農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理裝備提升策略研究

蔡士龍

（淮南市農(nóng)機(jī)監(jiān)理所，安徽 淮南 232001）

針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來(lái)講，要想提升生產(chǎn)效率，農(nóng)業(yè)機(jī)械化是不可缺少的必要條件。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理裝備的提升，有利于提高農(nóng)業(yè)水平，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有巨大的促進(jìn)作用。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，因此結(jié)合農(nóng)業(yè)發(fā)展出臺(tái)了許多強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，使得農(nóng)機(jī)設(shè)備與許多農(nóng)機(jī)新技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的運(yùn)用越來(lái)越廣泛，促進(jìn)了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展[1-3]。與此同時(shí)，農(nóng)機(jī)設(shè)備使用率的提高也給相關(guān)的監(jiān)理人員帶來(lái)了巨大考驗(yàn)。從事農(nóng)機(jī)設(shè)備監(jiān)理工作的人員應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)到自身工作的重要性，狠抓農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作，從而為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供助力。

1 農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理裝備提升的重要性

1.1 有利于農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的順利開(kāi)展

對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)理而言，相關(guān)的監(jiān)理裝備是保障其工作能順利開(kāi)展的關(guān)鍵。當(dāng)前國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展很快，各式各樣高性能、多功能的農(nóng)機(jī)設(shè)備運(yùn)用到了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線[4]。在此背景下，傳統(tǒng)的監(jiān)理方法無(wú)法確保監(jiān)理工作的順利開(kāi)展，因此有關(guān)部門(mén)應(yīng)提高對(duì)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理裝備的重視程度，以便通過(guò)提升監(jiān)理裝備來(lái)促進(jìn)監(jiān)理工作的開(kāi)展，并切實(shí)提升監(jiān)理工作的效率，同時(shí)對(duì)農(nóng)機(jī)安全性的提升也有幫助。

1.2 有利于提高安全監(jiān)管服務(wù)水平

針對(duì)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理裝備提升的策略，主要是基于相關(guān)硬件配置的更新，以及軟件功能的改進(jìn)與完善[5]，以便農(nóng)機(jī)作業(yè)過(guò)程中出現(xiàn)安全事故時(shí)，能夠迅速地采取應(yīng)對(duì)措施，將損害程度降到最低。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理裝備的提升，有利于安全監(jiān)管服務(wù)水平的提升，對(duì)于農(nóng)戶使用農(nóng)機(jī)開(kāi)展安全生產(chǎn)大有裨益。

1.3 有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)的安全生產(chǎn)

隨著國(guó)內(nèi)高新科技的發(fā)展，農(nóng)機(jī)設(shè)備的自動(dòng)化水平不斷提升。對(duì)于農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理裝備而言，在高新技術(shù)的推動(dòng)下，其在農(nóng)機(jī)裝備監(jiān)理工作與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展中都發(fā)揮了重要作用。高新技術(shù)的應(yīng)用使得農(nóng)機(jī)功能更加全面，自動(dòng)化水平也逐步提升[6]。在開(kāi)展農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作時(shí)，若仍然依靠傳統(tǒng)式的看、聽(tīng)等方法，在當(dāng)下顯然是不科學(xué)的，也難以保障農(nóng)機(jī)生產(chǎn)作業(yè)的安全性。因此，只有運(yùn)用適合當(dāng)下的監(jiān)理裝備才能確保農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作的高質(zhì)量與高效率開(kāi)展。

