民族地區(qū)推普工作高質(zhì)量發(fā)展的背景審度、內(nèi)涵確證和實(shí)踐路徑
——基于共同富裕的目標(biāo)指向

劉義兵，吳 桐

(西南大學(xué) 西南民族教育與心理研究中心，重慶 400715)

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就“共同富裕”作出一系列重要論述及指示要求，多次深刻闡釋實(shí)現(xiàn)共同富裕的本質(zhì)及推動(dòng)過程中應(yīng)堅(jiān)持的原則，在頂層設(shè)計(jì)上，十九屆五中全會(huì)首次將“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”作為遠(yuǎn)景目標(biāo)之一提出，六中全會(huì)再度指出在新發(fā)展階段扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的重要意義。總體而言，推動(dòng)共同富裕是新發(fā)展階段國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)實(shí)踐的目標(biāo)指向，需要各領(lǐng)域深刻領(lǐng)悟其“面向全體、關(guān)注內(nèi)在、以穩(wěn)促進(jìn)”的關(guān)鍵點(diǎn)以指導(dǎo)自身發(fā)展。

對(duì)于高質(zhì)量發(fā)展與共同富裕的關(guān)系認(rèn)識(shí)，習(xí)近平總書記在主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議時(shí)指出“應(yīng)在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富?！?，可以看到，兩者之間客觀存在著緊密的聯(lián)系，高質(zhì)量發(fā)展為共同富裕這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵之力。在過去的一段時(shí)間尤其脫貧攻堅(jiān)決勝階段，國(guó)家通用語言——普通話的推廣普及為民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)全面脫貧提供了重要支持，在新的歷史節(jié)點(diǎn)上，應(yīng)將推普工作職能與推動(dòng)共同富裕目標(biāo)有機(jī)結(jié)合，以掌握、使用國(guó)家通用語言的平等為基礎(chǔ)促進(jìn)更多領(lǐng)域的平等，助力民族地區(qū)有效解決發(fā)展中存在的痛難點(diǎn)問題，持續(xù)為我國(guó)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家發(fā)揮支持和保障作用?；诖耍斜匾诠餐辉５囊暯窍拢瑢彾?、確證并澄明民族地區(qū)推普工作高質(zhì)量發(fā)展的背景、內(nèi)涵及路徑，以此最大化地實(shí)現(xiàn)推普紅利。

一、民族地區(qū)推普工作高質(zhì)量發(fā)展的背景審度

歷史以來，推廣普及普通話始終是我國(guó)語言文字事業(yè)的核心任務(wù)，其工作方針經(jīng)歷三次重大轉(zhuǎn)變：1957年教育部、文字改革研究委員會(huì)在全國(guó)普通話推廣工作匯報(bào)會(huì)上提出“大力提倡、重點(diǎn)推行、逐步普及”的推普方針[1]，旨在營(yíng)造全社會(huì)學(xué)普用普的氛圍，提升大眾學(xué)普用普的積極性和自覺性；1992年國(guó)家語言文字工作委員會(huì)將此方針調(diào)整為“大力推廣、積極普及、逐步提高”[2]，以更為適應(yīng)改革開放后經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展對(duì)大眾普通話水平的要求；2021年國(guó)務(wù)院辦公廳在《關(guān)于全面加強(qiáng)新時(shí)代語言文字工作的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)中將新時(shí)代推普工作的方針確定為“聚焦重點(diǎn)、全面普及、鞏固提高”，意在著力改善普通話在中西部尤其是民族地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)推廣普及仍然不平衡不充分的現(xiàn)實(shí)問題，增強(qiáng)國(guó)民語言能力和語言文化素養(yǎng)。不斷變化的推普方針反映了不同時(shí)期國(guó)家建設(shè)對(duì)人民群眾普通話能力的要求。在《意見》中亦明確指出，到2025年普通話在全國(guó)普及率應(yīng)達(dá)到85%、在民族地區(qū)普及程度和質(zhì)量應(yīng)顯著提高的目標(biāo)要求。在多因素交織的新發(fā)展背景下，民族地區(qū)的推普工作轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展是語言文字事業(yè)當(dāng)下面臨的緊要任務(wù)，一方面關(guān)涉民族地區(qū)自身轉(zhuǎn)變“后發(fā)展欠發(fā)達(dá)”現(xiàn)狀走向高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程，一方面關(guān)涉新時(shí)期黨和國(guó)家多管齊下扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的需要。

(一)推普工作高質(zhì)量發(fā)展是民族地區(qū)改善“后發(fā)展欠發(fā)達(dá)”現(xiàn)狀的需要

高質(zhì)量發(fā)展是新發(fā)展階段解決各領(lǐng)域重、難點(diǎn)問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。從過去一段時(shí)間各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展進(jìn)程來看，民族地區(qū)受到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、教育發(fā)展不足、社會(huì)治理偏弱等諸多因素的限制，基本呈現(xiàn)“后發(fā)展欠發(fā)達(dá)”的發(fā)展現(xiàn)狀，而在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，民族地區(qū)應(yīng)直面重要戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)高質(zhì)量發(fā)展的要求，明晰自身在新發(fā)展格局構(gòu)建中的戰(zhàn)略地位和獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢(shì)，深度涉入高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中。推廣普及普通話是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)性事業(yè)，民族地區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的高質(zhì)量推進(jìn)離不開國(guó)家通用語言的基礎(chǔ)支撐，推普工作轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展有助于語言紅利的最大化發(fā)揮，是助力民族地區(qū)鞏固脫貧防止返貧、推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、落實(shí)開放發(fā)展以改善“后發(fā)展欠發(fā)達(dá)”現(xiàn)狀的重要抓手。

1.它是民族地區(qū)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果防止返貧的需要

2020年脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利后，我國(guó)貧困治理的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向相對(duì)貧困扶持及返貧預(yù)防，民族地區(qū)較為薄弱的發(fā)展基礎(chǔ)及歷史積累的各項(xiàng)客觀不足導(dǎo)致其還未具備較強(qiáng)的抵御返貧風(fēng)險(xiǎn)的能力，此外，在主觀上，群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力缺乏，更易受到斷血性、失敏性、轉(zhuǎn)移性等多形態(tài)返貧問題的影響[3],兩方面不足疊加，對(duì)開展鞏固脫貧攻堅(jiān)成果防止返貧工作提出了較高的要求。從推普工作的效能來看，在推普助力脫貧攻堅(jiān)過程中，通過重點(diǎn)人群培訓(xùn)、學(xué)習(xí)資源研發(fā)、對(duì)口支援幫扶等渠道，普通話作為交往交流工具的作用得到切實(shí)發(fā)揮，有效助力民族地區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)能力提升、職業(yè)技能增強(qiáng)進(jìn)而改變了該地區(qū)的貧困狀態(tài)。在新發(fā)展階段，普通話不僅需要繼續(xù)充分發(fā)揮其“交往工具價(jià)值”服務(wù)各民族深度交往交流交融、促進(jìn)青壯年勞動(dòng)力充分就業(yè)，更需要發(fā)揮其作為國(guó)家通用語的“精神引領(lǐng)價(jià)值”激發(fā)各民族群眾內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，進(jìn)一步促進(jìn)其“生計(jì)資本增值”[4]，提升目標(biāo)對(duì)象的可持續(xù)發(fā)展能力。因此，為增強(qiáng)民族地區(qū)客觀和主觀上抵御返貧風(fēng)險(xiǎn)能力，開展高質(zhì)量、高精準(zhǔn)度、浸潤(rùn)式的推普工作極有必要。

