武威市森林資源管護(hù)經(jīng)營(yíng)存在的問(wèn)題及對(duì)策

王鵬飛

（武威市涼州區(qū)林業(yè)技術(shù)推廣中心，甘肅 武威 733000）

0 引言

林業(yè)經(jīng)濟(jì)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)的重要組成部分之一，合理利用森林資源并做好其管護(hù)經(jīng)營(yíng)工作對(duì)于促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速、健康發(fā)展等具有重要意義［1］。近年來(lái)，隨著社會(huì)的飛速發(fā)展，雖然人們的生活水平與質(zhì)量得到了顯著提升，但是加劇了對(duì)自然環(huán)境的破壞，進(jìn)而嚴(yán)重?fù)p害了生態(tài)環(huán)境，由此引發(fā)的環(huán)境污染問(wèn)題還對(duì)人們的健康構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。加之全球氣候變暖加劇，各地區(qū)暴雨洪澇、沙塵暴、臺(tái)風(fēng)等氣象災(zāi)害愈演愈烈，不僅直接影響了人們的日常生活，嚴(yán)重時(shí)會(huì)危及人們的生命安全。若無(wú)法及時(shí)做好森林資源管護(hù)經(jīng)營(yíng)工作，必將導(dǎo)致人們的生產(chǎn)生活出現(xiàn)巨大隱患。因此，強(qiáng)化森林資源的管護(hù)經(jīng)營(yíng)迫在眉 睫［2］。下面以甘肅省武威市為例，重點(diǎn)探討當(dāng)?shù)厣仲Y源管護(hù)經(jīng)營(yíng)中存在的問(wèn)題，并提出有效解決措施，對(duì)于促進(jìn)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)可持續(xù)、健康發(fā)展，進(jìn)而獲取可觀的生態(tài)效益、社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益等具有重要意義。

1 武威市自然環(huán)境概況及森林資源現(xiàn)狀

1.1 武威市自然環(huán)境概況

1.1.1 地理位置與地形地貌。武威市位于甘肅省中部及河西走廊東部地區(qū)，地理坐標(biāo)介于東經(jīng)101°49′～104°16′、北緯36°29′～39°27′。其東 部臨近蘭州市與白銀市，南部靠近青海省，西部毗鄰金昌市與張掖市，北部連接內(nèi)蒙古自治區(qū)。武威市總面積為33 238 km2，地處青藏、黃土、蒙新三大高原交匯地帶。武威市海拔為1 020～4 874 m，地勢(shì)整體呈南高北低、西南高東北低的特點(diǎn)。

1.1.2 氣候條件。武威市屬于典型的大陸性氣候區(qū)，表現(xiàn)出氣候冷涼、空氣干燥、降水稀少且分布不均等特點(diǎn)。據(jù)多年氣候觀測(cè)資料統(tǒng)計(jì)，武威市年平均氣溫為7.8 ℃；年降水量較少，為60～610 mm；年蒸發(fā)量相對(duì)較多，為1 400～3 010 mm；年日照時(shí)間為2 200～3 030 h。

1.1.3 水文條件。武威市人均水資源占有量在 600 m3以下，占甘肅省人均水資源占有量的1/2；667 m2耕地平均水資源占有量為220 m3，占甘肅省平均占有量的1/3。武威市是我國(guó)水資源短缺的地區(qū)之一，年需水量較大，為24.95億m3。石羊河流域是武威市的主要供水來(lái)源，其歷年平均水資源量為14.937億m3。

1.2 武威市森林資源現(xiàn)狀

武威市下轄涼州區(qū)、古浪縣、天祝藏族自治縣和民勤縣，其北部為巴丹吉林與騰格里沙漠，南部為祁連山地，中部為綠洲平原。武威市沙漠化、荒漠化土地面積分別為152.6萬(wàn)hm2、218.52萬(wàn)hm2，當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境非常脆弱［3］。

近年來(lái)，武威市致力于建設(shè)西北乃至全國(guó)的重要生態(tài)安全屏障，始終堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的道路，積極對(duì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)格局進(jìn)行優(yōu)化與完善，以構(gòu)建健全的生態(tài)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。據(jù)統(tǒng)計(jì)，武威市森林總面積為59.6萬(wàn)hm2，森林覆蓋率為18.43%；人工造林面積、封山沙育林草面積分別為31.89萬(wàn)、16.57萬(wàn)hm2。

