強(qiáng)監(jiān)管 提效能 著力提升新一輪購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策實(shí)施規(guī)范化精準(zhǔn)化水平

○江西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

2021 年，農(nóng)財(cái)兩部實(shí)施新一輪購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策，江西省認(rèn)真貫徹執(zhí)行實(shí)施指導(dǎo)意見要求，著力強(qiáng)監(jiān)管、提效能，推動(dòng)政策落實(shí)落地，最大限度發(fā)揮政策效益。

一、強(qiáng)化補(bǔ)貼機(jī)具資質(zhì)管理，嚴(yán)格“管源頭”

資質(zhì)管理是農(nóng)機(jī)產(chǎn)品進(jìn)入政策實(shí)施的首道關(guān)口，江西省以此為強(qiáng)化監(jiān)管的切入點(diǎn)，嚴(yán)格源頭治理。一是管好鑒定機(jī)構(gòu)。強(qiáng)化鑒定機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)能力建設(shè)，新增省農(nóng)業(yè)科學(xué)院工程所為指定鑒定機(jī)構(gòu)，與省農(nóng)機(jī)鑒定站共同開展農(nóng)機(jī)產(chǎn)品鑒定工作。組織對(duì)鑒定機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)開展、證后監(jiān)督和廉政風(fēng)險(xiǎn)防控等進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，進(jìn)一步規(guī)范鑒定行為。鑒定能力由原來14 個(gè)品目增加至70 個(gè)品目，增長(zhǎng)了400%。二是完善補(bǔ)貼產(chǎn)品審核機(jī)制。將補(bǔ)貼產(chǎn)品投檔審核，由初審、復(fù)審兩次審核，調(diào)整為三名專家獨(dú)立評(píng)審的“三崗交叉互審”，并對(duì)輪式拖拉機(jī)可靠性報(bào)告等投檔資料加強(qiáng)審核。對(duì)補(bǔ)貼額測(cè)算比例提高的機(jī)具以及審核中發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)較高的機(jī)具，組織開展現(xiàn)場(chǎng)演示評(píng)價(jià)，2021 年在9 個(gè)市縣開展演示評(píng)價(jià)后，43 個(gè)結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、質(zhì)量低劣的產(chǎn)品被擋在了補(bǔ)貼門外。三是強(qiáng)化異常情形處置。對(duì)投檔專家存在疑問、意見不統(tǒng)一的產(chǎn)品，組織開展會(huì)商，對(duì)經(jīng)判定存在異常情形的，及時(shí)向司、部總站報(bào)告。2021年，江西省報(bào)告了26 個(gè)產(chǎn)品的異常情形，其中24個(gè)產(chǎn)品被撤消補(bǔ)貼資質(zhì)并實(shí)行全國(guó)聯(lián)動(dòng)處理，為政策規(guī)范實(shí)施貢獻(xiàn)了江西力量。

二、推進(jìn)補(bǔ)貼機(jī)具監(jiān)管信息化，探索“精準(zhǔn)化”

江西省率先開展手機(jī)APP 申請(qǐng)補(bǔ)貼、機(jī)具二維碼識(shí)別、物聯(lián)網(wǎng)軌跡監(jiān)測(cè)“三合一”工作，2021年納入信息化監(jiān)管的機(jī)具達(dá)2.73 萬臺(tái)，監(jiān)測(cè)面積近3000 萬畝。一是創(chuàng)新“先用后補(bǔ)”模式。通過應(yīng)用“三合一”，我們對(duì)補(bǔ)貼機(jī)具位置進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，并按日測(cè)算作業(yè)面積，達(dá)到規(guī)定作業(yè)面積的才予以兌付補(bǔ)貼資金，實(shí)行“先用后補(bǔ)”。二是有效實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管。依托補(bǔ)貼申請(qǐng)辦理服務(wù)系統(tǒng)、“三合一”管理系統(tǒng)，組織開展補(bǔ)貼申請(qǐng)、作業(yè)軌跡大數(shù)據(jù)分析，對(duì)可能存在問題的補(bǔ)貼申請(qǐng)進(jìn)行精準(zhǔn)定位，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)核查。三是釋放管理數(shù)據(jù)潛力。補(bǔ)貼機(jī)具監(jiān)管信息化，為金融機(jī)構(gòu)發(fā)放農(nóng)民購(gòu)機(jī)貸款提供了數(shù)據(jù)支撐、創(chuàng)造了有力條件。近年來，郵儲(chǔ)銀行、農(nóng)業(yè)銀行、建設(shè)銀行等與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門合作，發(fā)放了2.1 億元農(nóng)機(jī)購(gòu)置貸款，有效緩解了農(nóng)民籌資壓力。

三、規(guī)范成套設(shè)施裝備補(bǔ)貼，著力“補(bǔ)短板”

立足江西省丘陵山區(qū)面積占比大、水稻機(jī)械化水平低、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求旺等實(shí)際情況，著力開展成套設(shè)施裝備補(bǔ)貼。一是實(shí)施水稻育秧中心補(bǔ)貼。組織農(nóng)機(jī)、農(nóng)藝、工程、財(cái)務(wù)等方面專家，首批制定發(fā)布《江西省農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼水稻機(jī)械化育秧中心建設(shè)規(guī)范》，按成套設(shè)施裝備予以整體補(bǔ)貼，補(bǔ)貼額最高達(dá)到56 萬元/中心，著力破解了雙季稻區(qū)水稻育秧難題。二是助力發(fā)展現(xiàn)代化設(shè)施種養(yǎng)業(yè)。摸清設(shè)施種植、設(shè)施養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品初加工短板弱項(xiàng)，分類制定建設(shè)安裝規(guī)范和補(bǔ)貼方案，陸續(xù)將標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施大棚、畜牧用車輛消毒中心、聲光自動(dòng)控制水果分級(jí)機(jī)組納入新產(chǎn)品試點(diǎn)，加快提升機(jī)械化、設(shè)施化水平。三是創(chuàng)新監(jiān)管方式。爭(zhēng)取省級(jí)財(cái)政安排專項(xiàng)資金1000 萬元，用于各地成套設(shè)施裝備第三方核驗(yàn)工作，核驗(yàn)通過才予以兌付補(bǔ)貼資金。加強(qiáng)對(duì)第三方核驗(yàn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，對(duì)第三方核驗(yàn)機(jī)構(gòu)開展抽查、復(fù)核，嚴(yán)把核驗(yàn)質(zhì)量關(guān)。