依法帶娃：家庭教育的立法規(guī)制及實施路徑
——以《中華人民共和國家庭教育促進法》實施為背景

□胡潔人 王曦月

（同濟大學(xué)法學(xué)院，上海 200092）

家庭作為每個個體成長過程中的港灣，對個體健康發(fā)展有著舉足輕重的作用，是人們最重要、最核心的精神歸屬；而作為社會的有機組成部分，家庭更直接地影響著社會的和諧穩(wěn)定、國家的持續(xù)進步。家庭教育是所有教育的起點、根基，也是所有教育中最為潛移默化的力量，對孩子文化水平、三觀樹立、性格養(yǎng)成、習慣培養(yǎng)有原生性影響。習近平總書記曾指出：“家庭是社會的基本細胞，是人生的第一所學(xué)校。不論時代發(fā)生多大變化，不論生活格局發(fā)生多大變化，我們都要重視家庭建設(shè)，注重家庭、注重家教、注重家風?！盵1]在中國傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會中，家庭教育于“大家庭”內(nèi)部以一套嚴密的家規(guī)、家風、家訓(xùn)呈現(xiàn)，形成家族內(nèi)部的廣泛約束，可以代代沿襲。但是進入后工業(yè)時期的現(xiàn)代社會，傳承式的一紙家規(guī)已難以適應(yīng)社會生活的快速變遷，家庭規(guī)模不斷縮小、家庭分工結(jié)構(gòu)變化、家庭成員流動也使得家庭教育遇到很多嶄新問題，人們對于現(xiàn)代家庭教育能力與責任的問題已開始廣泛熱議。因此，以法治理念和方式關(guān)注家庭文明建設(shè)，重視并規(guī)制家庭、家教、家風在當下中國有著重要意義。

近年來，一些地方性家庭教育促進條例先后頒布實施。截至2021 年10 月，重慶、山西、江蘇等省（市、區(qū)）陸續(xù)出臺10部地方性法規(guī)，家庭教育已逐步向公共領(lǐng)域過渡。然而若缺乏對資源的統(tǒng)籌安排和國家力量的支持，僅靠地方層面的立法難以有效解決當下家庭教育之困境。家庭教育內(nèi)涵的規(guī)范、家庭教育主體責任的界定，都需要更有力的公權(quán)介入來樹立和扶正家庭教育的良好風氣。經(jīng)過地方的立法經(jīng)驗收集以及向社會各界征集家庭教育立法的意見建議，第十三屆全國人大常委會第三十一次會議于2021 年10 月23 日正式表決通過《中華人民共和國家庭教育促進法》，家庭教育由此在國家高度上步入了法治體系。2022 年4月13 日，全國婦聯(lián)、教育部等11 部門印發(fā)《關(guān)于指導(dǎo)推進家庭教育的五年規(guī)劃（2021—2025 年）》（下稱《五年規(guī)劃》），對家庭教育立德樹人理念之普及、家庭教育制度體系之完善、家庭教育公共服務(wù)資源之充實、家校協(xié)同育人之構(gòu)建等提出了推進意見和規(guī)劃藍圖，就家庭教育水平提升的重點任務(wù)做出了安排與指引[2]。

家庭教育促進法的頒布與實施是家庭教育法治化邁出的重要一步，然而當前我國的家庭教育狀況不容樂觀，教育方法參差不齊、教育能力廣受質(zhì)疑，突出表現(xiàn)在家庭教育問題的難點：一是在競爭激烈、生活壓力巨大的當下，父母或監(jiān)護人（以下統(tǒng)稱父母）難以平衡工作和育兒，加之教育領(lǐng)域整體快速變革，父母在家庭教育上“心有余而力不足”；二是家庭教育能力的提升需要各方支援配合，而目前家庭教育指導(dǎo)體系并不健全，難以在普遍意義上有效實現(xiàn)良好的家庭教育；三是家庭教育在家庭內(nèi)部私領(lǐng)域進行，缺乏對父母是否“依法帶娃”的合理監(jiān)督，當父母在家庭教育中采取不恰當作為時，難以對其行為進行有效規(guī)制。家庭教育促進法明確了家庭教育中父母之首要責任，然而家庭教育的這些現(xiàn)實困境不可忽視，如果對家庭教育只提出要求而不予以幫助，就難以實現(xiàn)提升家庭教育水平的立法目的。當前，探討家庭教育促進法實施的保障機制以及家庭教育法制體系的進一步完善對立法目的實現(xiàn)具有重要意義。本文旨在探索新法頒布實施后面臨的問題有哪些？造成這些問題的原因是什么？如何確保法律、規(guī)劃的有效執(zhí)行以實現(xiàn)家庭教育法治化的目標？重點從家庭教育責任界定、家庭教育支持服務(wù)多元化、家庭教育立法完善的角度提出新法的實施路徑，力求構(gòu)建合理健全的家庭教育配套保障機制，實現(xiàn)父母有能力、有意愿參與孩子教育，更好地推動樹立良好的社會與家庭風氣。

