鄉(xiāng)村振興背景下的鄉(xiāng)村要素振興路徑探析*

聶 婷

（廣州華商學(xué)院，廣東 廣州 511300）

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我國實現(xiàn)共同富裕的重要戰(zhàn)略內(nèi)容之一，自鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出以來，國家對鄉(xiāng)村振興進(jìn)行了一系列重要部署。2018年中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，2021年6月開始施行《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的規(guī)劃實施中，國家“十四五”規(guī)劃強調(diào)要促進(jìn)市場要素更多向鄉(xiāng)村流動，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。自我國“三農(nóng)”問題及城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題提出以來，諸多學(xué)者已提出“城市反哺農(nóng)村”[1]“城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展”[2-3]“城鄉(xiāng)要素流動”[4-5]“鄉(xiāng)村振興內(nèi)在創(chuàng)新力”[6]等觀點；政府采取多項措施助力我國“三農(nóng)”問題的解決以及“脫貧攻堅戰(zhàn)”的勝利；財政支農(nóng)和涉農(nóng)貸款多年保持高速增長，脫貧攻堅戰(zhàn)中“第一書記”下鄉(xiāng)制度和“大學(xué)生村官”制度為鄉(xiāng)村輸送了大量優(yōu)秀人才。因此，近年來鄉(xiāng)村建設(shè)得以不斷改善。但當(dāng)前所采取的各項支農(nóng)措施均屬于鄉(xiāng)村外部要素輸入，鄉(xiāng)村內(nèi)部動力要素仍未顯現(xiàn)。為真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展活力，培育鄉(xiāng)村內(nèi)部動力要素，盤活鄉(xiāng)村要素資源，探索鄉(xiāng)村要素振興路徑是當(dāng)前實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。

1 鄉(xiāng)村要素振興存在的主要問題

1.1 鄉(xiāng)村要素市場流動不足

土地是農(nóng)村最主要的生產(chǎn)要素，為了維護(hù)農(nóng)民的要素權(quán)益，2018年國家修訂了《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》，明確了土地承包權(quán)的永久性，進(jìn)行了農(nóng)村土地“三權(quán)分離”改革。從法律上賦予了農(nóng)民對土地資源的永久承包權(quán)和使用權(quán)，助力農(nóng)村土地要素流轉(zhuǎn)，提高土地要素利用效率。但從近年農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)規(guī)模和流轉(zhuǎn)形式看，流轉(zhuǎn)水平依舊較低。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)顯示，2020年全國農(nóng)戶家庭承包耕地流轉(zhuǎn)去向構(gòu)成中，流轉(zhuǎn)對象46.76%為農(nóng)戶，13.39%為家庭農(nóng)場，21.52%為合作社，10.44%為企業(yè)，7.89%為其他主體。耕地流轉(zhuǎn)形式構(gòu)成中，出租（轉(zhuǎn)包）占89.25%，入股占5.5%，其他形式流轉(zhuǎn)占5.25%。由此可以看出，耕地流轉(zhuǎn)仍主要停留在農(nóng)戶內(nèi)部流轉(zhuǎn)，農(nóng)業(yè)企業(yè)和機構(gòu)參與較少。轉(zhuǎn)租仍是主要形式，入股形式僅占5.5%，土地流轉(zhuǎn)形式仍停留在農(nóng)戶內(nèi)部短期轉(zhuǎn)租，土地要素長效流動仍未顯現(xiàn)。

