廣西國有欽廉林場林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)存在的問題及其對(duì)策

蒙佳煌

（廣西壯族自治區(qū)國有欽廉林場，廣西欽州 535099）

林業(yè)建設(shè)對(duì)地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等具有重要作用，但目前林業(yè)建設(shè)中林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)不夠合理，無法為林業(yè)的發(fā)展提供可靠支持。林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)是制定林業(yè)政策方針，指導(dǎo)林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的重要保障，因此必須重視林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)，充分發(fā)揮林業(yè)的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益。因此，對(duì)林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中如何做好林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的探究具有重要意義。

1 重要性

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)主要包括林業(yè)調(diào)查、林業(yè)規(guī)劃與林業(yè)設(shè)計(jì)，通過做好這三項(xiàng)工作，發(fā)揮林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)在林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中的作用。林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的重要性主要表現(xiàn)在以下3 個(gè)方面。

1.1 保護(hù)林業(yè)資源

林場通過林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的開展，了解與掌握林場全部信息，通過信息的精準(zhǔn)分析為林場各項(xiàng)政策的制定與森林資源的開發(fā)保護(hù)提供支持。在林業(yè)調(diào)查規(guī)劃工作中，能對(duì)林場中林木資源的數(shù)量、類型進(jìn)行總結(jié)與分析，客觀反映林場森林資源現(xiàn)狀，為林場林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)工作的開展提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持。

1.2 保護(hù)林場利益

林場分為國有林場與私有林場，但無論何種類型的林場，在林場中的各類林木資源，都是林場的資產(chǎn)，也是其經(jīng)營管理活動(dòng)的基礎(chǔ)。但就目前實(shí)際情況來看，林場缺少對(duì)林業(yè)資源的調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)，很容易與其他林場、群眾產(chǎn)生糾紛，不利于林場保護(hù)自己的合法權(quán)益。因此，可以通過林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)明確區(qū)域林權(quán)歸屬，保護(hù)林場利益。

1.3 實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)效益

在我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的平衡，是長久以來人們關(guān)注與思考的重點(diǎn)。林場林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)期間，要在林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的幫助下，了解林場林業(yè)資源狀況，如果破壞比較嚴(yán)重，就需制定生態(tài)恢復(fù)方案。在實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益過程中，也要實(shí)現(xiàn)良好的生態(tài)效益，促進(jìn)林場及我國林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2 存在的問題

以廣西壯族自治區(qū)國有欽廉林場（以下簡稱林場）為例，目前林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)工作開展期間，并未重視林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，存在管理理念滯后、資金投入不足、管理隊(duì)伍整體素養(yǎng)有待提升、技術(shù)水平較低等問題，對(duì)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的質(zhì)量與效率產(chǎn)生了不利影響。

2.1 觀念落后

目前，林場管理人員并未認(rèn)識(shí)到調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的重要性，工作開展方式方法單一滯后[1]。比如林業(yè)資源保護(hù)方案與實(shí)際情況出入較大，導(dǎo)致工作開展難度大，開展效果不好。雖然林業(yè)建設(shè)工作中引入了先進(jìn)理念與方法，但在林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)中，理念方法未能執(zhí)行落實(shí)，工作中實(shí)際采用的方式方法相對(duì)比較滯后，不利于林場林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)與發(fā)展。

2.2 資金投入不足

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的順利開展要有充足的資金支持，目前在實(shí)際工作開展期間，由于不夠重視此項(xiàng)工作，導(dǎo)致資金支持不夠充足，對(duì)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的開展產(chǎn)生較大制約。尤其是此項(xiàng)工作的開展要有完善的基礎(chǔ)設(shè)施、先進(jìn)的技術(shù)與設(shè)備、高質(zhì)量的工作隊(duì)伍，但由于資金不足，這些項(xiàng)目與內(nèi)容的創(chuàng)新受到影響，不利于林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的開展，不利于林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)工作的發(fā)展[2]。

2.3 人員素質(zhì)較低

工作人員是確保林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作質(zhì)量與效率的關(guān)鍵，但由于林場難以吸引到專業(yè)素養(yǎng)高、綜合能力強(qiáng)、具有創(chuàng)新精神的人才，現(xiàn)有林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)整體水平相對(duì)較低[3]。同時(shí)，目前林場從事此項(xiàng)工作的人員整體素養(yǎng)有待提升，業(yè)務(wù)能力與思想政治素養(yǎng)不高，工作積極性較低，缺乏主動(dòng)性，在工作中對(duì)先進(jìn)技術(shù)與設(shè)備的操作水平較低，不利于林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的開展。

