株洲市園林工程質(zhì)量監(jiān)管現(xiàn)狀及改善對(duì)策

黃 蓉

（株洲市園林科學(xué)研究與技術(shù)指導(dǎo)所，湖南株洲 412000）

城市園林綠化不僅為市民提供了觀賞、游覽、休憩的場(chǎng)所，而且在維護(hù)生態(tài)平衡、改善城市人居環(huán)境、提升城市品位等方面起到了積極作用[1]。隨著人們?cè)絹?lái)越重視園林綠化事業(yè)的發(fā)展，各地在城市園林綠化建設(shè)方面的投入力度在不斷加大。2017 年4 月，國(guó)務(wù)院公布《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改和廢止部分行政法規(guī)的決定》，刪去了《城市綠化條例》中關(guān)于“城市綠化工程的施工，應(yīng)當(dāng)委托持有相應(yīng)資質(zhì)證書的單位承擔(dān)”的規(guī)定。自取消園林工程施工資質(zhì)后，園林建設(shè)市場(chǎng)的門檻顯著降低，在很大程度上影響了園林工程建設(shè)質(zhì)量。為進(jìn)一步加大監(jiān)管力度，規(guī)范市場(chǎng)秩序與發(fā)展，同年12月住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺(tái)《園林工程建設(shè)管理規(guī)定》，要求全面加強(qiáng)園林監(jiān)管。城市整體形象、文化品位受景觀效果的直接影響，只有切實(shí)監(jiān)管園林工程質(zhì)量，方可推動(dòng)城市的整體持續(xù)發(fā)展。

1 園林工程存在問(wèn)題的原因

1.1 施工隊(duì)伍水平不高

園林工程施工資質(zhì)取消后，某些市政道路工程招投標(biāo)時(shí)，將園林工程一并招標(biāo)，中標(biāo)者不需要有園林資質(zhì)，因此一些小型園林項(xiàng)目經(jīng)常出現(xiàn)敷衍了事的現(xiàn)象，而大型園林項(xiàng)目如果請(qǐng)專業(yè)園林公司施工，成本較高，最終會(huì)出現(xiàn)克扣苗木等情況，導(dǎo)致苗木質(zhì)量不達(dá)標(biāo)[2]。同時(shí)，部分園林公司從節(jié)約成本角度考慮，減少了專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)的投入，因此施工隊(duì)伍素質(zhì)逐漸降低，出現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)工作人員根本看不懂圖紙的情況，或者不能領(lǐng)會(huì)和理解設(shè)計(jì)人員設(shè)計(jì)意圖，有的不認(rèn)識(shí)植物，更不懂栽培技術(shù)，難以依據(jù)相關(guān)規(guī)范正確開(kāi)展自然式植物種植的施工放樣工作，導(dǎo)致放樣錯(cuò)位、搭配不合理等情況時(shí)有發(fā)生。這些問(wèn)題的存在，不僅嚴(yán)重影響園林工程質(zhì)量，也阻礙了園林工程市場(chǎng)的有序發(fā)展。

1.2 施工過(guò)程不夠規(guī)范

在園林工程施工實(shí)踐中，經(jīng)驗(yàn)操作、省略操作、不規(guī)范操作等現(xiàn)象普遍存在，在很大程度上對(duì)園林綠化質(zhì)量造成不利影響。例如，一些人員在雨天進(jìn)行植物栽種，栽植前沒(méi)有清理掉塑料袋，不能夠科學(xué)控制栽植深度，栽后澆水工作沒(méi)有及時(shí)開(kāi)展等。部分施工單位在采購(gòu)苗木時(shí)，甚至?xí)阶愿鼡Q苗木類型，或不按照?qǐng)D紙規(guī)定選擇指定分支點(diǎn)和冠幅的苗木，從而無(wú)法實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)的景觀效果，嚴(yán)重影響原有藝術(shù)效果與園林美感。

