郭建東
(福建省上杭縣自然資源局,福建 龍巖 364200)
在當前的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,建設(shè)高標準基本農(nóng)田的理念被廣泛接受[1]。該理念主要指相關(guān)部門根據(jù)國家對農(nóng)業(yè)用地的總體規(guī)劃,對農(nóng)村的土地進行整治[2]。建設(shè)高標準農(nóng)田能夠提高我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟水平,推動農(nóng)業(yè)高速發(fā)展。但從實際情況來看,建設(shè)高標準基本農(nóng)田的過程中仍舊存在較多問題,導(dǎo)致了高標準基本農(nóng)田建設(shè)的作用發(fā)揮受限,這需要相關(guān)人員妥善處理[3]。
在實際規(guī)劃設(shè)計中,技術(shù)人員必須遵循基本性的工作原則,使農(nóng)田設(shè)計工作科學(xué)進行。這需要從以下幾方面出發(fā):首先,堅持土地保護與利用并行的原則。在全面、正確地落實保護耕地的國策的基礎(chǔ)上,對規(guī)劃設(shè)計方案內(nèi)容進行調(diào)整,使其符合實際需要,從而提升土地利用率。其次,通過統(tǒng)籌安排的方式推動土地整治工作的規(guī)?;M行,保證農(nóng)田建設(shè)工作能夠在基本農(nóng)田的范圍內(nèi)落實。再次,堅持因地制宜的工作原則[4]。在建設(shè)高標準農(nóng)田的過程中,施工人員需在施工開始前全面調(diào)研當?shù)氐牡刭|(zhì)特點、農(nóng)田環(huán)境等,再結(jié)合村鎮(zhèn)的發(fā)展需要,對當?shù)氐霓r(nóng)田進行針對性整治[5],以保證規(guī)劃設(shè)計工作的質(zhì)量與數(shù)量符合當?shù)匕l(fā)展需要,實現(xiàn)耕田與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,保障農(nóng)民的合法權(quán)益。最后,農(nóng)業(yè)部門需注重整合社會力量,使設(shè)計規(guī)劃工作得以有效實施。在進行規(guī)劃設(shè)計時,需堅持科學(xué)性原則,明確相關(guān)工作要求、標準。在此過程中一旦有問題發(fā)生,就需立即采取對應(yīng)的解決措施。只有這樣,才能滿足高標準農(nóng)田的建設(shè)需求,推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的規(guī)范化發(fā)展,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標。
高標準農(nóng)田的規(guī)劃設(shè)計必須體現(xiàn)合法性原則,保證整體所設(shè)計的方案符合相關(guān)法律法規(guī)的要求。因此,首先需要對我國相關(guān)土地管理法進行研究,根據(jù)環(huán)境保護、農(nóng)田保護及水土保持等方面的規(guī)章制度開展規(guī)劃設(shè)計工作,保證方案內(nèi)容符合法律法規(guī)要求[6]。其次,在制定相關(guān)政策時,需按照土地開發(fā)項目的管理要求,建立合規(guī)合法的工作模式。最后,在規(guī)劃設(shè)計過程中,還需要爭取政府部門的支持,加大政府對農(nóng)田保護的資金投入力度,使高標準農(nóng)田建設(shè)項目能夠吸引足夠的資金及專業(yè)人才,保證相關(guān)工作能夠全面落實。
在農(nóng)田建設(shè)開始之前,各基礎(chǔ)部門首先需要進行項目申報工作。但在此過程中部分基礎(chǔ)部門盲目追求全面落實自身的工作指標,而對項目選址缺乏足夠的重視,僅是按照以往的經(jīng)驗隨意選擇,導(dǎo)致農(nóng)田的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善,相應(yīng)的指標也不滿足規(guī)劃要求,進而導(dǎo)致申報項目的地質(zhì)狀況不符合高標準基本農(nóng)田建設(shè)的要求[7]。另外,上級部門也缺乏對申報項目地區(qū)地質(zhì)的考察,使得部分地質(zhì)條件差的耕地被用作高標準農(nóng)田用地。這類耕地在經(jīng)過處理后仍舊屬于中低產(chǎn)農(nóng)田,無法體現(xiàn)高標準農(nóng)田建設(shè)帶來的經(jīng)濟收益。
