縣域內(nèi)合作社質(zhì)量整體提升良策

韓志國(guó) 韓楠楠 王 鑫

近年來(lái)，山東省青島市即墨區(qū)農(nóng)民合作社蓬勃發(fā)展，但整體而言，合作社發(fā)展還不平衡，有很大一部分合作社沒(méi)有建章立制、民主管理、盈余分配。為實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)農(nóng)民合作社整體質(zhì)量提升，即墨區(qū)實(shí)行在科學(xué)分類(lèi)的基礎(chǔ)上因社施策、查遺補(bǔ)缺，從健全基礎(chǔ)規(guī)范入手，引導(dǎo)單個(gè)合作社縱向逐步自我完善，橫向相互取長(zhǎng)補(bǔ)短，最終達(dá)到整體經(jīng)營(yíng)管理水平提升目標(biāo)。

調(diào)查摸底，分類(lèi)指導(dǎo)

全面調(diào)查摸底，健全信息臺(tái)賬。調(diào)查摸底的范圍包括轄區(qū)內(nèi)的所有處于正常經(jīng)營(yíng)狀態(tài)的農(nóng)民合作組織，包括：農(nóng)民合作社、農(nóng)民合作社聯(lián)合社等。匯總時(shí)按照“種植類(lèi)”“畜牧養(yǎng)殖類(lèi)”“農(nóng)機(jī)服務(wù)類(lèi)”“水產(chǎn)養(yǎng)殖類(lèi)”等不同行業(yè)進(jìn)行明細(xì)分類(lèi)。對(duì)那些只登記不經(jīng)營(yíng)的合作社，結(jié)合“空殼社”清理整頓，引導(dǎo)其依法注銷(xiāo)或變更登記為家庭農(nóng)場(chǎng)等。

同時(shí)查看“生產(chǎn)記錄”“會(huì)議記錄”“財(cái)務(wù)記錄”等“三項(xiàng)記錄”是否規(guī)范。“生產(chǎn)記錄”主要考察合作社投入品規(guī)范使用情況，安全生產(chǎn)操作情況，農(nóng)作物種植、管護(hù)、收獲等制度的建立及執(zhí)行情況等?！皶?huì)議記錄”主要考察合作社成員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)“三會(huì)制度”的建立和執(zhí)行情況。“財(cái)務(wù)記錄”主要考察合作社應(yīng)設(shè)置的現(xiàn)金存款日記賬、固定資產(chǎn)明細(xì)賬、經(jīng)營(yíng)收支明細(xì)賬、成員分戶賬等財(cái)務(wù)賬簿是否齊全，登記是否及時(shí)、規(guī)范等。這三個(gè)方面是衡量一個(gè)農(nóng)民合作社規(guī)范與否的基礎(chǔ)。

市（縣）、鎮(zhèn)兩級(jí)在全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，建立健全《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社信息臺(tái)賬》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《合作社臺(tái)賬》）。《合作社臺(tái)賬》的建立以當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)管部門(mén)注冊(cè)登記信息為基礎(chǔ)，經(jīng)過(guò)走訪相關(guān)村莊和農(nóng)戶調(diào)查核實(shí)后，剔除“掛名社”“僵尸社”“空殼社”等有名無(wú)實(shí)的合作社，將處于正常經(jīng)營(yíng)狀態(tài)的合作社逐一進(jìn)行信息登記?！逗献魃缗_(tái)賬》登記的信息內(nèi)容一般包括：注冊(cè)名稱(chēng)、時(shí)間、地址、入社成員數(shù)、主要經(jīng)營(yíng)范圍、注冊(cè)商標(biāo)名稱(chēng)、流轉(zhuǎn)土地面積、理事長(zhǎng)姓名及聯(lián)系電話、示范社級(jí)別等信息。各鎮(zhèn)安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)對(duì)《合作社臺(tái)賬》管理，每月根據(jù)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)督部門(mén)提供的增減變動(dòng)信息進(jìn)行更新登記，每季度向縣級(jí)經(jīng)管部門(mén)上報(bào)一次變動(dòng)情況?？h級(jí)經(jīng)管部門(mén)根據(jù)各鎮(zhèn)上報(bào)的變動(dòng)情況，及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)充登記，與鎮(zhèn)級(jí)臺(tái)賬同步增減、同步更新。

綜合分析，科學(xué)分類(lèi)。對(duì)列入《合作社臺(tái)賬》的農(nóng)民合作社，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，根據(jù)合作社登記管理狀況和“三項(xiàng)記錄”，逐個(gè)剖析分類(lèi)。第一類(lèi)是“三項(xiàng)記錄”設(shè)置齊全且登記規(guī)范的合作社。這類(lèi)合作社約占現(xiàn)有正常經(jīng)營(yíng)合作社總數(shù)的20%左右，是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作社行業(yè)規(guī)范發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”，也是各類(lèi)示范合作社培育的基本對(duì)象。第二類(lèi)是“三項(xiàng)記錄”設(shè)置齊全或基本齊全，但登記不夠規(guī)范的合作社。此類(lèi)合作社約占現(xiàn)有正常經(jīng)營(yíng)合作社總數(shù)的30%左右，具備較強(qiáng)的可塑性，是目前合作社整體質(zhì)量提升的重點(diǎn)工作對(duì)象。前兩類(lèi)合作社一般都設(shè)有專(zhuān)職的財(cái)務(wù)人員，或者委托中介機(jī)構(gòu)代理記賬，具備了規(guī)范提升的基本條件。第三類(lèi)是“三項(xiàng)記錄”設(shè)置不齊全，而且登記不規(guī)范的合作社。這類(lèi)合作社的財(cái)務(wù)管理人員多數(shù)由理事會(huì)成員或者其家屬兼任，沒(méi)有專(zhuān)職財(cái)會(huì)人員，不具備直接提升的基本條件。

