“大田托管”再謀新跨越
——看糧食生產(chǎn)大縣諸城如何協(xié)同守護(hù)糧食安全

○山東省諸城市委宣傳部 徐春光

2021 年以來(lái)，針對(duì)糧食分散經(jīng)營(yíng)效益低，規(guī)模化經(jīng)營(yíng)投入大、收益慢等問(wèn)題，山東省諸城市探索出了可推廣的大田托管智慧服務(wù)新模式，打出網(wǎng)格黨支部領(lǐng)辦合作社流轉(zhuǎn)土地、土地打包托管給服務(wù)主體種植經(jīng)營(yíng)、銀行提供貸款作為啟動(dòng)資金、省農(nóng)擔(dān)公司提供擔(dān)保和信息化支撐的“組合拳”，有效化解“誰(shuí)來(lái)種地，地怎樣種，錢從哪來(lái)”等瓶頸。諸城通過(guò)實(shí)施該模式，每畝地每年農(nóng)民可收益近千元、村集體收益200 多元，還大幅降低了糧食種植成本、提高了產(chǎn)量和品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)了藏糧于地土生金。

網(wǎng)格支部領(lǐng)辦 合作社牽頭參與

春打六九頭，春耕忙，備耕勤。在諸城市相州鎮(zhèn)小梧村田頭，麥苗正開(kāi)始返青。“農(nóng)時(shí)不等人，立春后一天天暖和起來(lái)，得抓緊清墑、除草。”村網(wǎng)格黨支部書(shū)記劉金龍說(shuō)。

諸城是農(nóng)業(yè)大市，也是糧食生產(chǎn)大市，糧食總產(chǎn)量常年穩(wěn)定在15.3 億斤以上，曾連續(xù)7 年獲評(píng)“全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”。近年來(lái)，由于農(nóng)村勞動(dòng)力短缺、農(nóng)業(yè)從業(yè)人員老齡化嚴(yán)重，一家一戶分散種植的生產(chǎn)模式難以滿足農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果的推廣應(yīng)用，當(dāng)?shù)爻霈F(xiàn)了糧食生產(chǎn)效益低下、勞動(dòng)力不足、糧食生產(chǎn)能力后繼乏力的問(wèn)題。

“俺村以種植小麥、玉米為主，以小麥為例，一畝地成本約580 元，按產(chǎn)量1000 斤計(jì)算，毛收入1000 元，還能剩下400 多元利潤(rùn)，這還不算人工成本，用農(nóng)民的話的說(shuō)，種糧食算不著賬?！眲⒔瘕堈f(shuō)。小梧村有農(nóng)民1290 人，耕地2000 余畝，伴隨農(nóng)村勞動(dòng)力加速向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、人口老齡化，普遍存在土地閑置的現(xiàn)象。不少外出打工的農(nóng)戶，為節(jié)約管理成本，直接在耕地上種上了白楊樹(shù)。

原先相對(duì)單一的土地流轉(zhuǎn)式規(guī)?；?jīng)營(yíng)方式需要經(jīng)營(yíng)主體投入大量資金，從土地流轉(zhuǎn)租金到農(nóng)機(jī)再到農(nóng)資和人力都需要一個(gè)主體出資，而糧食種植是一種長(zhǎng)周期、低收益的項(xiàng)目，讓很多土地流轉(zhuǎn)后的經(jīng)營(yíng)主體回本慢，盈利困難。

為守護(hù)糧食安全，提高土地收益，增加農(nóng)戶和村集體收入，去年以來(lái)，諸城市與山東省農(nóng)業(yè)發(fā)展信貸擔(dān)保有限責(zé)任公司聯(lián)手探索推廣大田托管智慧服務(wù)模式，即由省農(nóng)擔(dān)公司提供政策性擔(dān)保，農(nóng)村合作社組織農(nóng)戶將土地流轉(zhuǎn)或以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，聯(lián)合銀保監(jiān)局和銀行為合作社提供貸款，支付土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用和種植經(jīng)營(yíng)費(fèi)用；合作社委托農(nóng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行種植經(jīng)營(yíng)，建立合理的利益分配機(jī)制，扣除流轉(zhuǎn)費(fèi)和種植成本費(fèi)，剩余利潤(rùn)再由農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、農(nóng)戶按約定比例分紅。

作為諸城市糧食主產(chǎn)區(qū)的相州鎮(zhèn)，去年全鎮(zhèn)試點(diǎn)“政銀擔(dān)”助力糧食規(guī)?；?jīng)營(yíng)，推進(jìn)大田托管智慧服務(wù)模式，鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)企業(yè)開(kāi)始與網(wǎng)格黨支部領(lǐng)辦的合作社“攜手”，通過(guò)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化糧食生產(chǎn)基地、提供社會(huì)化服務(wù)等方式帶動(dòng)規(guī)?；?jīng)營(yíng)。