1.2 鄉(xiāng)村人力資本要素水平較低

農(nóng)業(yè)屬于國家基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)經(jīng)營人員的技術(shù)水平直接影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化成效。我國第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)結(jié)果顯示，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員中老齡人口占比較高。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員年齡構(gòu)成中55歲及以上年齡占33.6%，36～54歲年齡人員占47.3%，35歲及以下年齡人員僅占19.2%。從業(yè)人員中高中以上學(xué)歷僅占8.3%，其中大專及以上學(xué)歷僅占1.2%。大部分從業(yè)人員均處于初中及以下文化水平，農(nóng)業(yè)經(jīng)營人員的文化水平處于極低水平。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)人力資本處于空心狀態(tài)。我國各類職業(yè)學(xué)校開設(shè)了1 200余個專業(yè)和10余萬個專業(yè)點，基本覆蓋了國民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域，每年培養(yǎng)1 000萬左右高素質(zhì)技術(shù)技能人才，但這些技能人才主要分布在現(xiàn)代制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才極其匱乏。

1.3 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)資金要素缺乏

在我國長期農(nóng)村反哺城市的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路中，產(chǎn)業(yè)資本聚集在城市。2017年全社會固定資產(chǎn)投資完成額461 283.7億元，其中，農(nóng)林牧漁業(yè)全社會固定資產(chǎn)投資完成額僅26 708億元，占全社會固定資產(chǎn)投資完成額5.8%。農(nóng)村地區(qū)作為當(dāng)前的落后地區(qū)，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的硬件建設(shè)亟需更新改進(jìn)，但當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資處于較低水平。自“三農(nóng)”問題提出以來，中央加大了財政支農(nóng)資金力度，2017年以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部等部門累計安排中央財政資金337.54億元，支持建設(shè)100個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、200個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造富有特色、規(guī)模適中、帶動力強的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)梯次推進(jìn)的發(fā)展格局。但如何提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)資金效率，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的社會化參與，最終脫離對財政資金的依賴是當(dāng)前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)資金亟需解決的問題。

1.4 鄉(xiāng)村現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)水平有待提升

產(chǎn)業(yè)振興是全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容和核心內(nèi)容。自我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)提出以來，國家加大了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，強化了農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。2020年，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)進(jìn)步率達(dá)到60%，全國農(nóng)作物機械化率達(dá)到71.5%，機耕率達(dá)到85%，農(nóng)機化水平不斷提高。但近年來農(nóng)機化水平及農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)進(jìn)步率均增長較為緩慢，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的進(jìn)一步優(yōu)化難度加大。農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)進(jìn)步率2013年達(dá)到55.2%的水平，自2013年至2020年僅增長了5%的水平。當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)進(jìn)步率仍有較大提升空間，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比仍為個位數(shù)，2020年為2.4∶1。農(nóng)機化發(fā)展情況中，大型拖拉機和大型拖拉機農(nóng)具配套數(shù)增長不明顯，農(nóng)機化發(fā)展以小型拖拉機為主。這體現(xiàn)出我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；饺杂写岣摺?/p>

1.5 鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)組織體系薄弱

當(dāng)前，我國農(nóng)村社區(qū)組織體系以黨政體系為主，經(jīng)濟(jì)組織體系不完善。目前農(nóng)村主要經(jīng)濟(jì)組織僅有農(nóng)民專業(yè)合作社。從農(nóng)民專業(yè)合作社的參與者來看，主要為農(nóng)戶內(nèi)部參與，企業(yè)參與度低。2019年農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)為193.52萬個，合作社成員數(shù)為6 682.78萬個，其中普通農(nóng)戶成員數(shù)為6 372.26萬個，企業(yè)成員數(shù)為28.31萬個，家庭農(nóng)場成員數(shù)210.17萬個。合作社牽頭人類型中，農(nóng)民牽頭的164.43萬個，企業(yè)牽頭的4.09萬個。由此可以看出，農(nóng)民合作社的外向性有待加強，企業(yè)牽頭占比很低，企業(yè)成員數(shù)占比低。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)組織體系中現(xiàn)代組織欠缺，基本為農(nóng)戶自治。同時，基于前述農(nóng)業(yè)從業(yè)人口的文化水平，農(nóng)戶自身牽頭難以實現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社的現(xiàn)代化運營。

