淺析農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵與意義

羅宇昕

（黔南民族師范學(xué)院外國語學(xué)院，貴州都勻 558000）

農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織[1]。以互助性為本質(zhì)特征的農(nóng)民合作社在決戰(zhàn)脫貧攻堅的進程中發(fā)揮重要作用，是引領(lǐng)農(nóng)民參與市場競爭、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村人口共同富裕的重要組織方式?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》明確提出“推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)”的目標，要求“突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類經(jīng)營主體”“推進農(nóng)民合作社質(zhì)量提升”。農(nóng)民合作社辦社質(zhì)量提升事關(guān)脫貧攻堅成果鞏固與鄉(xiāng)村振興的有效過渡，事關(guān)推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)，有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，對于保障農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)、增強小農(nóng)戶抵御風(fēng)險和參與市場競爭的能力具有現(xiàn)實價值?！案哔|(zhì)量發(fā)展是‘十四五’乃至更長時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主題，關(guān)系我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局。高質(zhì)量發(fā)展不只是一個經(jīng)濟要求，而是對經(jīng)濟社會發(fā)展方方面面的總要求”[2]。新時代推進農(nóng)民合作社質(zhì)量提升應(yīng)以高質(zhì)量發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，不斷增強合作社的創(chuàng)新能力、開放能力，堅持走綠色發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和共享發(fā)展的新型合作之路。

1 農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵探討

農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展是實現(xiàn)合作社從“有沒有”向“好不好”的換代升級，推進農(nóng)民合作社質(zhì)量提升就要以高質(zhì)量發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)。

1.1 高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵

高質(zhì)量發(fā)展是習(xí)近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想的重要內(nèi)容之一。我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，這是黨中央對新時代我國經(jīng)濟發(fā)展特征的重大判斷。關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，習(xí)近平總書記有深刻的解釋，“高質(zhì)量發(fā)展，就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展。”[3]從供給、需求、投入產(chǎn)出、分配、宏觀經(jīng)濟循環(huán)5 個方面深刻剖析了高質(zhì)量發(fā)展的豐富內(nèi)涵，并指出“不平衡不充分的發(fā)展就是發(fā)展質(zhì)量不高的表現(xiàn)”。2018 年6 月12—14 日，習(xí)近平總書記在山東考察時強調(diào)“推動高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵是要按照新發(fā)展理念的要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革?！?021 年3 月7 日，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大四次會議青海代表團審議時強調(diào)，“走高質(zhì)量發(fā)展之路，就要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展”。因此可以總結(jié)出，高質(zhì)量發(fā)展就是堅持五大發(fā)展理念、堅持以人民為中心的發(fā)展。

因此，從宏觀層面看，農(nóng)民合作社要堅持創(chuàng)新發(fā)展，將創(chuàng)新作為高質(zhì)量發(fā)展的動力。這就要求合作社內(nèi)部要有創(chuàng)新力、需求捕捉力和核心競爭力；堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，解決好合作社內(nèi)部不平衡、不可持續(xù)的問題；堅持綠色發(fā)展，守護好山水林田湖草生命共同體；堅持開放發(fā)展，解決好產(chǎn)品開發(fā)、市場銷路等問題；堅持共享發(fā)展，堅守互助的本質(zhì)屬性，確保社員共享合作社高質(zhì)量發(fā)展的成果。

