關(guān)于探索鄉(xiāng)村振興路徑的思考
——以新疆塔城市為例

梅金玲

（新疆塔城市委黨校，新疆 塔城 834700）

塔城市2020年貧困群眾人均可支配收入18516元，較2012年增長2.44倍。塔城市堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)副產(chǎn)品精深加工作為主攻方向，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應(yīng)鏈、提高附加值，加大培育新型經(jīng)營主體，加快農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈培育發(fā)展，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。

1.塔城市鞏固脫貧攻堅(jiān)成果現(xiàn)狀

1.1 發(fā)展情況

1.1.1 種植業(yè)結(jié)構(gòu)

塔城市具有發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)良好的生態(tài)環(huán)境，是優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，是全疆41個商品糧的主產(chǎn)區(qū)，種植業(yè)主要以糧食作物種植為主。2021年總播面積151.95萬畝，其中小麥30.6萬畝、玉米100.43萬畝、甜菜0.16萬畝、打瓜4.73萬畝、葫蘆2.88萬畝、食葵1.4萬畝、加工番茄0.8萬畝、中草藥0.34萬畝、苜蓿8.61萬畝、青貯玉米1.56萬畝、蔬菜0.12萬畝、其他作物0.32萬畝。

1.1.2 農(nóng)產(chǎn)品加工現(xiàn)狀

一是小麥方面。塔城市小麥年產(chǎn)量10萬噸左右，小麥主要由儲綠糧油集團(tuán)面粉加工有限公司收購加工，年加工7萬噸左右，剩余小麥則由國庫收儲或向其他地區(qū)調(diào)運(yùn)，主要產(chǎn)品為“儲綠”特一粉、特二粉、餃子粉、面條粉等，“儲綠”特一粉、特二粉為綠色認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品，多次在北京農(nóng)展會上成功展銷，并獲得獲得新疆農(nóng)產(chǎn)品北京交易會“金獎產(chǎn)品”稱號。二是玉米方面。塔城市玉米年產(chǎn)量85萬噸以上，農(nóng)戶收獲的絕大部分玉米直接交到烘干廠，烘干后直接銷往外地或直接壓餅成飼料進(jìn)行銷售。塔城市鵬坤玉米食品有限公司對部分玉米進(jìn)行加工，年加工量約為6000噸。主要產(chǎn)品為“盆地之光”玉米糝、玉米粉、玉米鍋巴等。三是設(shè)施蔬菜方面。塔城市用于生產(chǎn)的設(shè)施蔬菜大棚338座，主要用于本地銷售和初級產(chǎn)品出口為主。

1.1.3 龍頭企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

全市農(nóng)產(chǎn)品加工重點(diǎn)龍頭企業(yè)18家，其中，自治區(qū)級重點(diǎn)龍頭企業(yè)5家（新疆塔城儲綠糧油集團(tuán)面粉加工有限公司、塔城地區(qū)豐源農(nóng)業(yè)科技有限公司、新疆九天和種業(yè)有限公司、塔城地區(qū)三農(nóng)農(nóng)牧發(fā)展有限公司、永利果蔬商貿(mào)有限公司），地區(qū)級重點(diǎn)龍頭企業(yè)6家（塔城市鵬坤玉米食品有限公司、塔城市張新生打瓜籽加工專業(yè)合作社、塔城市當(dāng)當(dāng)合作社、塔城市博孜達(dá)克農(nóng)場強(qiáng)聯(lián)綜合專業(yè)合作社、新疆大唐盛匯農(nóng)牧業(yè)科技有限公司、塔城市賽外雪食品有限公司）。市級重點(diǎn)龍頭企業(yè)7家（雪峰農(nóng)村綜合合作社、塔城市益育綜合專業(yè)合作社、塔城市眾海商貿(mào)有限公司、谷農(nóng)樂有機(jī)農(nóng)業(yè)有限公司、鑫塔農(nóng)牧科技（集團(tuán)）有限公司、塔城豐果番茄制品有限公司、新疆綠草原肉禽食品有限公司。

1.1.4 合作社發(fā)展現(xiàn)狀

塔城市現(xiàn)有農(nóng)民合作社741家，注冊成員4416人，合作社年經(jīng)營收入達(dá)到5.3億元以上。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織11個，生產(chǎn)托管服務(wù)面積達(dá)到46.5萬畝。塔城市現(xiàn)有地區(qū)級以上示范社48個。其中，國家級示范社5個、自治區(qū)級示范社23個、地區(qū)級示范社20個，涵蓋種植、養(yǎng)殖、加工、農(nóng)機(jī)等領(lǐng)域。

