然要求

高質(zhì)量公文工作是加強聯(lián)系群眾轉(zhuǎn)變工作作風工作中，需要著力改進和加強的一項內(nèi)容。工作作風是工作人員的思想意識、思維模式、行為習慣、處事規(guī)則等諸多因素的綜合體現(xiàn)，往往會通過文風體現(xiàn)出來。處理公文的過程，反映出對待工作的態(tài)度和專業(yè)水準：公文的流轉(zhuǎn)辦理是不是有序、準確、高效，反映出完成所承擔任務、履行職責的具體作為是不是扎實、是不是認真負責；公文的述事表意是不是言之有物、據(jù)之有理，反映出對事物、特定問題的了解、研究是否深入、透徹、全面，有沒有從實際出發(fā)、是不是脫離了實際，是不是把握了事物的本質(zhì)規(guī)律，在指導工作、服務發(fā)展方面能否發(fā)揮正向性作用，等等。從某種意義上說，公文像一面鏡子，反映出工作作風改進得好還是不好，是否為基層一線生產(chǎn)經(jīng)營工作提供了優(yōu)質(zhì)的服務支撐[4]。高質(zhì)量做好公文工作，改進公文工作作風，是抵制四風的重要舉措和有效抓手，是加強作風建設的必然要求。

三、高度重視公文工作存在的突出問題

（一）形式主義官僚主義現(xiàn)象仍然存在

有的國有企業(yè)認為自己的經(jīng)濟主體，做好企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營各項工作就可以了，公文問題本身是形式，所以對公文形式主義官僚主義問題重視程度不夠。突出表現(xiàn)在“發(fā)文數(shù)量逐年上漲”“通過文件發(fā)周報、月報”等。此外，發(fā)文質(zhì)量不高的情況比較普遍，有的國有企業(yè)文件文字邏輯不清晰、語法謬誤時有發(fā)生，甚至還屢有錯別字出現(xiàn)。有的國有企業(yè)文件缺乏實質(zhì)性內(nèi)容、必要性不足，為了發(fā)文而發(fā)文，對基層一線工作缺乏指導性，導致基層收文后無所適從。

（二）公文保密意識有待進一步加強

部分國有企業(yè)涉密文件的收、閱、銷，還不規(guī)范，存在登記不全、閱文范圍過大、保密不嚴格、清退不及時等問題。個別單位文件保密意識不強，突出表現(xiàn)在：部分單位存在文件商業(yè)秘密定密不當?shù)膯栴}，有的文件應標商秘而未標，有的文件屬一般信息但卻標為商秘。個別單位在落實涉密工作要求時，通過非涉密的公文系統(tǒng)進行安排部署，個別單位將收到的涉密文件在非涉密復印機上復印。

（三）公文基礎(chǔ)業(yè)務水平有待提高

一是對公文規(guī)則掌握不深、不透。上行文尤其是請示類文件不標注簽發(fā)人，或者簽發(fā)人不是本單位主要負責人；“報告”和“請示”兩個文種混用的現(xiàn)象時有發(fā)生；個別單位甚至使用“匯報”“申請”等非公文文種。部分單位公文管理人員流動性大，工作交接和新人培訓不夠及時和系統(tǒng)，公文業(yè)務規(guī)范的積累和傳承不足。部分單位公文管理崗位的職責流于簡單的文件傳遞，沒有起到審核把關(guān)作用。

四、做好公文工作的有關(guān)思考

公文一旦印發(fā)就代表企業(yè)形象、體現(xiàn)工作水平。從企業(yè)公文管理實踐看，“文山”整治成效離群眾認同還有一定差距，文件質(zhì)量不高、體例不規(guī)范等問題依然較多，影響企業(yè)形象，也影響工作質(zhì)量。做好公文工作，應該從強化“六個意識”入手，全方位加大工作力度，提高公文工作質(zhì)量，支撐高質(zhì)量發(fā)展。

（一）強化政治意識，著力提高重視程度

要進一步提高政治站位，深刻把握公文文風是作風建設的重要組成，重視公文文風是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。充分領(lǐng)會公文在工作中的樞紐中心地位，以高度的責任感和使命感提高對公文工作的重視程度。公文工作各環(huán)節(jié)人員尤其是領(lǐng)導干部需要切實承擔責任做到率先垂范。單位負責同志要提高對公文處理工作的認識，在思想上重視這項工作，并要身體力行，在公文處理的相關(guān)環(huán)節(jié)認真負責，親自組織、直接指導公文工作。要認真學習《黨政機關(guān)公文處理工作條例》《黨政機關(guān)公文格式》等有關(guān)公文工作的規(guī)章制度，確保學懂、弄通、會用。要建立一支結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務精湛、傳承有序的公文管理人員隊伍，通過完善AB角工作機制和崗位梯隊建設，確保相關(guān)工作有效銜接、高效運行。公文工作人員要主動走出去，開闊視野、交流經(jīng)驗、互通有無[5]。要通過交流發(fā)現(xiàn)不足，找到標桿，學習標桿，最終實現(xiàn)自身水平的提高。

