我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中存在的問題及對策

楊武松

（西峽縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，河南 西峽 474500）

0 引言

我國農(nóng)業(yè)歷史悠久，其為國民經(jīng)濟發(fā)展提供了物質基礎，但在長期的發(fā)展過程中，我國農(nóng)業(yè)深受小農(nóng)經(jīng)濟的影響，再加上農(nóng)業(yè)技術落后，在很長一段時間內，我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值偏低，導致其生產(chǎn)無法滿足市場農(nóng)產(chǎn)品的需求。但在市場經(jīng)濟蓬勃發(fā)展的過程中，農(nóng)業(yè)也進入了新的階段，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是當前及未來農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。雖然農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造了巨大的價值和效益，但目前依舊存在不少制約產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)實問題。

1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及其發(fā)展模式

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)在長期發(fā)展過程中形成的新概念，這一發(fā)展思路與市場經(jīng)濟的發(fā)展方向相一致?？傮w上看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是集區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；ㄔO、系列化加工、社會化服務及企業(yè)化管理于一體的全新的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，其本質上是以工業(yè)化的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的帶動，面向消費市場，組織引導農(nóng)戶進行專業(yè)化種植并生產(chǎn)出適銷對路的農(nóng)產(chǎn)品。在這一產(chǎn)業(yè)協(xié)作過程中，可通過訂單合同、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)協(xié)會等不同形式加強產(chǎn)業(yè)體系中各主體之間的聯(lián)系、聯(lián)合和聯(lián)盟，力求通過農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售的深度融合，共同做大做強產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟效益，共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利。

1.1 “企業(yè)+農(nóng)戶”型

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中，可選擇的模式相對較多，不少農(nóng)業(yè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展采用的是“企業(yè)+農(nóng)戶”的方式。這一模式下，參與者為企業(yè)與農(nóng)業(yè)個體戶，二者之間就農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售方面達成合作意愿，二者通過供銷協(xié)議確立合作關系，這種關系也決定了在合作過程中如果出現(xiàn)了風險，需二者共同承擔，本質上為利潤共享、風險共擔的模式［1］。合作期間，企業(yè)負責在市場上拓展銷售業(yè)務，農(nóng)業(yè)個體戶則根據(jù)企業(yè)的市場調研情況、客戶需求進行產(chǎn)品的生產(chǎn)與初加工，基本可實現(xiàn)分工協(xié)作、共同發(fā)展。

1.2 “市場+農(nóng)戶”型

市場經(jīng)濟快速發(fā)展的今天，一些地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展采用的是“市場+農(nóng)戶”的模式。這一模式下，每個農(nóng)戶均可直接參與市場運作，雖然中間有企業(yè)以不同形式的介入與參與，但仍以農(nóng)戶自主參與市場談判和加工銷售為主，本質上屬于自產(chǎn)自銷、自負盈虧模式，需農(nóng)戶獨自承擔風險。這一模式對農(nóng)戶的經(jīng)濟實力、經(jīng)營能力和抗風險能力都有一定要求，經(jīng)營風險相對更大。

1.3 “企業(yè)+農(nóng)民合作經(jīng)濟組織+農(nóng)戶”型

“企業(yè)+農(nóng)民合作經(jīng)濟組織+農(nóng)戶”模式下，從參與主體的角度來看，其涉及的參與主體較多，增加了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的實施難度，但其帶來的好處也顯而易見。這種模式下，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織將區(qū)域內的土地和資金等資源整合起來統(tǒng)一管理，通過統(tǒng)一技術標準和指導服務，提高農(nóng)戶的生產(chǎn)水平，確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效率和質量的提升。龍頭企業(yè)不需與一家一戶的小農(nóng)戶直接接觸，可大大降低供應鏈環(huán)節(jié)的管理成本，有利于集中精力搞好產(chǎn)品研發(fā)和加工銷售；農(nóng)戶通過加入合作經(jīng)濟組織，不僅可有效提高市場參與能力，還可享受社內交易分紅，實現(xiàn)互利共贏。這一模式一舉三得，參與各方均可得利，從理論上講，應作為未來農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的主要模式予以大力推廣。

1.4 “企業(yè)+中介組織+農(nóng)戶”型

“企業(yè)+中介組織+農(nóng)戶”合作模式與“企業(yè)+農(nóng)民合作經(jīng)濟組織+農(nóng)戶”模式非常相似，但企業(yè)參與農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售環(huán)節(jié)是由中介組織介紹的。經(jīng)由這一模式，也可形成生產(chǎn)、加工及銷售的完整產(chǎn)業(yè)鏈，但總體來講，在這種模式中，各產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)之間的聯(lián)合相對松散，無法形成有效合力，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的助推力不強。

