農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用探析

林益明，袁 誠(chéng)

（1.中山市紅達(dá)包裝制品有限公司，廣東中山 528425；2.河北工程大學(xué)園林與生態(tài)工程學(xué)院，河北邯鄲 056038）

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要從農(nóng)業(yè)資源、資金供給、技術(shù)支持等方面逐一優(yōu)化和完善，并且地方政府需要以完備的經(jīng)濟(jì)扶持政策為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供制度保障。目前，雖然農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展在科技、經(jīng)濟(jì)、政策等助力下逐漸加速，但是農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理模式方面顯現(xiàn)出不足，如農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才匱乏、農(nóng)村資源供給不足、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理制度不健全等，制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)的接軌。為此，地方政府需要加強(qiáng)職能導(dǎo)向作用，出臺(tái)相關(guān)保障措施，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供經(jīng)費(fèi)、資源、技術(shù)等支持，同時(shí)組織開展培訓(xùn)工作，解決農(nóng)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念局限的問(wèn)題，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)管理觀念，規(guī)范農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)秩序。

1 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障，需要從制度完善、理論指導(dǎo)、市場(chǎng)秩序規(guī)范、資源供給4 個(gè)方面進(jìn)行細(xì)化，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展保駕護(hù)航。

1.1 提供制度保障

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理可以為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供制度保障。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高水平管理需要以當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)為核心，制定因地適宜、符合農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際的科學(xué)管理方案，并通過(guò)實(shí)地調(diào)研與考察，確立合理的管理制度，以科學(xué)化、規(guī)范化、合理化的管理模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村資源優(yōu)化配置，提升資源利用效率，避免出現(xiàn)資源配置不合理造成的浪費(fèi)[1]。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)管理制度中需要明確資金用途，確保?？顚Ｓ?，以明確的管理?xiàng)l例規(guī)范資金使用。只有制訂精細(xì)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理制度，才能在制度化標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上經(jīng)過(guò)科學(xué)分析做出科學(xué)決策，避免因?yàn)檎{(diào)研不充分、制度不健全導(dǎo)致盲目跟風(fēng)或者做出錯(cuò)誤的決定，影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益。

1.2 提供理論指導(dǎo)和解決方法

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理并非一個(gè)空泛的執(zhí)行方向的管理，還需要將管理細(xì)化到具體的農(nóng)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)和實(shí)施方式上，所以相關(guān)農(nóng)業(yè)管理人員需要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策及發(fā)展理論，綜合考量，制訂適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的可行性方案，以理論指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，若遇到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，也可以通過(guò)理論分析，并結(jié)合實(shí)踐，找到解決問(wèn)題的方法，防止問(wèn)題嚴(yán)重化，穩(wěn)定發(fā)展形勢(shì)[2]。

1.3 規(guī)范市場(chǎng)發(fā)展秩序

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)采用粗放式管理方式，以種植業(yè)、畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主。農(nóng)民獲取收益的方式只有將農(nóng)作物轉(zhuǎn)賣給收購(gòu)方，但是收益甚微，對(duì)農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以發(fā)揮較大的作用。同時(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中各項(xiàng)條件不充分，農(nóng)村信息資源流動(dòng)不暢，想要農(nóng)村跟上新時(shí)代發(fā)展步調(diào)有很大困難，導(dǎo)致農(nóng)民長(zhǎng)期在這種自給自足的生產(chǎn)和生活狀態(tài)下對(duì)新時(shí)期農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理思想和農(nóng)業(yè)信息技術(shù)并沒(méi)有充分了解，難以運(yùn)用新型經(jīng)濟(jì)管理思想處理農(nóng)業(yè)發(fā)展問(wèn)題。信息化、智能化發(fā)展趨勢(shì)有助于活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)更多經(jīng)濟(jì)、資源的支持，顯然傳統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理模式已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)新時(shí)期農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)展，不能滿足當(dāng)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的需求。為此，地方政府需要帶動(dòng)和組織農(nóng)民做好農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮政府調(diào)控作用，加強(qiáng)農(nóng)民對(duì)新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理模式的認(rèn)識(shí)，以制度支撐、管理支持，規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)[3]。

1.4 提供穩(wěn)定的資源基礎(chǔ)

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平滯后于城市發(fā)展水平，其主要原因有以下2 個(gè)方面。1）我國(guó)早期著重以城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主，從資源、政策、資金、制度等多方面更加傾向于城市發(fā)展，以此確保城市實(shí)現(xiàn)飛速發(fā)展，帶動(dòng)其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，各項(xiàng)資源不健全，經(jīng)濟(jì)管理模式落后，農(nóng)村發(fā)展思想滯后，信息流通閉塞，讓農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中難以接收到先進(jìn)的資源信息，致使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。為此，面對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，需要加強(qiáng)跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中資源匱乏的基礎(chǔ)問(wèn)題，并且優(yōu)化和規(guī)范市場(chǎng)秩序、完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈等。同時(shí)，需要立足于現(xiàn)代化發(fā)展模式，借助現(xiàn)代信息技術(shù)，搜集和整合信息資源，建構(gòu)基于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的新型管理模式。