一、家庭教育立法的研究現(xiàn)狀

自家庭教育促進法（征求意見稿）發(fā)布以來，圍繞家庭教育立法的探討日漸豐富。當下主流觀點對是否應(yīng)立法規(guī)制基本持支持態(tài)度，認為家庭教育立法具有必要性、緊迫性和可行性。立法之所以有必要，是因為當下家庭教育能力普遍匱乏，而家庭教育的公共性質(zhì)日益突出。面對我國家庭教育實踐中存在的諸多問題，需要通過國家層面的立法將家庭教育由私人領(lǐng)域向公共領(lǐng)域過渡，以支撐和保障家庭教育的實施。域外很多國家在家庭教育立法方面起步較早，家庭教育指導(dǎo)工作已成體系，而國內(nèi)家庭教育資源參差不齊，亟需從公共政策層面給予支援、建立完備的家庭教育指導(dǎo)機制，將家庭教育納入法律體系具有緊迫性。事實上，在征求意見稿正式表決之前的相當一段時期，我國進行國家層面家庭教育立法的條件已然具備，經(jīng)過自下而上的立法實踐，家庭教育立法促進父母家庭教育能力提升、保障未成年人健康發(fā)展的宗旨已得到普遍認可，對父母、國家、社會職責進行界定的立法規(guī)范重點已較為清晰。

關(guān)于我國家庭教育法治化的現(xiàn)有研究，主要關(guān)注國家、學(xué)校和家長三方的責任承擔。楊樂針對家庭教育立法中的國家義務(wù)，從尊重義務(wù)、保護義務(wù)、給付義務(wù)三個維度強調(diào)國家應(yīng)當對家庭教育給予支持，保護未成年人受教育權(quán)，在物質(zhì)和制度上對家庭教育能力的提升加以保障[3]。然而，周文娟和翟剛學(xué)認為公權(quán)力的介入是有邊界的，國家對于家庭教育的干預(yù)應(yīng)當適度，要考慮每個家庭的發(fā)展需求[4]。桂還官尚和張春海著眼于學(xué)校在家庭教育指導(dǎo)體系建設(shè)中的重要地位，指出立法應(yīng)當增強學(xué)校在家庭教育中的程序性支持、明確學(xué)校對于家庭教育的指導(dǎo)責任[5]。陳鵬和康韓笑從父母承擔家庭教育的義務(wù)出發(fā)，強調(diào)通過立法來規(guī)范父母的管教手段、規(guī)定父母不履行教育職責的處罰辦法、要求父母參與學(xué)校教育，以提升父母對家庭教育責任的認識[6]。

總體來看，現(xiàn)有研究普遍指出了家庭教育立法的必要性，并提出了立法的規(guī)范對象、重點和實施建議。但已有成果多從單一角度切入，缺乏對法律實施中面臨問題進行的系統(tǒng)性分析，鮮有提出針對性的解決辦法。鑒于此，本文將從家庭教育的現(xiàn)實困境和社會影響入手，分析家庭教育促進法在實施中難以繞開的問題及原因，探索行之有效的解決辦法，為家庭教育促進法的后續(xù)實施與進一步優(yōu)化提供參考依據(jù)。

二、我國家庭教育促進法的立法基礎(chǔ)