2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展問題

2.1 總體投入不足，資金配置不合理

分析我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展道路可發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是適合我國農(nóng)業(yè)發(fā)展實際且應長期堅持的正確道路。為保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化順利進行，國家和地方政府需給產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供足夠的資金支持，以確保產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中所涉及的生態(tài)保護、土地改造、廣告宣傳及功能定位等均有足夠的資金保障［2］。但由于很多地區(qū)面臨著巨大的財政壓力，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中普遍存在缺乏相應資金支持的問題，嚴重限制了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。此外，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的過程中，也需配套設施的輔助，但由于沒有足夠的財政配套資金支持，導致產(chǎn)業(yè)化落地困難，發(fā)展受到限制。

2.2 部門協(xié)調不給力，缺乏溝通

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化涉及多方面工作，且各項工作的開展往往都有其對應的參與主體。為保障產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，不同部門和參與主體間要保持緊密的交流與合作，在相應部門的統(tǒng)一牽頭組織下，通過相互之間的配合，確保產(chǎn)業(yè)化進程順利推進。但是，我國很多地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中，雖然政府意識到了產(chǎn)業(yè)化的重要性，也給予一定的資金、政策和人才支持，但由于缺乏相應一體化的組織安排，部門之間無法做好協(xié)調工作，導致部分部門在實際的工作中存在著較大的隨意性和盲目性［3］。

2.3 企業(yè)帶動能力不強，利益機制不規(guī)范

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中，企業(yè)是重點參與主體。為確保產(chǎn)業(yè)化進程順利推進，提升產(chǎn)業(yè)化效益，需要企業(yè)在產(chǎn)業(yè)化過程中發(fā)揮其應有的龍頭帶動作用，各企業(yè)均需在當前發(fā)展條件下注重制度的完善和理念的轉變，以推動企業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。但現(xiàn)實中，不少農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)常常存在著各種問題。例如，內部治理不完善、制度不健全或管理不科學等，導致企業(yè)的經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)濟效益參差不齊，龍頭企業(yè)實力差別巨大?？傮w而言，龍頭企業(yè)實力不強、帶動能力有限的問題仍然比較突出，影響其龍頭帶動作用的充分發(fā)揮。此外，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化而言，重點要關注企業(yè)與農(nóng)民之間的利益聯(lián)結機制，目前農(nóng)企合作絕大多數(shù)采用的是合同契約方式，市場的變動對效益的影響巨大，再加上部分農(nóng)民履約意識不強，部分企業(yè)因市場波動可能無法很好地保障農(nóng)民利益等問題，各方利益聯(lián)結分享等機制還不夠健全完善。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目的實施過程中，常常會出現(xiàn)各種糾紛和矛盾，不利于產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

2.4 市場研判不準確，盲目生產(chǎn)后患多

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是在市場經(jīng)濟的背景下衍生出來的，這就使得在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中，尤其要加強對市場的關注，不僅需密切監(jiān)測市場的總體變化趨勢，更需掌握市場上對農(nóng)產(chǎn)品的需求變化。但是，當下的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中，存在著市場研判不準確、盲目生產(chǎn)的問題，具體表現(xiàn)在以下方面。第一，廣大農(nóng)民的知識儲備不足，再加上深受傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟理念的影響，農(nóng)民對市場的把握不足，在市場極端變化的情況下，農(nóng)民很難應對來自市場的各種風險，甚至很多時候缺乏風險意識，只是按照自己的意愿進行農(nóng)作物種植；第二，企業(yè)對市場需求變化的把握掌控不到位，所生產(chǎn)加工的產(chǎn)品無法精準滿足市場需求，市場推廣、營銷策略也缺乏專業(yè)性，導致生產(chǎn)與消費不匹配，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有較大的不確定性。

2.5 專業(yè)技術人才匱乏，缺乏人才保障

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中涉及很多的專業(yè)性工作，為保障各項工作的高效開展，區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實現(xiàn)的過程中，需根據(jù)工作內容統(tǒng)籌安排配置專業(yè)化人才。但是，很多地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中都存在著人才配備不足的情況。專業(yè)技術人才的匱乏導致在產(chǎn)業(yè)化過程中出現(xiàn)有關的技術問題時，也無技術人員快速處理。對于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目而言，很多工作需在農(nóng)業(yè)地區(qū)完成，而這些地區(qū)基礎設施不完善，交通不便捷，很多專業(yè)人才不愿意到這一艱苦的環(huán)境中工作，導致人才配置不夠。

3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的優(yōu)化對策

3.1 加大資金投入力度，建立資金配套機制

我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展取得了顯著成就，但區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平參差不齊，且普遍存在資金投入不足、資源調配不夠的問題，阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進程。為全面提升產(chǎn)業(yè)化水平，各地方政府和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應根據(jù)產(chǎn)業(yè)化的實施要求，積極爭取國家財政補貼，地方政府要合理進行財政資金的配套支持，每年拿出部分資金作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專項資金列入財政預算。各金融機構要響應政府號召，給予“三農(nóng)”項目足夠的支持，加大信貸投放規(guī)模，解決關于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的資金難題，并有針對性地對一些稅收給予減免和優(yōu)惠［4］。各地方政府要做好相應的資源整合工作，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目實施時，統(tǒng)籌考慮和安排，促進各項資源的合理配置，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作可以高效推進實施。