1.2 細(xì)化各項(xiàng)制度，為脫貧攻堅(jiān)提供有力保障

塔城市每個成員單位履行行業(yè)監(jiān)督落實(shí)責(zé)任，成立了以市委書記、政府市長為雙組長的扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。一是明確目標(biāo)任務(wù)。根據(jù)中央相關(guān)文件，塔城市結(jié)合本地實(shí)際情況制定下發(fā)了《塔城市“十三五”脫貧攻堅(jiān)工作規(guī)劃》《塔城市“十三五”脫貧攻堅(jiān)工作實(shí)施方案》，進(jìn)一步明確了塔城市脫貧攻堅(jiān)的總體要求、任務(wù)目標(biāo)、攻堅(jiān)措施。二是夯實(shí)基層力量。充實(shí)和加強(qiáng)市、鄉(xiāng)、村三級扶貧開發(fā)工作機(jī)構(gòu)，調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)及扶貧專干60名，村級扶貧專干206名，調(diào)整有駐村工作經(jīng)歷干部任貧困村第一書記6人（次），調(diào)整有建檔立卡任務(wù)的村黨組織書記4名。同時，扎實(shí)推進(jìn)掛牌督戰(zhàn)，按照“1+2+X”模式，152名縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)深入鄉(xiāng)村開展包聯(lián)督導(dǎo)，完善“一村一案”56份、“一戶一策”1485份，做到不脫貧不脫鉤。

1.3 精準(zhǔn)施策，切實(shí)做到精準(zhǔn)幫扶

塔城市雖然不是國家級、自治區(qū)的貧困縣市，但是有恰夏鎮(zhèn)窩爾塔阿樹塔斯村等5個村是自治區(qū)級貧困村，這里的群眾“等靠要”思想還未完全得到轉(zhuǎn)變，這是塔城市脫貧攻堅(jiān)的堅(jiān)中之堅(jiān)、難中之難。打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)不是一朝一夕的事情，需要結(jié)合實(shí)際、因地制宜、精準(zhǔn)施策，才能確保脫貧攻堅(jiān)工作推進(jìn)強(qiáng)勁有力。一是因戶施策。比如在發(fā)展生產(chǎn)扶持一批中，塔城市阿西爾鄉(xiāng)下滿致巴克村村民賽力克汗·波孜依家始終是貧困戶，在村兩委的建議下，積極主動找尋擺脫貧困的辦法，充分發(fā)揮自己會刺繡這個一技之長，在黨和國家的各項(xiàng)幫扶政策下，全家不懈努力，使年收入不斷增加，在2015年成功實(shí)現(xiàn)了脫貧。這兩年，在黨和政府的幫助下，她家還蓋了新的富民安居房，生活水平不斷提高。二是聚焦“三個加大力度”。加大教育扶貧力度，累計投入資金2.2億元，新建校舍6.98萬平方米。加大健康扶貧力度，深入實(shí)施“先診療后付費(fèi)”政策，扎實(shí)推進(jìn)全民健康體檢工程和。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，建成富民安居房4932套，累計解決8.85萬人飲水安全問題和5個貧困村通硬化路90.45公里，累計投資1432.2萬元提升5個貧困村用電質(zhì)量，貧困村移動網(wǎng)絡(luò)通訊和廣播電視覆蓋率均達(dá)到100%。三是大力幫扶特困群體。塔城市因病、因殘致貧群體較多，將這些群體納入社會保障兜底工程，精準(zhǔn)落實(shí)低保兜底政策，進(jìn)一步加大健康扶貧補(bǔ)助力度，解決他們的后顧之憂，累計實(shí)施社會保障兜底3745人（次）648.5萬元。

1.4 整合資源，凝聚脫貧攻堅(jiān)合力

塔城市是集邊境城市、口岸城市為一體，我們勢必要搶抓“一帶一路”倡議發(fā)展機(jī)遇，充分發(fā)揮出口岸、環(huán)境等特色優(yōu)勢，突出產(chǎn)業(yè)帶動，不斷激發(fā)各族群眾內(nèi)生動力，真正讓各項(xiàng)政策惠及群眾。一是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。據(jù)統(tǒng)計，截至2020年底，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目108個，成立合作社16家，一批產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目落戶貧困村，有利促進(jìn)了貧困群眾就地就業(yè)創(chuàng)業(yè)。二是匯聚多方合力。不斷完善專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧、援疆扶貧“四位一體”的大扶貧格局，深入推進(jìn)129個單位部門定點(diǎn)幫扶，56家民營企業(yè)幫扶56個村成效明顯，全社會參與扶貧的氛圍更為濃厚。同時，不斷加大消費(fèi)扶貧力度，通過“百企幫百村”、社會力量助力等方式，打通產(chǎn)業(yè)鏈條。據(jù)統(tǒng)計，截至2020年，認(rèn)定扶貧產(chǎn)品7類42個，銷售農(nóng)產(chǎn)品900余萬元。充分發(fā)揮新媒體作用，開展抖音直播帶貨活動，大力推廣塔城市特色農(nóng)副產(chǎn)品，利用網(wǎng)絡(luò)直播“新興業(yè)態(tài)”助理脫貧攻堅(jiān)。堅(jiān)持扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，廣泛開展宣講活動，向貧困人員大力宣傳黨的各項(xiàng)惠民政策，進(jìn)一步激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力，提高貧困群眾的自我發(fā)展能力。