2.它是民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化及城鄉(xiāng)融合發(fā)展的需要

第七次人口普查結(jié)果顯示，2020年我國(guó)戶籍人口城鎮(zhèn)化率為45.4%，與第六次全國(guó)人口普查相比，城鎮(zhèn)人口比重上升14.21個(gè)百分點(diǎn)，且流動(dòng)人口數(shù)量增加69.73%[5]80-85，城鎮(zhèn)化快速發(fā)展特征突出，人口在區(qū)域、城鄉(xiāng)間流動(dòng)增速明顯。依據(jù)《2021年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》總體要求，在新發(fā)展階段應(yīng)深入實(shí)施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，推進(jìn)以縣城為主要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)并加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展[6]，新型城鎮(zhèn)化對(duì)城鎮(zhèn)化的環(huán)境質(zhì)量、治理水平、空間布局、保障資源等都提出了相較于以往更高層次的期待。整體來看，相較于城鎮(zhèn)化發(fā)展起步早、推進(jìn)力度大的東南沿海地區(qū)，大部分位于西部的民族地區(qū)總體城鎮(zhèn)化進(jìn)程稍顯落后。但值得注意的是，民族地區(qū)擁有充足的青壯年勞動(dòng)力資源和沿邊抵邊特色優(yōu)勢(shì)，應(yīng)立足于自身特色優(yōu)勢(shì)著力促進(jìn)城鄉(xiāng)融合、協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮縣域的“紐結(jié)”作用令人口與資源存量轉(zhuǎn)化為驅(qū)動(dòng)整體協(xié)調(diào)發(fā)展的“能量”。歷史上，推普促進(jìn)了人、物等資源由鄉(xiāng)至城的單向流動(dòng)，轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的推普工作則具有更強(qiáng)的指向性、更為適用的落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)以及更廣泛的輻射面，利于人、財(cái)、公共服務(wù)等諸多要素以縣域?yàn)橹饕埸c(diǎn)在城鄉(xiāng)間雙向自由流動(dòng)，達(dá)到既能引資入鄉(xiāng)、亦能依鄉(xiāng)助城的目的，充分關(guān)照不同經(jīng)濟(jì)類型區(qū)域各民族群眾教育、就業(yè)、發(fā)展的需求，對(duì)民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合協(xié)調(diào)發(fā)展具有積極作用。

3.它是民族地區(qū)深度涉入“雙循環(huán)”落實(shí)開放發(fā)展的需要

加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局是當(dāng)前及今后一段時(shí)間內(nèi)發(fā)展的方向性指引，構(gòu)建此格局不僅需重視內(nèi)驅(qū)動(dòng)力的激發(fā)，亦應(yīng)通過高水平對(duì)外開放充分涉入全球交往，有效利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展服務(wù)。民族地區(qū)在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的構(gòu)建中占據(jù)重要一席并具有獨(dú)特貢獻(xiàn)：一方面，民族自治地方面積占全國(guó)60%以上，且“七普”數(shù)據(jù)顯示，民族八省區(qū)常住人口在全國(guó)總量中占比為14.34%，少數(shù)民族人口數(shù)量相較“六普”增長(zhǎng)10.26%[5]34，廣博富饒的物產(chǎn)及充足的勞動(dòng)力資源應(yīng)為內(nèi)循環(huán)的驅(qū)動(dòng)助力，具有主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)和民族特色的產(chǎn)業(yè)應(yīng)成為推動(dòng)內(nèi)需的突破點(diǎn)；另一方面，在“一帶一路”倡議、西部陸海新通道建設(shè)等政策機(jī)遇中，民族地區(qū)需積極探索對(duì)外貿(mào)易、跨境合作的廣度和深度，充分用好區(qū)位優(yōu)勢(shì)涉入外循環(huán)。語言相通是實(shí)現(xiàn)有效交往交際的前提，無論是對(duì)內(nèi)或向外，均需要參與者具有較高的國(guó)家通用語言使用水平，在“想用會(huì)用”的基礎(chǔ)上“善用精用、說準(zhǔn)說好”普通話，以較好的個(gè)人語言能力服務(wù)于區(qū)域、國(guó)家間的互通，更深地講，國(guó)民群體通用語應(yīng)用能力和語言文化素養(yǎng)的增強(qiáng)亦能為國(guó)家語言能力發(fā)展助力、提升國(guó)家話語能力和國(guó)際影響力?；诖?，旨在讓目標(biāo)群體在原有基礎(chǔ)上“用好”普通話的高質(zhì)量推普是使得民族地區(qū)及其所轄各族群眾更好融入新發(fā)展格局的現(xiàn)實(shí)需要。

(二)推普工作高質(zhì)量發(fā)展是推動(dòng)共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的需要

共同富裕概念首次完整提出并明確呈現(xiàn)于1953年黨中央《關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》，在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)程中，共同富裕的內(nèi)涵及推進(jìn)思路幾經(jīng)完善。隨著第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)——全面建成小康社會(huì)如期宣告達(dá)成，“實(shí)現(xiàn)共同富?！钡哪繕?biāo)被放置于更加重要的位置，成為我國(guó)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的戰(zhàn)略性任務(wù)，充分體現(xiàn)了黨中央在新形勢(shì)下對(duì)過往歷史經(jīng)驗(yàn)的繼承與發(fā)展。當(dāng)前，共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展既有賴于通過高質(zhì)量發(fā)展“做大蛋糕”，亦需通過解決收入、地區(qū)、城鄉(xiāng)三大差距“分好蛋糕”，兩方面均需要推普工作持續(xù)提供支持、作出貢獻(xiàn)。綜合而言，民族地區(qū)推普工作高質(zhì)量發(fā)展更有助于共同富?！懊嫦蛉w(共)、關(guān)注內(nèi)在(富)、以穩(wěn)促進(jìn)(穩(wěn))”三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)落實(shí)。

