可持續(xù)發(fā)展背景下的森林資源保護(hù)與發(fā)展

趙 偉

（承德市灤平國有林場總場，河北承德 067000）

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)中不可缺少的一部分，對于維持生物多樣性具有重要的作用，同時關(guān)系到人們的生產(chǎn)生活、水土、氣候等方面。森林資源不僅可以為人們提供木材原料，還是動植物的棲息地，因此林業(yè)部門應(yīng)放眼長遠(yuǎn)，針對林業(yè)工作中的不足采取針對性的管理手段，為森林保護(hù)、森林發(fā)展提供便利的工作條件，滿足可持續(xù)發(fā)展的基本要求。

1 重要意義

1）過度開發(fā)與利用林業(yè)資源會加速資源的枯竭，不利于子孫后代的生存與發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略充分強(qiáng)調(diào)了人與自然之間協(xié)調(diào)共生的關(guān)系，指明了合理開發(fā)自然資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要性；森林資源保護(hù)順應(yīng)時代發(fā)展潮流，滿足了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略對生態(tài)保護(hù)工作的基本要求。

2）做好森林保護(hù)和森林培育工作，能夠進(jìn)一步擴(kuò)大我國的綠化面積，這對于提高我國人均林業(yè)資源占有率有著積極的促進(jìn)作用。

3）亂砍濫伐會造成水土流失，加劇土地沙漠化問題。做好森林資源培育與保護(hù)工作可以恢復(fù)被破壞的林業(yè)生態(tài)環(huán)境，起到防風(fēng)、固沙、涵水的積極作用，有效抑制土地沙漠化問題。

2 面臨的問題

2.1 資源保護(hù)缺乏立法基礎(chǔ)

完善的法律體系是森林資源保護(hù)工作正常進(jìn)行的基礎(chǔ)保障。由于我國的林業(yè)保護(hù)工作起步較晚，立法方面仍存在一些不足。例如，很多法規(guī)明確了亂砍濫伐、非法占用林業(yè)用地等行為需受到的處罰，但沒有明確指出損害其他森林資源需要承擔(dān)的法律責(zé)任。同時，在林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面缺乏立法基礎(chǔ)，對于造成生物入侵的行為沒有明確的懲罰措施，也會影響森林保護(hù)工作的效率[1]。

2.2 工作人員缺乏專業(yè)能力

目前，多數(shù)林業(yè)保護(hù)工作人員的學(xué)歷并不高，不具備專業(yè)的病蟲害防治能力、林業(yè)管護(hù)能力，在工作中經(jīng)常出現(xiàn)錯誤操作的行為。同時，一些工作人員的思想水平并不高，并沒有意識到林業(yè)保護(hù)工作的重要性，對待工作得過且過，沒有深入貫徹落實相關(guān)政策文件精神，影響政策的實施效果。

2.3 對林業(yè)資源保護(hù)的重視程度有待提高

早期人們過度注重經(jīng)濟(jì)的快速增長，卻忽略了森林資源的合理開發(fā)、保護(hù)，對于森林保護(hù)的宣傳不足，森林保護(hù)沒有受到人們的重視。尤其是在工業(yè)化發(fā)展的初期，許多地區(qū)以犧牲地方生態(tài)環(huán)境為代價推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保護(hù)森林的觀念十分淡薄，導(dǎo)致一些地區(qū)偷伐樹木等毀林行為時常發(fā)生[2]。另外，林業(yè)資源生態(tài)恢復(fù)過程較慢，林業(yè)有關(guān)部門并未規(guī)范合理地處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)和資源生態(tài)之間的關(guān)系。以西北地區(qū)為例，此地區(qū)的氣候干燥，植物生長環(huán)境不理想，雖然人工林的面積不斷增加，但是一般用來防風(fēng)固沙，并未考慮森林資源的再生問題。除此之外，近些年我國森林旅游行業(yè)發(fā)展火熱，但就我國目前的發(fā)展?fàn)顩r來看，對于強(qiáng)化森林防火意識的普及工作落實得還不夠到位，對于防火意識的培養(yǎng)教育仍然僅限于相關(guān)從業(yè)者，在群眾中的宣傳力度還有待加大。無論是對于居住在森林附近的居民還是對于遠(yuǎn)離森林的人們來說，強(qiáng)化森林保護(hù)意識都是保護(hù)森林的長久之計。現(xiàn)階段森林旅游行業(yè)正在逐步發(fā)展，未來將會有越來越多的游客到森林中參觀游覽，而現(xiàn)階段的教育宣傳工作忽略了強(qiáng)化防火意識的環(huán)節(jié)，這將會影響我國后續(xù)的林業(yè)資源發(fā)展。