（一）家庭教育面臨的現(xiàn)實困境

要實現(xiàn)“發(fā)揚中華民族重視家庭教育的優(yōu)良傳統(tǒng)，引導(dǎo)全社會注重家庭、家教、家風，增進家庭幸福與社會和諧”的立法目的，落實以法律規(guī)制家庭教育，首先就要明確家庭教育所面臨的現(xiàn)實困境。事實上，導(dǎo)致當下家庭教育困境的因素可以分為客觀因素和主觀因素?？陀^因素主要是指“雙職家庭”不斷增多，父母雙方在工作重壓下對家庭教育分身乏術(shù)，家庭教育功效日漸式微。與此同時，參差不齊的教育機構(gòu)、子女升學(xué)壓力等給大多數(shù)家長帶來巨大的“教育憂慮”，不少家長面臨“不知如何管教”的困擾。主觀因素主要是針對家庭自身情況而言的，一類是家長責任心不足，對孩子放任自由，將教育責任轉(zhuǎn)嫁給學(xué)校；另一類則是受教育功利化思維侵蝕，導(dǎo)致家長過度憂慮、超負荷教育，只關(guān)注孩子的學(xué)習成績，而不顧其身心健康發(fā)展[7]。無論是客觀上時間、空間、教育水平的限制，還是家長主觀上的教育意識不足、教育觀念偏差，這些本質(zhì)問題外化到對孩子的撫養(yǎng)教育中都會造成諸多問題，呈現(xiàn)出當前相當程度上存在的“生而不養(yǎng)、養(yǎng)而不教、教而無方”現(xiàn)象。

一是生而不養(yǎng)。伴隨著經(jīng)濟發(fā)展、社會結(jié)構(gòu)、人們生產(chǎn)生活思維方式的變化，以及各類風險的疊加，難免出現(xiàn)很多留守兒童、離異家庭和失去雙親的孤兒等現(xiàn)象。一些破碎的家庭不僅不履行對孩子的撫育教養(yǎng)義務(wù)，甚至出現(xiàn)駭人聽聞的侵害兒童生命健康權(quán)的案例，如2017 年吉林張某訴程某變更撫養(yǎng)關(guān)系糾紛案中，被告程某曾多次毆打原告與前任配偶所育之女致其左耳失去聽力；2020 年重慶姐弟墜亡案中，被告張某曾故意制造意外高墜非法剝奪兩名親生未成年子女生命等①相關(guān)案情可參見《吉林省高級人民法院發(fā)布婦女兒童權(quán)益保護典型案例》，北大法寶，http：//www.pkulaw.cn/case/pfnl_a6bdb3332ec0adc49c38ed207631f83d16a5fc357122d7bbbdfb.html，訪問日期：2021 年10 月31 日；《重慶姐弟墜亡案一審宣判！兩被告被判死刑》，北大法寶，https：//www.pkulaw.com/pal/a3ecfd5d734f711d48676ebd4e7538fd8 de069d4a41fb6babdfb.html，訪問日期：2022年1月19日。。在這些發(fā)生在家庭內(nèi)部的惡性事件中，未成年人的人身安全尚且得不到保障，其他權(quán)利自然就無從談起。雖然對于此類不盡撫養(yǎng)義務(wù)、嚴重侵犯未成年人權(quán)益的案例，法院會依照未成年人保護法、反家庭暴力法等敦促監(jiān)護人履行撫養(yǎng)義務(wù)或撤銷其監(jiān)護資格，但是法院的判決只是事后救濟，對孩子的心靈創(chuàng)傷難以撫平。

