關于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中綠色發(fā)展問題的思考

王 彬

（中共天水市清水縣委黨校，甘肅 天水 741400）

0 引言

黨的十九大報告明確指出，“三農”問題是關系國計民生的根本性問題。因此，必須解決好“三農”

問題，這不僅是建設中國特色社會主義的必要工作，也是全黨工作的重中之重。因此，必須全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略理念，全面加強農村經(jīng)濟及農業(yè)產業(yè)建設，縮小城鄉(xiāng)差距，改善城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀，這是構建社會主義和諧社會，推動社會經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的必要措施。而在貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標時，必須充分重視綠色發(fā)展的導向作用，只有以綠色發(fā)展為導向，才能真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。遵循綠色發(fā)展理念，建設并推廣綠色生產模式和產業(yè)環(huán)境，同時針對綠色發(fā)展加強相關政策體系建設和完善等，有效解決農村經(jīng)濟發(fā)展建設過程中產生的一系列資源和環(huán)境問題，從而在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎上，有效促進農村實現(xiàn)綠色發(fā)展。

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中貫徹綠色發(fā)展，是全面落實“綠水青山就是金山銀山”這一核心發(fā)展理念的必要路徑，同時對于農村及農業(yè)發(fā)展，能夠更好地實現(xiàn)資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保、質量安全保障等建設目標，這對優(yōu)化農業(yè)結構、改進生產方式、提高生產效率等也能夠起到積極的促進作用，是推動我國農業(yè)供給側生態(tài)轉型的必要措施，對我國農村經(jīng)濟，甚至是整個社會經(jīng)濟的發(fā)展建設都具有極為重要的現(xiàn)實意義。

1 當前我國鄉(xiāng)村綠色發(fā)展過程中存在的主要問題

1.1 資源約束不斷縮緊

近年來，隨著國家對農業(yè)地區(qū)的支持力度不斷加大，我國農業(yè)實現(xiàn)了飛速發(fā)展，農村城鎮(zhèn)化及工業(yè)化建設進程不斷加快，但同時加劇了農村資源緊缺的問題，各種相關要素條件對于農村經(jīng)濟發(fā)展的約束性也越來越明顯［1］。

首先，在農業(yè)發(fā)展建設過程中，需要消耗大量的水資源，這就造成水資源緊缺現(xiàn)象日益嚴重。同時，在應用水資源的過程中，水資源利用效率偏低，浪費現(xiàn)象較為嚴重。我國人口眾多，因此很多資源的人均占有量都低于世界人均水平，我國的人均水資源占有量僅為世界人均水量的1/4。同時，我國水資源的空間分布不平衡，大部分淡水資源集中在長江以南地區(qū)，長江以北地區(qū)水資源短缺現(xiàn)象更為嚴重。目前，在我國400多個大型灌溉區(qū)中，僅有30%的灌溉區(qū)采用了一定的節(jié)水措施，大部分灌溉區(qū)的灌溉方式較為落后，而且農田灌溉設備嚴重老化失修、配套條件差、標準較低且功能低下，因此水資源浪費現(xiàn)象非常嚴重。

其次，耕地數(shù)量銳減，質量大幅度降低，是當前我國農村及農業(yè)發(fā)展面臨的主要問題之一。通過實踐調查及資料對比分析，不難發(fā)現(xiàn)我國耕地的整體數(shù)量呈現(xiàn)出持續(xù)縮減趨勢。2016年，我國人均耕地面積僅為973.3 m2，不足世界人均水平的2/5。受到社會經(jīng)濟高速發(fā)展的影響，各地區(qū)往往習慣于掠奪式的耕作方式，導致土壤養(yǎng)分大量流失、肥力嚴重下滑。除此之外，污水灌溉、農藥殘留、農業(yè)垃圾等因素的交互影響，也導致土壤污染問題日益嚴重，耕地質量大幅度下降。此外，亂砍濫伐造成水土流失、盲目開墾破壞生態(tài)環(huán)境等問題，都嚴重制約了我國農村經(jīng)濟及農業(yè)產業(yè)的綠色和可持續(xù)發(fā)展［2］。

1.2 環(huán)境污染日益嚴重

第一，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，近年來我國不斷加大對農村建設的支持力度，使得農業(yè)工業(yè)化、農村城鎮(zhèn)化進程不斷加快。但隨著工業(yè)化及城鎮(zhèn)化大幅發(fā)展，城市污染物及工業(yè)“三廢”的擴散范圍越來越大，對農村水土造成了嚴重污染。特別是鎘、汞、砷等重金屬的排放，對農村土地造成了嚴重的侵蝕，破壞了農村生態(tài)平衡。同時，在受到污染的土地上種植農作物，使食用者的身體健康也受到了極為嚴重的影響。目前，工業(yè)“三廢”排放量和排放范圍擴大，導致我國農業(yè)灌溉用水有30%左右無法達到灌溉標準要求。同時，二氧化硫、煙塵等污染物大幅度增加，使得酸雨頻繁出現(xiàn)，不僅破壞了大氣環(huán)境，還嚴重破壞了農村地質生態(tài)，對農業(yè)生產也造成了極為不利的影響［3］。