2 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的問(wèn)題

農(nóng)村存在先天資源短缺、經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式滯后等問(wèn)題，致使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市發(fā)展的資源差距越來(lái)越大；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)觀念、經(jīng)濟(jì)管理模式、生產(chǎn)作業(yè)方式的滯后，限制了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升。想要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，需要先有“人”，專業(yè)的農(nóng)業(yè)技術(shù)管理人才是核心，但是現(xiàn)階段農(nóng)村人力資源流失問(wèn)題嚴(yán)重，農(nóng)村發(fā)展難以吸引和留住高質(zhì)量人才，導(dǎo)致農(nóng)村各種突出問(wèn)題無(wú)法解決，并且在長(zhǎng)期實(shí)踐中加劇了問(wèn)題的嚴(yán)重性。具體可以圍繞農(nóng)村地域資源、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、專業(yè)人才及信息化水平4 個(gè)方面的局限性問(wèn)題進(jìn)行探討。

2.1 地域資源分布不均

我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，不同地域中的資源有著明顯的差別。因?yàn)榄h(huán)境及資源的差異，我國(guó)東部地區(qū)水資源豐富，平原多，適宜種植業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快；西部地區(qū)多丘陵高原，多干旱，少降雨，種植環(huán)境較差，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。同時(shí)城市發(fā)展水平的不斷提升，導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入困境，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴于經(jīng)濟(jì)資源、人力資源、政策扶持、法律支持等，但是農(nóng)村因?yàn)橄忍旖?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，難以依靠自身經(jīng)濟(jì)和資源基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。我國(guó)倡導(dǎo)“以城市反哺農(nóng)村”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略，利用城市豐厚的資源和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供助力。但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展慣性，城市經(jīng)濟(jì)水平高，各項(xiàng)制度更加完善，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源仍然比較集中，很難將城市資源導(dǎo)入農(nóng)村，由此加大了城鄉(xiāng)地域資源差距，造成城市經(jīng)濟(jì)水平與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平兩極分化。

2.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制約

1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在較大困難，工業(yè)化速度的加快，造成農(nóng)村土地遭到嚴(yán)重破壞，大量的土地被征用，耕地轉(zhuǎn)變了使用性質(zhì)，農(nóng)民將農(nóng)地轉(zhuǎn)賣給工廠、房地產(chǎn)商，造成農(nóng)村耕地面積不斷減少，農(nóng)村耕地流失問(wèn)題加劇。2）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境遭到破壞，工業(yè)廢水、污染物排放造成水資源污染，使生態(tài)失衡，影響了農(nóng)村經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)活動(dòng)。3）部分農(nóng)村農(nóng)業(yè)種植作物單一，農(nóng)業(yè)集約化程度較低，農(nóng)民受傳統(tǒng)粗放管理模式和自給自足觀念的限制，要轉(zhuǎn)變?cè)猩a(chǎn)種植觀念，接受新技術(shù)、新品種存在很大困難。

2.3 缺少專業(yè)的人才

農(nóng)業(yè)發(fā)展中所需人才分為兩種：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)型人才和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理人才。但是因農(nóng)村資源條件匱乏，薪資待遇難以吸引高質(zhì)量人才深入農(nóng)村發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中人才流失現(xiàn)象極為嚴(yán)重，難以支撐農(nóng)村經(jīng)濟(jì)按照新經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)推廣新技術(shù)、實(shí)行新型管理模式。因此，地方政府需要采取人才保障措施，引進(jìn)專項(xiàng)生產(chǎn)技術(shù)人才，并出臺(tái)大學(xué)生村官、農(nóng)業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)計(jì)劃等政策和措施，解決人才流失嚴(yán)重的問(wèn)題。

2.4 農(nóng)業(yè)信息化水平滯后

農(nóng)業(yè)信息化管理可以將農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理提到新的發(fā)展層面，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。但是目前部分農(nóng)村地區(qū)在推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展中仍存在一些問(wèn)題。1）農(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ)建設(shè)不完善，如農(nóng)業(yè)在信息化建設(shè)與推廣上存在區(qū)域差異化，尤其是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)，缺少緊密協(xié)同聯(lián)系，這樣容易造成各職能部門協(xié)調(diào)不到位，部門之間難以實(shí)現(xiàn)有效的配合。2）農(nóng)民對(duì)信息化發(fā)展認(rèn)識(shí)不足，對(duì)于大數(shù)據(jù)技術(shù)缺少應(yīng)用積極性。3）農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)的信息開放共享功能不完善，受到傳統(tǒng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及經(jīng)濟(jì)條件滯后，以及人們長(zhǎng)期發(fā)展觀念的影響，農(nóng)業(yè)管理各個(gè)部門、研究機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)中心等信息統(tǒng)籌管理不明確，存在信息交叉、共享失效的問(wèn)題。

