新聞?dòng)浾叩臋?quán)利保障與義務(wù)履行

■張文祥 孫芳圓 徐曉瓊

［作者分別系浙大寧波理工學(xué)院網(wǎng)絡(luò)空間與社會(huì)治理研究所所長，網(wǎng)絡(luò)空間治理與數(shù)字經(jīng)濟(jì)法治（長三角）研究基地助理研究員，北京煒衡（寧波）律師事務(wù)所律師。本文系國家社科基金項(xiàng)目“我國互聯(lián)網(wǎng)信息的多元主體協(xié)同治理體系研究”階段性成果，項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)：18BXW121］

新聞?dòng)浾?，一般指在新聞單位從事新聞采訪、報(bào)道、評(píng)論、攝影、編輯等新聞傳播業(yè)務(wù)的人員，簡稱新聞采編人員、新聞從業(yè)人員或新聞工作者。按照《新聞?dòng)浾咦C管理辦法》，新聞?dòng)浾邔Ｖ浮靶侣剻C(jī)構(gòu)編制內(nèi)或者經(jīng)正式聘用，專職從事新聞采編崗位工作，并持有新聞?dòng)浾咦C的采編人員”。

新聞?dòng)浾叩臋?quán)利

從理論上講，新聞?dòng)浾叩臋?quán)利是由憲法規(guī)定的言論、出版自由和進(jìn)行文化活動(dòng)的自由等衍生而來的職業(yè)權(quán)利。因?yàn)槁殬I(yè)分工的不同，新聞?dòng)浾甙褜で蟆@取、傳播新聞信息作為自身職業(yè)，使廣大普通公民能更好地實(shí)現(xiàn)其言論、出版自由等權(quán)利。但這項(xiàng)權(quán)利的主體是公民，并不是新聞工作者專有的、排他的權(quán)利。

在我國，對(duì)記者權(quán)利談?wù)撦^多的是采訪權(quán)、報(bào)道權(quán)、評(píng)論權(quán)等。官方文件中所列的權(quán)利類別有知情權(quán)、采訪權(quán)、發(fā)表權(quán)、監(jiān)督權(quán)、評(píng)論權(quán)、批評(píng)權(quán)等，權(quán)利主體則明確為新聞機(jī)構(gòu)和新聞?dòng)浾摺＂僖驗(yàn)槲覈鴮?duì)新聞單位的創(chuàng)設(shè)實(shí)行特許制，對(duì)新聞?dòng)浾哔Y格實(shí)行行政許可制度，從事新聞采編活動(dòng)被認(rèn)為是新聞?dòng)浾叩膶Ｓ袡?quán)利，其合法性來自國家授權(quán)，國家主管部門依據(jù)《新聞?dòng)浾咦C管理辦法》調(diào)控新聞工作者的新聞傳播活動(dòng)是順理成章的。②按照該管理辦法，從事新聞采編活動(dòng)，須持有國家新聞出版署核發(fā)的新聞?dòng)浾咦C。新聞機(jī)構(gòu)非采編崗位工作人員、非新聞機(jī)構(gòu)以及其他社會(huì)組織或者個(gè)人不得假借新聞機(jī)構(gòu)或者假冒新聞?dòng)浾哌M(jìn)行新聞采訪活動(dòng)。實(shí)際從事新聞信息傳播工作的從業(yè)人員人數(shù)巨大，但有資格申領(lǐng)新聞?dòng)浾咦C的人員，僅限于在報(bào)紙、期刊、廣播電視等新聞機(jī)構(gòu)及新聞網(wǎng)站或其他新型主流媒體的新聞采編人員。中國記協(xié)最新發(fā)布的《中國新聞事業(yè)發(fā)展報(bào)告（2022）》顯示，目前我國各類新聞從業(yè)人員超過百萬，持證記者的數(shù)量為194263人。③

即便有國家授權(quán)，新聞?dòng)浾叩臋?quán)利仍然來自憲法層面的公民權(quán)利，包括獲知和表達(dá)兩項(xiàng)權(quán)利。采訪權(quán)是知情權(quán)的具體化，報(bào)道權(quán)（發(fā)表權(quán)）、評(píng)論權(quán)（批評(píng)權(quán)）是表達(dá)權(quán)的行使方式，監(jiān)督權(quán)則是獲知和表達(dá)兩種權(quán)利的體現(xiàn)。

記者的采訪權(quán)可細(xì)分為四種：其一，在公共場所的采訪權(quán)，作為一切人的義務(wù)方承擔(dān)對(duì)記者采訪行為不予干預(yù)、阻礙的義務(wù)；其二，對(duì)負(fù)有特定信息公開義務(wù)主體的采訪權(quán)，核心是要求行政、司法等國家機(jī)關(guān)或公共機(jī)構(gòu)公開信息的權(quán)利；其三，作為約定權(quán)利的采訪權(quán)，在所要采集的信息為他人所控制，而他人又并不負(fù)有必須提供義務(wù)的情況下，新聞?dòng)浾咝枰c掌握信息的單位或特定人通過平等協(xié)商一致來實(shí)現(xiàn)采訪權(quán)；其四，在事關(guān)重要公共利益、正常采訪方式不能收集材料的特殊情況下采取的隱性采訪，需嚴(yán)格遵守媒體的相關(guān)專業(yè)規(guī)則。