二是養(yǎng)而不教。隨著經(jīng)濟社會形態(tài)和人們思想觀念的變化，家庭規(guī)模結(jié)構(gòu)、職責分工的調(diào)整大大影響了家庭教育的能力。一方面，在現(xiàn)代社會特別是大中城市高節(jié)奏、高壓力的工作環(huán)境下，大多數(shù)父母不得不忙于事業(yè)而減少參與孩子成長歷程的安排。有些家長甚至逐漸習慣于將孩子托付給學(xué)校和校外機構(gòu)，從主觀上免除了自己教養(yǎng)之責，導(dǎo)致親情缺失、陪伴不足，進而引發(fā)孩子的心理、行為問題。另一方面，家庭內(nèi)部的教育幫扶能力也在不斷弱化。雖然父母托付祖輩育兒的現(xiàn)象并不少見，但在教育精細化、多元化的當下，“隔代撫養(yǎng)”會產(chǎn)生諸如教育理念落后、教育方式單調(diào)、教育知識不科學(xué)等諸多問題，孩子接受的家庭引導(dǎo)與教育嚴重不足。這往往導(dǎo)致年輕父母與“隔代慣”的祖輩也因為帶娃的事情常處在矛盾的狀態(tài)，不利于孩子身心健康[8]。另外，隨著電子產(chǎn)品使用越來越低齡化，未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)象，這曾引起國家有關(guān)部門的重視，國家新聞出版總署于2021 年發(fā)布了《關(guān)于進一步嚴格管理切實防止未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的通知》，明確要求游戲企業(yè)對未成年人網(wǎng)絡(luò)游戲采取防沉迷實名驗證系統(tǒng)，并實現(xiàn)合規(guī)上線運營游戲全部接入等。但是有調(diào)查發(fā)現(xiàn)，如果孩子用家長的手機下載游戲或者在游戲中綁定家長的身份證號，依然能夠不受限制地玩游戲[9]。可見，父母很有必要擔起管教之責，合理規(guī)范青少年上網(wǎng)時間、范圍、認證程序等。

三是教而無方。隨著科技發(fā)展和社會生活圖景的日新月異，當下教育方式、理念與傳統(tǒng)教育已然有很大差異，教育元素的豐富使得各類教育資源參差不齊，家長對于子女教育愈發(fā)迷茫。2020年以來，一場突如其來的新冠肺炎疫情更加劇了父母對家庭教育的焦慮，面對居家學(xué)習的孩子“不知如何管”“希望盡快開學(xué)”的現(xiàn)象更暴露出家庭教育功能的嚴重缺位。根據(jù)2021全國兩會期間輿情報告顯示，家庭教育成為教育領(lǐng)域探討的第二大熱點，較2020年上升10個位次[10]。此外，近年來的教育市場可謂“亂花漸欲迷人眼”，“不讓孩子輸在起跑線上”的宣傳噱頭，使得教育功利化向社會各階層滲透，攀比式教育愈演愈烈，最終導(dǎo)致唯分數(shù)、唯升學(xué)，教育泛濫阻礙了孩子的全面發(fā)展[11]。

（二）家庭教育法制長期缺位的社會效應(yīng)

長期以來，家庭教育立法的缺位不僅不利于孩子的個體發(fā)展，其負面影響同時也會向整個社會滲透和擴散，主要呈現(xiàn)出未成年人犯罪率提升，父母精神壓力過大、焦慮抑郁癥發(fā)病率上升，以及家庭功能的變異。

首先，近年來備受關(guān)注的未成年人犯罪案件，其背后的家庭因素格外突出，家庭教育的公共性質(zhì)日益顯著。最高人民法院對未成年人犯罪的大數(shù)據(jù)專題報告顯示，2015—2016 年未成年人犯罪案件中，初中生占比高達62.63%，而此比例在2016—2017 年繼續(xù)上升為68.08%①參見《司法大數(shù)據(jù)專題報告之未成年人犯罪》，最高人民法院網(wǎng)，http：//www.court.gov.cn/fabu-xiangqing-71052.html，訪問日期：2021年10月31日。。《全國教育指導(dǎo)大綱》指出，“13—15 歲的兒童正處于告別幼稚、走向成熟的過渡時期，情緒不穩(wěn)定、易沖動”②參見《全國婦聯(lián)、教育部、中央文明辦、民政部、衛(wèi)生部、國家人口計生委、中國關(guān)工委關(guān)于印發(fā)〈全國家庭教育指導(dǎo)大綱〉的通知》（婦字〔2010〕6號）。。這個時期同時也是孩子行為舉止開始分化的時期，一些得不到父母關(guān)愛與重視，缺失正確價值觀、人生觀、金錢觀指引的孩子，很容易在各種誘惑下誤入歧途，引發(fā)系列后果。以未成年人電信網(wǎng)絡(luò)犯罪為例，根據(jù)最高人民檢察院統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2021 年前三季度全國檢察機關(guān)起訴涉及電信網(wǎng)絡(luò)犯罪的未成年人4882 人，其中有2066 人屬于利用電信網(wǎng)絡(luò)實施詐騙，占比42.8%；幫助犯1205 人，占25%[12]。而調(diào)查結(jié)果也表明案件背后的家庭問題，涉案未成年人主要來自流動家庭、離異家庭、留守家庭、單親家庭、再婚家庭或是孤兒③參見《從司法大數(shù)據(jù)看我國未成年人權(quán)益司法保護和未成年人犯罪特點及其預(yù)防》，最高人民法院網(wǎng)，http：//www.court.gov.cn/fabu-xiangqing-99402.html，訪問日期：2021年10月31日。。