2 森林資源管護(hù)經(jīng)營(yíng)的重要性

所謂森林資源管護(hù)經(jīng)營(yíng)，指的是在不更改森林經(jīng)營(yíng)規(guī)程、林地用途及所有權(quán)的前提條件下，采用責(zé)任人簽訂限期承包合同的方式，對(duì)森林資源管護(hù)責(zé)任區(qū)進(jìn)行劃分，同時(shí)明確責(zé)任人的義務(wù)與權(quán)利，對(duì)林下資源進(jìn)行科學(xué)、合理保護(hù)、培育、經(jīng)營(yíng)等一種常見(jiàn)的管理方式。這一方式將管護(hù)與經(jīng)營(yíng)兩者相互結(jié)合，管護(hù)為目的，經(jīng)營(yíng)為手段與途徑。

采用承包的方式明晰森林資源管護(hù)經(jīng)營(yíng)權(quán)，不僅能充分調(diào)動(dòng)個(gè)人、集體的造林積極性，而且能顯著提升林地生產(chǎn)力，并為生態(tài)保護(hù)及恢復(fù)生物多樣性創(chuàng)造有利條件。此外，成立森林資源管護(hù)機(jī)構(gòu)，建立森林資源管護(hù)制度、健全激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制等，加強(qiáng)森林資源管護(hù)經(jīng)營(yíng)，減少森林資源消耗，及時(shí)控制大情火險(xiǎn)，防止病蟲(chóng)害發(fā)生等，可有效地保護(hù)生態(tài)環(huán)境。總之，加強(qiáng)森林資源管護(hù)經(jīng)營(yíng)，能充分調(diào)動(dòng)林區(qū)工作人員保護(hù)森林資源的積極性，合理利用林區(qū)多項(xiàng)資源，為林業(yè)可持續(xù)、健康發(fā)展起到有利的促進(jìn)作用。同時(shí)，對(duì)林地產(chǎn)出的多種農(nóng)林產(chǎn)品等進(jìn)行充分利用，既能加深人們對(duì)綠色產(chǎn)品的認(rèn)識(shí)，又能增加林農(nóng)的經(jīng)濟(jì)收益。另外，強(qiáng)化森林資源管護(hù)經(jīng)營(yíng)工作，有利于為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供就業(yè)機(jī)會(huì)，緩解社會(huì)就業(yè)壓力［4］。

3 武威市森林資源管護(hù)經(jīng)營(yíng)存在的問(wèn)題

近年來(lái)，森林資源的管護(hù)經(jīng)營(yíng)引起武威市相關(guān)部門的高度重視，采取有效措施開(kāi)展森林資源管護(hù)經(jīng)營(yíng)工作，且成效顯著。但是，在實(shí)際的森林資源管護(hù)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中暴露出各種各樣的問(wèn)題，不僅直接影響了武威市森林資源管護(hù)經(jīng)營(yíng)水平，而且嚴(yán)重阻礙了當(dāng)?shù)亓謽I(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)、健康發(fā)展［5］。

3.1 林權(quán)改革不充分

為方便明確林業(yè)所有權(quán)、使用權(quán)等，武威市積極進(jìn)行林權(quán)改革，充分界定與劃分了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的使用權(quán)、占有權(quán)、處分權(quán)及收益權(quán)，為做好當(dāng)?shù)厣仲Y源保護(hù)工作，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)與發(fā)展起到了極大的推動(dòng)作用。然而，武威市林權(quán)改革還不夠充分，目前依然處于探索實(shí)踐階段。尤其是一些農(nóng)村基層與偏遠(yuǎn)地區(qū)，其林權(quán)改革程度較低，同時(shí)未成立相關(guān)組織，未出臺(tái)相關(guān)規(guī)章制度。另外，林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍除林政科（股）作為林業(yè)行政主管部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)代表林業(yè)部門執(zhí)法外，還有種苗站（股）、野生動(dòng)植物保護(hù)科（股）等部門，在實(shí)際工作中這些部門職權(quán)往往交叉重疊。加之林業(yè)行政主管部門不重視與土地管理部門、司法部門之間的協(xié)作，導(dǎo)致森林執(zhí)法效率大幅下降。以上現(xiàn)象嚴(yán)重制約提高森林資源管護(hù)經(jīng)營(yíng)成效，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門必須高度重視［6］。

3.2 管護(hù)經(jīng)營(yíng)意識(shí)薄弱，民眾參與度不高

林農(nóng)的意識(shí)與思想觀念是影響森林資源管護(hù)經(jīng)營(yíng)工作成效的一個(gè)重要因素。然而，就現(xiàn)實(shí)情況而言，武威市大多數(shù)林農(nóng)森林培育、經(jīng)營(yíng)與保護(hù)的觀念與意識(shí)薄弱。特別是一些偏僻的農(nóng)村地區(qū)，在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的影響與制約下，自給自足的家庭經(jīng)營(yíng)理念已根植在大多數(shù)林農(nóng)心中。加之大多數(shù)林農(nóng)文化水平不高，普遍將森林、土地等公共資源當(dāng)作自己的私有物品，既體會(huì)不到森林的重要作用，又缺乏保護(hù)意識(shí)，只顧眼前利益，阻礙了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)與發(fā)展。另外，大部分林農(nóng)法律意識(shí)極為淡薄，導(dǎo)致亂砍濫伐、過(guò)度開(kāi)采、亂占耕地及珍稀樹(shù)種遭到破壞等現(xiàn)象屢禁不止，嚴(yán)重阻礙了當(dāng)?shù)亓謽I(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)、健康發(fā)展。