2.4 技術(shù)水平較低

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)是一項(xiàng)技術(shù)性較強(qiáng)的工作，在工作中要求能運(yùn)用先進(jìn)設(shè)備與技術(shù)，提升工作質(zhì)量與效率。林場受到資金等條件制約未能積極引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，導(dǎo)致調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)整體工作質(zhì)量與效率較低，信息化與智能化水平不高，無法提升林場調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的整體水平?，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在各行各業(yè)中的應(yīng)用十分廣泛，且發(fā)揮著重要作用，但由于林場對(duì)先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用水平較低，難以提升林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的整體質(zhì)量[4]。

3 對(duì)策

林場在發(fā)展過程中，必須創(chuàng)新思維理念，與時(shí)俱進(jìn)，加大資金支持力度，提升工作人員綜合素養(yǎng)，強(qiáng)化先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)與更新，確保此項(xiàng)工作的高效開展，確保林場建立起現(xiàn)代化的林業(yè)生產(chǎn)方式?；诖?，從觀念、資金、人員與技術(shù)4 個(gè)方面入手，探討做好林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的策略與措施。

3.1 創(chuàng)新觀念

林場管理人員一定要認(rèn)識(shí)到林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的重要性，摒棄落后的思維理念，積極引進(jìn)與學(xué)習(xí)先進(jìn)管理思維方式，提升工作質(zhì)量與效率。目前，林業(yè)管理思想理念已經(jīng)發(fā)生了很大轉(zhuǎn)變與創(chuàng)新，這就要求林場管理人員與時(shí)俱進(jìn)，樹立起現(xiàn)代化管理理念。

1）融入綠色發(fā)展理念。在我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，林業(yè)要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)建設(shè)與經(jīng)營管理的改革創(chuàng)新，將綠色發(fā)展作為工作的指導(dǎo)思想，在經(jīng)營管理過程中，要重視經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的平衡。2）樹立現(xiàn)代化思維理念。現(xiàn)代化思維理念要求在林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中，將林場劃分為若干個(gè)獨(dú)立的網(wǎng)格區(qū)域，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化、精細(xì)化管理[5]。3）樹立全局意識(shí)。在調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)期間，需具備全局意識(shí)，能從林場發(fā)展與廣西、全國，乃至全球發(fā)展的關(guān)系出發(fā)，用“生命共同體”的戰(zhàn)略目光看待此項(xiàng)工作[6]。4）確保規(guī)范性。林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的開展要確保規(guī)范，利用更加科學(xué)、規(guī)范與現(xiàn)代化的思維開展調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，確保工作細(xì)節(jié)，為林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)工作的開展奠定基礎(chǔ)。

3.2 加大資金投入

在林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作開展期間，要具備良好的技術(shù)與設(shè)備條件，確保此項(xiàng)工作的整體質(zhì)量。如果缺少充足的資金支持，各項(xiàng)工作開展必將受到影響。1）當(dāng)?shù)卣畱?yīng)設(shè)立專項(xiàng)資金，支持林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。在資金支持下加大設(shè)備購入力度，更新設(shè)備與技術(shù)，提升工作人員工作質(zhì)量與效率。2）要積極借助金融機(jī)構(gòu)的力量，為林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)投入更多資金。3）林場要認(rèn)識(shí)到林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的價(jià)值，加大資金投入，通過資金方面的傾斜促進(jìn)此項(xiàng)工作的順利開展。林場在得到資金后，要科學(xué)分配，將更多資金用于林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。在資金得到保障后，不僅能及時(shí)更新設(shè)備與技術(shù)，還能為人員培訓(xùn)、提升人員福利待遇等提供支持。

3.3 提升人員綜合素養(yǎng)

為確保林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作質(zhì)量，要求林場管理者樹立起“人本”理念，能對(duì)工作人員進(jìn)行有效管理，要讓工作人員熱愛自己的工作，并能全身心投入到此項(xiàng)工作中。隨著林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作復(fù)雜度的增加及內(nèi)容與范圍的拓展，對(duì)工作人員提出了更高要求，工作人員需要具備更加先進(jìn)的思維理念，專業(yè)素養(yǎng)過硬，這樣才能高效完成既定工作目標(biāo)。

1）林場需嚴(yán)把招聘關(guān)。為吸引高素養(yǎng)人才，要提升工作人員的薪酬待遇，這樣才能讓更多年輕人來到林場，讓林場工作人員的年齡結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化。在招聘時(shí)，不僅要注重工作人員的專業(yè)素養(yǎng)，還要重視個(gè)人能力與職業(yè)素養(yǎng)，招聘高質(zhì)量的人才，充分發(fā)揮人才在此項(xiàng)工作中的價(jià)值。為留得住人才，要求林場在提升薪酬待遇的同時(shí)堅(jiān)持“人本”理念，為工作人員創(chuàng)造良好的工作、生活環(huán)境，提高工作人員的歸屬感。