3 提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的策略

3.1 加強(qiáng)區(qū)域合作，優(yōu)化資源配置

我國(guó)農(nóng)村各區(qū)域的資源和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)存在較大的差異，為了促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速高效發(fā)展，加強(qiáng)區(qū)域合作是最快也是最有效的方法。通過(guò)區(qū)域合作可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、揚(yáng)長(zhǎng)避短，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，并且可以借助經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)條件和資源優(yōu)勢(shì)彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)與資源的不足[4]。如在相對(duì)閉塞的以農(nóng)業(yè)為主的區(qū)域可以提供原始的生產(chǎn)材料，并在獲得生產(chǎn)成果之后將其運(yùn)輸?shù)疆a(chǎn)業(yè)規(guī)模良好、生產(chǎn)技術(shù)成熟的發(fā)達(dá)區(qū)域進(jìn)行加工、銷售、服務(wù)等。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)資源補(bǔ)充，地方政府需要采取相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策，引入各項(xiàng)資源，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供支撐。如采用招商引資的方式，通過(guò)競(jìng)標(biāo)進(jìn)行招商，引入資源，同時(shí)政府需要為投資企業(yè)出臺(tái)相應(yīng)的稅收優(yōu)惠及扶持政策。此外，可以加強(qiáng)與電商直播平臺(tái)等的合作，如通過(guò)京東、淘寶等電商平臺(tái)，借助電商直播形式，通過(guò)“直采到家”“生鮮超市”建構(gòu)線上農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，將農(nóng)村豐富的農(nóng)產(chǎn)品推廣出去。

3.2 加強(qiáng)宏觀調(diào)控，優(yōu)化發(fā)展理念

國(guó)家和地方政府需要從宏觀調(diào)控視角制定符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的政策，助力農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如完善和深化一對(duì)一精準(zhǔn)幫扶工作的開展，加大對(duì)各地的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的資金扶持力度，對(duì)于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、資源條件匱乏的欠發(fā)達(dá)地區(qū)需要通過(guò)資源轉(zhuǎn)移和跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作方式刺激當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)[5]。同時(shí)，政府需要通過(guò)宏觀調(diào)控規(guī)范工業(yè)化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)模式，秉持生態(tài)可持續(xù)發(fā)展理念，控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染，從污染源頭控制對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，保護(hù)好農(nóng)業(yè)發(fā)展根基。

3.3 加強(qiáng)人才培訓(xùn)管理

人才可以從外部引進(jìn)，也可以從內(nèi)部培養(yǎng)。由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件匱乏，薪酬待遇有限，難以從外部吸引專業(yè)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)管理人才。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的提升，應(yīng)逐漸提升人才待遇，并解決其生活、居住、子女教育等問(wèn)題，以保障人才的基本生活和工作需要。同時(shí)，可以以內(nèi)部培養(yǎng)方式，開展農(nóng)村人才培訓(xùn)工作。具體培訓(xùn)方法如下。1）利用線上學(xué)習(xí)平臺(tái)進(jìn)行培訓(xùn)，可以邀請(qǐng)行業(yè)內(nèi)專家、教授或者有著豐富經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員、管理人員，以網(wǎng)絡(luò)視頻培訓(xùn)方式，傳授工作經(jīng)驗(yàn)。2）組織農(nóng)業(yè)技術(shù)人員下鄉(xiāng)，大力宣講和推廣新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)管理模式，開展技術(shù)示范培訓(xùn)活動(dòng)，向農(nóng)民講解最新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，推廣新型農(nóng)業(yè)設(shè)備。

3.4 推行農(nóng)業(yè)科技改革，建設(shè)農(nóng)業(yè)信息化平臺(tái)

地方政府要以市場(chǎng)需求為方向推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技體制改革，認(rèn)識(shí)到科技對(duì)于助推農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，并加快建設(shè)農(nóng)業(yè)信息化平臺(tái)，利用“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”模式，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)應(yīng)用大數(shù)據(jù)的生產(chǎn)模式，有效整合各項(xiàng)資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置與利用。同時(shí)要加強(qiáng)政府的政策幫扶、經(jīng)費(fèi)投入和思想引導(dǎo)，通過(guò)政府調(diào)控和引導(dǎo)作用推動(dòng)農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展，集中社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源利用效率；借助政府經(jīng)濟(jì)政策的支持和大數(shù)據(jù)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，建立縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息傳輸機(jī)制，不斷優(yōu)化各層級(jí)的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成集合農(nóng)業(yè)信息采集、發(fā)布、傳播等一系列的數(shù)據(jù)共享平臺(tái)。

4 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)業(yè)是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的根本，也是國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，如果農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，會(huì)讓國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平受限，威脅國(guó)家糧食安全。為此，需要發(fā)揮政府職能作用，加強(qiáng)調(diào)控和指導(dǎo)，規(guī)范市場(chǎng)發(fā)展秩序，并且組織開展農(nóng)業(yè)技術(shù)人員下鄉(xiāng)、邀請(qǐng)行業(yè)專家為農(nóng)民傳輸新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)理念，從資源配置、人才培養(yǎng)、觀念引導(dǎo)、制度保障等方面逐一完善，發(fā)揮農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用。