1.3 相關(guān)法律法規(guī)不健全

現(xiàn)階段，城市園林綠化施工、監(jiān)理與驗(yàn)收等方面的國(guó)家層面規(guī)范并不完善，所有的監(jiān)管都要有法律支撐，但目前全國(guó)不少地方仍存在園林監(jiān)管“法律空白”。為提升工程質(zhì)量管理水平，相關(guān)部門雖然結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)頒布了一系列質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)規(guī)范，但部分工程建設(shè)單位、施工方等沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到質(zhì)量管理的必要性，導(dǎo)致無(wú)法可依、有法不依、違法不究等情況在工程建設(shè)中時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響質(zhì)量管理工作的開(kāi)展成效。

1.4 質(zhì)量監(jiān)管部門的工作力度不足

相較于城市建設(shè)工程，園林工程監(jiān)管起步較晚，缺乏完善的體系與機(jī)制，部分主管部門的重視程度不足，認(rèn)為園林工程的投資較少、工期較短，不需要大力監(jiān)管，只需重新補(bǔ)栽死掉的苗木即可。園林工程雖然工期短，但存在較多的隱蔽工程，交叉施工普遍存在，苗木規(guī)格、苗木長(zhǎng)勢(shì)、土球規(guī)格、種植穴規(guī)格等一系列因素均會(huì)影響園林工程的建設(shè)質(zhì)量。如果缺乏完善的監(jiān)管機(jī)制，沒(méi)有嚴(yán)格檢查、控制各類隱蔽工程，將難以保證整體質(zhì)量[3]。因此，監(jiān)管部門要逐步革新思想認(rèn)識(shí)，做好隨時(shí)抽查，及時(shí)督促整改不合格的隱蔽工程，禁止驗(yàn)收移交不整改或整改不到位的工程。

1.5 對(duì)養(yǎng)護(hù)工作不夠重視

完成園林工程施工任務(wù)后，還需要做好后續(xù)的養(yǎng)護(hù)管理工作，保證工程項(xiàng)目的整體施工質(zhì)量。苗木栽植后，需做好澆水、施肥、修剪等日常養(yǎng)護(hù)工作，這樣苗木成活率才有保證，苗木恢復(fù)正常生長(zhǎng)狀態(tài)，才能實(shí)現(xiàn)預(yù)期景觀效果。但目前，后期養(yǎng)護(hù)管理工作往往不受重視，相關(guān)工作開(kāi)展不及時(shí)，導(dǎo)致草坪出現(xiàn)大量雜草，植株出現(xiàn)嚴(yán)重的病蟲害問(wèn)題，顯著降低觀賞效果，多數(shù)建設(shè)施工單位存在移交前一次性整改的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。此外，現(xiàn)階段缺乏充足的專業(yè)養(yǎng)護(hù)單位與養(yǎng)護(hù)專業(yè)人才，農(nóng)民工在養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍中占據(jù)較高的比例，其缺乏豐富專業(yè)知識(shí)，不具備較高的技術(shù)能力與綜合素養(yǎng)，也會(huì)大幅度降低養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。

2 株洲市園林工程質(zhì)量監(jiān)管現(xiàn)狀及難點(diǎn)

2019 年1 月1 日，株洲市出臺(tái)《株洲市園林工程建設(shè)管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），標(biāo)志著株洲市正式邁入園林監(jiān)管時(shí)代。《規(guī)定》對(duì)株洲市園林工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收各環(huán)節(jié)做了更為規(guī)范及明確的要求，明晰了園林工程建設(shè)內(nèi)容，重點(diǎn)加強(qiáng)事前、事中、事后監(jiān)管，并從過(guò)去注重企業(yè)條件管控向注重企業(yè)行為結(jié)果評(píng)價(jià)管理的轉(zhuǎn)變。2019—2021 年，株洲市園林工程質(zhì)量監(jiān)管部門累計(jì)參與17 個(gè)初步設(shè)計(jì)和方案審查會(huì)，對(duì)220 個(gè)在建項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，對(duì)不規(guī)范操作提出整改意見(jiàn)233 條，下達(dá)限期整改通知書83份，參加了62 個(gè)園林綠化項(xiàng)目的移交驗(yàn)收工作。株洲市園林工程質(zhì)量監(jiān)管雖然取得了一定的成績(jī)，但仍存在以下難點(diǎn)。

