鄉(xiāng)村振興視角下蘇南地區(qū)工業(yè)村空間優(yōu)化對(duì)策

司慧娟，劉 燕，王 曼

（蘇州經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇蘇州 215000）

針對(duì)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化快速推進(jìn)帶來的鄉(xiāng)村衰落問題，黨的十九大報(bào)告作出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大部署，對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕“的目標(biāo)。2020 年12月召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，強(qiáng)調(diào)了要舉全黨全社會(huì)之力推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

江蘇省蘇州市的鄉(xiāng)村空間具有獨(dú)特的自然與人文屬性。自古蘇州市就有“江南水鄉(xiāng)”的美名，鄉(xiāng)村聚落高度分散并沿河布局的生產(chǎn)生活方式塑造了“水陸并行，河街相鄰”的自然空間格局。同時(shí)，蘇南模式鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)化發(fā)展推動(dòng)著蘇州市鄉(xiāng)村國土空間經(jīng)歷了向生產(chǎn)功能變遷、空間形態(tài)演化、社會(huì)文化結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型共同推動(dòng)形成的空間演進(jìn)，悠久深厚的歷史文化底蘊(yùn)、“水、田、湖、村”的自然空間肌理、“粉墻黛瓦”的傳統(tǒng)民居風(fēng)貌、鄉(xiāng)村工業(yè)的發(fā)展積累，是蘇州市建設(shè)宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村的重要基礎(chǔ)。與此同時(shí)，空間開發(fā)強(qiáng)度增大、生態(tài)宜居性降低、鄉(xiāng)村風(fēng)貌格局割裂等一系列問題并存。在保護(hù)傳統(tǒng)自然山水風(fēng)貌格局與特色文化脈絡(luò)的同時(shí)，保障宜居空間與宜業(yè)空間，是蘇州市建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)實(shí)路徑中需要解決的問題。

國際上關(guān)于鄉(xiāng)村空間的研究緣起于城市化發(fā)展引起的鄉(xiāng)村衰落問題。歐美發(fā)達(dá)國家在經(jīng)歷了城市化與逆城市化階段后，針對(duì)鄉(xiāng)村衰落提出了鄉(xiāng)村發(fā)展的解決方案。我國學(xué)者對(duì)鄉(xiāng)村空間的關(guān)注也是伴隨著農(nóng)村空心化現(xiàn)象的不斷加劇及“三農(nóng)”問題的日益突出而逐步升溫。特別是在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推動(dòng)及國土空間規(guī)劃政策體系建立完善的背景下，關(guān)于鄉(xiāng)村空間治理、鄉(xiāng)村空間優(yōu)化、鄉(xiāng)村空間重構(gòu)的研究成為新的熱點(diǎn)，形成了豐富的成果。理論研究緣起鄉(xiāng)村空間發(fā)展的實(shí)際問題與客觀現(xiàn)實(shí)需求，又為實(shí)證研究奠定了理論基礎(chǔ)和方法指導(dǎo)。因此，聚焦鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、通過空間優(yōu)化來支撐鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)證研究既有學(xué)術(shù)研究?jī)r(jià)值，亦具有鮮明的時(shí)代意義。

1 蘇南地區(qū)工業(yè)村空間現(xiàn)狀及變遷歷程

蘇南地區(qū)自古便是中國富庶之地，雄厚的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和手工業(yè)基礎(chǔ)及得天獨(dú)厚的地理區(qū)位，使蘇南鄉(xiāng)村成為中國鄉(xiāng)村發(fā)展變革的先驅(qū)。在經(jīng)歷了土地制度改革、鄉(xiāng)村就地工業(yè)化、快速城鎮(zhèn)化及外來資本等不同階段的復(fù)合因素驅(qū)動(dòng)下，蘇南地區(qū)形成了量大面廣的工業(yè)村[1-3]。這些以“工業(yè)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)空間主導(dǎo)”為典型特征的工業(yè)村是蘇南地區(qū)鄉(xiāng)村工業(yè)化的縮影，也是諸多發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村演化的典型模式。在快速工業(yè)化推動(dòng)經(jīng)濟(jì)得以高速增長(zhǎng)的同時(shí)，蘇南地區(qū)鄉(xiāng)村空間普遍存在空間發(fā)展?jié)摿Σ蛔?、空間結(jié)構(gòu)單一、用地布局分散、鄉(xiāng)土風(fēng)貌缺失、環(huán)境污染加劇、公共服務(wù)配置缺位等問題。在當(dāng)前鄉(xiāng)村振興導(dǎo)向下，這些工業(yè)村發(fā)展面臨著空間、環(huán)境、社會(huì)等諸多挑戰(zhàn)，成為推進(jìn)蘇南鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵區(qū)域[4]。

