生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的地域模式
——麗水市、撫州市比較★

華啟和，王代靜

（東華理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

“生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)”是基于“綠水青山就是金山銀山”重要理念所實(shí)施的制度創(chuàng)新，旨在激活沉睡的自然資源、打破“守著綠水青山過窮日子”的現(xiàn)實(shí)尷尬，將生態(tài)價值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價值，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。[1-2]浙江省麗水市和筆者長期關(guān)注的江西省撫州市作為全國生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的試點(diǎn)城市，都在積極探索“政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會參與、市場化運(yùn)作、可持續(xù)發(fā)展”的生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)路徑，并取得了試點(diǎn)工作的多方面積極成效。[3-5]結(jié)合2021年暑期在浙江麗水的調(diào)研，筆者從比較視角對這兩個試點(diǎn)城市的實(shí)踐模式進(jìn)行分析。

一、麗水市、撫州市實(shí)踐探索的共同之處

麗水市生態(tài)環(huán)境良好，習(xí)近平總書記主政浙江期間，曾八次深入麗水調(diào)研，指出“綠水青山就是金山銀山，對麗水來說尤為如此”。撫州市則是江西省唯一的生態(tài)文明先行示范市、全國第二個國家生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)市。二者作為國家生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的兩個試點(diǎn)城市，都致力于依托良好的自然稟賦，積極探索“兩山論”的轉(zhuǎn)化通道，因而有著許多相同之處。

一是首先做到摸清生態(tài)家底，實(shí)現(xiàn)“綠水青山”可量化。針對生態(tài)系統(tǒng)功能類型多、屬性差異大、量化評估難的問題，麗水市創(chuàng)新出臺了全國首個山區(qū)市生態(tài)產(chǎn)品價值核算技術(shù)辦法，發(fā)布了《生態(tài)產(chǎn)品價值核算指南》地方標(biāo)準(zhǔn)，開展市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級GEP核算。同時，麗水以價值核算與實(shí)踐探索為基礎(chǔ)，研究制定了《關(guān)于促進(jìn)GEP核算成果應(yīng)用的實(shí)施意見》，推進(jìn)GEP進(jìn)規(guī)劃、進(jìn)決策、進(jìn)項目、進(jìn)交易、進(jìn)監(jiān)測、進(jìn)考核。建立GDP和GEP “雙考核”機(jī)制，制定了《麗水市GEP綜合考評辦法》，開展生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)專項審計，明確各地各部門在提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品方面的職責(zé)。

撫州市完成了自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制，建立生態(tài)產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫，對全市域土地、林木和水資源等生態(tài)資產(chǎn)實(shí)物量和價值量賬戶進(jìn)行統(tǒng)計。編制出臺了《撫州市生態(tài)產(chǎn)品價值評估與核算方法》，初步核算出撫州市2019年生態(tài)產(chǎn)品價值為3907.35億元，是當(dāng)年GDP的2.59倍。制定了土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)和傳統(tǒng)村落（古建筑）生態(tài)產(chǎn)品評估指導(dǎo)辦法，成立了專門生態(tài)資源資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)和專家?guī)?。與國家標(biāo)準(zhǔn)化研究院、華中認(rèn)證集團(tuán)合作，制定了江西省地方標(biāo)準(zhǔn)的《生態(tài)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系方案》和《生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)評估與核算技術(shù)規(guī)范》，為全國生態(tài)產(chǎn)品價值量化提供了“撫州方案”。

二是積極探索構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品市場交易體系，實(shí)現(xiàn)“綠水青山”可交易?！熬G水青山”價值算出來之后，還要通過市場來交易，這就必須構(gòu)建市場交易體系。麗水市以公共生態(tài)產(chǎn)品政府供給為原則，建立了基于GEP核算的生態(tài)產(chǎn)品政府購買機(jī)制，明確政府向“兩山公司”等市場主體購買調(diào)節(jié)服務(wù)類生態(tài)產(chǎn)品。制定出臺了麗水市（森林）生態(tài)產(chǎn)品政府采購制度，統(tǒng)籌省財政獎補(bǔ)資金和市、縣配套資金，建立“資金池”保障和推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品政府購買。與此同時，麗水充分發(fā)揮市場作用，創(chuàng)新培育“兩山公司”實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品供給有主體，破解市場主體缺失問題；創(chuàng)新市場交易制度體系實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品市場有需求，推動生態(tài)產(chǎn)品利用型企業(yè)對項目生態(tài)溢價付費(fèi)；創(chuàng)新組建“兩山銀行”實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品交易有平臺，推動組建市、縣兩級“兩山銀行”服務(wù)體系。