1.它是喚醒全體人民參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活積極性的重要助力

共同富裕是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征，習(xí)近平總書記多次深刻指出，中國(guó)式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化[7]，對(duì)“全體人民”的強(qiáng)調(diào)是我國(guó)以人民為中心發(fā)展思想的具體體現(xiàn)。掌握國(guó)家通用語言能力是各族群眾生活必備的基本能力，并且具有較高的通用語使用能力有助于其共享發(fā)展機(jī)遇和成果，由語言平等促發(fā)更多領(lǐng)域的平等。2020年我國(guó)實(shí)現(xiàn)了普通話在全國(guó)范圍內(nèi)基本普及的工作目標(biāo)，但依然存在普及成效不均衡不充分的現(xiàn)實(shí)情況，普及率低于全國(guó)平均水平的省區(qū)均集中在中西部，尤其是民族、農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)[8]。以“攻堅(jiān)與提質(zhì)雙線并行”為基本路線的高質(zhì)量推普工作則是基于此不平衡不充分的現(xiàn)實(shí)問題，相較于以往更精準(zhǔn)、深入且注重效能，是喚醒少數(shù)民族群眾沖破“有限情景”對(duì)自我發(fā)展限制、開展“基于對(duì)話的教育”[9]的重要舉措，能夠有效助力處境相對(duì)不利的個(gè)體投入社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活生產(chǎn)中。

2.它是實(shí)現(xiàn)物質(zhì)與精神生活共同富裕的重要助力

當(dāng)前對(duì)共同富裕內(nèi)涵達(dá)成的共識(shí)是：共同富裕的核心是人的發(fā)展，指向物質(zhì)生活與精神生活都富裕的目標(biāo)[10]。從物質(zhì)層面來看，正如前述，高質(zhì)量的推普工作助推各族群眾充分涉入社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活生產(chǎn)中，為民族、邊遠(yuǎn)、鄉(xiāng)村地區(qū)的群眾創(chuàng)造更加惠普公平向上流動(dòng)的渠道，幫助低收入人群通過合法致富、技能致富邁入中等收入行列；而從精神層面來看，高質(zhì)量的推普工作一方面體現(xiàn)對(duì)處境不利群體或個(gè)體在發(fā)展上的精準(zhǔn)兜底，滿足其發(fā)展需要中對(duì)多形式、多樣化、多方面精神文化知識(shí)的“基本需求”，另一方面發(fā)揮其“浸潤(rùn)”的功能，傳遞語言文字中承載的文化內(nèi)涵，在各族群眾心中培育深層次的文化認(rèn)同、民族認(rèn)同、國(guó)家認(rèn)同等，進(jìn)而構(gòu)筑強(qiáng)大的民族凝聚力，幫助個(gè)體形成積極正確的社會(huì)認(rèn)知，滿足人民對(duì)獲得感、安全感、自主感等具有主觀色彩的“進(jìn)階需求”[11]。綜合而言，相較前序推普工作，轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的推普工作能夠更為有效的回應(yīng)群眾日益增長(zhǎng)的、對(duì)美好生活的物質(zhì)和精神向往，進(jìn)而助力于物質(zhì)與精神生活共同富裕。

3.它是提升發(fā)展的穩(wěn)定性和可持續(xù)性的重要助力。

從習(xí)近平總書記關(guān)于共同富裕的重要講話精神及黨中央的各項(xiàng)制度決策中可以看到，共同富裕的推動(dòng)實(shí)踐需要緊扣“扎實(shí)”二字，這一表述同時(shí)關(guān)照階段性目標(biāo)的可及性和總體安排的前瞻性，表明在共同富裕目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的過程中需要正確處理效率與公平、需要與可能、先與后等多對(duì)關(guān)系，以穩(wěn)定且可持續(xù)的發(fā)展步調(diào)循序漸進(jìn)地實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)。當(dāng)前發(fā)展穩(wěn)定且可持續(xù)的根源在于對(duì)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念的深入貫徹落實(shí)，前提即為廣大群眾對(duì)當(dāng)前的發(fā)展政策、指向有明確的認(rèn)知和認(rèn)同，自覺將自我發(fā)展與社會(huì)發(fā)展相聯(lián)系，在發(fā)展中具有話語權(quán)[12]。尤其具有豐富自然資源的民族地區(qū)，更需要明確創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、可持續(xù)發(fā)展的深層意蘊(yùn)，即需要藉由契合時(shí)勢(shì)、高質(zhì)量的推普工作廣泛傳播新發(fā)展理念的內(nèi)涵及其重要性，促進(jìn)民族群眾對(duì)國(guó)家發(fā)展方略的深度認(rèn)可，并積極主動(dòng)投入國(guó)家發(fā)展建設(shè)進(jìn)程中。

二、民族地區(qū)推普工作高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵確證及現(xiàn)實(shí)審思

總體而言，推普工作高質(zhì)量發(fā)展既是民族地區(qū)自身發(fā)展的需要，亦有助于推動(dòng)共同富裕的目標(biāo)任務(wù)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。民族地區(qū)的推普工作高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)落實(shí)到其實(shí)踐的各環(huán)節(jié)和要素中，以保障其有效性和可持續(xù)性?；诖耍M(jìn)一步確證契合高質(zhì)量發(fā)展要求的民族地區(qū)推普工作的內(nèi)涵，并厘清當(dāng)前民族地區(qū)在開展此項(xiàng)工作時(shí)面臨的困境和劣勢(shì)，有助于為此項(xiàng)工作的實(shí)踐推進(jìn)選擇更為合理有效的策略。

(一)推普工作高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵確證

民族地區(qū)推普工作高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵確證需從兩個(gè)方面展開：其一，何為“高質(zhì)量”的推普工作；其二，民族地區(qū)“高質(zhì)量”的推普工作應(yīng)當(dāng)包含哪些要素。

1.對(duì)何為“高質(zhì)量”的推普工作的認(rèn)識(shí)需要基于對(duì)“高質(zhì)量”概念的認(rèn)識(shí)

在黨的十九大報(bào)告中提出“我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”的重要論斷，強(qiáng)調(diào)在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的新發(fā)展階段需更為關(guān)注質(zhì)量問題而不僅僅關(guān)注數(shù)量規(guī)模，并且，更關(guān)注經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與政治、文化、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)程度。由此，“高質(zhì)量”逐步突破原僅使用于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的框定，成為各領(lǐng)域開展理論研究和實(shí)踐工作的根本遵循。從其內(nèi)涵來看，“高質(zhì)量”是在原有“質(zhì)量”基礎(chǔ)上的拔高與附加，不僅包含了質(zhì)量，更體現(xiàn)了其程度相較于以往水平、層次、效率等諸多方面的不同，在理解上需要與具體對(duì)象或社會(huì)活動(dòng)聯(lián)系起來[13]。