1.2 農(nóng)民合作社辦社質(zhì)量的影響因素

在合作社生產(chǎn)經(jīng)營的實踐中，產(chǎn)業(yè)化、制度化、組織化、市場化和標準化是決定農(nóng)民合作社辦社質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展的重要因素。1）產(chǎn)業(yè)化是指合作社應(yīng)該具有合理的產(chǎn)業(yè)內(nèi)容，因地制宜地發(fā)展規(guī)模適度的產(chǎn)業(yè)，而不是盲目地跟風(fēng)經(jīng)營或者無限制地擴張業(yè)務(wù)。2）制度化是指合作社應(yīng)該具有完善合理的管理制度體系，包括除合作社章程之外的人事管理制度、財務(wù)制度、安全生產(chǎn)制度、利潤分紅制度等。完善的制度體系能夠保證合作社規(guī)范運營及其可持續(xù)發(fā)展的能力。在具體調(diào)研中，筆者發(fā)現(xiàn)許多難以為繼或經(jīng)營狀況較差的農(nóng)民合作社具有理事隨意性強、財務(wù)混亂、缺乏激勵措施等共性因素。如理事長做多做少一個樣，嚴重制約了致富能人的積極性和創(chuàng)造性。3）組織化是指農(nóng)民合作社能夠有效組織農(nóng)戶社員進行生產(chǎn)、加工等業(yè)務(wù)，并且具有參與社區(qū)事務(wù)治理、規(guī)范引導(dǎo)社員遵守村規(guī)民約、樹立文明鄉(xiāng)風(fēng)的功能。4）市場化是指農(nóng)民合作社具有進入市場和參與市場競爭的能力。市場是農(nóng)民合作經(jīng)濟的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，沒有進入市場的能力就很難將物質(zhì)勞動轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟收益。一些農(nóng)民合作社既沒有專業(yè)銷售團隊也沒有合作的龍頭公司，農(nóng)產(chǎn)品依靠幫扶干部及其單位內(nèi)部消化，農(nóng)產(chǎn)品常常滯銷，嚴重影響合作社的經(jīng)濟效益。5）標準化是指農(nóng)民合作社生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品或提供的服務(wù)達到相應(yīng)質(zhì)量標準。

上述因素是決定農(nóng)民合作社辦社質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展的重要指標。不可持續(xù)的合作社，自然不能算是高質(zhì)量發(fā)展。因此，結(jié)合高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵和農(nóng)民合作社的特征，筆者將農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵概括為“具有合理產(chǎn)業(yè)內(nèi)容、完善的分配與管理制度，能夠有效組織農(nóng)戶并以新發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)的農(nóng)民專業(yè)合作社”。

2 推進農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展的意義

辦好農(nóng)民合作社事關(guān)脫貧攻堅成果鞏固與鄉(xiāng)村振興的有效過渡，事關(guān)推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)，有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能夠保障農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)、能夠增強小農(nóng)戶抵御風(fēng)險和參與競爭的能力，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的關(guān)鍵一招。

2.1 鞏固脫貧攻堅成果的充分條件

農(nóng)民合作社源于鄉(xiāng)土，內(nèi)嵌在農(nóng)村，與農(nóng)戶有著天然交織[4]。作為農(nóng)村“弱者的聯(lián)合”，農(nóng)民合作社具有天然的益貧性，而由于其利益與農(nóng)戶直接相關(guān)，農(nóng)民合作社更加熟知農(nóng)戶經(jīng)濟狀況。以農(nóng)民合作社為主流形式的農(nóng)村合作組織為我國農(nóng)村減貧事業(yè)提供了極為可取的發(fā)展路徑，具有幫助農(nóng)民、提高農(nóng)民、富裕農(nóng)民的功能作用。有學(xué)者研究表明，合作社覆蓋農(nóng)戶比重每提高1%，農(nóng)村居民收入水平將提高0.5%[4]。實踐證明，農(nóng)民合作社在組織帶動小農(nóng)戶、激活鄉(xiāng)村資源要素、引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、維護農(nóng)民利益、助力脫貧攻堅等方面發(fā)揮了重要作用。“十四五”時期持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，健全防止返貧幫扶機制，對易返貧致貧人口及時發(fā)現(xiàn)、及時幫扶，守住防止規(guī)模性返貧底線，仍然需要農(nóng)民合作社持續(xù)發(fā)力，以保障社員收入。但應(yīng)注意，農(nóng)民合作社質(zhì)量提升并非脫貧的充分條件，只有易返貧、易致貧人口在農(nóng)民合作社產(chǎn)業(yè)發(fā)展中受益，才有助于鞏固脫貧成果。而高質(zhì)量發(fā)展的一條必備標準是堅持共享發(fā)展，因此農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展在脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的五年過渡期內(nèi)扮演關(guān)鍵角色。

2.2 實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的應(yīng)有之義

全面推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興是鄉(xiāng)村振興的具體內(nèi)容，這5 個方面都與農(nóng)民合作社有著必然聯(lián)系。

1）產(chǎn)業(yè)振興離不開小農(nóng)戶組織化生產(chǎn)。以小農(nóng)戶為主的家庭經(jīng)營是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主要形式，小農(nóng)戶從業(yè)人員占我國農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的90%[5]。這就決定了我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的一對基本矛盾，即“小生產(chǎn)”與“大市場”之間的矛盾。以家庭為單位的小生產(chǎn)，無法實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化目標。因此，合作社組織小農(nóng)戶“抱團”闖市場，幫助小農(nóng)戶克服分散經(jīng)營的弱勢，賦予了農(nóng)村經(jīng)濟新的活力。