鄉(xiāng)村空間形態(tài)變遷是鄉(xiāng)村發(fā)展轉(zhuǎn)型的投影，要考察鄉(xiāng)村空間演變，必須將其置于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大背景中?；仡櫶K南地區(qū)的鄉(xiāng)村發(fā)展，主要經(jīng)歷了以下3 個(gè)階段[5]。1）20 世紀(jì)70 年代后期，蘇南鄉(xiāng)村開啟以集體企業(yè)為主的鄉(xiāng)村就地工業(yè)化“蘇南模式”。該時(shí)期大量非涉農(nóng)工業(yè)涌入鄉(xiāng)村，占據(jù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位，鄉(xiāng)村空間主導(dǎo)功能與空間形態(tài)由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向“生活居住+農(nóng)業(yè)生產(chǎn)+工業(yè)生產(chǎn)”轉(zhuǎn)變。2）20 世紀(jì)90 年代以來，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與城市經(jīng)營(yíng)理念的強(qiáng)化，驅(qū)動(dòng)外來資本涌入鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村工業(yè)區(qū)呈規(guī)?；l(fā)展，鄉(xiāng)村工業(yè)空間快速擴(kuò)張，且“蘇南模式”下工業(yè)產(chǎn)業(yè)非涉農(nóng)化嚴(yán)重，以金屬加工業(yè)、電器設(shè)備制造為典型代表的勞動(dòng)力密集型制造業(yè)為主，農(nóng)耕模式逐漸削弱。3）2004 年以來，在政府主導(dǎo)“三集中”（民居向社區(qū)集中、工業(yè)向工業(yè)區(qū)集中、農(nóng)業(yè)向規(guī)?；校┱叩耐苿?dòng)下，農(nóng)村居住空間縮減，各類工業(yè)區(qū)、工業(yè)集中小區(qū)增多，鄉(xiāng)村工業(yè)空間成為鄉(xiāng)村空間的主體要素。

2 空間利用存在的問題

蘇南鄉(xiāng)村工業(yè)化在改變鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間形態(tài)的同時(shí)，催生著鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的演變，而社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變又引發(fā)空間結(jié)構(gòu)一系列矛盾和問題。通過對(duì)蘇南地區(qū)工業(yè)村的實(shí)地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)存在以下空間利用問題。

2.1 廠居混雜，空間效率不高

以蘇州市吳中區(qū)臨湖鎮(zhèn)石莊村為例，該村緊鄰市區(qū)，交通區(qū)位優(yōu)越，經(jīng)歷了多年鄉(xiāng)村工業(yè)化發(fā)展，如今村里遍布工業(yè)集中小區(qū)，5 km2的村域面積內(nèi)共有7個(gè)工業(yè)小區(qū)，容納了317 家工廠，其中年產(chǎn)值在2000萬元以上的企業(yè)33 家。該村工業(yè)小區(qū)眾多，企業(yè)廠房與農(nóng)民住房插花布局，布局極為分散。工業(yè)小區(qū)內(nèi)以單層廠房為主，企業(yè)占地較大，對(duì)土地的利用效率較低，不僅對(duì)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境產(chǎn)生影響，而且對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成擠出效應(yīng)，農(nóng)業(yè)空間縮減。

2.2 工業(yè)主導(dǎo)，生態(tài)宜居度低

區(qū)內(nèi)入駐企業(yè)數(shù)量較多，廠房與民居彼此相鄰，且與民居缺少間隔，企業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的噪音、污水、廢氣等污染物影響到周邊居民的生活和健康。同時(shí)，村中小作坊式工廠較多，廠房難拆除，給村容環(huán)境和人們生活造成了壓力，整體生態(tài)環(huán)境的宜居度極低。

2.3 村容村貌差，生態(tài)環(huán)境壓力大

石莊村外來務(wù)工人口較多，2019 年數(shù)據(jù)顯示，該村戶籍人口僅2568 人，登記外來人口高達(dá)9878 人。外來務(wù)工人員的流動(dòng)性強(qiáng)，一般通過租賃村民自建房生活，對(duì)村內(nèi)環(huán)境和設(shè)施缺乏愛惜和保護(hù)意識(shí)，村內(nèi)公共廣場(chǎng)健身設(shè)施和民居院內(nèi)隨處可見晾曬衣物和堆放雜物，嚴(yán)重影響村容村貌。出租房違規(guī)建設(shè)多，人口密度和住房密度大，亂搭亂建現(xiàn)象突出，造成安全隱患、環(huán)境污染等問題。市政規(guī)劃建設(shè)以人口規(guī)模為依據(jù)，而外來流動(dòng)人口過高，導(dǎo)致村內(nèi)基本公共服務(wù)設(shè)施承載壓力過大，村中停車位、垃圾站、衛(wèi)生所等公共設(shè)施極為缺乏，因此環(huán)境衛(wèi)生形象難以得到提升。市政設(shè)施老舊，村中生活污水、雨水排放的地下管道不完善，影響雨污分開排放；村民垃圾分類和環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，河道污染嚴(yán)重。