3.2 以產(chǎn)業(yè)鏈建設為核心，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力

現(xiàn)階段，我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展雖然有了可喜的進步，但從整個產(chǎn)業(yè)角度看，產(chǎn)業(yè)鏈體系中各參與方之間的協(xié)作聯(lián)合仍不夠緊密，產(chǎn)業(yè)鏈條還存在斷層空隙，無法做到無縫鏈接，因此當前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的關鍵是要加強產(chǎn)業(yè)鏈建設。在政府相關部門的統(tǒng)籌指導下，著重分析、梳理產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的堵點、痛點及薄弱環(huán)節(jié)，大力實施各類補短板、延鏈條、強產(chǎn)業(yè)的項目，形成產(chǎn)業(yè)鏈各方協(xié)作聯(lián)動、共同發(fā)展的強大合力，促進產(chǎn)業(yè)鏈向更高質量、更高水平不斷發(fā)展壯大，提高我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟實力和綜合競爭力。

3.3 完善利益聯(lián)結機制，保護各方利益

為保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系中各方利益的共贏，地方政府和各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要積極探索，建立科學完善的產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結機制，對利益分享制度進行合理安排，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)效益的最大化。企業(yè)必須在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的過程中不斷總結經(jīng)驗，制定完善的管理制度。農(nóng)戶要增強質量意識，樹立品牌觀念，注重誠信守約，與企業(yè)協(xié)作共同提高農(nóng)產(chǎn)品品質，維護產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展利益。政府相關部門要始終堅持區(qū)域化、專業(yè)化、規(guī)模化和集約化的正確發(fā)展方向，保障決策的科學性，協(xié)調處理好各方利益關系，整合當?shù)赜欣Y源，促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造最大的效益，確保產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展［5］。

3.4 充分利用產(chǎn)業(yè)協(xié)會和大數(shù)據(jù)技術，精準對接市場需求

市場經(jīng)濟的發(fā)展存在著很多的不確定性因素，市場波動明顯，農(nóng)業(yè)供求市場又具有一定的后延性，因此農(nóng)產(chǎn)品市場供需無法實現(xiàn)及時有效對接，導致農(nóng)產(chǎn)品市場一直處于周期性的波動之中，這也成為當前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的最大難題。從生產(chǎn)供應端來講，數(shù)量龐大的小農(nóng)戶無法及時感知市場變化動向，往往根據(jù)自己的意愿和習慣安排種植生產(chǎn)，生產(chǎn)供應的總量無法精準統(tǒng)計；同時，消費市場不斷發(fā)生的細微變化被龍頭銷售企業(yè)捕獲后，無法及時有效地傳遞給千萬家小農(nóng)戶。解決這一難題將是一個長期探索的過程，目前至少可通過兩種手段加以改進。一是建立專業(yè)化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會，根據(jù)最終產(chǎn)品細分產(chǎn)業(yè)歸屬，將產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、產(chǎn)加銷各環(huán)節(jié)的所有參與主體都納入?yún)f(xié)會進行指導管理。通過協(xié)會聯(lián)結各環(huán)節(jié)、各主體，加強產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的溝通、協(xié)作和交流，準確收集第一手的生產(chǎn)供應信息，及時傳達市場變化信息，指導農(nóng)戶進行產(chǎn)業(yè)結構調整。二是充分利用信息化手段，通過大數(shù)據(jù)技術主動收集、獲取、分析市場上農(nóng)產(chǎn)品的供需變化和分布規(guī)模，有針對性地進行市場需求預測，為政府和產(chǎn)業(yè)鏈各參與方提供決策參考。

3.5 組建專業(yè)人才團隊，發(fā)揮人才優(yōu)勢

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目實施時，涉及的專業(yè)性環(huán)節(jié)多，為確保產(chǎn)業(yè)化實施進度，地方政府、企業(yè)需加強專業(yè)人才團隊的建設。首先，地方政府應與專業(yè)化農(nóng)業(yè)院校合作，每年由這些院校向區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化輸送專業(yè)化人才，在校表現(xiàn)優(yōu)異的學生可參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目。其次，地方政府要適當提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化人才的薪資待遇，采用全職引進或柔性引進方式，鼓勵更多的優(yōu)質人才參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作中。最后，定期組織農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目領導、技術骨干等到優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地學習與交流。

4 結語

現(xiàn)階段，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展步伐的加快，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已成為很多地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點環(huán)節(jié)。但由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實施的難度較大，在實施過程中常常會遇到各方面的問題。為全面推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的高效實施，各地區(qū)需加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的資金、技術、人才支持力度，解決產(chǎn)業(yè)化實施中的各種問題。