2.1 監(jiān)管機(jī)構(gòu)缺失

隨著城市園林綠化建設(shè)規(guī)模不斷加大，株洲市將創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)園林城市納入“十四五”規(guī)劃，園林工程數(shù)量呈現(xiàn)不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)，工程質(zhì)量監(jiān)管任務(wù)量也將持續(xù)增加，因此迫切需要設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作。但是，目前株洲市還沒(méi)有正式成立園林監(jiān)管機(jī)構(gòu)，市、區(qū)兩級(jí)監(jiān)管部門都是臨時(shí)抽調(diào)專業(yè)人員從事監(jiān)管工作，存在人員流動(dòng)性較大、人員不足等問(wèn)題，并且兩級(jí)監(jiān)管部門的主體責(zé)任和具體職能分工也沒(méi)有相關(guān)的正式文件進(jìn)行明確。

2.2 監(jiān)管全過(guò)程還未完全形成

目前，株洲市部分園林綠化項(xiàng)目仍存在規(guī)劃設(shè)計(jì)參與廣度、深度不到位的問(wèn)題，還未做到所有的綠化建設(shè)項(xiàng)目在施工前都進(jìn)行初步設(shè)計(jì)方案審查。在監(jiān)管過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，一些平臺(tái)公司的PPP 項(xiàng)目和道路建設(shè)項(xiàng)目在設(shè)計(jì)方案評(píng)審時(shí)未邀請(qǐng)園林綠化部門參加，園林綠化建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)方案未經(jīng)園林綠化部門專業(yè)評(píng)審，造成方案在施工過(guò)程中不能落地。

2.3 監(jiān)管力度不夠

《規(guī)定》只是部門規(guī)范性文件，在具體處罰時(shí)仍面臨無(wú)法可依的問(wèn)題。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法手段不足，與業(yè)主尚未形成齊抓共管的合力，導(dǎo)致園林監(jiān)管工作中無(wú)法及時(shí)、全面地掌握各轄區(qū)范圍內(nèi)工程項(xiàng)目信息，無(wú)法及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題解決問(wèn)題。加之市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)體系仍未建立，對(duì)企業(yè)監(jiān)管與評(píng)價(jià)考核的手段少、體系不健全，缺少結(jié)合施工過(guò)程的動(dòng)態(tài)考核與監(jiān)督管理機(jī)制，使得監(jiān)管沒(méi)有抓手，對(duì)企業(yè)不能形成有效制約，從而出現(xiàn)拒不整改、整改不到位，甚至建設(shè)方對(duì)整改通知置之不理等現(xiàn)象。

3 加強(qiáng)園林工程質(zhì)量監(jiān)管的對(duì)策和建議

3.1 強(qiáng)化園林工程監(jiān)管氛圍

為優(yōu)化園林工程質(zhì)量監(jiān)管成效，需加快成立專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，投入充足的資金資源，深入推進(jìn)科研工作，從技術(shù)角度為養(yǎng)護(hù)管理工作提供支持，逐步提高園林工程的質(zhì)量水平。完善配置各類設(shè)備設(shè)施，滿足現(xiàn)代化建設(shè)與管護(hù)需求。同時(shí)，為將社會(huì)民眾的力量利用起來(lái)，需深入開(kāi)展宣傳保護(hù)工作，引導(dǎo)全社會(huì)參與到園林綠化管護(hù)中。在宣傳實(shí)踐中，要綜合利用橫幅、標(biāo)語(yǔ)、電視、廣播等各類載體，增強(qiáng)人們的愛(ài)綠、護(hù)綠意識(shí)。此外，依托現(xiàn)代信息技術(shù)，建立園林綠化信息庫(kù)、信息共享平臺(tái)等，切實(shí)發(fā)揮社會(huì)公眾的監(jiān)管職能。