報(bào)道權(quán)（發(fā)表權(quán)）、評(píng)論權(quán)（批評(píng)權(quán)）則歸為新聞單位法人權(quán)利，記者應(yīng)當(dāng)按照所在新聞單位的宗旨規(guī)則進(jìn)行報(bào)道和評(píng)論。新聞?dòng)浾呒靶侣劽襟w對(duì)輿論形成具有重要作用，但輿論監(jiān)督并不是某個(gè)特定主體的權(quán)利，而是公民充分行使表達(dá)意見的權(quán)利、提出批評(píng)和建議權(quán)利所產(chǎn)生的作用和效果。從黨的十三大到十九大，連續(xù)7 屆中央報(bào)告肯定輿論監(jiān)督的作用。進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督獲得官方認(rèn)可，與其他監(jiān)督方式并提，政策上確定了新聞輿論監(jiān)督與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督配合貫通的格局，為新聞?dòng)浾咝惺古u(píng)權(quán)和監(jiān)督權(quán)、發(fā)揮輿論監(jiān)督作用提供了制度條件。

與新聞?dòng)浾叩穆殬I(yè)權(quán)利相對(duì)應(yīng)，其與執(zhí)行職務(wù)相關(guān)的私權(quán)利也應(yīng)得到保障。新聞?dòng)浾叩乃綑?quán)利可概括為六類，分別為：人身自由權(quán)、生命健康權(quán)、人格尊嚴(yán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)益、勞動(dòng)權(quán)益、新聞作品著作權(quán)。

新聞?dòng)浾叩牧x務(wù)

新聞?dòng)浾咴谛惺箼?quán)利的同時(shí)也要自覺履行相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)。這些責(zé)任和義務(wù)包括對(duì)黨和國家的責(zé)任和義務(wù)、對(duì)公眾的責(zé)任和義務(wù)、對(duì)報(bào)道對(duì)象的責(zé)任和義務(wù)。

新聞?dòng)浾邞?yīng)履行的義務(wù)簡要概括如下：堅(jiān)持黨性原則，堅(jiān)持馬克思主義新聞?dòng)^，堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，遵守新聞宣傳紀(jì)律；維護(hù)新聞?wù)鎸?shí)性，采訪報(bào)道應(yīng)當(dāng)真實(shí)客觀公正，評(píng)論應(yīng)當(dāng)全面客觀理性，不得搞虛假報(bào)道、有償新聞、利用新聞報(bào)道謀取不正當(dāng)利益、違法使用新聞?dòng)浾咦C等；應(yīng)保守采訪報(bào)道所得知的秘密；不得用不正當(dāng)?shù)氖侄潍@取新聞；尊重報(bào)道對(duì)象的人格權(quán)益，不損害他們的人格尊嚴(yán)和名譽(yù)、隱私、肖像等權(quán)利；在法治報(bào)道中要維護(hù)司法尊嚴(yán)，尊重作為訴訟當(dāng)事人和參加人的訴訟權(quán)益，不發(fā)布可能影響公正審判的報(bào)道和評(píng)論等。

新聞?dòng)浾叩臋?quán)利保護(hù)和義務(wù)履行現(xiàn)狀

《新聞?dòng)浾咦C管理辦法》規(guī)定，新聞?dòng)浾叩牟稍L活動(dòng)受到法律保護(hù)，“各級(jí)人民政府及其職能部門、工作人員應(yīng)為合法的新聞采訪活動(dòng)提供必要的便利和保障。任何組織或者個(gè)人不得干擾、阻撓新聞機(jī)構(gòu)及其新聞?dòng)浾吆戏ǖ牟稍L活動(dòng)”。

我國保護(hù)公民人身權(quán)利、維護(hù)社會(huì)秩序等法律規(guī)范已較為完備，但記者權(quán)利的保護(hù)仍然是一個(gè)任重道遠(yuǎn)的問題。記者權(quán)利受侵害的問題仍然存在。記者權(quán)利頻頻受侵害，與保護(hù)記者權(quán)利的制度不完善有著重要關(guān)系。國內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)沒有對(duì)媒體的權(quán)利責(zé)任、記者的道德素養(yǎng)、采訪的規(guī)范等加以細(xì)化明確，記者合法權(quán)益受到侵犯時(shí)，找不到可以有力維權(quán)的法律武器。④在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，記者權(quán)利的保護(hù)難度更大。保障記者合法權(quán)益，是政府的重要責(zé)任和義務(wù)。⑤

新聞采訪實(shí)踐中，記者的責(zé)任缺失現(xiàn)象也常有出現(xiàn)。傳媒法學(xué)者魏永征曾以“毒毛巾”案和“‘皇上’提出怪要求”名譽(yù)權(quán)案為例，討論了新聞出版總署嚴(yán)防虛假新聞規(guī)定的司法價(jià)值這一問題。⑥這兩個(gè)案件中，媒體和新聞?dòng)浾呶茨苈男小熬S護(hù)新聞?wù)鎸?shí)性”這一義務(wù)，未對(duì)事件進(jìn)行核實(shí)便進(jìn)行報(bào)道，嚴(yán)重侵害了被報(bào)道者的名譽(yù)權(quán)，在事件發(fā)生后未滿足原告的停止侵害、消除影響、賠禮道歉要求，違背了“更正與答辯”的義務(wù)要求。

