“十三五”期間民樂縣水利建設(shè)成就分析

張堯銘

（民樂縣水務(wù)局，甘肅 民樂 734500）

0 引言

甘肅省民樂縣地處祁連山北麓、河西走廊中段，是以糧油生產(chǎn)為主的農(nóng)業(yè)縣?！笆濉逼陂g，民樂縣堅(jiān)持聚焦“三大”轉(zhuǎn)型，持續(xù)深化“三縣”建設(shè)，著力打造“五區(qū)”，加快建設(shè)幸福美好新民樂。其經(jīng)濟(jì)社會(huì)逐漸向明晰、發(fā)展速度穩(wěn)中趨快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變有力和社會(huì)保障顯著增強(qiáng)的良好態(tài)勢發(fā)展，主要指標(biāo)達(dá)到或超過預(yù)期進(jìn)度。

“十三五”期間，民樂縣切實(shí)加強(qiáng)開展脫貧攻堅(jiān)工作，進(jìn)一步提高了108個(gè)村31 764戶12.225 3萬人的農(nóng)村飲水安全保障水平，認(rèn)真落實(shí)駐村幫扶、結(jié)對(duì)幫扶工作要求，聯(lián)系的村、戶如期脫貧；民樂縣農(nóng)村生活飲用水通過改進(jìn)水處理方式，優(yōu)化運(yùn)行管理制度，更換陳舊設(shè)施設(shè)備，使水質(zhì)合格率逐年提升。截至2019年底，民樂縣開展了城市、農(nóng)村生活飲用水常規(guī)指標(biāo)監(jiān)測工作，對(duì)城市、農(nóng)村生活飲用水進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測，每季度對(duì)自來水公司出廠水、末梢水、二次供水及自備水源進(jìn)行所有常規(guī)項(xiàng)目的檢測，對(duì)農(nóng)村飲水工程點(diǎn)水源水、出廠水、末梢水、分散式供水，分枯水期、豐水期每年進(jìn)行2次檢測，建立和完善了生活飲用水檢測信息庫，保證了民樂縣城市、農(nóng)村生活水質(zhì)安全，為居民的身體健康提供了保障。

“十三五”期間，民樂縣持續(xù)推動(dòng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，金山一號(hào)水庫、山城河水庫工程主體工程完工并下閘蓄水，大堵麻灌區(qū)節(jié)水改造、高效節(jié)水灌溉、農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革、水庫移民后期扶持等項(xiàng)目按期完成年度建設(shè)任務(wù)，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積 0.324萬hm2，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件得到進(jìn)一步改善，水利支撐保障能力得到進(jìn)一步提高。

“十三五”期間，民樂縣水利防災(zāi)、減災(zāi)能力顯著提升，綜合治理中小河流長度125.05 km，新建堤防 79.75 km，完成海潮壩水庫竣工驗(yàn)收和8座水庫、 3座水閘安全鑒定。同時(shí)，依托不斷完善的水利工程體系，科學(xué)調(diào)度，強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警，確保了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施防洪安全和居民生命安全。

“十三五”期間，民樂縣洪水河河道治理工程、縣城西區(qū)水系工程、民樂公園人工湖擴(kuò)建工程、縣城北區(qū)水生態(tài)文明建設(shè)工程和西山森林公園灌溉水系等水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)工程全面完工，持續(xù)推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)。

1 防洪抗旱減災(zāi)

“十三五”期間，民樂縣農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系不斷完善，農(nóng)業(yè)抗旱、抗風(fēng)險(xiǎn)能力得到提升，農(nóng)業(yè)用水效率和效益進(jìn)一步提高［1］。

1.1 防洪工程

“十三五”期間，民樂縣實(shí)施了大堵麻河李寨段河道治理、蘇油口河渠首分水閘至黑崖頭村段河道治理、洪水河六壩段河道治理、洪水河海潮壩段河道治理、小堵麻河河道治理和童子壩河道治理工程。民樂縣綜合治理河長125.05 km，新建堤防79.75 km，完成投資10 922.85萬元，保障了沿岸居民生的命財(cái)產(chǎn)安全。

1.2 中小型水庫維修養(yǎng)護(hù)