撫州市圍繞“資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本、資本變資金”，加快建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，打通生態(tài)產(chǎn)品與資本市場的通道，積極探索土地承包經(jīng)營權(quán)、水域養(yǎng)殖權(quán)、農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)抵押融資模式，大力挖掘生態(tài)資產(chǎn)蘊(yùn)含的金融功能和屬性。撫州市樂安縣金竹畬族鄉(xiāng)以山林資源入股，與社會資本合作開發(fā)生態(tài)旅游，享有景區(qū)門票收入30%的分紅。推動綠色信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，推出了古村落金融貸、沙石收益質(zhì)押貸、林農(nóng)快貸、云電貸、“生態(tài)e貸”等多種金融產(chǎn)品，開展農(nóng)墾國有農(nóng)用地使用權(quán)、林地經(jīng)營權(quán)、公益林和天然商品林補(bǔ)償收益權(quán)抵質(zhì)押貸款等改革嘗試。截至目前，撫州市東鄉(xiāng)區(qū)已獲批為全省農(nóng)墾國有農(nóng)用地使用權(quán)抵押貸款試點(diǎn)；農(nóng)行撫州分行獲批為全行“三農(nóng)”產(chǎn)品基地。當(dāng)前，撫州市正在和蘭州環(huán)境能源交易中心有限公司投資組建“撫州綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資有限公司”，已確定組建方案；正在牽頭組織將全市各縣（區(qū)）農(nóng)墾農(nóng)場資源、林業(yè)資源等生態(tài)資源注入農(nóng)投公司，做大農(nóng)投公司融資平臺。

三是聚焦區(qū)域公共品牌打造，實(shí)現(xiàn)“綠水青山”可轉(zhuǎn)化。麗水和撫州都立足于當(dāng)?shù)亓己玫淖匀环A賦，做特做優(yōu)綠水青山。麗水市以“麗水山耕”“麗水山景”“麗水山居”等“山”字系品牌培育和生態(tài)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升生態(tài)產(chǎn)品附加值。創(chuàng)立了全國首個覆蓋全區(qū)域、全品類、全產(chǎn)業(yè)的地級市農(nóng)業(yè)區(qū)域公用品牌“麗水山耕”，有效提升了產(chǎn)品質(zhì)量、生態(tài)溢價。以“麗水山景”為主打品牌加快發(fā)展全域旅游，建成5A級景區(qū)1個，4A級景區(qū)23個，打造甌江山水詩路黃金旅游帶。注冊全國首個民宿區(qū)域公用品牌集體商標(biāo)“麗水山居”，全域化布局、多樣化推進(jìn)、品質(zhì)化提升民宿產(chǎn)業(yè)。2020年，“麗水山耕”連續(xù)3年蟬聯(lián)全國區(qū)域農(nóng)業(yè)形象品牌榜首位、營銷總額達(dá)108億元，平均溢價30%以上。

撫州市依托湯顯祖文化品牌，推動生態(tài)與文化、旅游深度融合，做好生態(tài)“變現(xiàn)”文章。目前，全市共有1個國家5A景區(qū)、16個4A景區(qū)，打造了大覺溪田園綜合體、曹山農(nóng)禪小鎮(zhèn)、竹橋古村、仙蓋山等一批農(nóng)旅、文旅項目。與此同時，大力發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，打造“贛撫農(nóng)品”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，充分挖掘農(nóng)產(chǎn)品中蘊(yùn)含的綠水青山價值，涌現(xiàn)出態(tài)何源生態(tài)養(yǎng)殖、樂安綠能農(nóng)業(yè)、潤邦田園綜合體等一大批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式，推動生態(tài)資源“價值變現(xiàn)”、生態(tài)產(chǎn)品“溢價增值”。比如，態(tài)何源生態(tài)養(yǎng)殖公司采用“食藻蟲引導(dǎo)水生態(tài)修復(fù)技術(shù)”，將三、四類水凈化至一、二類水，打造立體高效農(nóng)業(yè)，畝均收入達(dá)2萬元以上。

四是完善生態(tài)產(chǎn)品供給能力體系，實(shí)現(xiàn)“綠水青山”發(fā)展可持續(xù)。要可持續(xù)地利用“綠水青山”，就必須保障可持續(xù)地供應(yīng)生態(tài)產(chǎn)品，這就要建立健全生態(tài)產(chǎn)品供給能力體系。麗水市著力構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源優(yōu)化配置和資產(chǎn)保值增值，提升生態(tài)產(chǎn)品供給能力。系統(tǒng)推進(jìn)百山祖國家公園創(chuàng)建，發(fā)布“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案，推進(jìn)“花園云”“天眼守望”數(shù)字化服務(wù)平臺建設(shè)，構(gòu)建“空、天、地”一體化的生態(tài)產(chǎn)品空間信息數(shù)據(jù)資源庫，實(shí)現(xiàn)涉水、涉氣、污染源排放等生態(tài)治理數(shù)字化協(xié)同監(jiān)管。與中科院生態(tài)環(huán)境研究中心、清華大學(xué)、美國斯坦福大學(xué)等國內(nèi)外頂尖科研院所合作推進(jìn)“兩山智庫”建設(shè)，建立“兩山智庫”人才科技集聚平臺。

