誰(shuí)在做中國(guó)的教育廳廳長(zhǎng)
——基于中國(guó)31 個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）現(xiàn)任教育廳廳長(zhǎng)的組織學(xué)分析

王 蒞，王凌皓

（東北師范大學(xué) 教育學(xué)部，吉林 長(zhǎng)春 130024）

教育廳廳長(zhǎng)職位的設(shè)立，得益于我國(guó)近代教育管理體制改革中三級(jí)教育管理體制的確立。1917年9月，《教育部公布教育廳暫行條例》正式頒布，隨后出臺(tái)了《教育部核準(zhǔn)教育廳署組織大綱》《教育部規(guī)定教育廳長(zhǎng)職權(quán)》［1］等文件，“教育廳制的確立,不僅促進(jìn)了近代教育的迅猛發(fā)展, 而且從某種意義上講, 它推動(dòng)了中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)的近代化進(jìn)程, 奠定了此后中國(guó)省級(jí)教育行政機(jī)構(gòu)的基本格局”［2］，“使我國(guó)教育行政體系在形式上得以完整……改變了以往地方教育因缺乏統(tǒng)帥機(jī)關(guān)而處于自生自滅的狀態(tài)，從而為地方教育的有序發(fā)展提供了組織保障”［3］。自此，在中國(guó)教育行政管理譜系中，就有了“教育廳廳長(zhǎng)”一職。

一 研究背景

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，以新發(fā)展理念統(tǒng)籌教育事業(yè)的發(fā)展，教育領(lǐng)域改革全面深入推進(jìn)，從規(guī)模增長(zhǎng)步入高質(zhì)量發(fā)展階段。在新時(shí)代加強(qiáng)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，教育事業(yè)的發(fā)展離不開省級(jí)教育行政組織，尤其是各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）教育廳廳長(zhǎng)（以下簡(jiǎn)稱教育廳長(zhǎng)）的領(lǐng)導(dǎo)。教育廳長(zhǎng)有其職業(yè)的特殊性和工作的復(fù)雜性，歷史上就有這樣的例證，在中華民國(guó)成立以后，江蘇第一任教育廳長(zhǎng)是我國(guó)著名的政治活動(dòng)家和教育家黃炎培，第六任教育廳長(zhǎng)是著名教育家蔣維喬［4］，民國(guó)時(shí)期的福建省教育廳長(zhǎng)黃展云、王述曾、王孝緝、程時(shí)煃等［5］，他們卓著的工作業(yè)績(jī)，為當(dāng)時(shí)乃至今天江蘇省、福建省教育事業(yè)的發(fā)展奠定了重要的基礎(chǔ)。

近些年在領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)研究領(lǐng)域，學(xué)者們通過對(duì)個(gè)人特征的分析來(lái)研究行政領(lǐng)導(dǎo)成長(zhǎng)的路徑及規(guī)律。如潘麗霞等從人口統(tǒng)計(jì)學(xué)特征、教育背景和職業(yè)發(fā)展經(jīng)歷3 個(gè)維度，對(duì)比研究了我國(guó)東西部地區(qū)縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子群體特征［6］，張爾升、胡國(guó)柳用計(jì)量模型方法，從個(gè)人特征方面定量識(shí)別了地方官員對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的影響［7］，王賢彬從省委書記、省長(zhǎng)在任期內(nèi)對(duì)任職省份經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響來(lái)研究省委書記、省長(zhǎng)這個(gè)群體［8］。我國(guó)對(duì)教育廳長(zhǎng)群體研究的學(xué)者主要有田正平［9］、徐希軍［10］、葉雋［11］、谷秀青［12］等，主要集中在對(duì)民國(guó)時(shí)期教育廳長(zhǎng)的研究上，如對(duì)民國(guó)時(shí)期的教育廳長(zhǎng)程天方、何思源、許崇清、蔣維喬、雷沛鴻、虞和欽、李廉方和馬敘倫等人的研究，以及對(duì)中華人民共和國(guó)成立后羅崇敏、吳貽芳等人的研究，主要研究他們治理教育的思想及主政區(qū)域教育發(fā)展的現(xiàn)狀。這一時(shí)期教育廳長(zhǎng)群體，以教育家和政治家的魄力，體現(xiàn)出學(xué)貫中西、矢志教育、報(bào)效國(guó)家、銳意改革的高尚品質(zhì)。目前，相對(duì)于黨政領(lǐng)導(dǎo)、大學(xué)校長(zhǎng)等群體的研究，教育廳長(zhǎng)這個(gè)群體研究非常薄弱，由于其在我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展中的地位和作用，對(duì)這一群體進(jìn)行深入研究有重要的意義。