民樂縣對(duì)翟寨子、雙樹寺、瓦房城3座中型水庫和砂嘴口、海潮壩、泉溝、河?？?、柳家壩5座小型水庫加大維修養(yǎng)護(hù)力度，保證中小型水庫運(yùn)行正常，發(fā)揮其應(yīng)有作用；更換了雙樹寺、瓦房城、海潮壩3座水庫錐形閥、啟閉設(shè)施及閘門；拆除重建柳家壩、砂嘴口水庫溢洪道；對(duì)維修養(yǎng)護(hù)工作進(jìn)行定期（汛前、主汛期、汛后）和不定期的檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促管理單位整改。

1.3 抗旱水源工程

“十三五”期間，民樂縣建成小型水庫2座，其中山城河水庫設(shè)計(jì)總庫容272萬m3，興利庫容248萬m3， 解決了洪水鎮(zhèn)8個(gè)行政村（包括2個(gè)貧困村）1.45萬人的飲水安全問題和所屬村0.085萬hm2農(nóng)田的灌溉任務(wù)；民樂縣金山一號(hào)水庫總庫容290萬m3，興利庫容285萬m3，死庫容5萬m3，水庫引水渠接益民東干渠干尾13號(hào)閘，全長11.225 km，有效解決了民樂生態(tài)工業(yè)園區(qū)居民生活用水和園區(qū)工業(yè)企業(yè)用水問題；在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、水肥一體化項(xiàng)目實(shí)施過程中，因地制宜修建蓄水池30多座，為項(xiàng)目建設(shè)提供了可靠的水源保障。

1.4 防洪抗旱減災(zāi)非工程措施建設(shè)

“十三五”期間，民樂縣加強(qiáng)山洪預(yù)警、山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)開展山洪災(zāi)害常識(shí)培訓(xùn)、宣傳、演練及設(shè)施設(shè)備改造維護(hù)。民樂縣非工程措施防治區(qū)面積1 071.2 km2，覆蓋46個(gè)行政村、6.51萬人，重點(diǎn)防護(hù)人口3.14萬人。項(xiàng)目建成至今，累計(jì)發(fā)生預(yù)警320次，發(fā)送預(yù)警短信54 190條，啟動(dòng)預(yù)警廣播6 330次，累計(jì)發(fā)送相關(guān)防汛責(zé)任人1.2萬人次，其中80%為真實(shí)預(yù)警短信，15%為天氣預(yù)報(bào)信息，5%為測試預(yù)警和預(yù)警短信。

2 農(nóng)村水利設(shè)施

“十三五”期間，民樂縣將高效節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目、農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程等項(xiàng)目建設(shè)與鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果相結(jié)合，統(tǒng)籌實(shí)施貧困村農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提高貧困村農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；配合完成土地治理、農(nóng)綜開發(fā)、增糧項(xiàng)目等項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，統(tǒng)籌解決農(nóng)田灌溉“最后一公里”問題，進(jìn)一步完善了農(nóng)田水利工程體系，提高了農(nóng)業(yè)用水效率和效益［2］。

民樂縣已建成童子壩、洪水河、大堵麻、蘇油口4個(gè)灌區(qū)，其中大型灌區(qū)3處，一般中型灌區(qū)1處，總灌溉面積7.74萬hm2。其中，童子壩大型灌區(qū)已建成中小型水庫2座（翟寨子水庫和砂嘴口水庫），引水渠首5座（扁都口渠首、石灰窯渠首、砂嘴口渠首、馬營墩渠首和翟干渠首），干渠8條總長105.63 km， 襯砌率81.2%，襯砌完好率28%；干渠配套建筑物共199座，完好率50%；支渠49條總長127.61 km，襯砌率65%，襯砌完好率17%；支渠配套建筑物共1 008座，完好率42%。洪水河大型灌區(qū)已建成中型水庫1座（雙樹寺水庫）；總干渠、干渠7條，總長98.73 km， 已襯砌95.73 km，各類建筑物232座，襯砌完好率32.6%；支渠80條，總長167.77 km，已襯砌122.04 km，各類建筑物960座，襯砌完好率42.5%。大堵麻大型灌區(qū)已建成中小型水庫4座（瓦房城水庫、海潮壩水庫、柳家壩水庫、泉溝水庫）；總干渠、干渠8條，總長103.571 5 km，已改建76.261 5 km，各類建筑物265座，襯砌完好率86.7%；支渠104條，長231.902 0 km，已襯砌138.524 0 km，各類建筑物1 965座，襯砌完好率81.3%；蘇油口中型灌區(qū)已建成水庫1座（河?？谒畮欤?，渠首引水樞紐3座（蘇油口渠首、馬蹄河渠首、河牛口渠首）；建成干渠3條27.17 km；建成支渠32條31.48 km；骨干渠道襯砌率81.6%，完好率55.85%，主要渠系建筑物完好率63.24%。近年來，民樂縣針對(duì)灌區(qū)存在的問題，圍繞人與自然和諧、灌區(qū)現(xiàn)代化等發(fā)展理念，為鄉(xiāng)村振興、生態(tài)建設(shè)提供水利支撐［3］。