3.2 推行園林工程項(xiàng)目監(jiān)理負(fù)責(zé)制

相較于其他建設(shè)工程，園林工程對(duì)生態(tài)效應(yīng)、觀賞效果等十分重視，對(duì)專業(yè)監(jiān)理人員的綜合能力提出了更高的要求。監(jiān)理人員要充分掌握?qǐng)@林綠化方面的政策法規(guī)與園林專業(yè)知識(shí)，全面了解設(shè)計(jì)、施工、養(yǎng)護(hù)等園林工程實(shí)施流程，同時(shí)對(duì)工程建設(shè)各方進(jìn)行有效的組織與協(xié)調(diào)。近些年來(lái)，園林工程施工行業(yè)已逐漸引入監(jiān)理制。對(duì)于園林綠化監(jiān)理工程師來(lái)講，要將業(yè)主及施工單位的利益訴求綜合納入考慮范圍，依據(jù)守法、誠(chéng)信、公正、科學(xué)的原則開(kāi)展監(jiān)理工作。在具體實(shí)踐中，園林綠化監(jiān)理人員要?jiǎng)討B(tài)跟蹤工程施工至竣工驗(yàn)收的全過(guò)程，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、整改不合格的材料、工序及產(chǎn)品，避免園林工程的任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，提高園林工程整體施工質(zhì)量[4]。

3.3 健全質(zhì)量監(jiān)管體制機(jī)制

為使質(zhì)量監(jiān)管工作得到順利落實(shí)，需對(duì)政府與企業(yè)、行為監(jiān)管與實(shí)體監(jiān)管之間的關(guān)系進(jìn)行正確處理，在加強(qiáng)環(huán)節(jié)監(jiān)管的基礎(chǔ)上，構(gòu)建全過(guò)程監(jiān)管機(jī)制。同步實(shí)施監(jiān)管執(zhí)法與服務(wù)引導(dǎo)工作，促使質(zhì)量監(jiān)管工作效能得到提升。

3.3.1 逐步強(qiáng)化市、區(qū)兩級(jí)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制

堅(jiān)持以區(qū)級(jí)監(jiān)管為主體的原則，每一次現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管必須市、區(qū)兩級(jí)監(jiān)管部門共同參與，便于及時(shí)掌握監(jiān)管現(xiàn)場(chǎng)情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)提出整改意見(jiàn)。市級(jí)機(jī)構(gòu)既要嚴(yán)格監(jiān)管重大項(xiàng)目質(zhì)量，又要科學(xué)制定與出臺(tái)園林綠化行業(yè)質(zhì)量監(jiān)管方面的程序、規(guī)范、政策與標(biāo)準(zhǔn)等，有效指導(dǎo)與服務(wù)各區(qū)質(zhì)量監(jiān)管工作的實(shí)施。區(qū)級(jí)機(jī)構(gòu)要依據(jù)相關(guān)政策和法規(guī)，嚴(yán)格監(jiān)管轄區(qū)內(nèi)園林工程建設(shè)質(zhì)量。通過(guò)科學(xué)確定市、區(qū)兩級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職能范圍，逐步完善質(zhì)量監(jiān)管工作體系。

3.3.2 構(gòu)建全過(guò)程質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制

園林工程涵蓋設(shè)計(jì)、施工、養(yǎng)護(hù)等諸多環(huán)節(jié)，任何一個(gè)環(huán)節(jié)施工質(zhì)量不合格都會(huì)影響園林工程的建設(shè)質(zhì)量。因此，要統(tǒng)籌監(jiān)管設(shè)計(jì)與施工環(huán)節(jié)，從源頭保證工程質(zhì)量。全面監(jiān)管工程建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)，以便達(dá)到提升監(jiān)管效率的目的。同時(shí)，推進(jìn)綠化建設(shè)項(xiàng)目方案評(píng)審全面覆蓋，新改擴(kuò)建項(xiàng)目涉及綠地率指標(biāo)或園林綠化建設(shè)內(nèi)容的，方案及初步設(shè)計(jì)審查要有園林綠化部門參加并根據(jù)建議及時(shí)修改設(shè)計(jì)方案。園林綠化專項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)方案需經(jīng)市園林綠化部門評(píng)審出具意見(jiàn)后才能進(jìn)行下一個(gè)審批程序。

