國有林場森林資源管理存在的問題及對策

石 光

（旺蒼縣國有林場，四川 廣元 628200）

引言

國有林場給人們提供了賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)保障。因此，國有林場的核心要務(wù)是管理和保護好森林資源，核心工作是嚴格看守林地、嚴格管理林木、嚴格防止森林火災(zāi)和病蟲害、嚴禁非法在林場放牧、狩獵。

1.國有林場森林資源管理概述

我國林業(yè)發(fā)展中，國有林場具有重要地位，其在森林質(zhì)量控制和森林資源增加方面擔負重要的責任。森林資源管理是國有林場基本工作，在此項工作的開展中涉及諸多的內(nèi)容，主要包括森林防火、野生動植物的保護、有害生物的防治、造林管理等。其中森林防火遵循預(yù)防為主和積極撲救原則，提前做好火災(zāi)檢測與預(yù)防方案制定等工作，當出現(xiàn)突發(fā)性的火災(zāi)后，要及時組織撲火隊伍開展撲救活動，完成火災(zāi)撲救后還要做好后續(xù)的清理、檢查和驗收。對野生類動植物的保護中，要做好國家相關(guān)規(guī)定的落實工作，做好保護責任書和承諾書的自覺簽訂，在林區(qū)還要加強宣傳，讓廣大的群眾能夠自覺參與到野生動植物的保護中，且還要做好良好環(huán)境條件的建立，提供野生動物良好的生長環(huán)境。在有害生物的防治中，要做好對林業(yè)植物的防疫工作，對植物病蟲害入侵、蔓延的有效防治。在造林管理中，要做好林木的栽培、撫育，促進林木高質(zhì)量生長，林木面積持續(xù)擴大。

2.國有林場的森林資源管理目標與價值

在國有林場開展森林資源的管理工作中，其目標主要包括社會目標和經(jīng)濟目標。在社會目標方面，此項管理呈現(xiàn)社會性的特點，工作計劃和管理方案的制定中都要基于時代環(huán)境，以林場管理水平提高為目的，進而促進林業(yè)健康和持續(xù)發(fā)展；在經(jīng)濟目標方面，因為林業(yè)經(jīng)濟是我國社會經(jīng)濟中的重要部分，做好對林場森林資源的科學管理，能夠促進林場地區(qū)整體經(jīng)濟發(fā)展，且通過林業(yè)生態(tài)建設(shè)，能夠為林區(qū)人們提供經(jīng)濟盈利手段，促進他們經(jīng)濟水平的提升。

國有林場做好森林資源的管理工作具有重要的價值，也是時代發(fā)展對其提出的基本要求。做好森林資源的管理，首先能夠?qū)崿F(xiàn)生活環(huán)境的優(yōu)化，自然生態(tài)環(huán)境和人們的生活有著密切關(guān)系，而森林資源是自然生態(tài)環(huán)境重要的組成部分，它能夠?qū)崿F(xiàn)空氣的凈化、環(huán)境的美化、氣候的調(diào)節(jié)和噪音的降低，因此森林資源管理工作能夠促進人類生活環(huán)境的改善。其次，我國國土面積廣闊，人口數(shù)量龐大，盡管國內(nèi)具有較多森林資源，但人均資源量卻是很少的，相關(guān)資料顯示我國人均的森林面積僅占世界范圍平均水平1/4，這也說明我國生態(tài)環(huán)境并非十分優(yōu)秀，而通過森林資源的管理能夠促進森林面積持續(xù)擴大，促進生態(tài)體系的不斷完善。再次，森林資源的管理是時代發(fā)展的需求，現(xiàn)階段國家十分重視生態(tài)工程建設(shè)，人們的生態(tài)環(huán)保意識也是越來越強，這對林業(yè)建設(shè)和發(fā)展提出了更高的要求，而想要實現(xiàn)林業(yè)持續(xù)和健康發(fā)展，加強森林資源的管理工作是必要手段。