其次，2020 年引發(fā)熱議的“家長還是學(xué)校批改作業(yè)之爭”④參見任冠青：《批改作業(yè)之爭，不該成為家長和教師的對峙》，中國青年網(wǎng)，http：//pinglun.youth.cn/wztt/202011/t20201112_12570963.htm?mobile=0，訪問日期：2022年3月20日。，以及當下政府大力推行的“雙減”政策，激起了人們對家庭、學(xué)校、社會在教育領(lǐng)域合作分工模式的探討。有觀點認為“雙減”不僅沒有減去父母學(xué)生的壓力，反而增加了家長的焦慮和不安，導(dǎo)致精神疾病大增。政策實施之前，家長焦慮于子女參加培訓(xùn)班的數(shù)量和質(zhì)量，擔心對于子女教育資本的投入落后于人；而實施之后，家長又憂心于如何在沒有課外輔導(dǎo)、培訓(xùn)機構(gòu)的情況下應(yīng)對升學(xué)考試，對教育模式的變革深感不安?！半p減”政策的實施不僅要“破”更要“立”，“破”是破除課外培訓(xùn)班亂象、減緩學(xué)業(yè)壓力，“立”便是要整合公共教育資源，搭起學(xué)校、家庭協(xié)同的橋梁[13]。當前家長對教育存在深度焦慮是因為“家校協(xié)同”機制尚不完善，學(xué)校對家庭教育的指導(dǎo)匱乏，家長對于學(xué)校教育的信心不足。因此，當前亟需有關(guān)立法明確家校責任分配，發(fā)揮學(xué)校在家庭教育指導(dǎo)體系中的優(yōu)勢，建立家校協(xié)作機制，以緩解家長的教育焦慮。

《雜草學(xué)報》(季刊；ISSN：1003-935X；CN：32-1861/S)是由江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院主管，江蘇省雜草研究會和江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院植物保護研究所主辦的國內(nèi)唯一的有關(guān)雜草研究與防除的專業(yè)學(xué)術(shù)期刊，是中國科技核心期刊、江蘇省一級期刊、江蘇省科協(xié)精品科技期刊。辦刊宗旨：刊載雜草科學(xué)領(lǐng)域研究新進展、新技術(shù)、新成果，促進該領(lǐng)域的學(xué)術(shù)交流，推動該領(lǐng)域科研成果轉(zhuǎn)化，提高我國雜草科學(xué)研究水平和防除技術(shù)水平，提升雜草科學(xué)研究的社會影響和顯示度。《雜草學(xué)報》在業(yè)界有很好的影響，2017年的最新影響因子達1.073。

最后，家庭功能的變異。當下教育資源的匱乏讓家庭的教育壓力不斷攀升，子女教育在家庭事務(wù)中的地位逐漸提高，升學(xué)、擇校成為很多家庭的頭等大事。而父母雙方對于教育資本投入的把控、教育方式的選擇經(jīng)常持不同觀點。教育理念上的差異也會使得家庭焦慮感進一步升級，引起持久的家庭矛盾和難以調(diào)和的觀念分歧，甚至會最終引起家庭關(guān)系破裂。近年來此類因夫妻雙方對子女教育理念分歧而發(fā)生矛盾、爭吵，乃至肢體沖突，最終不斷惡化導(dǎo)致提起離婚訴訟的案件呈現(xiàn)多發(fā)、頻發(fā)的態(tài)勢。2021 年民政部門一項關(guān)于離婚原因的調(diào)查統(tǒng)計顯示有43.12%的夫妻因觀念不合提出離婚，其中教育理念差異就是一項重要因素⑤參見《申請離婚240 對和好46 對，普陀區(qū)民政局用了這招挽救“最后一絲溫情”》，中華人民共和國民政部官網(wǎng)，http：//mzzt.mca.gov.cn/article/zt_2021hsgg/xwbd/202109/20210900036593.shtml，訪問日期：2022年1月24日。。家庭是社會最基本的單位，家庭的崩潰和離婚率大增對社會穩(wěn)定和發(fā)展具有極大的沖擊和負面作用，為了化解家庭對于子女教育的迷茫與分歧，有必要通過立法規(guī)范對其加以指引和幫扶。