3.3 林農(nóng)技術(shù)水平不高

武威市森林資源豐富，但是大多數(shù)森林資源較為分散，導(dǎo)致其管護(hù)、培育與經(jīng)營(yíng)等工作難度大大增加。當(dāng)前，武威市主要由當(dāng)?shù)亓謽I(yè)和草原局或森林管理人員負(fù)責(zé)森林管護(hù)經(jīng)營(yíng)工作。大多數(shù)林管員特別是基層林管員多為當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)，其綜合素質(zhì)不高，專業(yè)技能不強(qiáng)，還有一部分林管員責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，未能嚴(yán)格按照相關(guān)要求做好森林培育、管護(hù)與經(jīng)營(yíng)工作。雖然一些林管員森林管護(hù)與經(jīng)營(yíng)責(zé)任心較強(qiáng)，但是受到其專業(yè)知識(shí)、技能等因素的影響，導(dǎo)致實(shí)際工作效率不高［7］。部分人員將森林作為自己的私產(chǎn)，過(guò)于追求眼前利益，盲目增加林業(yè)種植面積，甚至栽植破壞水土的經(jīng)濟(jì)樹(shù)種。還有一部分人員與當(dāng)?shù)亓謽I(yè)企業(yè)合作，將森林采伐等工作承包給資質(zhì)不全的林業(yè)企業(yè)，嚴(yán)重影響了林業(yè)可持續(xù)、健康發(fā)展。

3.4 森林防火管理水平不高

現(xiàn)如今，各地森林火災(zāi)事故發(fā)生率居高不下。究其原因：一是林業(yè)資源相對(duì)分散，林農(nóng)防火意識(shí)薄弱；二是森林防火基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善；三是干旱災(zāi)害頻發(fā)等導(dǎo)致森林防火工作長(zhǎng)期處于被動(dòng)局面；四是未能嚴(yán)格做好農(nóng)事用火、野外用火、施工用火等管理工作，進(jìn)而導(dǎo)致森林火災(zāi)頻發(fā)。

3.5 林農(nóng)沖突加劇

森林管護(hù)經(jīng)營(yíng)的最終目的在于做好森林資源的保護(hù)、規(guī)劃與經(jīng)營(yíng)等工作，為林業(yè)可持續(xù)、健康發(fā)展起到一定的推動(dòng)作用，進(jìn)而提高森林資源的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益與社會(huì)效益。當(dāng)前，武威市主要由當(dāng)?shù)亓謽I(yè)和草原局或其他政府部門安排一兩個(gè)人負(fù)責(zé)森林管護(hù)工作，之后再?gòu)漠?dāng)?shù)靥暨x一部分護(hù)林工作者組建森林管護(hù)隊(duì)伍。通常，森林管護(hù)隊(duì)伍與林農(nóng)直接接觸，管護(hù)工作成效與林農(nóng)收益也密切相關(guān)。森林管護(hù)隊(duì)伍嚴(yán)格做好森林資源管護(hù)工作非常重要，一旦無(wú)法處理好與林農(nóng)之間的關(guān)系，不僅會(huì)遭到林農(nóng)的排斥，對(duì)森林管護(hù)工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)開(kāi)展造成一定的影響，而且易引發(fā)沖突事件，嚴(yán)重時(shí)甚至?xí){管護(hù)隊(duì)伍及林農(nóng)的生命財(cái)產(chǎn)安全。就森林經(jīng)營(yíng)而言，若經(jīng)營(yíng)行為未能結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，易引發(fā)破壞環(huán)境、浪費(fèi)資源等一系列不良現(xiàn)象，最終將破壞當(dāng)?shù)丨h(huán)境，并損害當(dāng)?shù)鼐用竦睦?，因此，必須引起高度重視?/p>