2 農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理現(xiàn)狀

2.1 缺乏農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理裝備建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)機(jī)械制造業(yè)飛速發(fā)展，各地農(nóng)機(jī)廠家結(jié)合新時(shí)期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求研發(fā)出各式各樣的農(nóng)機(jī)設(shè)備，為農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了機(jī)遇，但隨著農(nóng)機(jī)設(shè)備功能增多，操作難度也相應(yīng)增加，對(duì)農(nóng)機(jī)操作人員的專(zhuān)業(yè)水平也提出了更高的要求[7]。據(jù)調(diào)研，當(dāng)前國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，絕大多數(shù)的農(nóng)機(jī)操作人員是農(nóng)戶，其中大多數(shù)人文化水平較低，也未接受過(guò)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，在運(yùn)用農(nóng)機(jī)裝備進(jìn)行作業(yè)時(shí)，主要依靠以往的經(jīng)驗(yàn)和自身的摸索，這就導(dǎo)致許多農(nóng)機(jī)操作人員的安全觀念較低，造成農(nóng)機(jī)作業(yè)過(guò)程中安全隱患較多。此外，大部分農(nóng)機(jī)操作人員對(duì)農(nóng)機(jī)的維護(hù)保養(yǎng)工作不太重視，當(dāng)農(nóng)機(jī)設(shè)備出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)也不能立即發(fā)現(xiàn)并采取措施，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)因維護(hù)保養(yǎng)不及時(shí)而容易發(fā)生異常，甚至出現(xiàn)危險(xiǎn)。由此可見(jiàn)，農(nóng)機(jī)操作者的安全觀念極低，且缺乏農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理裝備提升重要性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)而增加了農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員的工作難度。

2.2 農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理設(shè)備提升存在缺位

農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作中非常重要的是確保農(nóng)機(jī)正常使用和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的基礎(chǔ)。農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作人員結(jié)合農(nóng)機(jī)使用現(xiàn)狀對(duì)農(nóng)機(jī)的運(yùn)用進(jìn)行科學(xué)管控。當(dāng)農(nóng)機(jī)在使用過(guò)程中發(fā)生操作不當(dāng)?shù)惹樾螘r(shí)，監(jiān)理工作人員能及早發(fā)現(xiàn)，隨后向農(nóng)機(jī)作業(yè)者提供針對(duì)性的意見(jiàn)，讓其能夠符合標(biāo)準(zhǔn)地運(yùn)用農(nóng)機(jī)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)[8]。從調(diào)研結(jié)果可知，部分監(jiān)理人員思想上認(rèn)識(shí)不到位，在實(shí)際工作中存在監(jiān)理缺乏的問(wèn)題，因此造成了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理設(shè)備提升的缺位。

2.3 監(jiān)理裝備資金投入不足

農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)通常歸屬于事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)預(yù)算有限，因此在農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理裝備建設(shè)投入方面常常面臨著資金不足的問(wèn)題。從理論層面來(lái)看，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)制造應(yīng)當(dāng)受到更高的重視，需要增加農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理方面的資金投入，然而由于資金缺乏，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理裝備提升工作的貫徹落實(shí)相對(duì)困難[9]。這就導(dǎo)致許多農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理裝備難以提升，對(duì)農(nóng)機(jī)監(jiān)管的規(guī)范性產(chǎn)生了不利影響。

2.4 監(jiān)理過(guò)程缺乏科學(xué)性與規(guī)范性

在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化設(shè)備的使用過(guò)程中，有部分地區(qū)的監(jiān)理工作存在不足，缺乏科學(xué)性，如監(jiān)理團(tuán)隊(duì)的綜合能力較弱，不能滿足農(nóng)業(yè)基本建設(shè)的需求[10]。在進(jìn)行監(jiān)理工作時(shí)，監(jiān)理工作員無(wú)法依照我國(guó)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)對(duì)機(jī)器設(shè)備開(kāi)展合理的管控，也沒(méi)能做到對(duì)農(nóng)機(jī)設(shè)備應(yīng)用質(zhì)量的監(jiān)督，進(jìn)而使農(nóng)機(jī)安全難以確保。

3 農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理裝備提升策略

3.1 強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理裝備建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)