3.國有林場森林資源管理存在的問題

3.1 林場周邊居民火災(zāi)防范意識較薄弱

林場常見的災(zāi)害之一就是火災(zāi)，通常情況下，林場火災(zāi)主要來源于兩個方面：一方面，林場內(nèi)部管理人員疏于管理，對于火災(zāi)的監(jiān)測不夠及時、到位，導(dǎo)致火勢大面積蔓延、難以控制，以至于損害大量的植被，危害林區(qū)一些動物的生命安全。另一方面，因為林場地理分布廣、轄區(qū)周邊覆蓋的居民區(qū)和村莊數(shù)量龐大，加之一些居民對火災(zāi)防范的意識淡薄，在農(nóng)事用火方面也存在普遍的違章違規(guī)用火現(xiàn)象。比如林場附近村民燃放孔明燈，春節(jié)、清明時節(jié)祭祖用火、燒田邊地坎等，致使火源難以控制，由此極易導(dǎo)致森林火災(zāi)的發(fā)生。

另外，隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展，人們生活水平得到很大的提高，閑暇時間較多，越來越多的人在節(jié)假日、周末會選擇去野外游玩。而最近幾年特別流行野外燒烤、野炊等，其中以年輕人居多，他們以這樣的娛樂方式滿足自己對自由和刺激的需求。大量研究數(shù)據(jù)表明，許多人選擇在林間休憩、燒烤、野炊，離開時清場不到位，不僅遺留大量垃圾，還沒有完全消滅火源。這也加大了林場工作人員的防控難度，給防災(zāi)工作帶來了很多麻煩，無形中極大地提高了火災(zāi)爆發(fā)率。

3.2 林場內(nèi)森林資源侵占比例越來越大

近幾年，隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，加快了城鎮(zhèn)化建設(shè)的腳步，加之我國人口基數(shù)過大，需求增多，對森林資源的占用也越來越明顯。道路建設(shè)規(guī)劃和運輸領(lǐng)域?qū)ι仲Y源的開發(fā)也越來越多，它們向森林資源的中心區(qū)域延伸，如興建的風電項目工程、高速公路和高鐵的修建、油煤氣等燃料資源的開采開發(fā)、土地整理項目等。

值得一提的是，林場里的森林資源在使用過程中，存在一些亂象。出現(xiàn)了在未獲得相關(guān)部門批準的情況下，有些單位或個人為了個人私有利益，違法占用森林資源。抑或是實際占林面積遠遠大于國家相關(guān)部門批準的占林面積，這樣蠶食林地的違法行為經(jīng)常發(fā)生，為林場的森林資源的保護工作帶來相當大的壓力。

隨著林業(yè)的發(fā)展與改革，國家出臺了一些新的林業(yè)政策和集體林權(quán)制度，林地的價值得到大幅提升，某些行政村和附近農(nóng)戶，為了謀取私利，借機鉆空子，以山林權(quán)屬界線模糊不清為由，要求歸還和蠶食林地，這種行為接連發(fā)生，也進一步導(dǎo)致林場面積縮小、數(shù)量銳減。

3.3 林場中出現(xiàn)捕殺獵取野生動物行為日趨頻繁

眾所周知，野生動物常在深山中生活，它們遠離城鎮(zhèn)，按理說應(yīng)該受到很好的保護，達到人與自然和諧共生，但是因為人們需求和欲望不斷增強，許多人會為了自身的利益去捕獵野生動物。一些人是為了滿足自己的味蕾，另外一些人是為獲得稀有野生動物的皮毛和肉，并進行二次販賣，這樣他們就可獲得可觀的利潤。那么這些行為都會造成國家林場森林資源的減少，造成野生動物數(shù)量減少，尤其是對特別稀有的物種捕殺，還有可能導(dǎo)致這些稀有物種滅絕。

我國雖明令禁止一切人員捕殺野生動物，但是捕殺野生動物的行為卻依然存在，這種違法行為還是沒有得到較好地遏制。亂捕亂獵仍然時有發(fā)生，比如：延安森林公安的民警在一次打擊非法盜獵專項行動中，竟發(fā)現(xiàn)兩只金錢豹被殘忍獵殺。