2.4 育林造林管理難度較大，缺乏技術(shù)支持

目前，我國營造林行業(yè)不僅缺少科學(xué)的支撐體系，而且嚴(yán)重缺乏專業(yè)人才與機(jī)構(gòu)。營林工作對工作人員的專業(yè)與思想道德素質(zhì)要求較高，從業(yè)者不僅要具備過硬的專業(yè)水平與思想道德素質(zhì)，還要具備強(qiáng)烈的社會責(zé)任感。現(xiàn)階段，營林工作者大都未經(jīng)過系統(tǒng)化的營林造林專業(yè)培訓(xùn)，專業(yè)水平與能力有待提高[3]。此外，許多在職營林工作者的思想道德素質(zhì)有待提高，工作缺少責(zé)任感，導(dǎo)致營林工作中遇到的技術(shù)問題時不能及時得到解決，行業(yè)發(fā)展速度緩慢。營林相關(guān)機(jī)構(gòu)對職工要求不嚴(yán)，無法約束從業(yè)者行為。林業(yè)營林管理方法陳舊，依然沿用傳統(tǒng)經(jīng)營管理方式，缺少創(chuàng)新性與科學(xué)性。

3 措施

3.1 健全法律法規(guī)，為森林保護(hù)提供法律依據(jù)

建立健全森林資源保護(hù)管理機(jī)制，需要強(qiáng)化法律法規(guī)方面的建設(shè)，優(yōu)化和健全管理模式，明確且嚴(yán)格地規(guī)定砍伐的數(shù)量和范圍，針對違反規(guī)定的砍伐行為，需要追究有關(guān)人員的法律責(zé)任，及時糾正不良風(fēng)氣，為保護(hù)工作的有效開展奠定基礎(chǔ)。想要在可持續(xù)發(fā)展理念下開展森林保護(hù)工作，就需要相關(guān)部門從以下3個方面入手做好立法支持工作。1）林業(yè)部門應(yīng)對森林保護(hù)工作中現(xiàn)存的問題予以分析，清醒地意識到當(dāng)下森林資源保護(hù)工作中的“痛點”，根據(jù)“痛點”制訂相應(yīng)的工作計劃，充分發(fā)揮基層人員的力量，設(shè)立線上線下工作信箱，廣開言路聽從基層人員的意見[4]。除此之外，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要深入基層，到一線工作單位考察工作中存在的問題，并如實記錄，思考解決相關(guān)問題的辦法。2）林業(yè)部門應(yīng)加強(qiáng)與立法部門、監(jiān)督部門的溝通與交流，堅定相關(guān)部門工作人員立法決心。著重闡述某些行為造成的后果，如損害國家經(jīng)濟(jì)利益、助長破壞環(huán)境的歪風(fēng)邪氣等。積極與法律行業(yè)人士展開討論，在現(xiàn)有法律法規(guī)基礎(chǔ)上，補(bǔ)充制定相關(guān)條例，填充法律的真空地帶，對破壞森林資源的行為予以嚴(yán)厲懲罰[5]。3）健全執(zhí)法監(jiān)督法律法規(guī)。如果沒有相關(guān)法律法規(guī)對執(zhí)法人員進(jìn)行監(jiān)督管理，很可能形成權(quán)力真空區(qū)，影響森林資源保護(hù)法律法規(guī)的執(zhí)行效果。對此，林業(yè)部門、監(jiān)察部門、立法部門要加強(qiáng)溝通與交流，針對可能出現(xiàn)的問題制定健全的監(jiān)督法律法規(guī)，堅決杜絕執(zhí)法違法、知法犯法現(xiàn)象發(fā)生[6]。