2.4 建筑品質(zhì)不高，鄉(xiāng)村風(fēng)貌割裂

目前將自建房出租給外來務(wù)工人員成為當(dāng)?shù)卮迕竦闹饕杖雭碓矗迕裨诮?jīng)濟(jì)上對(duì)企業(yè)和外來務(wù)工人員有很強(qiáng)的依賴性。由于品質(zhì)較差的老舊民房出租價(jià)格低，更易吸引外來務(wù)工人員租賃，村民維護(hù)和改善建筑品質(zhì)的意愿不強(qiáng)，墻面脫落、臟亂差的普通民房和白墻黑瓦、整潔光亮的傳統(tǒng)蘇式民居相鄰而立，形成強(qiáng)烈反差。同時(shí)，工業(yè)空間擠占了大量的農(nóng)田生產(chǎn)空間，傳統(tǒng)的江南水鄉(xiāng)風(fēng)貌缺失，蘇南地區(qū)鄉(xiāng)村特色和文化價(jià)值受損。

3 對(duì)策建議

3.1 規(guī)劃先行，統(tǒng)籌優(yōu)化村莊布局和公共設(shè)施

1）以“城鄉(xiāng)融合”引領(lǐng)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化。蘇南地區(qū)作為江蘇省乃至全國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化高速發(fā)展地區(qū)，目前其城鎮(zhèn)化率與德國水平相當(dāng)，且城鎮(zhèn)化和工業(yè)化仍處于快速發(fā)展中，需要大量的土地資源作為發(fā)展空間，這將使得鄉(xiāng)村空間和農(nóng)業(yè)空間不可避免地被擠壓。此外，隨著城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的深入推進(jìn)，還會(huì)有大量農(nóng)村人口繼續(xù)流入城鎮(zhèn)，部分村莊的消失不可避免。但作為人口凈流入的蘇南地區(qū)，會(huì)有大量外來人口選擇在鄉(xiāng)村地區(qū)租居。目前石莊村的外來人口占鄉(xiāng)村總?cè)丝诘谋壤迅哌_(dá)75%，因此，未來應(yīng)發(fā)展城鄉(xiāng)一體、以城帶村、以村促城，集約高效、低碳生態(tài)、和諧優(yōu)美的鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。2）系統(tǒng)規(guī)劃，有序推進(jìn)搬遷社區(qū)建設(shè)。根據(jù)蘇州市鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，石莊村被規(guī)劃為搬遷撤并類村莊，為工業(yè)化發(fā)展騰出空間。在充分尊重農(nóng)民意愿前提下，應(yīng)有序引導(dǎo)并加快建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，依托正在開展的鄉(xiāng)村空間規(guī)劃，重新規(guī)劃統(tǒng)籌公共服務(wù)設(shè)施，確保集中居住后群眾的住房條件、人居環(huán)境、公共服務(wù)和文明程度有顯著提升，真正讓農(nóng)民過上與時(shí)俱進(jìn)的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)生活。3）優(yōu)化現(xiàn)有工業(yè)小區(qū)布局，提高空間利用效率。推進(jìn)現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，對(duì)老舊工業(yè)小區(qū)進(jìn)行集中改造，有效提升空間利用率，同時(shí)開展綠色工業(yè)小區(qū)建設(shè)，控制工業(yè)生產(chǎn)對(duì)環(huán)境的污染和周邊居民的干擾。

3.2 產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)，夯實(shí)鄉(xiāng)村發(fā)展基礎(chǔ)

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是核心動(dòng)力。據(jù)了解，自建房出租給外來務(wù)工人員居住是工業(yè)村村民的主要收入來源。僅依靠租房收入，難以富民強(qiáng)民，必須加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，科學(xué)布局一二三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。應(yīng)加強(qiáng)村民產(chǎn)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，融合村莊現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從該村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況來看，三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展均面臨著現(xiàn)實(shí)難題。1）農(nóng)業(yè)空間被擠壓，作為鄉(xiāng)村發(fā)展的基礎(chǔ)資源，耕地和農(nóng)用地被工業(yè)空間擠壓，失去了發(fā)展農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)。2）該村的工業(yè)集中小區(qū)數(shù)量眾多，但屬于村集體經(jīng)濟(jì)的工業(yè)小區(qū)只有1 個(gè)，對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展的帶動(dòng)作用不強(qiáng)。3）現(xiàn)有第三產(chǎn)業(yè)類型主要為工業(yè)廠房、民居房的租賃，金融服務(wù)、貿(mào)易、餐飲、旅游等第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢。未來應(yīng)聯(lián)合政府、蘇州職業(yè)院校和村內(nèi)工業(yè)小區(qū)，合作開展村民工業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)，采取創(chuàng)新分工合作模式，以“公司+農(nóng)戶”“公司+合作社+農(nóng)戶”等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體融入現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展。