歷史以來，通過推普工作使得各族群眾在不同程度上“了解、學(xué)習(xí)、掌握、運(yùn)用”普通話，對(duì)群眾個(gè)人成長(zhǎng)、民族區(qū)域發(fā)展以及邊疆穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)起到了不可替代的重要作用，以此體現(xiàn)了民族地區(qū)推普工作的質(zhì)量和價(jià)值。在新發(fā)展階段，在群眾個(gè)人成長(zhǎng)層面上，“高質(zhì)量”的推普工作應(yīng)當(dāng)成為使得民族群眾產(chǎn)生更真實(shí)、全面、持久的獲得感的一條路徑，通過學(xué)習(xí)使用國(guó)家通用語權(quán)利的平等促進(jìn)其獲得更多領(lǐng)域的平等，同時(shí)，在區(qū)域發(fā)展和社會(huì)安全穩(wěn)定層面上，“高質(zhì)量”的推普工作亦應(yīng)作出更多貢獻(xiàn)。因此，“高質(zhì)量”的推普工作是與各族群眾全面發(fā)展需求度更貼合、與區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律更適應(yīng)、更利于國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的工作。在實(shí)踐上不僅是達(dá)標(biāo)的且是有效、平等、科學(xué)、高品質(zhì)的，重點(diǎn)聚焦于中西部?jī)?nèi)陸及邊疆民族地區(qū)、多民族互嵌社區(qū)開展。

2.對(duì)民族地區(qū)“高質(zhì)量”推普工作的價(jià)值導(dǎo)向、基本策略、工作對(duì)象、工作過程等要素分析需基于對(duì)過往推普工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

通過對(duì)歷史以來國(guó)家語言政策、教育政策尤其民族教育政策分析梳理后發(fā)現(xiàn)，民族地區(qū)的推普工作在新中國(guó)70年來語言文字發(fā)展經(jīng)歷“文字改革—語言文字工作—語言文字事業(yè)”的進(jìn)程中占據(jù)重要一席。十八大報(bào)告中明確指出“推廣和規(guī)范使用國(guó)家通用語言文字”的要求，體現(xiàn)了新時(shí)代推普工作的重要性和緊迫性，由此，民族地區(qū)的推普工作正式進(jìn)入加速發(fā)展期。隨后，教育部、國(guó)家語委、國(guó)務(wù)院扶貧辦等陸續(xù)聯(lián)合印發(fā)的《國(guó)家中長(zhǎng)期語言文字事業(yè)改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2012-2020)》(2012年12月發(fā)布)、《國(guó)家語言文字事業(yè)“十三五”規(guī)劃》(2016年8月發(fā)布)、《推普脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020)》(2018年1月發(fā)布)等方針政策中均將“加快民族地區(qū)國(guó)家通用語言文字推廣普及”列為主要任務(wù)，工作面向輻射教師、基層干部、青壯年農(nóng)牧民、少數(shù)民族學(xué)生四類主體，實(shí)踐途徑主要為加強(qiáng)宣傳營(yíng)造環(huán)境、加強(qiáng)教育培訓(xùn)和教材建設(shè)、開展對(duì)口支援，目標(biāo)指向2020年各主體基本掌握并能夠使用普通話交流。而后，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面加強(qiáng)新時(shí)代語言文字工作的意見》(2021年11月發(fā)布)作為新中國(guó)成立以來首次以國(guó)辦名義下發(fā)的加強(qiáng)語言文字工作的指導(dǎo)性意見，對(duì)新時(shí)代的推普工作作出了明確政策指導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持推廣普及、提高質(zhì)量”的基本原則，在工作路徑上提出分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策的理念，通過全覆蓋統(tǒng)編教材、嚴(yán)把教師準(zhǔn)入、開展能力提升培訓(xùn)及充分利用現(xiàn)代信息化技術(shù)等實(shí)踐途徑，對(duì)民族地區(qū)學(xué)前、中小學(xué)、高中、職業(yè)教育、干部教育、少數(shù)民族進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商人員等多學(xué)段多類型對(duì)象開展工作實(shí)踐，目標(biāo)指向更廣泛、更充分、更平等的普及以及國(guó)民語言能力、語言文化素養(yǎng)的雙重提升。

基于以上立足新歷史起點(diǎn)對(duì)推普工作提出重要指導(dǎo)意見的文件要求，可以做出以下理解和總結(jié)：民族地區(qū)“高質(zhì)量”推普工作的各要素相較于以往，在價(jià)值導(dǎo)向上體現(xiàn)了“由注重規(guī)模轉(zhuǎn)向注重質(zhì)量”，在基本策略上凸顯了“物質(zhì)需要與精神發(fā)展并重”，在工作對(duì)象上突出了“廣泛基礎(chǔ)上的精準(zhǔn)定位”，在實(shí)踐過程上明確了“多元主體協(xié)作及資源協(xié)調(diào)配置”?？傮w而言，高質(zhì)量的民族地區(qū)推普工作體系應(yīng)是各要素有機(jī)結(jié)合、綜合構(gòu)建形成契合發(fā)展目標(biāo)、符合對(duì)象需求、適應(yīng)資源供給的工作體系。

(二)民族地區(qū)推普工作高質(zhì)量發(fā)展落地的現(xiàn)實(shí)審思

在國(guó)家相關(guān)政策指導(dǎo)下，各級(jí)地方政府、社會(huì)資本調(diào)動(dòng)各類資源積極投入到推廣普通話工作中，相關(guān)法律法規(guī)體系逐步形成，較為有效經(jīng)驗(yàn)舉措得到總結(jié)及推廣，在公共領(lǐng)域基本形成了以普通話為主的交際格局，總體而言，民族地區(qū)推普工作亦在助力脫貧攻堅(jiān)、教育進(jìn)步、區(qū)域全面發(fā)展上取得顯著成效[14]。但當(dāng)工作重點(diǎn)由基本普及轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升時(shí)，依然面臨不少現(xiàn)實(shí)困境和障礙問題，集中體現(xiàn)在兩方面：其一為推普工作高質(zhì)量發(fā)展所需的高質(zhì)量培育主體不足，易產(chǎn)生鏈?zhǔn)斤L(fēng)險(xiǎn)；其二為牽動(dòng)推普工作高質(zhì)量發(fā)展的推拉力缺乏，難以落地實(shí)現(xiàn)“高質(zhì)量推普”的目標(biāo)。