二 研究設(shè)計(jì)與方法

本研究主要采用履歷分析法（Curriculum Vitae Analysis）。履歷分析法主要通過收集研究對(duì)象的個(gè)人履歷信息，對(duì)研究對(duì)象履歷中各項(xiàng)信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，而后深入分析研究對(duì)象的群體特征。

本研究以中國(guó)31 個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）現(xiàn)任教育廳長(zhǎng)（正職）為研究對(duì)象（香港、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣省未列入本研究），其中北京、重慶、上海和天津4 個(gè)直轄市教育行政部門為教育委員會(huì)，本研究將教育委員會(huì)主任納入教育廳長(zhǎng)序列。研究資料來(lái)源于各地教育廳門戶網(wǎng)站公開發(fā)布的廳長(zhǎng)個(gè)人資料，個(gè)別不完整信息來(lái)源于地方組織部門的領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示數(shù)據(jù)。統(tǒng)計(jì)時(shí)間截止2020年8月底。

本研究依據(jù)高層梯隊(duì)理論（Upper Echelons Theory）,主要對(duì)現(xiàn)任教育廳長(zhǎng)的組織特征進(jìn)行對(duì)比分析。根據(jù)高層梯隊(duì)理論，高層管理團(tuán)隊(duì)的個(gè)人特征，例如性別、年齡、民族、教育水平、資歷等對(duì)其組織戰(zhàn)略制定、工作表現(xiàn)等具有重要影響［13］。結(jié)合該理論，本研究通過對(duì)這一群體的人口統(tǒng)計(jì)學(xué)特征、學(xué)歷背景、黨派歸屬、職務(wù)安排和職業(yè)發(fā)展路徑等方面的組織學(xué)分析，以期為我國(guó)教育廳長(zhǎng)隊(duì)伍的建設(shè)提供些許參考。

三 研究結(jié)果與討論

（一）人口統(tǒng)計(jì)學(xué)特征

各省（自治區(qū)、直轄市）現(xiàn)任的31 位教育廳長(zhǎng)，從性別來(lái)看，男性有26 人，占現(xiàn)任教育廳長(zhǎng)總數(shù)的84%，女性有5 人，分布在海南省、吉林省、青海省、甘肅省和寧夏回族自治區(qū)，占現(xiàn)任教育廳長(zhǎng)總數(shù)的16%。從民族來(lái)看，教育廳長(zhǎng)中29 人為漢族，占教育廳長(zhǎng)總?cè)藬?shù)的94 %；貴州省、西藏自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)教育廳長(zhǎng)為少數(shù)民族，占教育廳長(zhǎng)總?cè)藬?shù)的9%。從年齡來(lái)看，以55 歲為界，55 歲及以上的有17 人，占教育廳長(zhǎng)總?cè)藬?shù)的55% ；55 歲以下的有14 人，占教育廳長(zhǎng)總?cè)藬?shù)的45%，平均年齡55 歲。廳長(zhǎng)中除了安徽省教育廳長(zhǎng)為民進(jìn)會(huì)員外，其余30 人均為中共黨員?；诖耍F(xiàn)任教育廳長(zhǎng)群體主要是由年齡在55 歲左右的男性漢族中共黨員擔(dān)任。