2）人才振興的主體是產(chǎn)業(yè)人才隊伍。以家庭為單位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動勞動效率較低，聯(lián)合起來的合作生產(chǎn)對懂技術(shù)、懂市場、懂管理的專業(yè)人才需求迫切。農(nóng)民合作社發(fā)展壯大能夠提供新的就業(yè)機會，吸引大學(xué)生、本村能人返鄉(xiāng)就業(yè)，壯大鄉(xiāng)村人才隊伍，并在高質(zhì)量發(fā)展的進程中不斷豐富人才結(jié)構(gòu)。

3）組織振興需要充分發(fā)揮合作社在社會服務(wù)與社區(qū)治理中的積極作用。農(nóng)民合作社由農(nóng)戶自主組織，是社區(qū)中更加細小的生產(chǎn)單元，既要實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟的市場化，又要回應(yīng)農(nóng)民的公共服務(wù)訴求[6]。其管理運行由社員選舉出的理事會負責(zé)，理事會的活動由監(jiān)事會監(jiān)督，具有嚴密的組織架構(gòu)。這種管理模式不僅能夠組織社員進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，還能夠有效規(guī)范社員行為，并且其二次分紅制度和激勵機制往往與村規(guī)民約掛鉤，在社區(qū)治理中可以發(fā)揮積極作用。

4）文化振興要求傳承和弘揚民族文化，與農(nóng)民合作社運營理念一致。少數(shù)民族村寨的農(nóng)民合作社往往在傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、工藝品開發(fā)、打造文創(chuàng)品牌、宣傳少數(shù)民族傳統(tǒng)文化等方面起著重要作用。筆者在黔東南苗族侗族自治州榕江縣調(diào)研時觀察到，由當?shù)卮髮W(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的“依山人蠟染合作社”，便是依托當?shù)孛缱逋毺氐募徔椇拖炄炯妓嚿a(chǎn)工藝品，該合作社的蠟染產(chǎn)品遠銷海外。農(nóng)戶社員通過藍靛種植、織布、染布等生產(chǎn)獲得報酬，在此過程中還傳承和保護了蠟染技藝，有效促進鄉(xiāng)村文化振興。

5）農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展有利于實現(xiàn)生態(tài)振興。堅持綠色發(fā)展、產(chǎn)業(yè)可持續(xù)和生態(tài)環(huán)保是農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義，合作社合理選擇和布局產(chǎn)業(yè)、控制規(guī)模適度、更新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理技術(shù)對農(nóng)村土地資源和生態(tài)環(huán)境具有客觀保護價值。

2.3 實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效抓手

辦好農(nóng)民合作社是農(nóng)村地區(qū)，尤其是西部農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑。1）農(nóng)民合作社通過開展土地流轉(zhuǎn)、托管服務(wù)和股份合作，促進農(nóng)業(yè)實現(xiàn)規(guī)模化、集約化、標準化、綠色化生產(chǎn)，加快了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用和技術(shù)再創(chuàng)新，更好地解決農(nóng)村土地資源閑置現(xiàn)狀下“誰來種、種什么、怎么種”的難題。2）合作社在生產(chǎn)、管理、經(jīng)營上分工明確，有條件的合作社還組建有專業(yè)的市場銷售團隊，建有冷庫倉儲設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品加工線、農(nóng)機服務(wù)隊等，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)產(chǎn)品價值，提升了農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。

2.4 有利于鑄牢中華民族共同體意識

生產(chǎn)活動是社會活動中最基礎(chǔ)的內(nèi)容?！笆奈濉睍r期，鞏固脫貧成果、推進鄉(xiāng)村振興同農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展在中華大地這一空間場域同期疊合，三者之間具有內(nèi)容一致性和價值共同性。共同的生產(chǎn)活動能夠產(chǎn)生共同體意識，同時共同利益又能夠凝聚共同體意識。各民族成員在家庭聯(lián)產(chǎn)承包的基礎(chǔ)上加入到農(nóng)民合作社中，在生產(chǎn)上互助、分配上互惠，共享合作化道路帶來的管理技術(shù)優(yōu)勢、市場競爭優(yōu)勢和發(fā)展紅利，在產(chǎn)業(yè)層面交融一體，在利益層面守望相助，有利于促進民族團結(jié)和鑄牢中華民族共同體意識。