可見，家庭教育不再只是關(guān)乎孩子健康發(fā)展的“家事”，還是影響構(gòu)建和諧穩(wěn)定社會的“國事”。家庭教育的重要性、公共性日益凸顯，而家庭教育能力卻長期匱乏，社會層面要求對家庭教育進行規(guī)范指導(dǎo)的呼聲越來越高，父母家庭教育能力亟需以公共資源加以輔導(dǎo)提升。

三、家庭教育促進法實施過程中面臨的問題及原因

家庭教育促進法的頒行將父母家庭教育的首要責任納入法律層面，然而不可否認的是，大部分“雙職家庭”的父母背負著較大的工作壓力和生計之憂，如何令其有時間、有能力提升家庭教育是客觀存在的難題。特別是父母在自身教育能力不足、面對孩子不服管時，應(yīng)該向誰求助？同時，保障家庭教育的良性循環(huán)需要有效的監(jiān)督。但家庭教育主要在家庭內(nèi)部進行，其效果也需要一定時間來展現(xiàn)。由于對家庭教育中不正當行為的發(fā)現(xiàn)往往具有滯后性，公權(quán)力部門很難對父母是否“依法帶娃”進行有效監(jiān)督。特別當父母未“依法帶娃”時，更難以對其行為進行規(guī)制和懲罰。另外，目前對于家庭教育進行立法是否會剝奪家庭教育自由、是否構(gòu)成過度干預(yù)私人領(lǐng)域的確存在很多質(zhì)疑的聲音。例如，公權(quán)力的介入是否會導(dǎo)致家庭教育均質(zhì)化，引起多元家學(xué)內(nèi)涵的消減；怎樣平衡父母親權(quán)與國家親權(quán)等[14-15]。不同的家庭背景、文化觀念導(dǎo)致家庭教育存在較大差異，因此家庭教育促進法在具體實施中如何體現(xiàn)包容性和普適性也是一大難題。這些現(xiàn)實問題都會影響家庭教育促進法的有效實施，特別體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）家庭教育實施所需的公共資源匱乏

父母在家庭教育中“心有余而力不足”的根本原因是對家庭教育的公共性不重視、家庭教育觀念落后以及教育能力嚴重不足。很多父母對家庭教育的內(nèi)涵認識不清，簡單地將教育與考試成績畫上等號，把對孩子的教育責任全然推向?qū)W校，而不顧自身文化素養(yǎng)的提升、孩子的道德修養(yǎng)和家學(xué)風氣的代際傳承。家庭教育理念的扭轉(zhuǎn)、良好家庭教育氛圍的形成以及父母正確的教育方式需要公共力量，特別是政府的引導(dǎo)來實現(xiàn)。

然而，我國支撐家庭教育開展的公共資源長期匱乏，父母自身教育理念和方法有待改進，所面臨教育問題的困惑難以得到有效的協(xié)助和解決。以在家庭教育支援方面頗有成效的日本為借鑒，日本由政府設(shè)立推進家庭教育的專項計劃、下發(fā)家庭教育指導(dǎo)標準與意見，建立起以教育、社會保障部門為核心，聯(lián)合學(xué)校、社會福利機構(gòu)以及其他非營利組織的家庭教育指導(dǎo)團隊[16]。社會各界支持家庭教育的協(xié)同程度、合作意識都處于較高水平。相對于此，我國家庭教育指導(dǎo)體系的建設(shè)尚且不足，缺乏系統(tǒng)化的方案、標準化的內(nèi)容以及多元化的團隊。

