社會工作介入鄉(xiāng)村振興的路徑研究*
——以雄安新區(qū)為例

袁 雄 ，王富國

（長沙民政職業(yè)技術學院，湖南 長沙 410004）

黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施作出了具體部署。社會工作參與鄉(xiāng)村振興具有天然的價值優(yōu)勢和實踐基礎，在“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傮w奮斗目標上均能夠發(fā)揮作用。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，廣大農村地區(qū)社會工作正孕育著更大更新的發(fā)展機遇[1-2]。作為脫貧攻堅的主要社會力量，社會工作協(xié)助雄安新區(qū)政府相關部門打贏脫貧攻堅戰(zhàn)后，順應時代發(fā)展需要，及時調整工作方向，在全面鄉(xiāng)村振興的實踐中進行了一些探索，形成了具有雄安特色的社會工作模式。

1 社會工作介入鄉(xiāng)村振興方面的積極探索

脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化、讓農民過上更加美好的生活必須完成的兩個重大戰(zhàn)略任務，具有很強的內在聯(lián)系和承接關系[3-4]。雄安新區(qū)社會工作在延續(xù)了脫貧攻堅時期好經驗、好做法的同時，還進行了一些積極探索。

1.1 產業(yè)振興方面

產業(yè)是經濟的基礎，產業(yè)興旺是經濟社會發(fā)展的前提。受雄安新區(qū)未來產業(yè)政策定位的影響，雄安新區(qū)原有的傳統(tǒng)落后產業(yè)亟待轉型升級，產業(yè)升級對于雄安鄉(xiāng)村產業(yè)而言，既是陣痛也是機遇。截至2021年年底，雄安新區(qū)有35家企業(yè)69個產品通過國務院扶貧辦的認證，扶貧產業(yè)主要涉及毛絨玩具、紡織、農副產品等傳統(tǒng)產業(yè)，這些傳統(tǒng)產業(yè)吸收了大量脫貧戶就業(yè)創(chuàng)業(yè)。2020年以來，雄安新區(qū)有關部門通過政府購買形式，將社工資源引流至扶貧企業(yè)，創(chuàng)新“社工+直播帶貨”購買服務新模式，僅2020年幫助扶貧企業(yè)營收130余萬元，豐富了企業(yè)增收渠道，同時也為社會工作參與鄉(xiāng)村產業(yè)振興提供了新經驗。

1.2 生態(tài)宜居方面

第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，雄安新區(qū)現(xiàn)有常住人口120.54萬人。按照雄安新區(qū)的規(guī)劃，未來的雄安是一座高水平的現(xiàn)代化城市。因此，雄安新區(qū)面臨著原有常住農村人口“上樓”和疏解北京非首都功能人口“進城”的雙重城鎮(zhèn)化壓力。隨著2021年雄安首批回遷居民安置工作的啟動，雄安新區(qū)已經迎來了“村民”變“市民”的現(xiàn)實問題，原來的生活場景和生產方式發(fā)生了顯著變化，如農村傳統(tǒng)的鄰里幫扶體系已日漸解體，舊的格局正在被打破，新的格局正在加速形成。針對這種情況，容東片區(qū)作為雄安新區(qū)最先建成的安置片區(qū)，截至2022年上半年已經進行了三輪社區(qū)工作者招聘，累計招聘了240名社區(qū)工作者。其中持證社工和社工專業(yè)畢業(yè)生所占比例較大，他們已經被分配在容東片區(qū)首批投入運營的安置社區(qū)中工作，提高了容東片區(qū)社會治理服務水平，夯實了容東片區(qū)基層建設，為未來的容西片區(qū)、昝崗片區(qū)等新型社區(qū)建設打下了堅實基礎。

1.3 鄉(xiāng)風文明方面

2021年5月，河北省民政廳確定將雄安新區(qū)作為全省婚俗改革實驗區(qū)之一，圍繞婚俗改革試點主題，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，大力推進婚姻領域移風易俗。2021年雄安新區(qū)按照民政部聯(lián)合全國婦聯(lián)制定印發(fā)的《關于加強新時代婚姻家庭輔導教育工作的指導意見》文件精神，安排了10萬元專項資金購買婚姻家庭輔導社工服務項目，包括對民政婚登干部加強婚姻家庭輔導業(yè)務指導、組建線上婚姻家庭業(yè)務指導專家、家庭社工心理輔導等。同時，雄安新區(qū)政府相關部門還通過舉辦集體婚禮等活動，引導雄安青年轉變婚姻觀念，積極踐行移風易俗和婚俗改革，弘揚新時代文明新風。