通過實施高標準基本農(nóng)田建設(shè),農(nóng)村居民的經(jīng)濟效益能夠得到實質(zhì)性的提升。因此,從理論上來看該項目應(yīng)當能夠取得廣大農(nóng)民的支持。但實際上,多數(shù)農(nóng)民對建設(shè)該項目的積極性較低,對項目建設(shè)要點與成效缺乏足夠的了解。此問題的主要原因在于基層宣傳工作不到位,使得農(nóng)村居民不理解該項目的實際內(nèi)涵與價值[8]。同時,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在申請立項時,沒有征得當?shù)鼐用竦耐?,而是編造了村民的意見申請書。在這種情況下,許多村民根本不了解項目建設(shè)的實際情況。因此,雖然高標準基本農(nóng)田項目能夠通過審批,但在后續(xù)實施過程中卻無法得到農(nóng)村居民的支持,這增加了高標準基本農(nóng)田建設(shè)的難度。
從設(shè)計方案來看,多數(shù)高標準基本農(nóng)田建設(shè)存在較多問題。首先,設(shè)計人員的工作時間較短。一般情況下,從項目立項開始計算,直至最終設(shè)計方案被確定,設(shè)計時間在2個月以內(nèi)。設(shè)計人員真正工作的時間較為短暫,其很難對項目所在區(qū)域的實際情況有足夠的了解,再加上相應(yīng)的現(xiàn)場調(diào)查及勘測工作也不到位,這導(dǎo)致了項目設(shè)計質(zhì)量不佳。其次,當前許多設(shè)計單位在進行高標準農(nóng)田建設(shè)時,過于注重項目的美觀性,而忽視了對基礎(chǔ)設(shè)施的投入。另外,在制定最終方案時也缺乏對當?shù)鼐用褚庖姷恼{(diào)查與收集,導(dǎo)致實際施工過程中常有不配合的情況發(fā)生,這也不利于高標準農(nóng)田的建設(shè)。
現(xiàn)階段,部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)部門在建設(shè)高標準基本農(nóng)田項目時[9],將大部分資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中,對土壤改善等活動缺乏足夠的重視[10],進而對項目建設(shè)的有效性造成了影響。事實上,對當前多數(shù)被用于建設(shè)高標準基本農(nóng)田的地塊來說,其基礎(chǔ)設(shè)施已基本齊全,不需要技術(shù)人員進行額外的建設(shè)。但是其土壤質(zhì)量卻存在嚴重的問題,需要引起相關(guān)部門的重視。具體而言,受以往大量使用農(nóng)藥、化肥的影響,多數(shù)地塊存在十分嚴重的污染問題,這對農(nóng)作物的產(chǎn)量及品質(zhì)造成了危害。因此,在實際的項目建設(shè)中,需要根據(jù)項目的實際情況,制定科學(xué)合理的設(shè)計方案,對基礎(chǔ)設(shè)施不全的項目進行完善,對土壤質(zhì)量存在問題的地塊進行有針對性的處理,使區(qū)域地塊質(zhì)量滿足高標準農(nóng)田建設(shè)要求,后續(xù)項目建設(shè)活動也能順利進行。
為使高標準農(nóng)田建設(shè)順利進行,技術(shù)人員需在施工開始前構(gòu)建統(tǒng)一的評判標準,使傳統(tǒng)模式中各項目環(huán)節(jié)獨立進行的狀態(tài)得到轉(zhuǎn)變,并將統(tǒng)一標準確切落實,推動項目建設(shè)的穩(wěn)步進行。值得注意的是,統(tǒng)一標準并不意味著各標準完全一致,而是需要根據(jù)地區(qū)地形條件、氣候等因素的差異,堅持因地制宜的原則,對當?shù)氐膶嶋H情況進行綜合考慮。同時,在項目設(shè)計中還需對當?shù)氐乃?、地質(zhì)、生態(tài)環(huán)境等進行綜合考慮,并積極尋求當?shù)剞r(nóng)民的意見,再對項目規(guī)范進行統(tǒng)一,使設(shè)計方案與實際情況相契合,為高標準基本農(nóng)田建設(shè)的規(guī)范進行奠定基礎(chǔ)。