因社施策，分類(lèi)指導(dǎo)提升。在指導(dǎo)合作社規(guī)范“三項(xiàng)記錄”的基礎(chǔ)上，按照“水桶原理”，分類(lèi)幫助合作社找出制約其規(guī)范發(fā)展的“短板”問(wèn)題，因社施策，有針對(duì)性地開(kāi)展指導(dǎo)服務(wù)，逐社逐項(xiàng)進(jìn)行補(bǔ)充完善。

對(duì)于第一類(lèi)合作社——主要圍繞產(chǎn)品提檔升級(jí)開(kāi)展工作。如：幫助合作社在無(wú)公害產(chǎn)品、產(chǎn)地認(rèn)證基礎(chǔ)上，探索開(kāi)展綠色、有機(jī)食品認(rèn)證；提升產(chǎn)品初加工的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)等；沒(méi)有注冊(cè)商標(biāo)的，指導(dǎo)其申辦注冊(cè)商標(biāo)；沒(méi)做產(chǎn)品（產(chǎn)地）質(zhì)量認(rèn)證的，幫助其申報(bào)產(chǎn)品（產(chǎn)地）認(rèn)證，等等。

對(duì)第二類(lèi)合作社——在健全完善“三項(xiàng)記錄”后，通過(guò)全面分析，找出制約合作社規(guī)范發(fā)展的“瓶頸”問(wèn)題，先讓合作社“活”起來(lái)；再經(jīng)分析論證制定工作計(jì)劃，分步實(shí)施，個(gè)個(gè)突破，幫助合作社“好”起來(lái)。

對(duì)第三類(lèi)合作社，再次進(jìn)行分類(lèi)分析，分別給出相應(yīng)的指導(dǎo)規(guī)范。一是對(duì)于具備合作社組織特征，且其多數(shù)成員有繼續(xù)合作經(jīng)營(yíng)意愿的農(nóng)民合作社，指導(dǎo)其從建立健全“三項(xiàng)記錄”入手，然后制定相應(yīng)的規(guī)范發(fā)展計(jì)劃，并逐步落實(shí)。待基礎(chǔ)夯實(shí)后，再考慮提升。二是對(duì)于已明顯不具備合作社組織特征，但主要經(jīng)營(yíng)人員仍有意繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的農(nóng)民合作社，引導(dǎo)其變更登記為家庭農(nóng)場(chǎng)等其他經(jīng)營(yíng)主體。三是對(duì)于已不具備合作社組織特征，且主要經(jīng)營(yíng)人員也無(wú)意繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)的農(nóng)民合作社，引導(dǎo)其參照“空殼社”清理整頓的程序注銷(xiāo)登記。

培育典型，宣傳推廣

在農(nóng)民合作社規(guī)范提升過(guò)程中，注重選擇基礎(chǔ)條件較好的合作社，培育打造一批“行業(yè)（或產(chǎn)業(yè)）典型”，并通過(guò)系列的試點(diǎn)示范活動(dòng)，充分發(fā)揮其輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)相關(guān)行業(yè)（產(chǎn)業(yè)）合作社提檔升級(jí)，規(guī)范發(fā)展。

第一步：選育典型。關(guān)于農(nóng)民合作社典型的選擇主要把握三個(gè)基本條件：一是合作社的經(jīng)營(yíng)范圍在本地具備較為廣泛的代表性。二是合作社生產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理和民主管理制度齊全、運(yùn)行比較規(guī)范。三是合作社理事長(zhǎng)思想觀念與時(shí)俱進(jìn)，有開(kāi)拓創(chuàng)新理念。

關(guān)于典型培育，主要是結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)或產(chǎn)業(yè)特色，按照農(nóng)、林、牧、漁、加工、三產(chǎn)融合等主打行業(yè)情況，選定重點(diǎn)行業(yè)或產(chǎn)業(yè)，每個(gè)行業(yè)選育3-5個(gè)“縣級(jí)典型行業(yè)示范合作社”，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選育1-2個(gè)“鎮(zhèn)級(jí)典型產(chǎn)業(yè)示范合作社”，分別建立信息臺(tái)賬，按月更新相關(guān)信息，形成每個(gè)行業(yè)都有典型可看，每個(gè)產(chǎn)業(yè)都有樣板可學(xué)。

第二步：示范引領(lǐng)。典型選定后，通過(guò)定期組織示范社管理人員座談交流、參觀學(xué)習(xí)、經(jīng)驗(yàn)介紹等各種形式，讓其他合作社學(xué)習(xí)借鑒，取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同提高，使典型示范引領(lǐng)作用不再停留在紙面上和會(huì)議中。

第三步：宣傳推廣。通過(guò)定期開(kāi)展“農(nóng)民合作社典型示范培育回頭看”等活動(dòng)，隨機(jī)選定部分典型合作社和非典型合作社，從正反兩個(gè)方面進(jìn)行總結(jié)，提煉出對(duì)多數(shù)合作社有實(shí)際指導(dǎo)意義的成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)，舉一反三，對(duì)合作社進(jìn)行再指導(dǎo)、再培訓(xùn)，使典型的示范帶動(dòng)作用和教訓(xùn)警醒作用不斷放大，讓合作社感同身受。同時(shí)，將這些經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)匯集成可推廣、可借鑒、可復(fù)制的規(guī)程和教學(xué)案例，通過(guò)會(huì)議培訓(xùn)、觀摩交流、媒體宣傳等方式，讓越來(lái)越多的合作社管理者在學(xué)習(xí)掌握典型合作社成功經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也能了解這些合作社曾經(jīng)遭遇的困難和挫折，引以為戒，少走彎路，提高效率。