1.4 治理有效方面

黨的十九大報告明確提出，要加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系。2021年4月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的意見》，明確“完善社會力量參與基層治理激勵政策，創(chuàng)新社區(qū)與社會組織、社會工作者、社區(qū)志愿者、社會慈善資源的聯(lián)動機制，支持建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）購買社會工作服務機制和設立社區(qū)基金會等協(xié)作載體”。雄安新區(qū)早在2020年就出臺了扶貧社會工作站建設文件，率先在河北省內建立以扶貧為主要任務的社會工作站，建成服務覆蓋雄安近半數(shù)農村人口的扶貧社工站，開啟了雄安基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)購買社工服務的歷史元年。2021年，雄安新區(qū)按照“思想不亂、工作不斷、隊伍不散、干勁不減”的原則指導原扶貧社工站就地轉型為支持基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興、民政民生等的基層治理社工站，從制度、資金上確?；鶎由绻ふ净畹孟氯?、干得長久、發(fā)展有勁、成效明顯。

1.5 生活富裕方面

2020年，雄安新區(qū)創(chuàng)新了積分制項目，鼓勵建檔立卡貧困戶通過參加技能培訓、尋找就業(yè)機會等項目累計積分，以分換物，建檔立卡貧困戶參與熱情較高，積分兌換及時，受到貧困戶積極響應。2021年，雄安新區(qū)引導北京、保定等地基金會選址雄安開展“婦老鄉(xiāng)親”“溢彩星光”等社工服務配套項目，既讓社工們解決了留守兒童放學后的托管問題，節(jié)省了農村困難人群的教育成本，又利用社工資源鏈接幫助農村留守婦女提升就業(yè)技能，介紹就業(yè)崗位，增加家庭收入。

2 社會工作未來介入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入思考

鄉(xiāng)村振興是脫貧攻堅的升級，意味著鄉(xiāng)村振興所面臨的形勢在內生動力和外部環(huán)境上已經與脫貧攻堅期間發(fā)生了變化。在服務范圍上，社會工作要從原來的農村貧困戶拓展到城市低收入群體；在工作內容上，社會工作要從幫助貧困戶解決“兩不愁三保障”問題轉向增強脫貧戶的發(fā)展動力；在服務方法上，社會工作要從較為片面的“推、拉、幫”向更為全面的“引、激、賦”動腦筋。因此，社會工作可以在雄安新區(qū)鄉(xiāng)村振興五大目標指引下持續(xù)深耕，有所作為。

2.1 立足產業(yè)調整，突出產業(yè)帶民

社會工作在產業(yè)發(fā)展方面能有更多建樹，如為農村高品質農副產品與優(yōu)美生態(tài)資源開拓低成本直營渠道，創(chuàng)辦當?shù)剞r產品公眾號、短視頻推薦號，也可以對接社會力量。社會工作可以幫助培育和發(fā)展新型農業(yè)經營主體，推廣多樣性的營銷方式，助推農民增收致富。就優(yōu)勢產業(yè)而言，雄安新區(qū)下轄的三個縣中，雄縣以紅薯和殯葬產業(yè)見長，容城縣以毛絨玩具和紡織產業(yè)見優(yōu)，安新縣以漁具和水產養(yǎng)殖行業(yè)見大，這些農村傳統(tǒng)產業(yè)市場潛力有待進一步深度挖掘。推而廣之，在我國很多農村地區(qū)，存在獨特的農村資源，社工可對當?shù)貎?yōu)勢資源進一步引導開發(fā)，形成當?shù)氐奶厣a業(yè)。如有的農村利用自己的天然優(yōu)勢，發(fā)展旅游業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)，既提高了當?shù)氐慕洕l(fā)展水平，又可以開發(fā)一些扶持性崗位，解決就業(yè)問題。社會工作挖掘和拓展社會資源使用渠道，能保證社會工作在鄉(xiāng)村振興中資源渠道暢通、豐富基礎資源供給，營造圍繞脫貧人口產業(yè)的外部有利環(huán)境。

2.2 立足生態(tài)改善，錨定環(huán)境樂民

農村社會工作可以協(xié)助開展各具特色的村落保護，挖掘、傳承、創(chuàng)新鄉(xiāng)村文化，發(fā)展“淀鄉(xiāng)化”的特色雄安鄉(xiāng)村文化社會工作。大力推進以人為本的雄安新型城鎮(zhèn)化，促進城鄉(xiāng)融合，要用社工專業(yè)的價值觀去影響村民，通過生動實踐幫助村民群體轉變觀念，這既要鼓勵又要幫助。鼓勵，即社工鼓勵引導村民參與社區(qū)管理，增強村民的安全感、歸屬感、認同感，提高融入城市的信心，盡快實現(xiàn)市民化；幫助，即社工通過個案、小組和社區(qū)工作等方法為村民提供垃圾分類、環(huán)境保護等宣傳方案，促進環(huán)境優(yōu)美、人人愛護的生活共同體建設。