項目質(zhì)量監(jiān)管工作的落實是保障高標準基本農(nóng)田建設(shè)的前提。對此,政府部門需加大對項目建設(shè)的監(jiān)管力度,結(jié)合事先對農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)狀的分析,構(gòu)建完善的監(jiān)管機制,保障監(jiān)管工作能夠在項目建設(shè)中得到全面落實。同時,政府部門還需構(gòu)建主管部門監(jiān)管、監(jiān)理單位與群眾監(jiān)督的綜合監(jiān)管體系,通過合力監(jiān)管的方式強化監(jiān)管效果,保證農(nóng)田項目建設(shè)高標準進行。與此同時,還需要積極引導(dǎo)群眾中參與到項目建設(shè)中,保證項目資金的使用公開透明。由此,民眾能夠?qū)椖拷ㄔO(shè)情況有足夠的了解。另外,在項目建設(shè)過程中,政府部門還需要立足實際,加強對項目建設(shè)質(zhì)量的把關(guān),保證基本農(nóng)田建設(shè)能夠符合高標準的建設(shè)要求,保障農(nóng)田項目順利完成。
對部分農(nóng)田項目管護不到位的問題,政府部門需加強對維護機制的落實,并在此基礎(chǔ)上對監(jiān)管機制進行完善,以保障農(nóng)田在竣工后也能得到良好的管理與維護。在項目建設(shè)期間,政府部門要積極宣傳項目維護的重要性,引導(dǎo)當?shù)剞r(nóng)民正確認識并理解高標準農(nóng)田建設(shè)項目,提高其維護的自覺性與積極性。通過這種方式,當?shù)孛癖娔軌蛑鲃訁⑴c到項目維護中,從而充分發(fā)揮農(nóng)民在農(nóng)田項目建設(shè)中的主體作用,為維護管理工作的落實提供保障。而當項目驗收合格后,還需要通過租賃、承包等方式,明確管護主體與管護職責,并在此基礎(chǔ)上要求管護主體明確掌握管護內(nèi)容,再通過增加管護經(jīng)費的來源,使后期管護工作得以順利進行。同時,政府部門還需明確項目的產(chǎn)權(quán)歸屬,并將項目管護職責轉(zhuǎn)交至產(chǎn)權(quán)所有人中。若條件允許,還可以借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、3S技術(shù)等,構(gòu)建完善的項目監(jiān)測體系,實現(xiàn)對工程實施、土地整治等的動態(tài)化監(jiān)測。通過上述措施,項目資金能夠得到合理使用,資金利用率也能得到提升。此外,在對高標準基本農(nóng)田進行監(jiān)管時,還需借助先進的手段檢測項目效益,當發(fā)現(xiàn)設(shè)備設(shè)施故障時,需立即維修,保證農(nóng)田項目能夠穩(wěn)定、長久地運行。
為使農(nóng)田建設(shè)過程中存在的問題得到有效處理,相關(guān)人員需重視對項目全過程的管理,通過協(xié)調(diào)聯(lián)動等方式,保障項目建設(shè)規(guī)范進行。在具體的項目實施過程中,需要做到以下兩點:第一,注重完善田間配套設(shè)施。完善的配套設(shè)施是農(nóng)田功能效用得以充分發(fā)揮的前提。因此,在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程中,需要結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況,合理設(shè)計配套設(shè)施的建設(shè)方案,如農(nóng)田整治、田間道路、排水設(shè)施,均需要完善配置,以保證農(nóng)田建設(shè)的順利進行。此外,還需加強對設(shè)施運行情況的監(jiān)管,當問題發(fā)生時及時進行有針對性的處理。為了防止因資金匱乏而導(dǎo)致配套設(shè)施的全面性受到影響,政府部門還需要拓寬資金籌集渠道。其次,落實農(nóng)業(yè)技術(shù)措施。在項目實施過程中,需提高對配套設(shè)施中的水利修建、土方平整等工作的重視度,并積極應(yīng)用測土配方技術(shù)、病蟲害防治技術(shù)等,提高高標準農(nóng)田的生產(chǎn)效益。