第二，農業(yè)面源的內源性污染是伴隨著農村經(jīng)濟發(fā)展而形成的。受這一問題的影響，我國農業(yè)資源正面臨著質量驟降、農村環(huán)境污染范圍快速擴大的問題，進而滋生各種農產品質量安全隱患。農業(yè)面源的內源性污染主要表現(xiàn)為畜禽糞污資源化處理技術落后，大量使用化肥及農藥造成殘留，廢棄農膜回收量小等。這些因素都是導致我國農業(yè)面源的內源性污染問題日益嚴重的主要原因［4］。

1.3 資源環(huán)境管理體制不完善

目前，我國農村地區(qū)資源環(huán)境管理體制不完善的主要表現(xiàn)包括資源環(huán)境管理體系存在漏洞，農村地區(qū)綠色發(fā)展的激勵效果不明顯，缺少農業(yè)綠色標準等。當前，我國農村地區(qū)發(fā)展整體較滯后，對于資源環(huán)境的管理工作還沒有形成健全的機制。資源環(huán)境管理體制不夠完善，甚至在農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中，會與其實際發(fā)展需求產生嚴重的沖突。這種滯后的農村資源環(huán)境管理體制，不僅無法有效遏制農業(yè)生態(tài)環(huán)境污染、資源浪費等問題，同時對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及綠色發(fā)展理念的實施也造成了嚴重的阻礙。在農村地區(qū)發(fā)展建設過程中，針對資源環(huán)境管理問題，除了政府失靈之外，其市場機制也尚未建立，無法通過市場機制推動農村地區(qū)建設環(huán)境友好型產業(yè)結構和發(fā)展模式。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中實現(xiàn)綠色發(fā)展的主要對策

建設農村經(jīng)濟，推動農村發(fā)展，一直以來都是我國進行社會主義現(xiàn)代化建設的重點工作內容。特別是受到城鄉(xiāng)二元結構的影響，城鄉(xiāng)之間的差距不斷擴大，對社會經(jīng)濟的和諧發(fā)展造成了極為不利的影響。近年來，我國對于農村經(jīng)濟建設投入力度不斷加大，旨在打破城鄉(xiāng)二元結構，縮小城鄉(xiāng)差距，促進社會和諧發(fā)展。在這一指導策略下，我國農村經(jīng)濟及農業(yè)產業(yè)都取得了深入發(fā)展，但同時也引發(fā)了一系列資源環(huán)境問題，這對我國建設環(huán)境友好型社會和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展極為不利。因此，針對當前我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不平衡的問題，黨的十九大報告提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力建設農村經(jīng)濟，同時融合綠色發(fā)展理論，使鄉(xiāng)村經(jīng)濟真正實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，這是打破城鄉(xiāng)二元結構，構建社會主義和諧社會的必要建設手段。由此可見，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中非常有必要融入綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展理念，這是更好地貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標，使我國農村經(jīng)濟真正實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必要措施。

要在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中有效實現(xiàn)綠色發(fā)展，必須實施科學合理的發(fā)展措施和對策，具體策略如下。

2.1 落實規(guī)劃先行，加大空間改進力度

目前，在我國農村發(fā)展過程中，普遍存在土地管理秩序紊亂、資源利用率不高的問題。而這些問題的出現(xiàn)，也反映出了我國在農村綠色發(fā)展建設過程中缺少前瞻性規(guī)劃，同時無法有效監(jiān)督約束農村農業(yè)生產活動，進而造成農村農業(yè)生產活動不規(guī)范，嚴重影響了土地管理秩序的規(guī)范和資源利用率的提高。特別是我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，使得農村傳統(tǒng)的居住形式發(fā)生了巨大的變化，城鄉(xiāng)人口雙向流動已逐漸實現(xiàn)常態(tài)化［5］。這種形勢下，想要有效推動農村實現(xiàn)綠色發(fā)展，落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就必須對農村傳統(tǒng)的空間布局形式進行改進和創(chuàng)新，這是在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中落實綠色發(fā)展的第一要務。以不同區(qū)域的發(fā)展現(xiàn)狀及人口變動趨勢作為基礎，以全面迎合農業(yè)生態(tài)系統(tǒng)整體性、生物多元性等客觀規(guī)律作為前提，針對農村資源進行整體統(tǒng)籌規(guī)劃，從而確保對農村的山水林田湖草等系統(tǒng)得到科學合理的利用。依據(jù)因地制宜原則，從整體層面對農村進行科學合理的規(guī)劃，實現(xiàn)鄉(xiāng)村地域新布局，打造宜農則農、宜牧則牧的生態(tài)化、綠色化新農村。通過以科學規(guī)劃為先導，加大農村空間改進力度，從而有效落實農村與城鎮(zhèn)、生態(tài)與經(jīng)濟的均衡發(fā)展，透過農業(yè)產業(yè)布局，依據(jù)相關規(guī)范標準，從而有效協(xié)調農村及農業(yè)空間秩序，使農村資源環(huán)境承載能力得到有效提升，構建和諧的農村生產、生活及生態(tài)關系，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興及農村綠色發(fā)展奠定堅實的基礎。