3.4 林場開展封山禁牧工作遇到很大阻力

雖然封山禁牧政策很早就出臺了，但是該政策在很多地區(qū)卻并未得到良好的落實。一些林區(qū)附近地區(qū)的居民森林保護的意識較薄弱，林場有關(guān)干部也沒有嚴格執(zhí)行相關(guān)的政策，就使得封山禁牧的政策落實失敗。出現(xiàn)行政村居民將自己養(yǎng)的牲畜在森林里隨意放牧，致使一些植被被牲畜啃食踐踏，不能正常健康生長，甚至導(dǎo)致一些幼苗遭受死亡。

同時，基于一部分干部群眾的思想認識沒有到位，某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作責任沒有得到落實，管護措施不當，執(zhí)法檢查松懈，致使有一些地方的羊畜隨意上山，跑進林地里啃踏大面積的樹木，肆意破壞植被，嚴重威脅著林場生態(tài)環(huán)境的建設(shè)。

3.5 林場配套的監(jiān)測設(shè)備和技術(shù)相對落后

目前，我國的森林資源管理信息系統(tǒng)尚未建立，森林管理機制和推廣機制還不夠完善，監(jiān)測系統(tǒng)和設(shè)備不夠完備。監(jiān)測技術(shù)整體相對落后，管理人員對林場出現(xiàn)的一些危險因素不能及時排查出，比如火災(zāi)、病蟲害等問題。若發(fā)生火災(zāi)時，工作人員沒有及時發(fā)現(xiàn)，將會造成火勢的大面積蔓延，造成不可控的局面。震驚世界的澳洲山火就是典型的例子，原因就是沒有及時發(fā)現(xiàn)并控制火勢，導(dǎo)致大火連續(xù)燃燒有四個多月，其間約五億只動物因此喪生，燃燒的山火面積接近六百萬公頃，相當于燒毀了兩個比利時，最后山火熄滅也不是人工撲滅，而是因為一場大雨。

由此可見，如果火災(zāi)沒能及時被監(jiān)測到，火勢的走向很有可能是不可控的。那么同理，林場的病蟲害其實也和火災(zāi)一樣，如果沒有及時被發(fā)現(xiàn)，也將導(dǎo)致類似的威脅和損害愈發(fā)嚴重。

4.國有林場森林資源管理工作的應(yīng)對策略

4.1 加大對森林資源的宣傳保護力度

林場森林資源的發(fā)展與保護，離不開廣大民眾的支持和維護，但在日常生活中，森林資源的保護宣傳范圍不夠廣，加之一些居民對森林資源保護沒有認識，這樣非常不利于林場資源的發(fā)展、保護。因此，相關(guān)各級政府部門應(yīng)加大宣傳力度，將國家制定的一些常規(guī)林業(yè)政策和法規(guī)整合張貼出來，特別要重點針對林場周邊居民開展保護森林資源的宣講，并定期組織居民加入植樹造林活動，向他們普及環(huán)境保護、森林資源保護、森林防火的知識。

4.2 構(gòu)建完備的森林資源監(jiān)測體系

在森林資源管理工作開展中，完備的森林資源體系構(gòu)建是提升其管理水平的必要保障。在其監(jiān)測體系構(gòu)建中，需要做好以下五個方面的工作。一要打造一支具有專業(yè)化和高素養(yǎng)的林地監(jiān)測隊伍，保證他們能夠按照森林資源監(jiān)測要求進行工作規(guī)范化和標準化開展，提高監(jiān)測水平；二要引進和應(yīng)用GIS定位系統(tǒng)和技術(shù)，促進監(jiān)測工作水平提升，以現(xiàn)代化監(jiān)測手段，實現(xiàn)對林地侵占和林木盜伐現(xiàn)象的有效控制；三是保證數(shù)據(jù)庫詳盡全面，結(jié)合森林資源數(shù)據(jù)的管理系統(tǒng)進行相關(guān)數(shù)據(jù)的采集、整理、分析和保存，及時做好數(shù)據(jù)庫信息的更新與完善；四是要求清查制度規(guī)范細致，結(jié)合林地工作需求做好清查制度的有效落實，根據(jù)林地資源的信息數(shù)據(jù)，合理制定林業(yè)的發(fā)展規(guī)劃和方案；五要確保評估體系科學合理，做好林地資源的評估體系健全和優(yōu)化，對林地的資源實現(xiàn)全面、準確和實時評估。