位于相州鎮(zhèn)駐地的濰坊市密州種業(yè)有限公司與山東省農(nóng)科院合作，為其代繁良種。此前他們讓小梧村村民代種代管，去年下半年開(kāi)始與村網(wǎng)格支部領(lǐng)辦的合作社合作，接受農(nóng)民委托對(duì)其責(zé)任田實(shí)行統(tǒng)一管理?！懊慨€地先給農(nóng)戶800 元的保底流轉(zhuǎn)費(fèi)，良種收購(gòu)每斤價(jià)格比商品糧高出0.15 元，同時(shí)公司每斤還拿出0.05 元給網(wǎng)格合作社，每畝地就增加村集體收入60 元，形成企業(yè)、合作社、農(nóng)戶利益共享的局面?！逼髽I(yè)負(fù)責(zé)人范洪河說(shuō)。

“鎮(zhèn)黨委政府指導(dǎo)網(wǎng)格黨支部發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，搭建起集體與群眾的利益共同體。依托為農(nóng)服務(wù)平臺(tái)，委托第三方投入資金技術(shù)，從‘耕、種、管、收、儲(chǔ)、加、銷’等環(huán)節(jié)進(jìn)行托管服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了‘支部有作為、集體增收入、群眾得實(shí)惠’。”相州鎮(zhèn)黨委書(shū)記孫志梁說(shuō)。目前，該鎮(zhèn)71 個(gè)網(wǎng)格黨支部全部登記注冊(cè)成立了農(nóng)民專業(yè)合作社，搭建起了集體與群眾的經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)結(jié)共同體。

創(chuàng)新涉農(nóng)貸款 注入金融活水

針對(duì)黨支部領(lǐng)辦合作社前期需要投入大量的資金，以支付土地流轉(zhuǎn)費(fèi)。而合作社、種糧大戶等經(jīng)營(yíng)主體的物流、商流、資金流、信息流數(shù)據(jù)難以抓取，農(nóng)村金融存在信息不對(duì)稱等風(fēng)險(xiǎn)防控難題，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)融資“難貴煩”的問(wèn)題。為此，諸城市積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)圍繞推進(jìn)大田托管模式創(chuàng)新金融信貸產(chǎn)品，同時(shí)，采取省農(nóng)擔(dān)提供政策擔(dān)保、諸城市財(cái)政貼費(fèi)的方式，消除銀行的后顧之憂，助力合作社健康發(fā)展。

諸城市國(guó)興糧食種植農(nóng)民專業(yè)合作社是一家主要以小麥、玉米等糧食種植為主的黨組織領(lǐng)辦合作社，去年10 月，合作社從石橋子鎮(zhèn)孫家樓子村村民手中流轉(zhuǎn)了850 畝土地，托管給諸城市綠華農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司進(jìn)行管理，但因資金短缺，托管費(fèi)用捉襟見(jiàn)肘。

省農(nóng)擔(dān)駐濰坊、諸城兩級(jí)機(jī)構(gòu)會(huì)同諸城農(nóng)商銀行與合作社對(duì)接，開(kāi)辟綠色通道，在濰坊銀保監(jiān)分局的指導(dǎo)下，發(fā)放了濰坊首筆“糧食規(guī)模種植貸”，為合作社授信100萬(wàn)元。該筆貸款利率執(zhí)行4.35%，擔(dān)保費(fèi)0.5%，省財(cái)政貼息2%，市財(cái)政貼費(fèi)0.5%，實(shí)際利率成本僅為2.835%。這也是山東省第一筆大田托管“糧食規(guī)模種植貸”，開(kāi)創(chuàng)了金融支持“大田托管”的新模式。

國(guó)興糧食種植農(nóng)民專業(yè)合作社獲得貸款100 萬(wàn)元，流轉(zhuǎn)土地850 畝，以每畝地兩季純收入600 元測(cè)算，可實(shí)現(xiàn)純收入51 萬(wàn)元，托管商、合作社、農(nóng)戶按4:4:2 比例分紅，分別增收20.4、20.4 和10.2 萬(wàn)元。

“以前自己種不掙錢，也沒(méi)時(shí)間打理，正好有這個(gè)政策，把地流轉(zhuǎn)給合作社，自己既省心也放心?！睂O家樓子村民孫衍鋒說(shuō)，去年以每畝地700元的價(jià)格，把自家的7 畝地流轉(zhuǎn)了出去，流轉(zhuǎn)費(fèi)比往年都高。