3.2 加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提升林業(yè)人員專業(yè)能力

森林管理與保護(hù)人員是工作落實的主體，其素質(zhì)水平關(guān)系到工作的效率和效果，所以需要提升人員的素質(zhì)水平。1）健全林業(yè)人員管理機(jī)制，以制度約束林業(yè)人員的行為，著力提高工作質(zhì)量和效率。護(hù)林工作中實行“林長制”工作制度，推進(jìn)網(wǎng)格化、精細(xì)化管理工作方法，由林長全權(quán)負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)樹木栽植、樹木養(yǎng)護(hù)、病蟲害防治、森林火災(zāi)預(yù)防、森林野生動物保護(hù)、森林環(huán)境保護(hù)等方面的工作。通過實行林長制增強(qiáng)林業(yè)人員的責(zé)任感，使其能夠以極強(qiáng)的警惕心與責(zé)任心對待護(hù)林工作。2）加強(qiáng)對護(hù)林業(yè)人員專業(yè)能力的培養(yǎng)。重視理論教學(xué)，使其能夠掌握基本的森林經(jīng)營、幼林培育等方面的理論知識[7]。重視實踐教學(xué)，多為林業(yè)人員提供實訓(xùn)機(jī)會，使其在實踐工作中積累豐富的工作經(jīng)驗，提升其對突發(fā)、重大事件的應(yīng)急處理能力。相關(guān)部門可以邀請專業(yè)的森林資源管理人員對工作人員實施培訓(xùn)，讓專業(yè)人員發(fā)揮出榜樣作用，進(jìn)而提升相關(guān)人員的責(zé)任心，不斷提高管理人員的專業(yè)能力。3）定期召開會議，鼓勵林業(yè)人員對工作經(jīng)驗進(jìn)行總結(jié)，學(xué)習(xí)掌握有關(guān)的知識，促進(jìn)相互之間的溝通和交流，共同解決工作中的問題，取長補(bǔ)短，進(jìn)而不斷提升工作的效率和效果，促進(jìn)森林資源保護(hù)管理工作的有序開展。4）增強(qiáng)林業(yè)隊伍的團(tuán)隊凝聚力。工作中積極組織工作會議，在會議期間由不同工作人員提出工作中遇到的問題，在相互討論、相互答疑過程中使林業(yè)隊伍人員“心往一塊湊，勁往一處使”。

3.3 做好思想建設(shè)，樹立林業(yè)資源保護(hù)價值觀

1）林業(yè)部門要加強(qiáng)與新聞宣傳部門的合作，主動宣傳有關(guān)的法律法規(guī)及政策，利用各種媒體積極宣傳林業(yè)資源保護(hù)先進(jìn)事跡，加大對反面典型案例的曝光力度，體現(xiàn)出嚴(yán)厲打擊違反犯罪的決心。以輿論為導(dǎo)向讓民眾意識到森林資源保護(hù)工作的重要性，使全民參與到森林保護(hù)工作中。2）通過設(shè)置舉報途徑，核查群眾反映的違法違規(guī)問題，暢通問題反饋渠道，加強(qiáng)社會監(jiān)督效能[8]。在全社會中營造良好的氛圍，促進(jìn)森林資源的保護(hù)和合理開發(fā)利用。3）有關(guān)部門要根據(jù)實際情況及時制定和頒布林業(yè)保護(hù)政策法規(guī)，讓民眾意識到這項工作的嚴(yán)肅性，明確林業(yè)資源保護(hù)這項工作對當(dāng)前及未來社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)繁榮的重要性。從宣傳角度看，要加大對森林保護(hù)工作的宣傳力度，擴(kuò)大森林保護(hù)工作的影響范圍，幫助人們樹立保護(hù)環(huán)境的科學(xué)發(fā)展觀。加強(qiáng)與互聯(lián)網(wǎng)新媒體的合作，利用微信公眾號、抖音、微博等多個平臺宣傳森林資源保護(hù)工作，推出“認(rèn)領(lǐng)一棵樹”等公益活動，引導(dǎo)全民參與林業(yè)保護(hù)工作。