提升農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的意識(shí)，首先要提升的是工作人員對(duì)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理裝備建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，從而為技術(shù)性裝備建設(shè)提供保障。農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員應(yīng)深刻意識(shí)到“安全無(wú)小事，安全隱患務(wù)必清除”，只有思想達(dá)到相對(duì)高度，才能積極主動(dòng)向當(dāng)?shù)攸h委政府和農(nóng)機(jī)主管機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展匯報(bào)工作。例如，針對(duì)當(dāng)代農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理技術(shù)性裝備的建設(shè)、新形勢(shì)下農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作中凸顯的問(wèn)題等進(jìn)行專(zhuān)題匯報(bào)，報(bào)告的重點(diǎn)應(yīng)放在科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)制造的支撐作用和防止農(nóng)機(jī)安全事故的保障作用上，讓領(lǐng)導(dǎo)們充分意識(shí)到現(xiàn)代農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理裝備提升的重要性，從而對(duì)此項(xiàng)工作高度重視，提供政策和資金等方面的支持。農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作人員要主動(dòng)作為、轉(zhuǎn)變思想，深刻認(rèn)識(shí)當(dāng)代農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理技術(shù)性裝備在農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作中不可替代的作用，積極主動(dòng)地為提升當(dāng)代農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理技術(shù)性裝備建設(shè)出謀劃策。

3.2 促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全技術(shù)裝備提擋升級(jí)

農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作中，以法律為根本，科學(xué)、合理、高效地執(zhí)行農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管職責(zé)，在不斷提升農(nóng)機(jī)安全執(zhí)法隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力的基礎(chǔ)上，持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理裝備的現(xiàn)代化建設(shè)。一是爭(zhēng)取財(cái)政性資金，完成移動(dòng)檢驗(yàn)裝備的全覆蓋。二是積極運(yùn)用多方面資源，完成安全事故查勘、定損裝備等主要保障。三是主動(dòng)激發(fā)地區(qū)資源，完成農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理基礎(chǔ)建設(shè)的規(guī)范化。

根據(jù)“安全農(nóng)機(jī)”和“文明窗口”創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，打造出了一批標(biāo)準(zhǔn)高、機(jī)器設(shè)備全的底層農(nóng)機(jī)監(jiān)理樣板站。主要是三種方式：一是單獨(dú)場(chǎng)院方式。主要是運(yùn)用和融合多樣化的專(zhuān)項(xiàng)資金，以地方財(cái)政配套設(shè)施的資金投入為基礎(chǔ)，全面建設(shè)電子器件農(nóng)機(jī)安全的裝備，建設(shè)提升農(nóng)機(jī)安全高新科技管控能力的規(guī)范化監(jiān)理站。二是統(tǒng)建統(tǒng)管方式。主要是借助地區(qū)政府建設(shè)行政服務(wù)中心新項(xiàng)目，基本建設(shè)窗口、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、測(cè)試考試等基礎(chǔ)設(shè)施配套的集中辦公式監(jiān)理站。三是一站式方式。主要是借助全國(guó)各地農(nóng)機(jī)代理商建設(shè)的農(nóng)機(jī)大市場(chǎng)，基本建設(shè)集補(bǔ)助、牌證、銷(xiāo)售、檢修、培訓(xùn)、測(cè)試于一體的一站式監(jiān)理站。

3.3 推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全技術(shù)裝備建設(shè)“新常態(tài)”