3.3.3 完善檢查考核制度

要跟蹤督查城市園林綠化建設(shè)進(jìn)展情況，定期通報(bào)實(shí)際進(jìn)度。每月將各區(qū)采集項(xiàng)目施工信息、數(shù)據(jù)及時(shí)上報(bào)到市級(jí)監(jiān)管部門，將建檔監(jiān)管工作納入城市管理園林綠化考核范圍計(jì)分排名。同時(shí)，邀請(qǐng)政協(xié)委員、人大代表等相關(guān)人員參與監(jiān)管，開(kāi)展定期督查、不定期檢查等工作，進(jìn)一步改善監(jiān)管檢查成效。

3.3.4 建立健全質(zhì)量誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系

為更好地約束參建各方主體，需構(gòu)建質(zhì)量誠(chéng)信度等級(jí)評(píng)價(jià)機(jī)制，從工程質(zhì)量、養(yǎng)護(hù)水平等多個(gè)角度給予企業(yè)客觀評(píng)價(jià)，全面監(jiān)管所有財(cái)政投資的園林工程。完善不良記錄管理機(jī)制，需落實(shí)差別化監(jiān)管原則，綜合考慮企業(yè)業(yè)績(jī)、信譽(yù)等諸多因素，重點(diǎn)監(jiān)管缺乏良好信譽(yù)、不具備較高質(zhì)量保證能力的企業(yè)。設(shè)計(jì)方案審批后，施工方不得私自變更。若受客觀因素影響，確實(shí)需要變更，則要重新接受審核。如果施工單位及監(jiān)理單位出現(xiàn)擅自變更情況，則要依托市場(chǎng)準(zhǔn)入給予其必要的限制和處罰。對(duì)于施工企業(yè)來(lái)講，在施工過(guò)程中需將設(shè)計(jì)規(guī)范、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等嚴(yán)格落實(shí)下去，主動(dòng)配合監(jiān)管檢查。根據(jù)《工程質(zhì)量監(jiān)管報(bào)告》，讓園林綠化建設(shè)質(zhì)量不合格的項(xiàng)目無(wú)法結(jié)算，無(wú)法移交；或者將園林工程質(zhì)量?jī)?yōu)秀項(xiàng)目名單和問(wèn)題項(xiàng)目清單，上報(bào)市級(jí)政府，在全市通報(bào)。

3.4 提升工程質(zhì)量監(jiān)管能力

工程質(zhì)量監(jiān)管工作是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作，其集科學(xué)性、公共性和法制性于一體，要求工作人員必須有高度的責(zé)任心和較強(qiáng)的依法行政能力，因此需要不斷提高監(jiān)管隊(duì)伍素質(zhì)，加強(qiáng)依法行政能力建設(shè)和加強(qiáng)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理。1）系統(tǒng)開(kāi)展質(zhì)量監(jiān)管專業(yè)人員培訓(xùn)工作。積極發(fā)揮株洲市風(fēng)景園林學(xué)會(huì)的作用，開(kāi)展多種形式的專業(yè)技能與技術(shù)資格培訓(xùn)；建設(shè)單位、施工企業(yè)要結(jié)合工程實(shí)際，開(kāi)展質(zhì)量、安全等專題培訓(xùn)。株洲市園林工程質(zhì)量監(jiān)管工作開(kāi)展時(shí)間較短，處于起步階段。因此，要抓緊開(kāi)展質(zhì)量監(jiān)管人員專業(yè)能力培訓(xùn)，開(kāi)展實(shí)施質(zhì)量監(jiān)管的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的培訓(xùn)，確保質(zhì)量監(jiān)管人員依法、依規(guī)實(shí)施監(jiān)管工作。2）廣泛開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)交流工作。園林工程質(zhì)量監(jiān)管的工作人員需深入工程現(xiàn)場(chǎng)，針對(duì)性地開(kāi)展工程建設(shè)過(guò)程中常見(jiàn)問(wèn)題的分析研究及問(wèn)題的解決處理方法，在實(shí)踐中鍛煉、培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)管人員的工作能力[5]。

4 結(jié)語(yǔ)

株洲市園林綠化質(zhì)量監(jiān)管工作在新時(shí)期的發(fā)展過(guò)程中，將面臨機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的發(fā)展形勢(shì)。為此，需要進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，不斷完善規(guī)章制度，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能，使株洲市園林工程質(zhì)量監(jiān)管工作邁向新臺(tái)階，為創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)園林城市作出積極貢獻(xiàn)。