2.塔城市脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的瓶頸

2.1 組織短板

當(dāng)前，塔城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍面臨農(nóng)村黨組織凝聚力戰(zhàn)斗力不強(qiáng)的問題，隨著駐村工作隊(duì)承擔(dān)了大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要工作，村兩委的主體責(zé)任發(fā)揮不明顯，依賴心強(qiáng)。同時，農(nóng)村黨員老齡化嚴(yán)重，黨員綜合素質(zhì)欠缺，先鋒模范作用發(fā)揮不夠，組織活動內(nèi)容、形式弱化，并且農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)備不完備，利用率不高。

2.2 人才短板

當(dāng)前，塔城市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都普遍面臨人才短缺，現(xiàn)有人才綜合素質(zhì)不夠高，農(nóng)村在家勞動力普遍年齡較大，后備干部和專業(yè)技術(shù)性人才儲備不足等問題。雖然組織上每年都在選拔提拔能力突出的干部到基層任職，但也不同層次的出現(xiàn)了所謂的優(yōu)秀干部不能適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，與老百姓溝通不暢，群眾信服度低等問題，致使鄉(xiāng)村發(fā)展人力資源得不到有效保障。比如，塔城市人才庫共計1.77萬人，其中，專業(yè)技術(shù)人才類僅3000余人。

2.3 文化短板

當(dāng)前，塔城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍面臨公共文化設(shè)施不健全，管理不夠規(guī)范，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、紅色文化傳承不到位，民族文化挖掘不充分，各類文化活動形式單一等問題。比如，目前，塔城市大部分基層文化陣地文化活動場所和辦公場所公用，且各級村級文化活動陣地設(shè)備管理文化人員均為兼職人員。

3.對塔城市助推鄉(xiāng)村振興發(fā)展的想法

對于塔城市如何有效發(fā)展鄉(xiāng)村振興，以下是探索塔城市鄉(xiāng)村振興路徑的思考：

3.1 加大扶志扶智力度

受長期生活習(xí)慣、生活方式等因素制約，個別貧困群眾自身發(fā)展動力不足，依賴思想依然存在?！爸局y也，不在勝人，在自勝?！彼枷氲霓D(zhuǎn)變尤為重要。目前，我們很多工作的開展還受到局限思想的影響，缺乏長期的思考，比如，對于貧困戶脫貧后如何有效的防止返貧思考不多，大部分都滿足與“經(jīng)濟(jì)賬”“收入帳”。再如，在扶貧宣傳方面沒有有效發(fā)揮出致富帶頭人的引領(lǐng)作用，忽略了以自身經(jīng)歷來引導(dǎo)貧困群眾積極性的重要意義，致使貧困群眾的內(nèi)生動力還不足。一是加大學(xué)習(xí)力度。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義扶貧思想，深入貫徹落實(shí)中央農(nóng)村工作會議以及中央1號文件的精神，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。二是加大宣傳力度。以“宣講+”文藝等形式，組織各類宣講團(tuán)、草根宣講員深入基層宣傳黨的各項(xiàng)方針政策，使各族群眾從內(nèi)心深入“聽黨話、感黨恩、跟黨走”。發(fā)揮典型引領(lǐng)作用廣泛開展宣傳，示范引領(lǐng)廣大群眾學(xué)習(xí)先進(jìn)、爭當(dāng)先進(jìn)，激發(fā)向善向美的正能量和干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動力。三是加大培訓(xùn)力度。結(jié)合塔城開展的“大培訓(xùn)、大就業(yè)、大評比”活動，多開展農(nóng)牧民專業(yè)技能培訓(xùn)，如植保無人機(jī)操作培訓(xùn)等，為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果打好基礎(chǔ)，也為科技助農(nóng)春耕生產(chǎn)提供更有力的技術(shù)支撐和保障?？梢猿浞诌\(yùn)用“農(nóng)牧民夜校”，開設(shè)一些理論知識、專業(yè)知識、法制教育等課程，進(jìn)一步提高農(nóng)牧民思想認(rèn)識和生產(chǎn)生活技能。總之，我們要在扶志與扶智上下大力氣，才能確保各族群眾既富口袋也富腦袋，才能真正的擺脫貧困的命運(yùn)。