保護(hù)新聞?dòng)浾邫?quán)利、督促新聞?dòng)浾呗男辛x務(wù)的對(duì)策

保護(hù)新聞?dòng)浾叩臋?quán)利和督促新聞?dòng)浾呗男辛x務(wù)都很重要，建議從兩方面進(jìn)行完善。

1.完善新聞?dòng)浾邫?quán)利保護(hù)的法律制度

如上所述，我國對(duì)記者權(quán)利的保護(hù)規(guī)則散見于相關(guān)法律法規(guī)，應(yīng)從理順和完善憲法、刑法、治安管理處罰法和《新聞?dòng)浾咦C管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)入手，構(gòu)建更完善的記者權(quán)利保護(hù)法律制度。其一，知情權(quán)與言論自由共生，將知情權(quán)通過對(duì)憲法有關(guān)條款的闡釋明確化，作為記者新聞采訪權(quán)的法理來源之一，促進(jìn)記者新聞采訪權(quán)的保障與落實(shí)。其二，可將《新聞?dòng)浾咦C管理辦法》升格，以專門立法來實(shí)現(xiàn)記者權(quán)利保護(hù)和記者管理的雙重功能。其三，加強(qiáng)輿論監(jiān)督的制度保障，盡快制定新聞輿論監(jiān)督的專門法律，依法保障新聞單位和記者的合法權(quán)益。其四，在民事、刑事法律層面加強(qiáng)記者職務(wù)行為的保障，對(duì)現(xiàn)有一般性規(guī)定作出修改完善，構(gòu)建新聞?dòng)浾呷松頇?quán)特殊法律保護(hù)制度。其五，我國關(guān)于新聞?dòng)浾咝姓芾淼囊?guī)范性文件授權(quán)性和救濟(jì)性規(guī)范少，禁止性規(guī)范多，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，在行政規(guī)章制度層面增加授權(quán)性規(guī)范和救濟(jì)性舉措。其六，完善行業(yè)組織的保護(hù)機(jī)制和職業(yè)共同體建設(shè)，在全行業(yè)建立新聞?dòng)浾呔S權(quán)機(jī)制、建立各種記者權(quán)益基金會(huì)為記者保障提供援助。

2.促進(jìn)新聞?dòng)浾呱鐣?huì)責(zé)任承擔(dān)

我國已建立起較為完善的媒體社會(huì)責(zé)任報(bào)告制度，對(duì)媒體應(yīng)承擔(dān)的政治責(zé)任、陣地建設(shè)責(zé)任、服務(wù)責(zé)任、人文關(guān)懷責(zé)任等作出了明確要求?？蓞⒄赵撝贫?，構(gòu)建新聞?dòng)浾呱鐣?huì)責(zé)任制度，促進(jìn)新聞?dòng)浾吡x務(wù)和責(zé)任的履行。加強(qiáng)對(duì)新聞?dòng)浾叩男袠I(yè)管理和社會(huì)約束，明確新聞?dòng)浾邞?yīng)當(dāng)履行義務(wù)和承擔(dān)責(zé)任的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)完善中國記協(xié)已建立的新聞道德委員會(huì)和新聞社會(huì)評(píng)議制度，加強(qiáng)對(duì)新聞?dòng)浾叩纳鐣?huì)監(jiān)督。

注釋：

①2008年新聞出版總署《關(guān)于進(jìn)一步做好新聞采訪活動(dòng)保障工作的通知》把“對(duì)涉及國家利益、公共利益的事件依法享有知情權(quán)、采訪權(quán)、發(fā)表權(quán)、批評(píng)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”明確為新聞機(jī)構(gòu)法人權(quán)利?！秶胰藱?quán)行動(dòng)計(jì)劃（2016-2020）》表述為“依法保障新聞機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的知情權(quán)、采訪權(quán)、發(fā)表權(quán)、批評(píng)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”。

②魏永征、周麗娜：《新聞傳播法教程》，中國人民大學(xué)出版社2019年版，第36頁。

③參見《一圖速覽！〈中國新聞事業(yè)發(fā)展報(bào)告（2022年）〉發(fā)布》，中國記協(xié)網(wǎng)，http：//www.zgjx.cn/2022-05/16/c_1310594629.htm。

④孟磊：《“要新聞，不要帶血的新聞”——當(dāng)前環(huán)境與記者權(quán)益維護(hù)》，《中國記者》2012年第7期。

⑤賈文蓉：《論新聞?dòng)浾吆戏?quán)益的保護(hù)問題》，《新聞戰(zhàn)線》2016年第10期。

⑥魏永征：《新聞出版總署嚴(yán)防虛假新聞規(guī)定的司法價(jià)值——由兩件媒體侵權(quán)案的爭議談起》，《新聞?dòng)浾摺?012年第1期。