（二）學(xué)歷背景

各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄區(qū)）現(xiàn)任教育廳長(zhǎng)中，獲得博士學(xué)位者17 人，占教育廳長(zhǎng)總?cè)藬?shù)的55%；獲得碩士學(xué)位者（含黨校碩士研究生）9 人，占教育廳長(zhǎng)總?cè)藬?shù)的29%，84%的人具有碩士及以上學(xué)位。從教育廳長(zhǎng)群體獲得最高學(xué)位的學(xué)科背景來(lái)看，管理學(xué)7 人，占23%；工學(xué)8 人，占26%；理學(xué)3 人，占9%；法學(xué)3 人，占9%；哲學(xué)2 人，占6%；教育學(xué)2 人，占6%。4 名教育廳長(zhǎng)獲得黨校研究生學(xué)歷，學(xué)科不詳，總體呈現(xiàn)出顯著的高學(xué)歷任職趨勢(shì)。教授、副教授職稱9 人，占29%；博士（碩士）研究生導(dǎo)師4 人，占13%；研究員2 人，占6%。從學(xué)習(xí)經(jīng)歷來(lái)看，只有湖南省和云南省教育廳長(zhǎng)有法國(guó)和日本留學(xué)的經(jīng)歷。

新時(shí)代提高領(lǐng)導(dǎo)干部的國(guó)際化素質(zhì)，拓寬國(guó)際化視野是重要要求之一。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，全黨同志一定要有國(guó)際視野和世界眼光。按此要求對(duì)標(biāo)廳長(zhǎng)群體，我國(guó)教育廳長(zhǎng)中有海外留學(xué)或研修經(jīng)歷的只有兩人，在教育發(fā)展國(guó)際化背景下略顯不足。教育廳長(zhǎng)是教育行政領(lǐng)導(dǎo)的核心成員，馬超山等學(xué)者主張，教育行政領(lǐng)導(dǎo)要成為教育改革方向的掌舵者、改革創(chuàng)新的開拓者、改革的保護(hù)者。運(yùn)用國(guó)際視野審視和反思新時(shí)代中國(guó)教育的發(fā)展，對(duì)于促進(jìn)教育改革不斷深入具有重要的戰(zhàn)略和現(xiàn)實(shí)意義。

（三）職務(wù)安排

在我國(guó)教育治理體系中，國(guó)務(wù)院設(shè)有教育督導(dǎo)委員會(huì)辦公室，各省設(shè)有政府教育督導(dǎo)室。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）還設(shè)有省委的派出機(jī)構(gòu)———“省教育工作委員會(huì)”，與省教育廳合署辦公。另外，陜西省還設(shè)省高教局。因此，在職務(wù)安排上，除了教育廳長(zhǎng)身份外，各省教育廳長(zhǎng)職務(wù)安排還有很多不同，主要有以下幾種情況。一是4 個(gè)直轄市與其他省區(qū)顯著不同，北京市和天津市教育廳長(zhǎng)還擔(dān)任市教育工作委員會(huì)副書記和市政府教育督導(dǎo)室主任，重慶市教育廳長(zhǎng)還擔(dān)任市教育工作委員會(huì)書記，上海市教育廳長(zhǎng)還擔(dān)任市教育工作委員會(huì)副書記。二是職務(wù)安排形成“廳長(zhǎng)+教育廳黨組書記+教育工作委員會(huì)書記”角色集一身，主要有河北省、山西省、福建省等11 個(gè)省。三是職務(wù)安排形成“廳長(zhǎng)+教育廳黨組書記+教育工作委員會(huì)副書記”角色集一身，主要有山東省、黑龍江省、湖北省等6個(gè)省。新疆維吾爾自治區(qū)教育廳長(zhǎng)還擔(dān)任自治區(qū)教育廳黨組副書記和教育工作委員會(huì)書記。海南省、青海省和西藏自治區(qū)教育廳長(zhǎng)除兼任了省教育廳正副黨組書記外，沒有進(jìn)入教育工作委員會(huì)序列任職。另外，陜西省教育廳長(zhǎng)還擔(dān)任省高教局局長(zhǎng)，安徽省教育廳長(zhǎng)還擔(dān)任省政協(xié)副主席。