2 鄉(xiāng)村要素振興主要困境

2.1 鄉(xiāng)村振興主體尚需協(xié)調(diào)

鄉(xiāng)村振興主體存在多方牽頭現(xiàn)象，包括當(dāng)?shù)卣⒏黝惞鏅C構(gòu)、企業(yè)等。鄉(xiāng)村振興主體的不明確，容易導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興的可持續(xù)性斷裂。鄉(xiāng)村振興具有一定的公益性，初期純市場化機構(gòu)運作效益難以實現(xiàn)，應(yīng)明確政府在鄉(xiāng)村振興中的總規(guī)劃、總指揮角色，避免無效規(guī)劃和建設(shè)。同時，基于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的社會基礎(chǔ)性和公益性，社會機構(gòu)的參與需要政府引領(lǐng)協(xié)調(diào)，完善相關(guān)扶持制度。在鄉(xiāng)村振興建設(shè)的初期，需要多元主體參與，但多元主體參與的過程中容易出現(xiàn)協(xié)調(diào)成本高、協(xié)調(diào)效率低、鄉(xiāng)村振興責(zé)任難以落實的問題[7]。政府運行機制與社會企業(yè)運行形式存在差異，鄉(xiāng)村振興建設(shè)中各類參與主體的協(xié)調(diào)機制建設(shè)也成了不可忽視的問題[8]。

2.2 鄉(xiāng)村資源合理定價機制缺乏

當(dāng)前，農(nóng)村土地承包永久權(quán)的確立，僅是確定了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律范疇，但農(nóng)村資源要素定價機制缺乏。若完全按照市場定價原則，在長期的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境懸殊的市場環(huán)境下，農(nóng)村資源定價必然遠(yuǎn)低于其合理價格。目前，各級部門并未根據(jù)鄉(xiāng)村資源特有的公共屬性和社會基礎(chǔ)屬性對其制定適當(dāng)?shù)亩▋r制度，仍參照純粹市場價格的定價規(guī)則，忽視了鄉(xiāng)村資源的社會公共性。

2.3 鄉(xiāng)村要素回流補償機制不健全

在政府大力強調(diào)鄉(xiāng)村要素回流鄉(xiāng)村的背景下，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率、農(nóng)村工資水平、農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險等問題沒有被考慮到回流影響因素中來。由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率低、農(nóng)村工資水平低、農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險高等，市場化資源回流難以實現(xiàn)。若要真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村要素回流，必然要對農(nóng)業(yè)產(chǎn)出、農(nóng)村工資、農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險進(jìn)行相應(yīng)補償，以建立城鄉(xiāng)公平的要素流動機制[9-10]。現(xiàn)有的農(nóng)地補償?shù)葯C制，存在著補償度太低、補償范圍小等問題。

2.4 鄉(xiāng)村整體社會生態(tài)有待改善

近年來，雖然政府加大了對農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入力度，但城鄉(xiāng)差距依然較大。2018年我國城市人均教育投資為1 639元，農(nóng)村人均教育投入為916元，城鄉(xiāng)比達(dá)1.78。醫(yī)療衛(wèi)生方面，鄉(xiāng)村衛(wèi)生院執(zhí)業(yè)醫(yī)生數(shù)量平均水平不到1位，醫(yī)療投入城鄉(xiāng)比為1.68，養(yǎng)老退休保障城鄉(xiāng)比為8.59。在農(nóng)村資源極度缺乏的背景下，城鄉(xiāng)投入差距仍然巨大，鄉(xiāng)村整體社會基礎(chǔ)生態(tài)有待改善。