1.高質(zhì)量培育主體不足易產(chǎn)生鏈?zhǔn)斤L(fēng)險(xiǎn)

在推普工作高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)向過程中，需充分重視學(xué)校在推普教育中的主陣地角色。一方面，學(xué)校教育是契合受教育者語言學(xué)習(xí)規(guī)律的教育，應(yīng)將語言規(guī)范化的要求納入教育教學(xué)各環(huán)節(jié)中，以保障受教育者尤其是青少年在專職學(xué)習(xí)期內(nèi)的學(xué)習(xí)質(zhì)量，另一方面，學(xué)校在區(qū)域內(nèi)具有較強(qiáng)的輻射引領(lǐng)作用不可忽視。2004年教育部、國(guó)家語委頒布《關(guān)于開展語言文字規(guī)范化示范校創(chuàng)建活動(dòng)的意見》，旨在推動(dòng)學(xué)校為全社會(huì)形成語言規(guī)范使用氛圍發(fā)揮引領(lǐng)作用以及充分激發(fā)教育教學(xué)在推普工作中的主渠道作用，并于2005-2011年間開展三批次國(guó)家級(jí)語言文字規(guī)范化示范校申報(bào)認(rèn)定工作。在此期間，民族八省區(qū)共有176所各級(jí)各類學(xué)校入選國(guó)家級(jí)語言文字規(guī)范化示范校認(rèn)定名單，其中，桂、滇、黔在總量上居于前列，而青、藏、疆在數(shù)量上排名靠后，這一數(shù)量相較于全國(guó)總量來說占比偏低，且在學(xué)校類型上集中于中小學(xué)，其他學(xué)段有所忽視(1)數(shù)據(jù)信息來源于教育部、國(guó)家語委認(rèn)定國(guó)家級(jí)語言文字規(guī)范化示范校名單的通知。。十八大以來，語言文字規(guī)范化示范校的申報(bào)認(rèn)定工作由各省區(qū)自行組織開展[15]，在國(guó)家層面轉(zhuǎn)向推進(jìn)語言文字推廣基地建設(shè)，促進(jìn)學(xué)?；谧陨砺毮芊e極發(fā)揮推廣普通話的綜合研究、傳承推廣和教育培訓(xùn)等作用，迄今共開展兩批次國(guó)家級(jí)語言文字推廣基地申報(bào)、評(píng)選和認(rèn)定工作。在首批認(rèn)定的60家單位中，民族八省區(qū)有2所高校獲評(píng)為綜合研究類基地、2所高校獲評(píng)為傳承推廣類基地、6所高校及1所少年宮獲評(píng)為教育培訓(xùn)類基地[16]81。在第二批認(rèn)定中，民族八省區(qū)共有15所高校(單位)進(jìn)入共含62家單位的擬入選名單[17]，涉及蒙、桂、黔、滇、青、寧、新，其中新、桂、滇、蒙具有相對(duì)數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)。

總體而言，當(dāng)前民族省區(qū)開展高質(zhì)量推普工作所需的高質(zhì)量教育主體總量相對(duì)不足，在八省區(qū)內(nèi)部亦存在發(fā)展不平衡的問題。從系統(tǒng)論的觀點(diǎn)來看，推普工作高質(zhì)量發(fā)展需要重視多要素之間的聯(lián)系、協(xié)同及相互作用，某一要素的不足極易引致其他部分和整體發(fā)展面臨鏈?zhǔn)斤L(fēng)險(xiǎn)。具體而言，高質(zhì)量培育主體的缺乏一方面難以保障受教育者在起始階段普通話學(xué)習(xí)獲得高質(zhì)量的學(xué)習(xí)效果，后續(xù)應(yīng)用中產(chǎn)生問題的風(fēng)險(xiǎn)增大，學(xué)前兒童通用語能力發(fā)展因起始階段教育水平差異導(dǎo)致的累積效應(yīng)已經(jīng)得到證實(shí)[18]，因此需要充分關(guān)注在語言學(xué)習(xí)關(guān)鍵期內(nèi)高質(zhì)量培育主體的作用；另一方面，會(huì)限制學(xué)校有效發(fā)揮引領(lǐng)區(qū)域內(nèi)群眾廣泛參與普通話學(xué)習(xí)的功能，難以形成較好的全民學(xué)習(xí)普通話的氛圍，多方面循環(huán)交織形成鏈?zhǔn)椒磻?yīng)，加重民族地區(qū)推普不平衡不充分的問題。

2.作用于推普工作高質(zhì)量發(fā)展的推拉力缺乏

實(shí)現(xiàn)推普工作高質(zhì)量發(fā)展是推拉雙邊共同作用、協(xié)同發(fā)力的結(jié)果，推力來源于制度對(duì)推普工作的保障供給，拉力來源于推普對(duì)象自身的學(xué)習(xí)意愿。從對(duì)過去一段時(shí)間推普工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)來看，在推力方面存在著保障機(jī)制不健全、協(xié)同治理缺位的問題。

其一，人力保障不足，主要體現(xiàn)在推廣普及機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍不足。從各省級(jí)語言文字工作機(jī)構(gòu)人員狀況來看，民族八省區(qū)中除寧、藏的省級(jí)語言文字工作機(jī)構(gòu)為行政合署性質(zhì)外，其余省區(qū)的省級(jí)語言文字工作機(jī)構(gòu)均是行政獨(dú)立性質(zhì)；在各省語言文字機(jī)構(gòu)的人員數(shù)量和性質(zhì)的橫向比較上，除新的國(guó)家通用語言文字推廣普及處、語言文字信息管理處配備8名專職人員、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的基礎(chǔ)教育處(體育衛(wèi)生藝術(shù)教育處、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)語委辦)配備7名兼職人員外，其余各省區(qū)專兼職工作人員總數(shù)為2～3名，其中藏的基礎(chǔ)教育處(自治區(qū)國(guó)家通用語言文字工作委員會(huì)辦公室)配備1名專職人員及1名兼職人員，寧的教師工作處(省語委辦)僅配備3名兼職人員，無專職人員[16]82-83。民族地區(qū)是推普工作的薄弱和短板區(qū)域，現(xiàn)有的人力配備難以在“高精準(zhǔn)、高質(zhì)量”的要求下推進(jìn)工作開展。