3.3 推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明治理，改善鄉(xiāng)村風(fēng)貌

1）要注重培養(yǎng)村民新時(shí)代文明意識(shí)。村民是鄉(xiāng)村振興的主體，也是鄉(xiāng)村振興的直接受益者。要提高村民對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的認(rèn)知水平，培養(yǎng)村民的責(zé)任意識(shí)和參與意識(shí)，讓村民樹立起自覺保護(hù)環(huán)境、愛護(hù)村內(nèi)設(shè)施的意識(shí)，不斷提升村民生活的滿意度和幸福感。近年來，蘇州市以美麗村莊建設(shè)為抓手，開展一系列清理整頓活動(dòng)和鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)活動(dòng)，通過財(cái)力、人力、物力的投入，鄉(xiāng)村面貌得以改善，但長(zhǎng)久以來形成的舊俗難以產(chǎn)生質(zhì)的改變。一旦管控措施放松，“臟、亂、差”現(xiàn)象便會(huì)重現(xiàn)。針對(duì)村中生活環(huán)境差的情況，建議多鼓勵(lì)居民自發(fā)維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生，發(fā)放垃圾分類宣傳手冊(cè)，并建造垃圾分類站。2）加強(qiáng)企業(yè)協(xié)調(diào)，發(fā)揮共同管護(hù)作用。違規(guī)搭建多、村容村貌差，與外來人口難以管理有直接關(guān)系?？紤]到居民大多數(shù)是外來租戶，缺乏積極性，因此村委應(yīng)積極協(xié)調(diào)企業(yè)管理層，必要時(shí)借助上級(jí)行政力量，加強(qiáng)對(duì)外來務(wù)工人員的管理監(jiān)督。工廠的環(huán)境臟亂差、雨污分流、河道管護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生、村莊風(fēng)貌等一系列問題需要政府人員進(jìn)行監(jiān)督和監(jiān)管，應(yīng)與上級(jí)部門積極協(xié)調(diào)，將企業(yè)納入共同管護(hù)的職責(zé)范圍內(nèi)。工廠管理人員應(yīng)在企業(yè)內(nèi)部建立管理監(jiān)督機(jī)制，除了對(duì)工作人員的日常工廠內(nèi)管護(hù)情況進(jìn)行管理監(jiān)督，對(duì)廠外日常生活的環(huán)境衛(wèi)生保護(hù)意識(shí)也應(yīng)進(jìn)行有效的宣傳和鼓勵(lì)。對(duì)于村中的違章建筑要加強(qiáng)管理，加大對(duì)違規(guī)搭建行為的處罰力度。3）重塑空間風(fēng)貌，延續(xù)鄉(xiāng)土特色。通過規(guī)劃管控嚴(yán)控工業(yè)小區(qū)的建筑面積等指標(biāo)；整改原有的工業(yè)建筑，使之與周邊鄉(xiāng)村自然環(huán)境相協(xié)調(diào)；從建筑風(fēng)格、選材、立面色彩入手，新建廠房、建筑構(gòu)筑物風(fēng)格上應(yīng)避免帶有過重的工業(yè)化氣息；村民自建房選材和建筑風(fēng)格盡量本土化，將蘇南特色融入空間。

3.4 倡導(dǎo)綠色發(fā)展，優(yōu)化鄉(xiāng)村人居環(huán)境

要以長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展的眼光推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)實(shí)行生態(tài)化發(fā)展和綠色發(fā)展，對(duì)現(xiàn)有的污染、高耗、低效的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)和改造，發(fā)展綠色、低耗、高效產(chǎn)業(yè)。針對(duì)工業(yè)村內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)不按規(guī)定排放廢水、廢氣和廢物的問題，要加大管理和懲治力度，對(duì)于污染物處置不達(dá)標(biāo)、制度體系不健全、問題整改不到位的企業(yè)，應(yīng)采取嚴(yán)肅有力措施進(jìn)行處置或清退；繼續(xù)加強(qiáng)人居環(huán)境整治，聚焦雨污分離、垃圾污水處理、廁所革命、村容村貌提升等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，建設(shè)綠色村莊和清潔村莊。