面對(duì)我國(guó)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，應(yīng)以一流的安全監(jiān)管服務(wù)工作能力為目標(biāo)，大力提升農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理能力，培育一批政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)水平高超、作風(fēng)優(yōu)良的農(nóng)機(jī)安全執(zhí)法隊(duì)伍。在搞好隊(duì)伍管理的同時(shí)，搞好管控能力建設(shè)，搞好“安全農(nóng)機(jī)”基本建設(shè)，搞好底層農(nóng)機(jī)監(jiān)理組織規(guī)范化建設(shè)，搞好監(jiān)理業(yè)務(wù)流程信息化規(guī)劃，搞好農(nóng)機(jī)檢驗(yàn)裝備基本建設(shè)，搞好農(nóng)機(jī)學(xué)習(xí)培訓(xùn)和測(cè)試裝備基本建設(shè)，搞好農(nóng)機(jī)事故裝備基本建設(shè)，改進(jìn)安全監(jiān)管執(zhí)法方式，以完善的安全監(jiān)督機(jī)制為支撐點(diǎn)，構(gòu)建一張堅(jiān)不可摧的農(nóng)機(jī)安全網(wǎng)，進(jìn)一步肩負(fù)起降低安全事故、確保群眾人身安全的主要重任。

一是繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)理隊(duì)伍管理。安全生產(chǎn)制造管控的重點(diǎn)在底層管控，而農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)制造恰好欠缺底層、一線的管控。因此應(yīng)在爭(zhēng)取地市政府提高工作保障能力的基礎(chǔ)上，全面實(shí)施監(jiān)理員能力提升工程?！笆濉逼陂g，安徽省考試員、檢查員等每?jī)赡贻喠髋嘤?xùn)一遍，持證上崗率達(dá)100%，提高了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理團(tuán)隊(duì)職位門(mén)檻。對(duì)監(jiān)理職位有過(guò)失，導(dǎo)致嚴(yán)重危害的，存在不當(dāng)作為的工作人員，創(chuàng)建“信用黑名單”，撤銷(xiāo)其在監(jiān)理崗位工作中的資質(zhì)證書(shū)。撰寫(xiě)有關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)教材，進(jìn)行農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理員檔案管理培訓(xùn)、技術(shù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)等，舉行崗位練兵和業(yè)務(wù)流程技能競(jìng)賽，提高工作能力。大力開(kāi)展以等級(jí)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、種類(lèi)為分類(lèi)依據(jù)的不同類(lèi)別的農(nóng)機(jī)安全事故應(yīng)急預(yù)案演練，全面提高農(nóng)機(jī)安全事故應(yīng)對(duì)能力和水平。創(chuàng)建農(nóng)機(jī)監(jiān)理專(zhuān)家組，提升農(nóng)機(jī)監(jiān)理文明建設(shè)。

二是執(zhí)行監(jiān)理裝備建設(shè)項(xiàng)目。隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備的持續(xù)增加，每年的農(nóng)機(jī)安全事故也增加，而現(xiàn)如今的農(nóng)機(jī)事故裝備和處理工作能力等已經(jīng)難以適應(yīng)農(nóng)機(jī)設(shè)備發(fā)展趨勢(shì)的新要求。應(yīng)執(zhí)行農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理裝備建設(shè)項(xiàng)目，為安全事故現(xiàn)場(chǎng)勘察、解決問(wèn)題給予專(zhuān)業(yè)建議。爭(zhēng)取為每一位農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管人員配置統(tǒng)一的農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作制服、標(biāo)識(shí)、執(zhí)法儀，推動(dòng)農(nóng)機(jī)安全檢驗(yàn)、事故問(wèn)題等監(jiān)理向?qū)I(yè)化、規(guī)范化發(fā)展。

三是執(zhí)行農(nóng)機(jī)監(jiān)理信息化管理提升策略。進(jìn)一步規(guī)范大拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)備案工作流程，應(yīng)用統(tǒng)一手機(jī)軟件申請(qǐng)辦理、登記、注冊(cè)等業(yè)務(wù)流程，以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化辦理為總體目標(biāo)，搞好大拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)“線上+線下”的全面管理方法及信息內(nèi)容登錄工作。加強(qiáng)與中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)電信等三大信息內(nèi)容服務(wù)提供商的戰(zhàn)略合作，根據(jù)執(zhí)行“農(nóng)機(jī)通”“金農(nóng)工程”和我國(guó)“北斗定位系統(tǒng)”新項(xiàng)目，在融合已有信息化管理網(wǎng)絡(luò)資源的前提下，參考交警隊(duì)信息化管理工作經(jīng)驗(yàn)和方式，探尋創(chuàng)建農(nóng)機(jī)監(jiān)理互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)和農(nóng)機(jī)監(jiān)理綜合管理平臺(tái)，創(chuàng)建部、省、市、縣四級(jí)數(shù)據(jù)共享、資源共享的農(nóng)機(jī)監(jiān)理互聯(lián)網(wǎng)，提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理業(yè)務(wù)流程效率，實(shí)現(xiàn)方便快捷地提升總體目標(biāo)。