不同于以往的土地流轉(zhuǎn)方式，合作社通過(guò)諸城農(nóng)商銀行發(fā)放的政策性擔(dān)保啟動(dòng)資金，不用墊付一分錢，大幅減輕了資金壓力。諸城農(nóng)商銀行董事長(zhǎng)于云智說(shuō)，作為服務(wù)鄉(xiāng)村振興的金融主力軍，該行在上級(jí)監(jiān)管部門指導(dǎo)下，積極探索創(chuàng)新金融產(chǎn)品，與省農(nóng)擔(dān)同步推出的糧食規(guī)模種植貸產(chǎn)品具有利率低、放貸及時(shí)、風(fēng)險(xiǎn)低等特點(diǎn)，可有效解決合作社發(fā)展資金難題。

“黨支部領(lǐng)辦的合作社，是我們省農(nóng)擔(dān)大田托管‘糧食規(guī)模種植貸’的重點(diǎn)服務(wù)群體，目的之一就是發(fā)揮財(cái)政金融疊加效應(yīng)，更好地服務(wù)糧食產(chǎn)業(yè)，幫助農(nóng)村支部增加集體收入?！笔∞r(nóng)擔(dān)公司駐諸城辦事處主任曹雪峰說(shuō)。

依托科技支撐 打造監(jiān)管閉環(huán)

諸城市還注重發(fā)揮財(cái)政的引導(dǎo)作用。他們按照60 元/ 畝的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)新發(fā)展的糧食生產(chǎn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)進(jìn)行一次性獎(jiǎng)補(bǔ)，由財(cái)政局按照核定的面積將補(bǔ)貼資金發(fā)放到鎮(zhèn)街區(qū)，鎮(zhèn)街區(qū)用于扶持參與糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和社區(qū)網(wǎng)格黨支部。同時(shí)，通過(guò)省農(nóng)擔(dān)公司諸城辦事處辦理惠農(nóng)貸款的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，擔(dān)保費(fèi)用由諸城市財(cái)政全額補(bǔ)貼。

“為創(chuàng)新提升新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的‘諸城模式’，諸城市委市政府充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，并發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，著重解決好‘人往哪里去、錢從哪里來(lái)、地該怎么用’三大課題。”諸城市委副書(shū)記王琪華說(shuō)。

省農(nóng)擔(dān)公司還打造運(yùn)行了大田托管智慧服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)信息化支撐打造形成了監(jiān)管閉環(huán)。

大田托管智慧服務(wù)平臺(tái)由山東農(nóng)擔(dān)產(chǎn)融公司開(kāi)發(fā)運(yùn)維，利用區(qū)塊鏈技術(shù)，通過(guò)衛(wèi)星遙感和信息化科技進(jìn)行地塊信息管理，農(nóng)情監(jiān)測(cè)預(yù)警，線上投入品采購(gòu)，農(nóng)事實(shí)時(shí)記錄，村合作社線上審核資金用途，線下監(jiān)管農(nóng)事操作，系統(tǒng)自動(dòng)進(jìn)行訂單結(jié)算。糧食銷售后，銷售資金匯入合作社監(jiān)管賬戶，優(yōu)先償還銀行貸款，按合同約定比例將利潤(rùn)自動(dòng)清分，實(shí)現(xiàn)了種植全過(guò)程收入、成本、利潤(rùn)公開(kāi)化、透明化、可視化。

打開(kāi)了該平臺(tái)，土地流轉(zhuǎn)、合作社、貸款、農(nóng)資等信息一目了然，所有資金結(jié)算均需合作社負(fù)責(zé)人確認(rèn)，最大程度保障了資金安全和種植收益。平臺(tái)運(yùn)營(yíng)經(jīng)理徐斌說(shuō)，該平臺(tái)以衛(wèi)星遙感、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代科技手段和金融服務(wù)為驅(qū)動(dòng)力，建立起社區(qū)、村集體、農(nóng)戶、服務(wù)商之間的信任機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了各主體的數(shù)據(jù)資產(chǎn)積累和增信。

相州鎮(zhèn)依托大田托管智慧服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)糧食規(guī)?；?jīng)營(yíng)數(shù)字化改造，并對(duì)土地各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)評(píng)估。目前，該鎮(zhèn)已完成35 個(gè)網(wǎng)格6.43 萬(wàn)畝土地量化數(shù)據(jù)信息采集和系統(tǒng)錄入，為爭(zhēng)取更多定制化專屬性“強(qiáng)村貸”“糧食規(guī)模種植貸”等金融產(chǎn)品投放奠定良好基礎(chǔ)。

“諸城大田托管模式旨在發(fā)揮省農(nóng)擔(dān)公司的政策性擔(dān)保優(yōu)勢(shì)，努力探索出一條政府引導(dǎo)，黨建引領(lǐng)，黨組織領(lǐng)辦，財(cái)政助力，金融支持產(chǎn)業(yè)增效，集體增資農(nóng)民增收的新路子。我們將持續(xù)發(fā)揮山東農(nóng)擔(dān)政策性擔(dān)保資金引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步助力糧食機(jī)械化、集約化種植、全產(chǎn)業(yè)鏈條發(fā)展?！辈苎┓逭f(shuō)。