（二）強化減負意識，著力精簡文件數(shù)量

要提高思想認識，充分認識到黨中央有關(guān)精簡文件、為基層減負有關(guān)精神對作風建設的重要意義，以釘釘子精神，持之以恒精簡文件數(shù)量，避免“文山”反彈回潮。一方面，探索建立“發(fā)文預算”管控機制，即年初確定全年“發(fā)文預算”計劃指標，將精簡文件工作做在前，變被動為主動，做到有的放矢[6]。另一方面，強化日常審核把關(guān)，嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則有關(guān)精神，加強發(fā)文必要性審核，確?！翱砂l(fā)可不發(fā)的文件堅決不發(fā)”“沒有實質(zhì)內(nèi)容的堅決不發(fā)”。

（三）強化質(zhì)量意識，著力提升全員辦文能力

公文管理部門要進一步深入踐行“身在兵位，胸為帥謀”，推動提升公文工作質(zhì)量。在發(fā)文辦理中，不僅要對文字、格式校核，更重要的是要確保黨的方針政策、上級要求以及領(lǐng)導意圖能夠準確體現(xiàn)，為領(lǐng)導決策審批把好關(guān)；要注重政治性、指導性、針對性和可操作性，不搞“穿靴戴帽”，言簡意賅、意盡文止。要結(jié)合發(fā)文審核把關(guān)實踐，編制普適性辦文“工具書”，普及公文知識，開展針對性的指導培訓；持續(xù)開展公文典型錯例通報、分享，狠抓以例促改，促進公文業(yè)務知識的普及推廣。

（四）強化效率意識，著力支撐企業(yè)高效運轉(zhuǎn)

公文辦理效率直接關(guān)系企業(yè)運轉(zhuǎn)效率，是企業(yè)高效運轉(zhuǎn)的重要推手。黨中央、國務院、上級的要求和部署都通過文件來傳達，公文管理部門是發(fā)文的出口同時是收文的入口，“春江水暖鴨先知”，要時刻保持高度的政治敏銳性和責任感，高質(zhì)高效傳遞，確保公司能夠及時響應[7]。要提高文件辦理時長等數(shù)據(jù)的采集能力，基于數(shù)據(jù)分析強化對辦文效率的提醒、通報，加大對各個環(huán)節(jié)公文辦理時限的考核，提高全員辦文效率意識。要完善和優(yōu)化文件流轉(zhuǎn)流程和機制，加大文件分類分級提醒催辦力度，不斷改進工作方法，在文件會簽、辦理、送審等關(guān)鍵環(huán)節(jié)做好提醒和督促，力做好重大緊急文件的專人提醒催辦。

（五）強化保密意識，切實加強涉密文件管理

要深入落實涉密文件資料保密管理有關(guān)要求，認真做好涉密文件資料在登記、分發(fā)、流轉(zhuǎn)、辦理、銷毀等各個環(huán)節(jié)的保密管理，嚴格落實“上網(wǎng)不涉密、涉密不上網(wǎng)”的工作要求，防范涉密文件違規(guī)復印、掃描、傳遞等現(xiàn)象發(fā)生。要妥善保管涉密文件，嚴禁復印、拍照、掃描、發(fā)布上網(wǎng)[8]。要嚴格控制文件的知悉范圍，依照文件標注的發(fā)布層次和傳達要求進行閱讀傳達，嚴禁層層批轉(zhuǎn)、傳閱。

（六）強化創(chuàng)新意識，著力推動辦文數(shù)智化轉(zhuǎn)型

積極探索數(shù)智化辦文新模式，深化公文工作與信息化深度融合，加強大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)在OA公文系統(tǒng)辦文各環(huán)節(jié)各領(lǐng)域的應用創(chuàng)新。堅持問題導向、統(tǒng)籌謀劃，定期對員工使用需求進行調(diào)查研究，加強學習對標、統(tǒng)籌謀劃，聚焦難點、堵點、痛點，系統(tǒng)優(yōu)化文件處理流程、推進發(fā)文模版調(diào)用、增加智能辦文功能等，沉淀形成智能發(fā)文、擬辦、批辦、分發(fā)等數(shù)智化辦文能力，助力提質(zhì)增效。

總體而言，國有企業(yè)貫徹落實黨中央決策部署，踐行自身政治責任、社會責任、經(jīng)濟責任，公文是不可替代的重要工具。公文工作要全面樹立四個意識，切實提高政治領(lǐng)悟力、政治判斷力、政治執(zhí)行力，以減負、高質(zhì)、高效為目標，一點一滴地從本職工作做起、做好，把以文輔政工作做得更好。