另外，家庭教育公共服務(wù)質(zhì)量的提升離不開家庭教育專業(yè)人員的培養(yǎng)。我國大陸地區(qū)目前尚未有系統(tǒng)的專業(yè)人才培養(yǎng)辦法，導(dǎo)致家庭教育市場魚龍混雜、缺乏統(tǒng)一標準和規(guī)范，而在我國臺灣地區(qū)，專業(yè)人員的培養(yǎng)與認定辦法已較為成熟。2004 年臺灣地區(qū)頒布實施《家庭教育專業(yè)人員資格遴聘及培訓(xùn)辦法》①原文可參見《訂立〈家庭教育專業(yè)人員資格遴聘及培訓(xùn)辦法〉》（臺參字第0930108458A號），找法網(wǎng)，https：//china.findlaw.cn/fagui/p_1/151762.html，訪問日期：2022年3月20日。，通過設(shè)立詳細、健全的資格考察、學(xué)習培訓(xùn)與審核制度，很好地解決了家庭教育指導(dǎo)人員專業(yè)化水平參差不齊的問題。

（二）家庭教育監(jiān)督懲處機制不健全

家庭教育監(jiān)督難的主要原因在于家庭教育涉及私人領(lǐng)域，出現(xiàn)的問題難以被外界所發(fā)現(xiàn)，需要與家庭聯(lián)系密切的有關(guān)主體擔起注意之責。《中華人民共和國家庭教育促進法》第48條規(guī)定了“未成年人住所地的居民委員會、村民委員會、婦女聯(lián)合會，未成年人的父母或者其他監(jiān)護人所在單位，以及中小學(xué)校、幼兒園等有關(guān)密切接觸未成年人的單位”承擔監(jiān)督敦促之責。然而在具體的司法實踐中，公共機構(gòu)與家庭成員的對話并不暢通，家庭—學(xué)?！鐣街g的協(xié)作體系尚未健全。學(xué)校往往只關(guān)心自身教學(xué)的進展及學(xué)生在校的行為表現(xiàn)，而較少主動調(diào)查和介入學(xué)生家庭教育的情況。社區(qū)和社會組織對于家庭教育的監(jiān)督也大都流于形式上的宣傳，缺乏實質(zhì)性的和專業(yè)性的摸排了解。

法律規(guī)制和處罰辦法的不清晰主要受制于立法對處罰細則構(gòu)建上的缺失。目前家庭教育促進法對家庭教育不當行為的處理只概括性地規(guī)定為“予以訓(xùn)誡”，責令“接受家庭教育指導(dǎo)”②參見《中華人民共和國家庭教育促進法》第49條。。但在司法實踐中，對相關(guān)行為如果只是泛泛處理而缺乏針對性，就難以真正引起父母對教育責任承擔的高度重視，更不可能切實扭轉(zhuǎn)部分父母對家庭教育的放任態(tài)度或改變其錯誤的教育觀念。事實上，該法實施以來，國內(nèi)多地法院開始通過發(fā)出《家庭教育令》的形式，對家庭教育不到位的情形加以規(guī)制，試圖糾正父母及其他監(jiān)護人的失職行為。但指令內(nèi)容多為大篇幅的原則性指導(dǎo)，如“認真學(xué)習家庭教育知識，加強親子陪伴”[17]，對當事人的具體要求卻很單一，發(fā)出的多份指令都是裁定父母與老師保持一定的聯(lián)系頻次，而沒有對父母陪伴孩子的時間、形式，父母接受家庭教育指導(dǎo)的內(nèi)容、時長等予以細化規(guī)定。可見，當前司法實踐中的指令內(nèi)容較為泛化，缺乏針對個案中不當行為的具體指引。因此，有必要通過后續(xù)立法完善進一步區(qū)分處罰情形、對癥下藥，使處罰有據(jù)可依、切實有效。