其二，財(cái)力保障有限。高質(zhì)量推普相比與一般推普工作范圍更廣、精度更高、內(nèi)容更深，對(duì)財(cái)力保障的訴求更高。2021年，民族八省區(qū)中蒙、桂、黔、滇、青、寧增加了語言文字工作經(jīng)費(fèi)，其中青增加955萬元、黔增加530萬元、滇增加500萬元、蒙、桂分別增加200萬元、寧增加100萬元[19]。但當(dāng)前各級(jí)教育學(xué)生數(shù)量及需求大幅增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)不可忽視，僅依靠國(guó)家財(cái)政的投入和補(bǔ)貼難以實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有升、可持續(xù)的發(fā)展，“傾斜式”的政策有其局限性并且對(duì)配齊配足各級(jí)相關(guān)政策的要求較高，否則易產(chǎn)生資源錯(cuò)配、作為不積極等消極問題，從這一方面來說，民族地區(qū)地方財(cái)政仍需積極爭(zhēng)取不同渠道的資金投入到高質(zhì)量推普工作中。

在拉力方面，集中體現(xiàn)于少數(shù)民族群眾對(duì)學(xué)普用普的意愿和需求停留在“工具層”未進(jìn)入“情感層”，更注重語言作為交際工具“能不能用”，不能形成內(nèi)在要“認(rèn)同并且用好”的強(qiáng)大動(dòng)力支持其主動(dòng)學(xué)習(xí)，由此產(chǎn)生的獲得感不足，造成被動(dòng)學(xué)習(xí)、消極學(xué)習(xí)、放棄學(xué)習(xí)等不良后果。此外，在其生產(chǎn)生活中亦缺乏使用普通話交流的環(huán)境氛圍，更減弱了其參與普通話學(xué)習(xí)的積極性。在推力有限且拉力不足的雙重作用下，以高質(zhì)量推普促進(jìn)人、地全面且可持續(xù)發(fā)展的工作目標(biāo)難以落地。

三、共同富裕指向下民族地區(qū)推普工作高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐路徑

在社會(huì)主要矛盾不斷變化的背景下，黨在百年實(shí)踐中逐步探索了一條既契合馬克思主義基本原理又符合中國(guó)實(shí)際的社會(huì)發(fā)展之路，形成了具有中國(guó)特色且被歷史證明正確有效的民族工作之道。新發(fā)展階段，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的目標(biāo)需要通過高質(zhì)量發(fā)展得以實(shí)現(xiàn)，作為黨民族工作重要一環(huán)的推普工作，其高質(zhì)量發(fā)展是促進(jìn)各族群眾、民族地區(qū)進(jìn)步發(fā)展、助力共同富裕目標(biāo)獲得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展的必然之選，理應(yīng)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，重視群眾因?qū)W習(xí)使用普通話而產(chǎn)生的“獲得感”，將“攻堅(jiān)與提質(zhì)雙線并行”的工作思路貫穿其中。基于以上對(duì)民族地區(qū)推普工作高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵確證及實(shí)踐落地所面臨障礙的現(xiàn)實(shí)審思，結(jié)合共同富?！懊嫦蛉w、關(guān)注內(nèi)在、以穩(wěn)促進(jìn)”的關(guān)鍵指向，此項(xiàng)工作可以從如下方面推進(jìn)實(shí)踐。

(一)面向全體，高精準(zhǔn)識(shí)別工作對(duì)象推進(jìn)“攻堅(jiān)與提質(zhì)雙線并行”

共同富裕訴求改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，令更多人乃至所有人“有所獲”?；诖耍破展ぷ鞲哔|(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)有賴于對(duì)工作對(duì)象及其基本水平、薄弱環(huán)節(jié)、資源配給訴求的精準(zhǔn)識(shí)別，以“攻堅(jiān)”應(yīng)對(duì)不足，以“提質(zhì)”應(yīng)對(duì)高需求，兩線并行以實(shí)現(xiàn)通過推普使得工作對(duì)象皆有成長(zhǎng)的目標(biāo)，增強(qiáng)群眾對(duì)推普這一公共文化服務(wù)質(zhì)量共享的體驗(yàn)感，具體可以從以下做法入手。

1.準(zhǔn)確識(shí)別推普工作的對(duì)象群體和基本水平

在推普助力脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)中，著力對(duì)民族地區(qū)教師、青壯年農(nóng)牧民、基層干部、學(xué)前兒童等重點(diǎn)群體開展普通話培訓(xùn)并取得了一定成效，需承認(rèn)的事實(shí)是，不同年齡、職業(yè)、發(fā)展需求、基本水平的群眾對(duì)普通話的學(xué)習(xí)訴求存在差異，并且隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鎮(zhèn)化加速，諸如新型職業(yè)農(nóng)民、互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷師、老年人能力評(píng)估師等“新職業(yè)”產(chǎn)生，推普工作亦應(yīng)為各族群眾在新發(fā)展階段的個(gè)人職業(yè)選擇作出貢獻(xiàn)。同時(shí)，亦應(yīng)看到諸如留守兒童、孤殘兒童、隨遷兒童、高齡勞動(dòng)力及少數(shù)民族進(jìn)城務(wù)工者、少數(shù)民族婦女等處境不利人群的發(fā)展需要。因此，需要基于年齡、職業(yè)、發(fā)展需求開展摸底核查更為準(zhǔn)確的掌握推普工作的對(duì)象群體并摸清基本水平，對(duì)區(qū)域內(nèi)國(guó)家通用語言的障礙底數(shù)有準(zhǔn)確把握，建立工作對(duì)象分類清單，為精準(zhǔn)開展普通話推廣教育奠定基礎(chǔ)。

2.重視教育和學(xué)校的作用，構(gòu)建全覆蓋終身推普教育體系

普通話能力的培育并非一蹴而就，需要通過連貫性的學(xué)習(xí)不斷獲取新知并鞏固強(qiáng)化，以應(yīng)對(duì)潛在的鏈?zhǔn)斤L(fēng)險(xiǎn)和教育成效不可持續(xù)的根本性問題。一方面需構(gòu)建從學(xué)前至老年的全覆蓋終身推普教育體系，通過線上線下教育結(jié)合、集中分散教育交叉等多種形式，構(gòu)建前期領(lǐng)學(xué)為主、中期互助為主、后期檢驗(yàn)完善三階段緊密銜接的教育模式，確保教育對(duì)象持續(xù)處于學(xué)習(xí)狀態(tài)中并得以不斷鞏固學(xué)習(xí)成果。另一方面必須重視學(xué)校在推普工作高質(zhì)量發(fā)展中的根本作用及教育的基礎(chǔ)地位，從語言環(huán)境、師資建設(shè)、教材講用等方面貫徹學(xué)校語言文字規(guī)范化要求。