廳長(zhǎng)群體的職務(wù)安排各地不一，出現(xiàn)多樣化現(xiàn)狀。不同?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）教育廳長(zhǎng)除了任廳長(zhǎng)職務(wù)外，還擔(dān)任省教育工作委員會(huì)、教育廳黨組、政府教育督導(dǎo)委員會(huì)（室）等機(jī)構(gòu)職務(wù)。教育工作委員會(huì)是省委派出機(jī)構(gòu)，與省教育廳合署辦公。

省教育工作委員會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督落實(shí)省委、省政府關(guān)于教育領(lǐng)域的重大路線、方針、政策的執(zhí)行情況。教育工作委員會(huì)歸屬省委直接領(lǐng)導(dǎo)，而教育廳屬于省政府組成部門。分析各省（自治區(qū)、直轄市）官網(wǎng)公布的教育工作委員會(huì)、教育廳的職責(zé)，教育工作委員會(huì)主要負(fù)責(zé)黨的建設(shè)、發(fā)展規(guī)劃及相關(guān)方針和政策的落實(shí)。教育廳負(fù)責(zé)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）各類教育事業(yè)的管理和監(jiān)督，推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對(duì)全省教育改革與發(fā)展的方針、政策和規(guī)劃進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。

（四）職業(yè)發(fā)展路徑

從現(xiàn)任教育廳長(zhǎng)任職前的職業(yè)成長(zhǎng)和發(fā)展路徑來(lái)看，教育廳長(zhǎng)的來(lái)源有以下四種。一是“高校+教育廳”，即從高校提任到教育廳，共14 人，占教育廳長(zhǎng)總?cè)藬?shù)的45%。二是“高校+地方黨政部門+教育廳”，即提升教育廳長(zhǎng)前分別在高校和地方黨政部門工作任職，共8 人，占教育廳長(zhǎng)總?cè)藬?shù)的26%。三是“地方黨政部門+教育廳”，即提升教育廳長(zhǎng)前在地方政府部門任職，共8 人，占26%。四是“科研部門+地方黨政部門+教育廳”，即提升教育廳長(zhǎng)前在科研機(jī)構(gòu)、地方政府部門任職，目前只有山東省教育廳長(zhǎng)1 人。研究還發(fā)現(xiàn)，教育廳長(zhǎng)群體職業(yè)成長(zhǎng)中，只有3 位廳長(zhǎng)屬于異地任職，一位廳長(zhǎng)是從一所教育部直屬高校赴異地高校任職后，步入教育廳長(zhǎng)序列，另一位廳長(zhǎng)是從教育部“空降”地方任教育廳長(zhǎng)。還有一位廳長(zhǎng)異地掛職鍛煉，后留任掛職地區(qū)，走向教育廳長(zhǎng)職位。

高校成為教育廳長(zhǎng)的主要來(lái)源地，主要原因與高校同“高深知識(shí)”聯(lián)系在一起有關(guān)，蔡元培說(shuō):“大學(xué)者，研究高深學(xué)問者也?！辈剪斬惪藦?qiáng)調(diào)，“高等教育研究高深的學(xué)問”［14］。我國(guó)有“專家治教”的傳統(tǒng)，羅振玉早在清末教育改革中就提出：“引進(jìn)現(xiàn)代教育管理制度，倡導(dǎo)專家治教?！保?5］兼具這些優(yōu)秀品質(zhì)的高校教師從公眾期望上，是主政一方教育發(fā)展的最佳角色承擔(dān)者，符合社會(huì)的期待。異地交流任職是我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部成長(zhǎng)的一項(xiàng)重要的制度安排。研究發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)任教育廳長(zhǎng)群體中90%的人由本區(qū)域的高?；螯h政部門走上教育廳長(zhǎng)職位，自始至終沒有離開所在區(qū)域，任職出現(xiàn)屬地化傾向。