3.2 加大產(chǎn)業(yè)振興力度

如何實(shí)施產(chǎn)業(yè)振興，如何發(fā)展特色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，是鄉(xiāng)村振興中的關(guān)鍵之處。我們不僅需要瞄準(zhǔn)發(fā)展的定位，還需要不斷激發(fā)群眾的內(nèi)生動力。不僅要全面分析我們要種什么，養(yǎng)什么，如何種，如何養(yǎng)等問題，還要思考一二三產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展，品牌效應(yīng)如何發(fā)揮等問題。一是因地制宜。塔城市有也門勒鄉(xiāng)駱駝養(yǎng)殖合作社、喀拉哈巴克鄉(xiāng)巴斯種養(yǎng)殖專業(yè)合作社、阿不都拉鄉(xiāng)綠和專業(yè)合作社等，我們需要持續(xù)加大對這些合作社，尤其是5個貧困村產(chǎn)業(yè)合作社的支持力度，發(fā)展培育農(nóng)牧民土地股份合作社、草畜聯(lián)營合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。需要繼續(xù)推廣“訂單收購+分紅”“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”、土地經(jīng)營權(quán)入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，扶持壯大一批具有本地特色的農(nóng)牧企業(yè)，為鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)勁動力。二是加快旅游發(fā)展。推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極爭取國家、自治區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，推進(jìn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化建設(shè)，完善文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。以中華傳統(tǒng)文化為引領(lǐng)，推動中華文化元素和標(biāo)志性符號進(jìn)文化場館、基層陣地、旅游景區(qū)。依托特色民俗文化和豐富的旅游資源，在庫魯斯臺草原、北山牧場、國道219等旅游景區(qū)景點(diǎn)沿線，引導(dǎo)貧困群眾就地就近發(fā)展農(nóng)家樂、牧家樂，推銷自家肉類和蔬菜類產(chǎn)品。大力開發(fā)有競爭力的特色文化旅游項(xiàng)目，同時，探索土地、草場等入股旅游合作社、景點(diǎn)景區(qū)等方式，讓各族群眾特別是貧困群眾共享旅游發(fā)展成果。三是扶持勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托新疆塔城開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)契機(jī)，加大招商引資力度，增加塔城就業(yè)率。發(fā)揮巴克圖口岸工業(yè)園區(qū)作用，發(fā)展來料加工、手工制品等產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)崗位，促進(jìn)貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)，穩(wěn)步提升群眾收入水平。

3.3 加大文化振興力度

2021年是塔城市創(chuàng)建全國文明城市的關(guān)鍵時刻，我們更需要大力弘揚(yáng)中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，更需要推動全社會踐行社會主義核心價值觀，傳承中華民族守望相助、和衷共濟(jì)、扶貧濟(jì)困的傳統(tǒng)美德。一是弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。文化潤疆，究其本質(zhì)，終究潤的是人心，是思想。認(rèn)真謀劃手風(fēng)琴文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目、塔城市“小精奇特專”多元文化博物館群落項(xiàng)目。積極構(gòu)建鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育常態(tài)化機(jī)制。加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承利用，讓歷史發(fā)聲，讓文物說話。二是深入實(shí)施文化惠民工程，扎實(shí)開展“送文化下鄉(xiāng)”、“百日文化廣場活動”等各族群眾喜聞樂見的公益性惠民活動。以“文潤塔城”“活力塔城”“琴韻塔城”“書香塔城”“生態(tài)塔城”文化活動品牌為引領(lǐng)，開展系列活動。三是繁榮農(nóng)村文化活動。合理規(guī)劃、科學(xué)布局、精心建設(shè)鄉(xiāng)村文化中心，實(shí)施體育健身工程，做好廣播電視、大喇叭宣傳和無線數(shù)字電視免費(fèi)收看、免費(fèi)電影放映等服務(wù)，確保正能量充沛、主旋律高昂。同時，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村文化市場，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市和學(xué)校周邊環(huán)境進(jìn)行逐一檢查，確保文化市場持續(xù)向好、健康發(fā)展。

塔城市在鄉(xiāng)村振興方面還有很長的路要走，任重而道遠(yuǎn)，各類現(xiàn)有資源是我們的優(yōu)勢，各種發(fā)展契機(jī)是我們的機(jī)遇，我們需要緊緊抓住每一次挑戰(zhàn)，始終保持昂揚(yáng)的斗志，適應(yīng)新形勢下的新農(nóng)村工作，助推塔城市鄉(xiāng)村振興不斷向前。