3.以數(shù)字技術(shù)助力推普資源的精準(zhǔn)供給和優(yōu)質(zhì)均衡

“十四五”規(guī)劃對(duì)數(shù)字中國(guó)戰(zhàn)略的推進(jìn)作出明確指示，加快公共服務(wù)與數(shù)字技術(shù)的結(jié)合是提升服務(wù)均等化、普惠化、便捷化水平的重要舉措。在高質(zhì)量的推普工作中亦應(yīng)以“發(fā)展”為目的將數(shù)字技術(shù)全面嵌入語言教育教學(xué)的“資源支持—實(shí)踐過程—能力輸出—收益評(píng)估”環(huán)節(jié)中，在現(xiàn)有“語言扶貧”app廣泛使用的基礎(chǔ)上，探索建構(gòu)集成服務(wù)對(duì)象橫向發(fā)展軌跡和縱向生命歷程的“動(dòng)態(tài)大數(shù)據(jù)推普”工作平臺(tái)以及面向?qū)W校教育的統(tǒng)編教材數(shù)字化資源支持體系，緊密聯(lián)結(jié)使用者的實(shí)際情況推送學(xué)習(xí)資源，并且著力提升優(yōu)質(zhì)資源平臺(tái)在區(qū)域間的廣泛共建共享，提升群眾獲取語言學(xué)習(xí)資源的便利性。

(二)關(guān)注內(nèi)在，激發(fā)學(xué)習(xí)者內(nèi)動(dòng)力轉(zhuǎn)變學(xué)習(xí)的“單一工具取向”

共同富裕訴求物質(zhì)豐富與精神富足，并且更為關(guān)注內(nèi)在精神生活真實(shí)、持續(xù)、全面的獲得感，基于此，推普工作高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)有賴于激發(fā)民族地區(qū)群眾內(nèi)在動(dòng)力和潛能參與普通話學(xué)習(xí)，高度認(rèn)可語言學(xué)習(xí)對(duì)豐富其內(nèi)心精神世界的積極意義，將群眾對(duì)普通話學(xué)習(xí)的認(rèn)識(shí)從“工具層”轉(zhuǎn)向“情感層”。

1.將推普工作與鑄牢中華民族共同體意識(shí)教育相結(jié)合

新時(shí)期黨民族工作的主線是鑄牢中華民族共同體意識(shí)，各項(xiàng)民族工作的開展和問題的解決都應(yīng)圍繞此主線展開。推普作為民族工作中的一項(xiàng)具體內(nèi)容，一方面能強(qiáng)化各民族文化的交流互鑒，另一方面能培育各民族青少年的國(guó)家意識(shí)和相應(yīng)的文化能力，具有為中華民族共同體建設(shè)打牢基礎(chǔ)的重要意義[20-21]，因此需將推普工作與鑄牢中華民族共同體教育緊密結(jié)合。在實(shí)踐上尤其強(qiáng)調(diào)義務(wù)教育階段、高中階段學(xué)生對(duì)統(tǒng)編教材教育內(nèi)容的有效學(xué)習(xí)和深刻理解，使其在學(xué)習(xí)過程中不斷積累并深化對(duì)自我身份、對(duì)民族和國(guó)家的心理認(rèn)同。

2.將推普工作與民族文化傳承相結(jié)合

在開展推普工作的過程中，不乏受到工作對(duì)象諸如“國(guó)家通用語與民族語言使用非此即彼”錯(cuò)誤理念影響而產(chǎn)生工作阻力的現(xiàn)象，其根源在于工作對(duì)象缺乏對(duì)通用語本身包含的文化內(nèi)涵、以及對(duì)學(xué)習(xí)通用語言更有助于弘揚(yáng)民和保護(hù)民族文化的深刻認(rèn)識(shí)。因此在新時(shí)期的推普工作中需結(jié)合民族文化傳承、移風(fēng)易俗宣傳教育，堅(jiān)持運(yùn)用創(chuàng)新思維對(duì)民族傳統(tǒng)文化進(jìn)行“創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化”，解析其中具有時(shí)代意義的文化資源并進(jìn)行符合當(dāng)前社會(huì)語境和推普需求的形式重構(gòu)。利用多樣態(tài)的文化場(chǎng)館、文化基地與學(xué)校教育聯(lián)動(dòng)，引導(dǎo)民族地區(qū)群眾形成健康積極的生產(chǎn)生活習(xí)慣、樹立通用語學(xué)習(xí)教育與民族傳統(tǒng)傳承并行不悖的理念，在尊重和包容差異性的基礎(chǔ)上進(jìn)一步增進(jìn)共同性。此外，亦可以使用通用語言開展民族文化傳承培訓(xùn)，發(fā)展民族文化產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)少數(shù)民族群眾將自己所擅長(zhǎng)的文化傳統(tǒng)技能和知識(shí)通過普通話向外傳遞交流，拓寬發(fā)展渠道、獲取經(jīng)濟(jì)收益以促生長(zhǎng)效的內(nèi)在學(xué)習(xí)動(dòng)力。

3.將推普工作與鄉(xiāng)村振興工作相結(jié)合

基于上述民族地區(qū)推普工作應(yīng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量的背景分析可知，因歷史、地理等因素限制，民族地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題更為突出，鄉(xiāng)村社會(huì)的建設(shè)情況不容樂觀，在相對(duì)貧困階段依然面臨較大的返貧風(fēng)險(xiǎn)并且缺乏可持續(xù)發(fā)展的后勁。因此需將推普工作與鄉(xiāng)村振興五個(gè)主要領(lǐng)域的工作相結(jié)合，在產(chǎn)業(yè)調(diào)整、生態(tài)改善、鄉(xiāng)風(fēng)建設(shè)等工作空間中鼓勵(lì)多用普通話、用好普通話。有條件的地區(qū)，亦可以將普通話推廣工作與產(chǎn)業(yè)品牌、文旅特色打造相結(jié)合，用好推普周重點(diǎn)活動(dòng)、國(guó)家語言文字推廣基地建設(shè)的契機(jī)，使各群體普遍受益。充實(shí)推普工作對(duì)象在物質(zhì)和精神雙重層面的獲得感，逐步形成自覺自愿自發(fā)參與普通話學(xué)習(xí)的狀態(tài)。