3 鄉(xiāng)村要素振興培育路徑建議

3.1 加強鄉(xiāng)村要素振興頂層制度設(shè)計

應(yīng)明確鄉(xiāng)村振興政策內(nèi)容和細(xì)則，制定鄉(xiāng)村振興整體規(guī)劃，明確鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村人才、鄉(xiāng)村生態(tài)、鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)村組織振興的長期目標(biāo)和短期目標(biāo)，明確鄉(xiāng)村振興各項工作的安排。出臺鄉(xiāng)村振興工作細(xì)則，明確建設(shè)目標(biāo)和建設(shè)任務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)。中國鄉(xiāng)村具有地域遼闊、區(qū)域差異大的特點，政府在制定鄉(xiāng)村振興規(guī)劃及發(fā)展目標(biāo)時，要因地制宜，充分發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢，避免重復(fù)設(shè)計、無效設(shè)計。

3.2 健全體制機制落實執(zhí)行組織

建立健全中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實的鄉(xiāng)村振興工作機制，明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)部分的職責(zé)分工，建立鄉(xiāng)村振興工作體系，避免部分工作職責(zé)混亂。各地應(yīng)建立獨立的鄉(xiāng)村振興工作部門，避免與現(xiàn)有部門出現(xiàn)職能沖突，落實鄉(xiāng)村振興崗位職責(zé)。加強政府對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，加快構(gòu)建鄉(xiāng)村振興工作推進(jìn)機制，建立健全鄉(xiāng)村振興各職能部門協(xié)同高效的運行機制，完善鄉(xiāng)村振興責(zé)任體系，探索建立常態(tài)化督查檢查機制。

3.3 建立鄉(xiāng)村振興要素財政補貼機制

鄉(xiāng)村振興的起步階段，其資本缺乏、人才缺失，要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興要素的積累，財政補貼機制的設(shè)立不可或缺。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，要求在現(xiàn)有財政補貼機制的基礎(chǔ)上，加大補貼力度，拓寬補貼范圍，提高財政補貼效率，盤活鄉(xiāng)村要素[11]，逐步建立城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的平衡流動機制。加快引導(dǎo)社會資本投入，引導(dǎo)和鼓勵社會資本投資重點產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域。財政部門應(yīng)配合金融部門，引導(dǎo)銀行等金融機構(gòu)增加涉農(nóng)投放。金融機構(gòu)應(yīng)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，拓寬農(nóng)村抵質(zhì)押物范圍，牽頭開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點，引導(dǎo)金融機構(gòu)創(chuàng)新開展廠房和大型農(nóng)機具抵押等信貸業(yè)務(wù)。

3.4 加快培育現(xiàn)代基層鄉(xiāng)村組織的步伐

當(dāng)前鄉(xiāng)村組織具有傳統(tǒng)老化的特點，黨政組織齊全，但基層經(jīng)濟(jì)、文化、社會組織空缺?；鶎咏M織作為鄉(xiāng)村振興的實踐主體和主要推動者，其運行模式與運營能力對發(fā)揮鄉(xiāng)村振興成效起著重要作用。近年來所實行的干部定點幫扶“第一書記”制度對促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民脫貧致富起到了重要作用，但鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)必須培養(yǎng)鄉(xiāng)村內(nèi)部長期可持續(xù)的發(fā)展組織。

3.5 著力培育鄉(xiāng)村振興現(xiàn)代化經(jīng)營主體

鄉(xiāng)村經(jīng)營主體是鄉(xiāng)村建設(shè)的主要力量，加快建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織形式創(chuàng)新，培育專業(yè)大戶、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場和專業(yè)合作組織等經(jīng)營主體。農(nóng)民作為主體構(gòu)成的基本要素，是不可或缺的，維護(hù)好農(nóng)民的利益至關(guān)重要。在培育經(jīng)營主體的同時，加強服務(wù)經(jīng)營主體的建設(shè)，加強供銷合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、龍頭企業(yè)等服務(wù)規(guī)模主體的建設(shè)，為經(jīng)營主體提供市場化營銷策略服務(wù)，保障生產(chǎn)經(jīng)營活動正常進(jìn)行，形成高質(zhì)量的鄉(xiāng)村經(jīng)營主體體系。