在對農(nóng)田建設(shè)制度進行完善的過程中,管理人員必須保障農(nóng)民的意愿及權(quán)益得到滿足,防止其合法權(quán)益受到侵害。首先,要加強宣傳工作,調(diào)動農(nóng)民參與的積極性,并通過各項手段措施,加強對高標準農(nóng)田建設(shè)價值的宣傳力度,使農(nóng)民能夠認識到農(nóng)田建設(shè)與自身利益緊密相關(guān)。其次,注重工程細節(jié)。高標準農(nóng)田建設(shè)時必須進行嚴格的選址與規(guī)劃,做好耕地地力培育工作,并在實際建設(shè)中積極征求農(nóng)民意見,使農(nóng)田建設(shè)得以順利進行。最后,注重制度建設(shè)中的群眾參與,綜合考慮農(nóng)民的權(quán)益及需求,并以此為依據(jù)完善設(shè)計方案,保證規(guī)劃方案能夠順利實行。此外,針對高標準農(nóng)田建設(shè)中的農(nóng)民利益,需積極吸引農(nóng)民參與,并明確認知基礎(chǔ)布局與耕地調(diào)整等過程中存在的阻力,制定有效的調(diào)節(jié)制度,避免因意見不統(tǒng)一等原因?qū)е潞罄m(xù)項目建設(shè)受阻。
新時期農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展離不開先進技術(shù)的支持,這也是影響高標準農(nóng)田建設(shè)效果的重要因素。因此,為使農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量得到保障,需要從以下幾方面出發(fā),加大對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投入力度,保證農(nóng)田建設(shè)順利進行。首先,需要構(gòu)建“政府引導(dǎo)、企業(yè)參與”的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機制,充分發(fā)揮政府部門的帶頭作用,增加對農(nóng)業(yè)科研的投入力度并出臺相應(yīng)的措施,使金融資金、社會資金等逐步用于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中。其次,做好對農(nóng)業(yè)科技資源創(chuàng)新的優(yōu)化,以縮小資源、經(jīng)濟等方面的差距,再結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求,對先進農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用進行合理規(guī)劃。還需加強與其他地區(qū)的科技合作,為我國農(nóng)業(yè)的整體發(fā)展奠定基礎(chǔ)。最后,構(gòu)建健全的農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)體系,要求員工定期學(xué)習培訓(xùn),完善、豐富自身的理論知識,提升實踐能力。由此,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主體的科技創(chuàng)新動力得到提升,后續(xù)高標準農(nóng)田建設(shè)也能夠更加高效地進行。
在當前的農(nóng)業(yè)發(fā)展中,高標準農(nóng)田的建設(shè)不僅可以使農(nóng)作物的生產(chǎn)效率及品質(zhì)得到提升,還能為農(nóng)民增收作出重要的貢獻。為此,筆者對高標準基本農(nóng)田建設(shè)中的理論與實踐進行研究,首先指出其存在的不足,隨后提出了統(tǒng)一農(nóng)田標準要求、加強項目建設(shè)的監(jiān)管、做好后期養(yǎng)護工作等措施,以期增強高標準農(nóng)田的建設(shè)效果。