4.3 堅持貫徹依法治林的國家政策

國有林場要嚴格依照林業(yè)法律法規(guī)，適時開展保護林場森林資源的專項行動，對林地內(nèi)出現(xiàn)的盜伐、濫伐林木和獵殺野生動物，非法占地、違規(guī)用火等違法違規(guī)行為，可配合森林公安果斷采取措施，嚴厲打擊這種行為。同時森林公安作為森林資源保護的主力軍，在執(zhí)法辦案過程中要文明執(zhí)法，嚴格執(zhí)法，對群眾反映強烈的破壞森林資源案件，要集中力量進行偵破和查處。對一些大型案件要向群眾公開，對非法干涉、阻撓執(zhí)法要嚴格依法處理，絕不姑息，起到處理一案、教育一片的效果。

4.4 加強林地設(shè)施和管理隊伍的建設(shè)

林地設(shè)施是開展管理工作的基礎(chǔ)條件，面對林地設(shè)施落后和不完善等情況，相關(guān)部門需要加大林地設(shè)施的建設(shè)投入力度，加強對林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，做好飲用水、灌溉用水、圍欄等設(shè)施的增加，并做好作業(yè)區(qū)和護林點的道路建設(shè)，結(jié)合林區(qū)實際工作需求進行專業(yè)的設(shè)備、儀器和車輛等設(shè)施配備，便于管理工作的良好開展。同時，為了促進其森林資源的管理水平提升，需要加強對林地資源的管理隊伍建設(shè)，對他們的工作內(nèi)容、崗位責任進行明確，強化他們的責任意識和紀律意識；還要對他們開展相應(yīng)的培訓活動，對先進管理理念和管理模式進行傳授，促進他們工作的現(xiàn)代化發(fā)展，且結(jié)合案例對工作中的難點和重點部分進行講解，促進管理人員能夠?qū)ぷ骶哂邢到y(tǒng)和全面的認知，提高其工作的針對性和有效性；還要進行專業(yè)林地管理人才引進，以此來帶動整體隊伍水平的提升。

4.5 做好森林資源撫育與管理工作

在森林資源的管理中，撫育管理是重要的工作內(nèi)容。面對森林資源中的林分質(zhì)量問題，國有林場要以“整體保護、局部改造”理念開展工作，做好較低生態(tài)功能中幼齡林撫育工作、灌木林的定期平茬與復(fù)壯處理、喬木林的枝剪與間伐等，促進森林資源能夠健康生長、合理演替，實現(xiàn)林分質(zhì)量以及蓄積量的增加。同時，對單一樹種、 老化枯死人工林要及時改造，在林間的空地以及相鄰的兩老林帶間，可以先采取造林處理，等到幼樹得到穩(wěn)定生長，再采伐老林，做好林分結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。另外，面對疏林地情況，要做好封育處理來提升造林的質(zhì)量、增加森林的面積；若存在未成林地，要做好營林造林和科學撫育工作，盡可能實現(xiàn)良好森林生態(tài)結(jié)構(gòu)的建立。

結(jié)束語

總之，國有林場森林資源管理工作任重道遠，我們一方面要針對存在的常見問題，進行深入思考探究。如：林場周邊居民火災(zāi)防范意識較薄弱，林場內(nèi)森林資源侵占比例越來越大，林場中出現(xiàn)捕殺獵取野生動物行為日趨頻繁，林場開展封山禁牧工作遇到很大阻力，林場配套的監(jiān)測設(shè)備和技術(shù)相對落后。另一方面則督促我們提出對策，如：加大對森林資源的宣傳保護力度，構(gòu)建完備的森林資源監(jiān)測體系，堅持貫徹依法治林的國家政策等，只有這樣，在不斷調(diào)整中，確保國有林場的可持續(xù)發(fā)展。