4 武威市森林資源管護(hù)經(jīng)營(yíng)的有效措施

4.1 加快林權(quán)改革，積極完善管護(hù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制

要想做好森林資源管護(hù)經(jīng)營(yíng)工作，必須從源頭抓起，為該項(xiàng)工作提供強(qiáng)有力的制度保障。因此，應(yīng)積極推進(jìn)林權(quán)改革，明確森林資源的使用權(quán)、占有權(quán)、處分權(quán)及收益權(quán)等，同時(shí)要對(duì)森林資源的租賃、流轉(zhuǎn)與承包等手續(xù)進(jìn)行簡(jiǎn)化與規(guī)范，并對(duì)林地開(kāi)發(fā)進(jìn)行合理規(guī)劃，將森林培育、管護(hù)與經(jīng)營(yíng)等相互結(jié)合，以確?？茖W(xué)開(kāi)展森林保護(hù)工作，并實(shí)現(xiàn)森林資源產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)利用。就武威市而言，應(yīng)積極完善森林資源管護(hù)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，即在不改變林地用途、國(guó)有森林資源所有權(quán)等的前提條件下，吸取家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的經(jīng)驗(yàn)，建立科學(xué)合理的責(zé)任制體系。

4.2 改善觀念，帶動(dòng)全民參與

森林管護(hù)經(jīng)營(yíng)是一項(xiàng)涉及國(guó)計(jì)民生的系統(tǒng)工程，僅僅依靠當(dāng)?shù)亓止軉T、政府等的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須積極鼓勵(lì)與帶動(dòng)全民參與其中。因此，當(dāng)?shù)亓謽I(yè)和草原部門必須按照相關(guān)要求，積極加強(qiáng)宣傳教育，以改變林農(nóng)的森林管護(hù)觀念。當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門可以通過(guò)廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)或設(shè)立宣傳標(biāo)語(yǔ)等多種方式，向林農(nóng)廣泛宣傳森林管護(hù)經(jīng)營(yíng)的重要性，同時(shí)要大力宣傳與普及林業(yè)相關(guān)法律法規(guī)，從多個(gè)方面入手，帶動(dòng)全員參與森林管護(hù)經(jīng)營(yíng)工作。

4.3 強(qiáng)化工作人員素質(zhì)建設(shè)

森林資源管護(hù)經(jīng)營(yíng)工作人員的整體素質(zhì)與森林管護(hù)經(jīng)營(yíng)質(zhì)量密切相關(guān)。因此，武威市林業(yè)和草原部門應(yīng)積極組建高質(zhì)量的森林資源管護(hù)經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍，挑選綜合素質(zhì)較高，專業(yè)知識(shí)過(guò)硬且使命感、責(zé)任感較強(qiáng)的人員組建專業(yè)化的森林管護(hù)經(jīng)營(yíng)隊(duì)伍。同時(shí)，要定期組織工作人員參加相關(guān)的知識(shí)與技能培訓(xùn)，提升森林管護(hù)經(jīng)營(yíng)工作人員的技術(shù)與能力，保障森林資源培育、管護(hù)與經(jīng)營(yíng)工作的合理性、科學(xué)性與可 持續(xù)性。

4.4 強(qiáng)化對(duì)森林火災(zāi)的防控力度

森林防火是森林資源管護(hù)經(jīng)營(yíng)工作中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。在實(shí)際工作中，應(yīng)積極構(gòu)建科學(xué)的防火制度體系，并據(jù)此制訂合理的預(yù)警方案與災(zāi)后處置方案，以盡可能減少森林火災(zāi)產(chǎn)生的影響及危害。另外，要大力宣傳森林防火的重要性，通過(guò)多種方式深入學(xué)校、村居與防火重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行宣傳，以提升林民的火災(zāi)防范意識(shí)。同時(shí)，要組建一支專業(yè)的防火團(tuán)隊(duì)，并做好其日常培訓(xùn)工作，為其配備專業(yè)的設(shè)施設(shè)備，以確保森林火災(zāi)發(fā)生時(shí)能第一時(shí)間進(jìn)行應(yīng)對(duì)處理，進(jìn)而最大限度地減少森林火災(zāi)帶來(lái)的損失。

4.5 合理對(duì)待林區(qū)矛盾，促進(jìn)林農(nóng)和諧發(fā)展

通常，森林管護(hù)經(jīng)營(yíng)工作不應(yīng)孤立開(kāi)展，森林資源管護(hù)與經(jīng)營(yíng)理念、規(guī)章制度、行為等都應(yīng)與當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、生態(tài)環(huán)境狀況等相結(jié)合，而且要以提升林農(nóng)的幸福指數(shù)為出發(fā)點(diǎn)，以最終實(shí)現(xiàn)林業(yè)和諧、健康、快速發(fā)展。在實(shí)際工作中，林業(yè)工作人員應(yīng)強(qiáng)化與當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)之間的溝通與交流，對(duì)當(dāng)?shù)亓洲r(nóng)解讀林業(yè)相關(guān)政策、介紹具體的森林管護(hù)經(jīng)營(yíng)措施等，以爭(zhēng)取林農(nóng)的理解與支持，進(jìn)而使其自愿參與實(shí)際的管護(hù)經(jīng)營(yíng)工作，以顯著提升森林資源管護(hù)經(jīng)營(yíng)工作效率與質(zhì)量。