3 水資源節(jié)約保護(hù)及水環(huán)境治理

“十三五”期間，民樂縣加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)，落實(shí)流域、河道岸線用途管制制度，推進(jìn)流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)，加強(qiáng)水土流失治理，實(shí)施水污染防治行動(dòng)，嚴(yán)格地下水許可管理，綜合運(yùn)用工程措施和非工程措施，統(tǒng)籌推進(jìn)水安全、水生態(tài)、水文化建設(shè)。

4 水土保持

“十三五”期間，民樂縣先后實(shí)施了祁連山黑河流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程民樂縣童子壩河流域治理2017年度項(xiàng)目、國家水土保持重點(diǎn)工程甘肅省黃河流域黑河支流民樂縣童子壩項(xiàng)目區(qū)小流域綜合治理工程2018年建設(shè)項(xiàng)目、祁連山黑河流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程民樂縣洪水河等小流域生態(tài)治理2017—2019年項(xiàng)目、民樂縣土地開發(fā)整理項(xiàng)目及實(shí)施新一輪退耕還林還草工程。項(xiàng)目的實(shí)施為全面推進(jìn)水土保持工作、“四縣建設(shè)”戰(zhàn)略，打造“一軸四區(qū)”“一帶四路”高原生態(tài)文明縣奠定了基礎(chǔ)。

5 節(jié)水型社會(huì)建設(shè)

“十三五”期間，民樂縣認(rèn)真貫徹落實(shí)新時(shí)期水利工作方針，以生活、生產(chǎn)、生態(tài)融合發(fā)展為主線，深入推進(jìn)縣域節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，初步實(shí)現(xiàn)了從粗放用水方式向高效用水方式、過度使用向主動(dòng)節(jié)約的轉(zhuǎn)變，水資源利用效率和效益大幅提升［4］。截至 2019年底，民樂縣節(jié)水灌溉面積達(dá)4.11萬hm2，其中管灌面積1.26萬hm2，微灌面積0.66萬hm2，噴灌面積0.09萬hm2，渠道防滲面積2.10萬hm2。

6 水庫移民扶持

“十三五”期間，民樂縣共實(shí)施水庫移民項(xiàng)目 36項(xiàng)（后期扶持14項(xiàng)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)22項(xiàng)），移民增收項(xiàng)目23項(xiàng)（基本口糧田及水利設(shè)施配套20項(xiàng)，生產(chǎn)開發(fā)3項(xiàng)），美麗家園建設(shè)13項(xiàng)，基礎(chǔ)設(shè)施9項(xiàng)，社會(huì)事業(yè)設(shè)施4項(xiàng)?！笆濉逼陂g，民樂縣共修建支渠3.01 km，新建斗渠26.55 km；新建砼道路6.56 km；修建村文化室751.65 m2；新打機(jī)井1眼；環(huán)境整治4處；新建1.2萬m3蓄水池2座；建成提灌工程2處；配套卷簾機(jī)55套；鋪設(shè)管道1.43 km；土地平整46.67 hm2。

7 農(nóng)村飲水安全保障

7.1 完善農(nóng)村供水工程基礎(chǔ)設(shè)施

“十三五”期間，民樂縣整合多方涉農(nóng)資金，采取新建、擴(kuò)建、配套、改造和聯(lián)網(wǎng)等方式，解決縣域內(nèi)部分農(nóng)村供水工程因建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、水源變化等因素引起的供水不達(dá)標(biāo)、易反復(fù)等問題，不斷完善農(nóng)村供水工程設(shè)施。新建、改建農(nóng)村飲水工程14處及農(nóng)村苦咸水改水項(xiàng)目8項(xiàng)，鞏固提升了108個(gè)村3.28萬戶12.45萬人的飲水安全保障水平。按照4項(xiàng)指標(biāo)開展脫貧攻堅(jiān)農(nóng)村飲水安全驗(yàn)收，民樂縣農(nóng)村飲用水質(zhì)均達(dá)到飲水安全標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村自來水普及率、供水入戶率均達(dá)到100%。