四 研究啟示

隨著新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，讓人民群眾享有公平而有質(zhì)量的教育是解決社會(huì)主要矛盾的途徑之一。當(dāng)下我國(guó)正處在社會(huì)發(fā)展的變革、轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，改革成為“轉(zhuǎn)型社會(huì)”的核心主題。吳康寧認(rèn)為，“中國(guó)教育改革注定要成為世界教育改革史上一個(gè)重要事件，理由至少有三，第一，從范圍上看，這場(chǎng)改革無(wú)所不包……第二，從過程上看，這場(chǎng)改革撲朔迷離……第三，從時(shí)間上看，這場(chǎng)改革曠日持久”［16］。因此，新時(shí)代要辦好人民滿意的教育，作為掌管一個(gè)區(qū)域教育發(fā)展的主要行政領(lǐng)導(dǎo)的教育廳長(zhǎng)，整體角色應(yīng)定位于推動(dòng)區(qū)域教育發(fā)展的改革者、設(shè)計(jì)者和教育者［17］。

（一）懂教育的政治家和講政治的教育家：教育廳長(zhǎng)職業(yè)勝任力的追求

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》明確提出“創(chuàng)造有利條件，造就一批教育家，倡導(dǎo)教育家辦學(xué)”。2010年8月在教育部直屬高校工作咨詢委員會(huì)第二十次全體會(huì)議上，劉延?xùn)|對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)提出作“懂教育的政治家和講政治的教育家”的要求，同樣也適用于教育廳長(zhǎng)的職業(yè)和崗位勝任力發(fā)展要求。要成為“懂教育的政治家和講政治的教育家”，這是從發(fā)展黨的教育事業(yè)的實(shí)際出發(fā)，對(duì)教育廳長(zhǎng)群體的期望和要求。要成為政治家和教育家，必須在工作中懂教育和講政治,要有政治家的氣魄和教育家的追求。

教育家型教育廳長(zhǎng)要成為教育領(lǐng)域的權(quán)威，他們既要懂教育發(fā)展規(guī)律，也要按教育發(fā)展規(guī)律辦教育，既要熱愛教育事業(yè)，還要因地制宜，從本區(qū)域?qū)嶋H出發(fā)，促進(jìn)本區(qū)域教育事業(yè)又好又快地科學(xué)發(fā)展。梁?jiǎn)⒊赋觯骸吧w凡為教育家，必終身以教育為職志，教育之外，無(wú)論何事均非所計(jì)；有須頭腦明晰，識(shí)見卓越，然后能負(fù)此重任?！鄙蛴耥樚岢隽艘粋€(gè)包含職業(yè)身份、知識(shí)修養(yǎng)、教育資歷、專業(yè)水平、教育思想、專業(yè)成就、專業(yè)聲望和道德操守等8 個(gè)維度在內(nèi)的教育家評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)框架［18］，以此作為識(shí)別教育家的標(biāo)準(zhǔn)，也回答了“當(dāng)代教育家應(yīng)該是什么樣的人”“政治家隊(duì)伍的健全和成熟是政治現(xiàn)代化的基本保障，是國(guó)家長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略性措施”［19］。政治家型教育廳長(zhǎng)需要有堅(jiān)定的理想信念、開闊的視野、頑強(qiáng)的意志、果斷的工作作風(fēng)和獻(xiàn)身國(guó)家教育事業(yè)的犧牲精神。政治家型教育廳長(zhǎng)肩負(fù)區(qū)域教育發(fā)展的使命，要用自己的才干和智慧，把個(gè)人主要精力和時(shí)間投入到促進(jìn)我國(guó)教育發(fā)展的壯麗事業(yè)中去。

（二）異地交流任職：教育廳長(zhǎng)職業(yè)成長(zhǎng)不可或缺的一環(huán)