2.3 著眼鄉(xiāng)風建設，突出底蘊為民

鄉(xiāng)風文明建設是在繼承優(yōu)良鄉(xiāng)風的基礎上，對村民的精神文明及社會制度進行建設。鄉(xiāng)風文明建設為鄉(xiāng)村振興提供了精神動力[5-6]。傳承發(fā)展中華優(yōu)秀婚姻家庭文化，倡導全社會形成正確的婚姻家庭價值取向，遏制婚俗不正之風，不斷提升全社會文明程度和群眾精神風貌，為推進婚俗改革提供鮮活樣板，力爭通過三年實驗對新區(qū)雄縣、容城縣、安新縣高價彩禮、人情攀比、鋪張浪費、低俗婚鬧等不良風氣進行有效遏制，大力推崇健康文明、簡約適度的婚俗新風。在不遠的將來，雄安新區(qū)良好家風家教接續(xù)傳承，婚俗改革陣地建設、文化建設、機制建設等一系列可復制、可推廣的實驗成果固化成熟，全社會精神文明程度大幅提升，良好的婚俗文化將成為體現(xiàn)雄安新區(qū)高質量發(fā)展、高品質生活的一張靚麗名片。

2.4 強化治理效能，突出服務賦民

社會工作者組織相關社區(qū)活動，引導農民主動參與，主動交流，主動分享，形成具有自我發(fā)展能力的社會力量，成為鄉(xiāng)村振興的專業(yè)保證[7-8]。整體來看，社會工作在介入脫貧攻堅的實踐中已經積累了較為豐富的雄安經驗，社會工作要順勢而為，在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接中延續(xù)自身優(yōu)勢。首先，要積極協(xié)助政府開展農村低收入人口動態(tài)監(jiān)測，持續(xù)開展低收入人口分類分層救助幫扶，深入開展對農村特殊群體的服務，聚焦農村重點人群，做好社會救助、養(yǎng)老、殘障、困境兒童關愛保護等鄉(xiāng)村治理領域的服務，扶上馬再送一程。其次，要發(fā)揮社會工作專業(yè)理念及專業(yè)方法優(yōu)勢，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站建成優(yōu)化服務鄉(xiāng)村群眾“最后一公里”的“暖心站”和“加油站”，助力構建共建共治共享的鄉(xiāng)村治理新格局，推動雄安基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。最后，社工要充分調動農村社區(qū)居民積極參與村內事務，發(fā)揮村民的自主意識和對社區(qū)治理的主導作用，實現(xiàn)農村社區(qū)的居民自治[9]。

2.5 堅持共同富裕，突出發(fā)展富民

鄉(xiāng)村振興的首要目標一定是農村居民的生活富裕，是他們在物質上、精神上、社會關系上和社會生活上的富足充實和對未來生活的樂觀自信[10]。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然選擇，對社會工作而言，它不僅能夠促進人的發(fā)展，還能促進個體生活改善和整體經濟發(fā)展。根本而言，社會工作是發(fā)揮第三次社會分配的重要手段，是提升社會整體福利水平的有力工具。社會工作幫助農村脫貧群體增收致富要注意兩個問題。首先，社會工作要積極解決福利依賴等問題，破除農村脫貧群體“等、靠、要”的被動局面，幫助農村脫貧群體避免低收入、高支出、高債務的新型貧困陷阱。如獲得拆遷補償款的村民，有的不知道如何理財，有的成為網絡詐騙團伙的重點詐騙對象，存在較大的金融風險，值得金融社工的研究和介入。其次，社會工作者在策劃項目時要更加注重將“扶智”與“扶志”相結合，要積極倡導政府和社會的幫扶方式，變“授人以魚”為“授人以漁”，實現(xiàn)脫貧致富效果的持續(xù)性、長久性，解決從“從無到有”到“從有到好”的長期性生計改善問題，最終逐步實現(xiàn)脫貧群眾持續(xù)脫貧致富[11-12]。

3 結語

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代社會工作的巨大歷史機遇，必須要厘清社會工作介入鄉(xiāng)村振興五大目標的路徑，這是擺在社會工作面前的新課題。相信在不久的將來，雄安新區(qū)一定會是一座產業(yè)振興、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的高質量高水平社會主義現(xiàn)代化新城。