四是提升農(nóng)機(jī)安全風(fēng)險(xiǎn)性保障能力建設(shè)。有效解決商業(yè)保險(xiǎn)公司在農(nóng)機(jī)商業(yè)保險(xiǎn)上的“三高三難”（成本相對(duì)高、風(fēng)險(xiǎn)高、虧本高和開(kāi)展業(yè)務(wù)難、車(chē)輛定損難、理賠難）且無(wú)法發(fā)展的困境。學(xué)習(xí)借鑒其他行業(yè)和地域的互助保險(xiǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)堅(jiān)持組織創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新等。逐步完善農(nóng)機(jī)互助保險(xiǎn)工作方案和實(shí)施方式，以滿足新形勢(shì)、新政策的基本需求。以為農(nóng)戶排憂解難、替政府部門(mén)排憂解難、為農(nóng)機(jī)保駕護(hù)航的社會(huì)效果為檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)機(jī)互助保險(xiǎn)與農(nóng)機(jī)安全管理方法、風(fēng)險(xiǎn)防控、事故救援、損害賠償、調(diào)解糾紛等緊密結(jié)合。應(yīng)以農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例為根據(jù)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)機(jī)互助保險(xiǎn)的統(tǒng)籌規(guī)劃及其體制機(jī)制的健全與創(chuàng)新，進(jìn)一步完善內(nèi)部治理構(gòu)造并提升抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。

3.4 統(tǒng)一農(nóng)機(jī)監(jiān)理裝備建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

當(dāng)前，相關(guān)部門(mén)出臺(tái)了許多有關(guān)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理裝備的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，合理地促進(jìn)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理裝備的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門(mén)應(yīng)融合監(jiān)理標(biāo)準(zhǔn)的具體內(nèi)容，統(tǒng)一對(duì)有關(guān)監(jiān)理裝備進(jìn)行購(gòu)買(mǎi)和提升。這樣可以最大限度地確保農(nóng)機(jī)監(jiān)理裝備的品質(zhì)，也可以推動(dòng)監(jiān)理裝備的貫徹落實(shí)。在貫徹落實(shí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理裝備后，還要對(duì)監(jiān)理工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，讓其及時(shí)掌握新設(shè)備的使用方式等，便于完成農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作。同時(shí)要重視對(duì)農(nóng)機(jī)設(shè)備的檢修和維護(hù)，高效率地開(kāi)展農(nóng)機(jī)的管控，應(yīng)按時(shí)進(jìn)行檢驗(yàn)和維護(hù)保養(yǎng)，確保裝備可以正常使用。針對(duì)存在問(wèn)題的機(jī)器設(shè)備，一定要及時(shí)檢修、盡早解決問(wèn)題。

4 結(jié)論

綜上所述，隨著科技的發(fā)展，農(nóng)機(jī)種類(lèi)不斷增加，農(nóng)機(jī)的安全生產(chǎn)迎來(lái)了新的挑戰(zhàn)。為了更好地提高農(nóng)機(jī)安全管理的力度，需要提升農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理裝備，首先要提高對(duì)工作重要性的認(rèn)識(shí)，同時(shí)要加大投入力度，把握發(fā)展新趨勢(shì)，注重檢修和維護(hù)，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)高效監(jiān)理，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。