7.2 完善縣級(jí)農(nóng)村飲水安全管理責(zé)任體系

“十三五”期間，依據(jù)《民樂縣人民政府辦公室關(guān)于建立民樂縣農(nóng)村飲水安全管理責(zé)任體系的通知》要求，建立農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管護(hù)體系，加強(qiáng)農(nóng)村供水與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、衛(wèi)健、環(huán)保、財(cái)政等各部門協(xié)調(diào)溝通，全面落實(shí)農(nóng)村飲水安全主體、監(jiān)管、運(yùn)行責(zé)任。各鎮(zhèn)明確了飲水安全鎮(zhèn)級(jí)負(fù)責(zé)人，運(yùn)行管理單位明確了片區(qū)供水負(fù)責(zé)人，各村明確了村級(jí)負(fù)責(zé)人、村級(jí)水管員，通過逐戶發(fā)放“明白卡”，告知用水戶相關(guān)責(zé)任人及省市縣各級(jí)水務(wù)部門監(jiān)督電話，解決了居民吃水有問題找誰解決的問題。

“十三五”期間，民樂縣落實(shí)維修養(yǎng)護(hù)基金、儲(chǔ)備應(yīng)急物資，及時(shí)解決發(fā)現(xiàn)或群眾反映的各類問題，確保供水管網(wǎng)安全運(yùn)行；加強(qiáng)水質(zhì)檢測，強(qiáng)化水源地保護(hù)，落實(shí)水費(fèi)收繳制度，優(yōu)化供水調(diào)度，強(qiáng)化農(nóng)村集中供水工程安全排查和防控；加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，高度重視農(nóng)村飲水安全工程管護(hù)責(zé)任人、水質(zhì)檢測人員等關(guān)鍵崗位人員的技術(shù)培訓(xùn)，提高其專業(yè)技能；通過微信傳播、粘貼發(fā)放農(nóng)村飲水安全宣傳材料，動(dòng)員群眾進(jìn)一步完善入戶龍頭和管道防凍措施。“建得成、管得好、用得起、長受益”的長效機(jī)制已形成并不斷鞏固提升，取得了顯著的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。

8 生態(tài)文明建設(shè)

“十三五”期間，民樂縣實(shí)施小流域生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目，采取工程、林草、封育等綜合治理措施對(duì)洪水河、海潮壩河、小堵麻河、大堵麻河、馬蹄河、玉帶河和童子壩河7個(gè)小流域進(jìn)行生態(tài)治理，治理面積1 842.73 hm2。項(xiàng)目實(shí)施以來，項(xiàng)目區(qū)植被得到修復(fù)，植被的種類、數(shù)量發(fā)生明顯的變化，空氣中的沙塵減少，區(qū)域小氣候得到改善［5］。

9 水行業(yè)管理

“十三五”期間，民樂縣適應(yīng)水利行業(yè)發(fā)展的變化，按照《民樂縣加快水利改革和發(fā)展的實(shí)施意見》，積極推進(jìn)水利管理改革，成立防汛抗旱供水專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍，組建農(nóng)民用水合作組織；實(shí)施水利工程管理體制改革；水政執(zhí)法隊(duì)伍不斷健全，初步構(gòu)建起多元化的水利融資機(jī)制、專業(yè)化的水利建設(shè)管理機(jī)制和綜合化的水政執(zhí)法體系［4］。民樂縣堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，以完善機(jī)制體制為重點(diǎn)，出臺(tái)河長制工作推進(jìn)實(shí)施方案，持續(xù)推進(jìn)河湖長制，建立健全河湖警長制，完善督查督辦、考核、問責(zé)等制度；根據(jù)新時(shí)期水利發(fā)展要求，積極推進(jìn)水利管理服務(wù)組織體系建設(shè)，已建立起四級(jí)河長組織體系并正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

“十三五”期間，民樂縣水利建設(shè)成效顯著，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的水利支撐。