火災(zāi)對林業(yè)資源的影響非常大，為了進(jìn)一步降低火災(zāi)發(fā)生的概率，林業(yè)部門要做好宣傳工作提高工作人員與群眾的防火意識，減輕森林保護(hù)工作的負(fù)擔(dān)，為預(yù)防災(zāi)害工作做好充足的準(zhǔn)備。在社會生活中，森林資源保護(hù)部門應(yīng)加強(qiáng)與新聞媒體的交流合作，在電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)社交媒體等平臺中多加宣傳，提升群眾的防火意識。在學(xué)校教學(xué)中，注重加強(qiáng)學(xué)生學(xué)習(xí)與森林保護(hù)和森林防火有關(guān)的知識內(nèi)容，從學(xué)生時代起培養(yǎng)學(xué)生的思想觀念，強(qiáng)化學(xué)生的防護(hù)意識，為未來的森林發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。在專業(yè)人員的工作過程中，也要強(qiáng)化工作人員的防護(hù)意識，激勵工作人員認(rèn)真工作，提高警惕[9]。

3.4 應(yīng)用專業(yè)技術(shù)，增強(qiáng)育林造林工作效果

人工造林時，林業(yè)人員應(yīng)結(jié)合實際情況（林地土壤質(zhì)量、資金、技術(shù)水平）科學(xué)選擇造林技術(shù)。因地制宜地選擇合適的樹種進(jìn)行播種，也能夠提高樹苗的成活率。

3.4.1 分殖法

分殖法是利用母樹的樹枝或樹根進(jìn)行無性繁殖，這種營林方法對母樹的要求較高，同時對營林的場地也有較高的要求。任何一方面出現(xiàn)問題，都會影響樹苗的成活率。分殖法也具有很多優(yōu)點，如操作簡單、營林成本低、幼苗培育時間短等，與其他營林技術(shù)相比成活率更高。

3.4.2 種子直播法

種子直播法的使用相對比較廣泛，主要是在采摘所需種植的林木種子并進(jìn)行相關(guān)處理后，將其直接播種在營林場地內(nèi)。尤其是在一些營林場地面積較大時，可以采用種子直播法。種子直播法對種子的要求非常高，需要經(jīng)過特殊處理，如沙封處理、消毒處理、篩分處理、浸泡處理等。播種前對種子進(jìn)行處理可以提高發(fā)芽率，降低種子病蟲害的發(fā)生率[10]。

3.4.3 植苗造林法

植苗造林法是把苗圃里的苗木移栽到所在的造林用地內(nèi)。這種方法應(yīng)用廣泛，對造林用地內(nèi)的環(huán)境要求相對較低，在干旱地區(qū)和沙漠地區(qū)都可以進(jìn)行種植。從目前來看，植苗造林法在我國應(yīng)用廣泛。尤其是在一些草原和沙漠地區(qū)，可以采用機(jī)械化種植。種植區(qū)域較小時也可以選擇人工種植方法。

4 結(jié)語

目前我國的森林保護(hù)工作仍有許多問題待解決。基于可持續(xù)發(fā)展背景下的森林資源保護(hù)與管理工作的開展，林業(yè)部門更需要結(jié)合發(fā)展實際，分析保護(hù)和管理中的問題，重點推進(jìn)林業(yè)資源立法保護(hù)、推進(jìn)非公有制林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進(jìn)社會輿論宣傳，并采取有效的措施進(jìn)行改善和解決，提升森林資源保護(hù)與管理的有效性，要讓社會各界意識到森林保護(hù)對于可持續(xù)發(fā)展的重要意義，并主動參與森林保護(hù)工作。重視專業(yè)人才培養(yǎng)，重視新技術(shù)、新設(shè)備的引進(jìn)工作，通過多種手段提升護(hù)林、育林技術(shù)水平，進(jìn)一步推進(jìn)我國森林生態(tài)環(huán)境的持續(xù)發(fā)展。