撫州市將生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)工作納入法制化軌道，先后頒布文明行為促進(jìn)條例、生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)辦法、濕地生態(tài)補(bǔ)償辦法等地方性首創(chuàng)法規(guī)，出臺了《綠色金融支持撫州生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)方案》《撫州市“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)工作方案》《撫州市生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)“兩權(quán)”抵押貸款風(fēng)險補(bǔ)償金實(shí)施方案》《撫州市遠(yuǎn)期林業(yè)碳匯權(quán)益資產(chǎn)備案登記暫行辦法》《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的實(shí)施意見》等綠色制度，為生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)不斷夯實(shí)制度基礎(chǔ)。與此同時，撫州市積極推進(jìn)生態(tài)公安、生態(tài)法庭、生態(tài)公訴、生態(tài)律師服務(wù)團(tuán)隊等工作，加強(qiáng)生態(tài)綜合執(zhí)法。

二、麗水市、撫州市實(shí)踐探索的各自特點(diǎn)

雖然麗水、撫州作為國家生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的試點(diǎn)城市在實(shí)踐探索過程中有上述諸多相似之處，但由于它們所處地域與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r不同，也形成了一些各自不同的做法與特點(diǎn)。[6-8]

一是生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的廣度不一樣。建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制是推動生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的一種主要方式，麗水和撫州都構(gòu)建了生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，但廣度不太一樣。麗水市不僅構(gòu)建了上下游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，還通過山海協(xié)作，構(gòu)建了異地開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和飛地、互飛機(jī)制，拓寬了生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的范圍，而撫州更多是局限于區(qū)域內(nèi)的生態(tài)補(bǔ)償。麗水市的景寧是華東地區(qū)唯一的少數(shù)民族自治縣、國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到多方面制約。麗水市政府在麗水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)劃出4 km2低丘緩坡，作為景寧的補(bǔ)償式發(fā)展平臺，“飛地”扶持景寧的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“輸血式”扶貧向“造血式”扶持的轉(zhuǎn)變。與此同時，麗水與上海、杭州、寧波等地建立“生態(tài)飛地”“科技飛地”“產(chǎn)業(yè)飛地”，通過政策互惠、以地易地模式，合作探索生態(tài)產(chǎn)品價值異地轉(zhuǎn)化。目前，撫州市更多是流域、濕地、森林的生態(tài)補(bǔ)償，沒有開展異地、飛地的補(bǔ)償。比如，推行撫河流域縣（區(qū)）橫向水資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對全市主要河流出入境斷面水質(zhì)進(jìn)行每月監(jiān)測、動態(tài)考核，根據(jù)水質(zhì)變化實(shí)行補(bǔ)償。2017—2019年，市、縣（區(qū)）共同出資2540萬元進(jìn)行考核補(bǔ)償，撫河流域Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)斷面（點(diǎn)位）比例達(dá)90%以上。

二是生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的深度不一樣。動員激發(fā)公眾參與，是生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。麗水通過構(gòu)建生態(tài)信用體系激勵公眾參與生態(tài)文明建設(shè)，改變了過去單一的經(jīng)濟(jì)刺激模式，從而創(chuàng)新公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的新模式。麗水以村（社）、企業(yè)、個人為重點(diǎn)，構(gòu)建包括生態(tài)保護(hù)、生態(tài)經(jīng)營、綠色生活、生態(tài)文化、社會責(zé)任五個維度的生態(tài)信用體系，建立生態(tài)信用行為正負(fù)面清單，實(shí)行“綠谷分”（信用積分）動態(tài)量化評分管理，推出“信易游”“信易貸”“信易購”等10大類50余項守信激勵創(chuàng)新應(yīng)用場景和“一碼通城”平臺，“人手一碼、集成應(yīng)用”，無形的信用成為群眾看得見的有形價值。2021年5月19日，黃埔—麗水“信游長三角”服務(wù)正式啟動，通過“綠谷分”，麗水守信市民可以享受上海商家提供的優(yōu)惠服務(wù)，兩地誠信市民互認(rèn)場景近30個，“綠谷分”實(shí)現(xiàn)了異地漫游。撫州市探索實(shí)行“綠寶”碳普惠制，是政府主導(dǎo)下的運(yùn)營機(jī)制，利用商業(yè)激勵市民踐行低碳生活，更多還是一種經(jīng)濟(jì)激勵舉措，體現(xiàn)的是以經(jīng)濟(jì)回報為主的應(yīng)用場景。市民可通過綠色出行、低碳生活、社會公益和綠色消費(fèi)4大類13種具體綠色行為積累碳幣，有效銜接了低碳行為惠民惠商惠農(nóng)、綠色生態(tài)共建共享共贏的循環(huán)鏈條。目前，實(shí)名注冊用戶37.3萬人，碳幣積蓄量近2000萬個，碳普惠聯(lián)盟商家達(dá)480余家。在“綠寶”碳普惠制實(shí)施過程中，碳積分的主體更多以公眾為主，并且公眾實(shí)施與自身日常生活密切相關(guān)的綠色行為偏多，而植樹造林、保護(hù)環(huán)境等改善公共環(huán)境的綠色行為相對不足。麗水的“綠谷分”體現(xiàn)的主體更為豐富，既有個人，也有村（社）和企業(yè)，具有集體屬性特征的村級和企業(yè)的生態(tài)積分信用機(jī)制更能推動公共環(huán)境的改善。