教育廳長(zhǎng)在政府體系中屬于地廳級(jí)公務(wù)員序列，在教育行政體制中屬于本區(qū)域教育事業(yè)發(fā)展的改革者、設(shè)計(jì)者和執(zhí)行者，是影響本區(qū)域教育發(fā)展的主要因素之一。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部交流任職制度，是促進(jìn)干部健康成長(zhǎng)、提高領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)的一項(xiàng)重要措施，有利于人才資源的合理分布，符合領(lǐng)導(dǎo)人才的成長(zhǎng)規(guī)律，有利于干部隊(duì)伍“五湖四?！备窬值男纬珊皖I(lǐng)導(dǎo)干部的結(jié)構(gòu)優(yōu)化［20］。異地交流任職不僅有利于教育行政領(lǐng)導(dǎo)開闊視野，更有利于促進(jìn)區(qū)域教育的發(fā)展。

我國(guó)國(guó)土遼闊，各區(qū)域發(fā)展不平衡，歷史形成的大一統(tǒng)體制以及國(guó)家教育治理的規(guī)模和負(fù)荷與其他國(guó)家相比，有著自身的制度優(yōu)勢(shì)和特殊性。從工作的現(xiàn)實(shí)情境來(lái)看，目前的教育廳長(zhǎng)群體中，尤其西部教育的發(fā)展，更離不開優(yōu)秀的教育廳長(zhǎng)群體。實(shí)踐表明，教育行政領(lǐng)導(dǎo)的才能與履職經(jīng)歷有著必然聯(lián)系，教育行政領(lǐng)導(dǎo)要具有較為精深的教育理論素養(yǎng)，豐富的基層教育實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，形成綜合分析、科學(xué)決策、組織實(shí)施和處理復(fù)雜問題的能力，真正成為堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的基本路線、方針、政策，按照教育發(fā)展規(guī)律辦教育的中堅(jiān)力量。

（三）國(guó)際化視野：新時(shí)代教育廳長(zhǎng)任職的重要要求

《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》提出“發(fā)展中國(guó)特色世界先進(jìn)水平的優(yōu)質(zhì)教育”，教育國(guó)際化不能缺位。教育國(guó)際化發(fā)展的基本目標(biāo)是以國(guó)際的、全球化的視野推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升人才培養(yǎng)質(zhì)量、促進(jìn)文明互鑒和世界共同進(jìn)步，這與構(gòu)建人類命運(yùn)共同體所強(qiáng)調(diào)的“和平、發(fā)展、互利、合作、共贏”理念是高度契合的［21］。

“教育國(guó)際化包括兩層含義：國(guó)際教育的本土化和本土教育的國(guó)際化。國(guó)際教育的本土化，即洋為中用，吸收國(guó)外先進(jìn)的教育理念，學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的教育技術(shù)，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的教育模式；本土教育的國(guó)際化，就是通過多種國(guó)際交流形式，在全球范圍內(nèi)推廣中國(guó)教育的經(jīng)驗(yàn)與模式，擴(kuò)大中國(guó)教育的國(guó)際影響力，讓更多的人領(lǐng)略到中國(guó)教育的獨(dú)特價(jià)值與魅力，吸引更多外國(guó)人進(jìn)入我們的教育體系接受教育?！保?2］因此，作為教育行政領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)核心成員的教育廳長(zhǎng)群體，需摒棄只關(guān)注國(guó)內(nèi)教育發(fā)展的狹隘意識(shí)，要形成教育發(fā)展國(guó)際化的理念，主動(dòng)追蹤學(xué)習(xí)并關(guān)注世界教育領(lǐng)域發(fā)展的新動(dòng)向、新趨勢(shì)，在工作中逐漸培養(yǎng)和形成國(guó)際化教育的規(guī)劃力、決策力和執(zhí)行力，站在全球視野發(fā)展中國(guó)教育。我國(guó)目前多地的教育管理模式以“領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)+政策導(dǎo)向式”為主，不能適應(yīng)當(dāng)前教育發(fā)展與教育管理國(guó)際化的要求。通過分析教育廳長(zhǎng)群體的學(xué)習(xí)經(jīng)歷，這個(gè)群體的國(guó)際化素養(yǎng)亟待加強(qiáng)。