(三)以穩(wěn)促進(jìn)，提高治理及制度供給效能保障實(shí)踐有序有效

共同富裕訴求堅(jiān)持“穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”的原則循序漸進(jìn)推動(dòng)落實(shí)，穩(wěn)定發(fā)展為可持續(xù)的獲得感提供堅(jiān)實(shí)的外在保障?；诖耍破展ぷ鞲哔|(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)有賴于將高效能治理科學(xué)、創(chuàng)新、協(xié)調(diào)的理念貫穿目標(biāo)到評(píng)價(jià)全過程，做好前瞻性謀劃和有效的制度供給，有序組織各相關(guān)利益方的涉入和互動(dòng)。在以上對(duì)推普工作高質(zhì)量發(fā)展面臨障礙現(xiàn)狀的分析中可見，工作進(jìn)一步開展的推拉力不足，主要原因在于各級(jí)主體的活力未能得到充分合理釋放、對(duì)共同目標(biāo)的投入程度有限，因此需著力于在系統(tǒng)實(shí)踐中檢驗(yàn)?zāi)繕?biāo)的科學(xué)性、處理好頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)踐的關(guān)系、創(chuàng)新治理體制機(jī)制，使該項(xiàng)工作成為多元主體積極參與的系統(tǒng)性工程。

1.基于對(duì)總目標(biāo)和規(guī)律的認(rèn)識(shí)科學(xué)制定階段性目標(biāo)，并指導(dǎo)制度的設(shè)計(jì)完善

在新時(shí)期語言文字工作的指導(dǎo)性文件中設(shè)計(jì)了2025年和2035年兩個(gè)時(shí)間段的推普工作目標(biāo)，民族地區(qū)應(yīng)依據(jù)自身經(jīng)濟(jì)、民生等現(xiàn)實(shí)情況研制本地區(qū)語言發(fā)展和教育規(guī)劃，明確并遵循社會(huì)發(fā)展“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化——全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”兩階段目標(biāo)和群眾語言學(xué)習(xí)規(guī)律，在第一階段下重點(diǎn)聚焦消除不平衡的現(xiàn)實(shí)，確保各族群眾都能因推普受益成長(zhǎng)，在第二階段下則是強(qiáng)化高品質(zhì)推普資源供給并鞏固推普成果，確保全體群眾都能享受有品質(zhì)的綜合語言服務(wù)，在有目的實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)由規(guī)模向質(zhì)量再向高質(zhì)量的轉(zhuǎn)化升級(jí)。

2.處理好頂層設(shè)計(jì)與基層實(shí)踐的關(guān)系，充分吸納基層經(jīng)驗(yàn)促進(jìn)“制度成長(zhǎng)”

在“最大限度減少中央政府對(duì)微觀事務(wù)的管理”要求下，基于中央對(duì)新時(shí)期民族地區(qū)推普工作的統(tǒng)一部署和底線要求，當(dāng)前制度環(huán)境鼓勵(lì)并為基層在實(shí)踐中先探路子提出了要求，支持各地通過多樣態(tài)的實(shí)踐體現(xiàn)“地方性”特色，以實(shí)現(xiàn)頂層與基層之間“統(tǒng)一指導(dǎo)—多樣實(shí)踐—經(jīng)驗(yàn)總結(jié)—效能評(píng)估—政策完善”的良性互動(dòng)。在“十四五”開局之年，貴州在國(guó)家語言教育、民族教育相關(guān)制度的指導(dǎo)下，基于自身實(shí)際制定《推廣國(guó)家通用語言行動(dòng)實(shí)施方案》，開展國(guó)家通用語言+民族語言、實(shí)用技能培訓(xùn)、中華民族共同體教育等多樣化的培訓(xùn)，穿插“百名群眾話今朝”“百首山歌頌黨恩”等各類活動(dòng)鞏固推普工作效果、營(yíng)造普通話學(xué)習(xí)氛圍，廣西在2021年語言文字工作要點(diǎn)中指出通過“山歌推普”“圩日推普”及傳統(tǒng)節(jié)日加強(qiáng)普通話學(xué)習(xí)宣傳，充分體現(xiàn)了需求對(duì)制度創(chuàng)新完善的貢獻(xiàn)[22-23]，均是值得民族地區(qū)進(jìn)行通用語教育制度創(chuàng)新完善的有益參考。

3.重視廣泛凝聚群眾共識(shí)，尋求“最大公約數(shù)”力量減緩?fù)评枇?/p>

當(dāng)前對(duì)通用語普及工作形成的共識(shí)是，各級(jí)黨委政府都應(yīng)切實(shí)負(fù)起責(zé)任,組織推普工作中關(guān)涉的教育、語言、民族工作單位機(jī)構(gòu)，構(gòu)建完整且高效的工作體系。在推普工作高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程中，應(yīng)為此工作體系建構(gòu)形成既能夠指導(dǎo)主體開展實(shí)踐，且適應(yīng)于其工作開展環(huán)境的完整、合法、有效的制度和體制機(jī)制。基于推普工作高質(zhì)量發(fā)展中推拉力不足的現(xiàn)實(shí)，改革應(yīng)聚焦于各主體協(xié)同參與、良序溝通體制機(jī)制上，厘清地方政府、行政單位、社會(huì)組織、個(gè)人在此項(xiàng)基本公共服務(wù)供給上的權(quán)責(zé)，將責(zé)任分解落實(shí)到人、戶、街道、村、鄉(xiāng)、縣每層主體，建立多中心的服務(wù)供給格局，并且將制度改革與體制機(jī)制改革協(xié)同推進(jìn)，提高制度對(duì)具備政治參與能力的社會(huì)主體的包容性，使得各主體在“盡其能”的同時(shí)“有所獲”，以解決推普工作高質(zhì)量發(fā)展面臨的深層次矛盾和問題。

歷史以來的經(jīng)驗(yàn)證明，推廣普及國(guó)家通用語言對(duì)民族間的交往交流交融、區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)文化科技發(fā)展、國(guó)內(nèi)和諧語言生活環(huán)境和對(duì)外形象、話語權(quán)的構(gòu)建具有積極作用，在新發(fā)展階段推進(jìn)這一工作高質(zhì)量發(fā)展是助力民族地區(qū)改善“后發(fā)展欠發(fā)達(dá)”狀態(tài)、扎實(shí)推動(dòng)共同富裕目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的題中應(yīng)有之義。在共同富?！懊嫦蛉w、關(guān)注內(nèi)在、以穩(wěn)促進(jìn)”關(guān)鍵點(diǎn)的指導(dǎo)下，推普工作高質(zhì)量發(fā)展既需要考慮“過往”——對(duì)新中國(guó)成立以來特別是黨的十八大以來推普工作有效做法和成效加以總結(jié)提煉，同時(shí)也需要立足“當(dāng)下”——直面推廣成效在民族間、區(qū)域間不平衡不充分的現(xiàn)實(shí)問題、社會(huì)主要矛盾的變化及現(xiàn)階段的突出特征，在實(shí)踐過程中堅(jiān)持以創(chuàng)新思維的指導(dǎo)服務(wù)“未來”——信息溝通無障礙的、發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民的社會(huì)建立。