2）制訂培訓(xùn)方案。林場要對(duì)工作人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，不斷提升工作人員的綜合素養(yǎng)。培訓(xùn)內(nèi)容主要有專業(yè)知識(shí)、實(shí)踐技能、法律知識(shí)、職業(yè)素養(yǎng)等，全面提升工作人員的綜合素養(yǎng)。在培訓(xùn)期間，要實(shí)施個(gè)性化培養(yǎng)策略，針對(duì)不同工作人員的個(gè)性與實(shí)際情況，制定個(gè)性化培訓(xùn)內(nèi)容，讓工作人員能樹立起正確的思想認(rèn)識(shí)，了解工作職責(zé)與內(nèi)容，提升工作技能。在現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展下，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作中對(duì)先進(jìn)技術(shù)與設(shè)備的應(yīng)用越來越多，所以要對(duì)工作人員進(jìn)行信息化培訓(xùn)，不斷提升工作人員的信息素養(yǎng)，為做好林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作提供可靠支持。

3）樹立終生學(xué)習(xí)理念。林場要?jiǎng)?chuàng)造良好的學(xué)習(xí)氛圍，要讓全體工作人員都能樹立終生學(xué)習(xí)理念，確保工作人員能主動(dòng)學(xué)習(xí)與思考，在主動(dòng)學(xué)習(xí)過程中提升自身綜合素養(yǎng)，為日后工作開展提供支持。

3.4 應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)

林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的開展過程中要積極使用先進(jìn)技術(shù)，提升信息化、自動(dòng)化與智能化水平，確保工作人員工作的質(zhì)量與效率。下面對(duì)“3S”技術(shù)與無人機(jī)技術(shù)的應(yīng)用進(jìn)行介紹。

3.4.1 “3S”技術(shù)

“3S”即GIS（地理信息技術(shù)）、GPS（全球定位系統(tǒng)）、RS（遙感技術(shù)），應(yīng)在林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)中充分發(fā)揮“3S”技術(shù)的作用，構(gòu)造“3S”系統(tǒng)。在“3S”系統(tǒng)中，GIS 屬于中樞神經(jīng)、GPS 屬于定位器、RS 屬于傳感器，該系統(tǒng)具備較強(qiáng)的空間查詢與處理、目標(biāo)定位、信息獲取能力。1）GIS 能對(duì)圖與表進(jìn)行查詢，更加快速精準(zhǔn)地測算林地面積，實(shí)時(shí)反映資源動(dòng)態(tài)變化，為林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)提供共享數(shù)據(jù)。2）GPS 能在各種復(fù)雜地形中精準(zhǔn)定位，精準(zhǔn)了解工作人員所處地理位置，具備導(dǎo)航功能，幫助工作人員及時(shí)找到目標(biāo)位置，同時(shí)也具備面積測量功能，繞需測量面積的實(shí)地環(huán)行一周，就可計(jì)算出較準(zhǔn)確的面積。3）RS 是傳感器，可對(duì)大面積的區(qū)域信息進(jìn)行獲取。

3.4.2 無人機(jī)技術(shù)

無人機(jī)技術(shù)具有環(huán)境適應(yīng)能力強(qiáng)、配置靈活、執(zhí)行任務(wù)多元化、信息獲取及時(shí)及精準(zhǔn)執(zhí)行任務(wù)等特點(diǎn)。林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)中，無人機(jī)技術(shù)能在林業(yè)蟲害調(diào)查防治、監(jiān)測和防范火災(zāi)中發(fā)揮重要作用。比如在獲取樹木信息時(shí)，就可以在無人機(jī)平臺(tái)應(yīng)用激光雷達(dá)，對(duì)樹木的位置、樹高、樹冠直徑等進(jìn)行測量。林場目前使用的無人機(jī)激光雷達(dá)掃描系統(tǒng)為LiAir 1000，整個(gè)工作系統(tǒng)由激光雷達(dá)掃描儀、GNSS、IMU 定姿系統(tǒng)與存儲(chǔ)單元組成。該系統(tǒng)精度滿足1 ∶500 地形測圖需求，單機(jī)日測18 km2，安全作業(yè)時(shí)長累計(jì)超5000 h，支持一鍵式流程化數(shù)據(jù)采集和POS 參數(shù)，且設(shè)備狀態(tài)可在作業(yè)過程中顯示。在具體應(yīng)用中作業(yè)步驟為確定作業(yè)區(qū)域→航線規(guī)劃→起飛準(zhǔn)備→數(shù)據(jù)采集→數(shù)據(jù)下載→POS 解算、點(diǎn)云數(shù)據(jù)解算→結(jié)束。

4 結(jié)語

在林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中做好林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，是實(shí)現(xiàn)林業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵所在。要求在調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作開展期間，能從觀念、資金、人員、技術(shù)等方面出發(fā)，做好質(zhì)量控制工作，提升工作質(zhì)量與效率。林業(yè)是我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，關(guān)系著我國的可持續(xù)發(fā)展，要強(qiáng)化林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作質(zhì)量，推動(dòng)我國林業(yè)事業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。