（四）教育廳長(zhǎng)的專業(yè)化：新時(shí)代教育事業(yè)發(fā)展的需要

新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化，對(duì)教育的發(fā)展提出新的更高的要求?！敖逃卫硎菂f(xié)調(diào)人的意志行動(dòng)的一種活動(dòng)。”［23］黨的十九大報(bào)告中作出了“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代”的歷史判斷，新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這對(duì)教育的發(fā)展提出新的更高的要求。站在新時(shí)代，教育的發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)和新機(jī)遇。黨的領(lǐng)導(dǎo)干部是黨和國(guó)家事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的中堅(jiān)力量, 既要政治過硬，又要本領(lǐng)高強(qiáng)。因此，培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)化的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍, 要加強(qiáng)培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的專業(yè)能力和專業(yè)精神。教育廳作為管理某一區(qū)域教育發(fā)展的行政部門，在我國(guó)教育行政管理體系中具有重要地位，教育廳長(zhǎng)作為本區(qū)域教育發(fā)展的責(zé)任人，是我國(guó)教育行政管理人員的重要組成部分。要通過創(chuàng)新培訓(xùn)形式和內(nèi)容，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性，加強(qiáng)教育廳長(zhǎng)的培訓(xùn)，進(jìn)一步提升教育廳長(zhǎng)的勝任力，促進(jìn)教育廳長(zhǎng)的專業(yè)化發(fā)展。

教育廳長(zhǎng)的專業(yè)化對(duì)于推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要的意義，“教育事業(yè)發(fā)展需要遵循行政邏輯和專業(yè)邏輯兩種邏輯要求。行政邏輯是保障教育管理秩序建構(gòu)以及高效率運(yùn)行的前提，是決定教育事業(yè)發(fā)展進(jìn)程的重要保障。專業(yè)邏輯是內(nèi)生于教育教學(xué)活動(dòng)本身之中的，它是在對(duì)教育教學(xué)活動(dòng)本質(zhì)認(rèn)知以及滿足教育教學(xué)活動(dòng)自組織發(fā)展需求基礎(chǔ)上建立起來(lái)的，是人類理性對(duì)教育教學(xué)活動(dòng)本質(zhì)認(rèn)識(shí)的必然性結(jié)果?！保?4］現(xiàn)代教育行政管理不能依靠簡(jiǎn)單的經(jīng)驗(yàn)管理，更不能依靠個(gè)人意志決策，而要遵循教育發(fā)展的基本規(guī)律科學(xué)管理和精準(zhǔn)施策。遵循教育基本理論，既可以幫助教育行政人員按教育規(guī)律指導(dǎo)教育發(fā)展，又可以提高教育決策的科學(xué)性和教育實(shí)踐的有效性。世界各國(guó)對(duì)教育行政領(lǐng)導(dǎo)的配備有著很高的要求。教育行政領(lǐng)導(dǎo)要有良好的教育治理能力，建設(shè)一支懂治理、能治理、善治理的廳長(zhǎng)隊(duì)伍，才能使教育發(fā)展決策科學(xué)有效，領(lǐng)導(dǎo)方式良好有序，才能夠帶動(dòng)整個(gè)教育行政機(jī)構(gòu)的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。教育廳長(zhǎng)要具備政治家的眼光、教育家的胸懷和管理家的魄力，要深刻認(rèn)識(shí)國(guó)家的教育方針，深刻把握世界教育發(fā)展趨勢(shì)和我國(guó)教育政策，把教育的發(fā)展融入國(guó)家的重大戰(zhàn)略需求，使新時(shí)代的教育更加適應(yīng)人的發(fā)展，為中華民族偉大復(fù)興奠定堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)和智力保障。