2.2 重視綠色產業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)農民持續(xù)增收致富

做好產業(yè)經(jīng)營是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中綠色發(fā)展的重要基礎。因此，必須積極推動農業(yè)轉型升級，不斷優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構，同時持續(xù)開展農業(yè)供給側結構性改革，依照綠色生態(tài)理念，建設綠色農業(yè)，培育綠色農業(yè)企業(yè)。要推動綠色產業(yè)發(fā)展建設，必須從出產地著手，建設生態(tài)化的出產地，進而在此基礎上，生產綠色產品。同時，推進產業(yè)融合，加強綠色農業(yè)發(fā)展建設，實現(xiàn)產出高效化，從而構建全新的綠色農業(yè)發(fā)展局勢［6］。

除此之外，必須根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及綠色發(fā)展的要求，針對農村土地制度及集體產權機制進行全面整改。針對承包地，建立完善的“三權分置”制度，從而有效促進資源到資產、資金到股金及農民到股東的轉變，真正將綠色理念貫穿于農業(yè)生產活動的全過程。要提高綠色農業(yè)產值，使農業(yè)實現(xiàn)持續(xù)增收致富，必須大力開發(fā)綠色農業(yè)產業(yè)鏈，調動更多的市場力量支持綠色農業(yè)發(fā)展建設，打造優(yōu)秀的綠色農業(yè)產品品牌，充分發(fā)揮農業(yè)的多功能性，實現(xiàn)一二三產業(yè)的自然融合，從而有效提高綠色農業(yè)的附加值，吸引更多農民參與綠色農業(yè)發(fā)展建設，為綠色農業(yè)拓寬發(fā)展空間，使農民獲得持續(xù)增收致富的渠道。

2.3 完善政策體系，推動農村綠色發(fā)展

目前，我國農村環(huán)境資源管理秩序較為紊亂，這對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及綠色發(fā)展目標的實現(xiàn)造成了嚴重的阻礙，因此必須加強政策體系建設。政府要提高對綠色發(fā)展的關注度，將綠色發(fā)展理念與政策進行有機融合，從而有效指導農村、農業(yè)實現(xiàn)綠色發(fā)展。同時，可集中時間、資源對農村經(jīng)濟及生態(tài)結構進行重新構建，從而制定出更符合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需求的政策體系，有效引導農業(yè)實現(xiàn)綠色發(fā)展。如針對農業(yè)綠色發(fā)展提供良好的信貸、投資及減稅環(huán)境；通過實施科學化、人性化的政策，有效確認產品質量，明確農業(yè)生產及加工活動中的責任主體；創(chuàng)新政策體制等，有效吸引更多的社會力量加入農業(yè)綠色發(fā)展建設，從而有效盤活農村綠色經(jīng)濟；落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，制訂更加精準、完善的綠色發(fā)展政策體系及實施方案，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效落實及農村綠色發(fā)展，做好政策 保障。

2.4 打破瓶頸，以科技創(chuàng)新推動農村綠色發(fā)展

農業(yè)要實現(xiàn)綠色發(fā)展，其核心力量就是科技。因此，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，必須加大科技在農村及農業(yè)生產建設中的應用，通過科技大幅提高農業(yè)生產效率，建設現(xiàn)代化農業(yè)生產模式，從而有效打破當前我國農業(yè)發(fā)展的瓶頸，進一步推動農業(yè)綠色 發(fā)展［7］。

科研單位、高校、企業(yè)等是科技創(chuàng)新的主體，通過動員這些主體，使之加入農業(yè)綠色發(fā)展建設，從而有效加快農業(yè)綠色發(fā)展創(chuàng)新要素及資源的集成，不僅可實現(xiàn)對農業(yè)資源的高效利用，還能夠最大限度地應用輔助生態(tài)環(huán)境修復的共性技術，從而重新構建農業(yè)科技資源布局，使更多的科技創(chuàng)新成果應用于農業(yè)綠色發(fā)展建設之中，有效提升綠色農業(yè)的生產效率，實現(xiàn)經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境的和諧、綠色發(fā)展，構建可持續(xù)發(fā)展的農村經(jīng)濟和農業(yè)產業(yè)環(huán)境。

3 結語

當前，我國進行社會經(jīng)濟發(fā)展建設的過程中，面臨的最大問題就是“三農”問題，這也是關系國計民生的根本性問題。因此，必須全面貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，同時將綠色發(fā)展理念融入其中，實現(xiàn)農業(yè)綠色發(fā)展，農村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，必須始終遵循生態(tài)先行原則，在這一原則的基礎上，通過加大科技創(chuàng)新力度，有效引導農業(yè)生態(tài)化、綠色化發(fā)展，構建生態(tài)型農業(yè)。通過對山水森田湖系統(tǒng)進行科學合理的規(guī)劃統(tǒng)籌，采用科學的治理和建設措施，生產生態(tài)產品，增加服務供給，保障農副產品質量安全，減少農村環(huán)境污染等，從而全面促進農村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展及綠色發(fā)展，構建可良性循環(huán)的生態(tài)環(huán)境，真正實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，推動社會經(jīng)濟和諧發(fā)展。