三、推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的思考

如何讓綠水青山轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹕姐y山，關(guān)鍵是要推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值的實(shí)現(xiàn)。建立生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局和戰(zhàn)略的高度作出的一項重大決策。根據(jù)黨中央的統(tǒng)一部署，麗水和撫州兩市先后開展試點(diǎn)，對生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的路徑做了有益探索，同時也面臨著一些有待解決的問題與挑戰(zhàn)。[9-10]接下來，筆者將進(jìn)一步談?wù)勱P(guān)于推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的一些思考。

一是要發(fā)揮好政府和市場的作用。生態(tài)產(chǎn)品的外部性、非排他性和產(chǎn)權(quán)制度的不完善，導(dǎo)致生態(tài)產(chǎn)品的供給主體不明、需求缺位和“生態(tài)有價、卻無償使用”，難以自發(fā)形成交易市場。這就需要政府和市場協(xié)同發(fā)力，要把有為的政府和有效的市場結(jié)合起來，拓寬生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)路徑。政府要加強(qiáng)對生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，特別是要加強(qiáng)對農(nóng)村生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，通過生態(tài)產(chǎn)品價值來帶動鄉(xiāng)村振興；要強(qiáng)化對生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營的發(fā)展規(guī)劃、質(zhì)量管理和市場秩序維護(hù)，與此同時，生態(tài)產(chǎn)品要得到認(rèn)可和實(shí)現(xiàn)離不開市場，由此，就要發(fā)揮市場的作用，推動生態(tài)產(chǎn)品進(jìn)入市場，持續(xù)深化產(chǎn)權(quán)制度改革，建立生態(tài)產(chǎn)品與用能權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)、用水權(quán)等發(fā)展權(quán)配額之間的兌換機(jī)制，建立健全生態(tài)產(chǎn)品市場交易機(jī)制。通過有為的政府和有效的市場，才能確保生態(tài)產(chǎn)品算得出、賣得了、管得住，可持續(xù)。

二是要發(fā)展好生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上強(qiáng)調(diào)，要加快構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。2021年2月21日，中央全面深化改革委員會第十八次會議進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要把“推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”作為建立生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的關(guān)鍵內(nèi)容。這充分說明，在實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值的過程中，要切實(shí)抓緊抓好生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。所謂“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”，就是把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢。當(dāng)然，也不能超出生態(tài)系統(tǒng)承載力，要避免打著生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的旗號行過度商業(yè)化之實(shí)。所謂“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”，就是按照“綠色、循環(huán)、低碳”的要求，利用先進(jìn)生態(tài)技術(shù)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展；同時又發(fā)展資源利用率高、能耗低、排放少、生態(tài)效益好的新興產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，其實(shí)就是堅持“在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)”。綠水青山是金山銀山的強(qiáng)大資源，金山銀山是綠水青山的價值源泉。在把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢的同時，讓“金山銀山”反哺“綠水青山”，提升生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

三是要堅持以人民為中心的生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)。良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，公共生態(tài)產(chǎn)品也是最普惠的民生福祉。在生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的過程中，要堅持以人民為中心的發(fā)展理念，使生態(tài)產(chǎn)品成為人民美好生活的增長點(diǎn)。在推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的過程中，必然會引來大量社會資本的涌入。資本的本性是追求利潤的最大化，因此，要警惕借著經(jīng)營性生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)利用，亂開發(fā)、胡開發(fā)，搞過度的生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，影響公共生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)提供，損害人民群眾的利益。因此，生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)必須走在中國特色社會主義道路上，投入到生態(tài)產(chǎn)品價值開發(fā)的社會資本必須接受社會主義制度的駕馭，所釋放的生態(tài)紅利要用來解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題。