（三）公權(quán)力與私權(quán)力的界限難以劃分

法律是否對家庭教育構(gòu)成干預(yù)的疑慮源于司法介入與父母（意思）自治之間的平衡問題。一方面，社會公眾對于家庭教育公共性質(zhì)的認識普遍不足，“家庭教育屬于私事、旁人無權(quán)干涉”的傳統(tǒng)觀念根深蒂固。父母乃至整個社會都長期接受了家庭教育的任意性和私密性，將家庭教育與學(xué)校、社會教育割裂開來，家庭教育的社會性和公共性難以得到認可和接納。另一方面，目前公權(quán)力干預(yù)的邊界存在爭議，哪些教育內(nèi)容屬于家庭私人范圍？哪些家庭教育的行為可能觸犯法律？如何規(guī)制家庭教育中的違法行為？相關(guān)議題仍在探討和完善之中，但這樣的模糊性不免引發(fā)公眾對家庭教育內(nèi)涵的困惑。

值得注意的是，家庭教育促進法屬于強制性法律規(guī)范，其立法目的是助力父母擔起家庭教育之責、提升家庭教育質(zhì)量、促進家庭教育多元化發(fā)展，而非對家庭教育的刻板化要求。后續(xù)的司法實踐能否真正體現(xiàn)立法促進家庭教育的宗旨，也必將是公眾關(guān)注的焦點。因此，要打消公眾對于公權(quán)力過度介入的憂慮，就必須在立法和司法中貫徹幫扶、尊重、促進的觀念，提升公眾對家庭教育公共屬性的認識，并以公共性保障支持家庭教育發(fā)展；尊重家庭個體差異，依據(jù)家庭的特質(zhì)展開指導(dǎo)規(guī)范，將法律規(guī)范與社會保障充分銜接，在適度但不過分干預(yù)父母教育私權(quán)力的基礎(chǔ)上給予家庭教育質(zhì)量提升更高的期許。

四、家庭教育促進法有效實施的具體路徑

要保障家庭教育促進法的有效實施，形成良好社會效應(yīng)，必須加強對政府、學(xué)校和父母三方責任內(nèi)涵的明確；必須建立行之有效的監(jiān)督和保障機制，以匯聚各方力量支援家庭教育；必須不斷完善立法，讓有關(guān)規(guī)定緊貼實際、細致清晰；必須貫徹立法宗旨，以提升素質(zhì)教育、保障未成年人健康發(fā)展為根本立足點。

（一）明確父母責任義務(wù)的界定和承擔

《中華人民共和國家庭教育促進法》第2 章對于家庭責任做出規(guī)定，指明父母及其他監(jiān)護人在未成年人家庭教育中承擔主體責任。家長要肩負起家庭教育的首要責任，應(yīng)準確把握責任的內(nèi)涵，可將其概括為：參與之責、管教之責和學(xué)習之責。

“參與之責”是指該法第17條“教育方式”中所述“親自教育”“共同參與”的規(guī)范要求。良好的家庭風氣、親子關(guān)系關(guān)乎孩子發(fā)展的質(zhì)量與可持續(xù)性，父母雙方應(yīng)共擔責任、切實履行，化解“隔代育兒”、父母分工失衡帶來的諸多問題。在“雙減”政策實施的背景下，父母更應(yīng)積極參與到孩子的學(xué)習成長之中，這既是對學(xué)校教育的協(xié)作，更重要的，也是在陪伴過程中發(fā)掘孩子個體的潛力與特質(zhì)，有助于因材施教。

“管教之責”系針對該法第17條中“嚴慈相濟”的教育方法。父母養(yǎng)育孩子不應(yīng)溺愛，更不能放任自由，應(yīng)當履行管教的責任，對未成年人成長中的不良習慣、不當行為加以糾正。2013 年5 月，北京大興區(qū)法院對年僅16歲的周某故意傷害一案的判決中首次向家長送達“家長告知書”，敦促其履行管教之責①案件詳情可參見高鑫：《北京法院首次發(fā)“告知書”督促未成年犯家長承擔管教責任》，正義網(wǎng)，http：//news.jcrb.com/jxsw/201305/t20130507_1105099.html，訪問日期：2021年10月31日。。未成年人犯罪案件的背后往往是父母疏于管教導(dǎo)致的孩子誤入歧途，父母應(yīng)當對此類事件引以為戒，主動擔當起管教之責。應(yīng)當注意，管教不等同于惡性懲戒，該法第23條規(guī)定禁止家庭暴力，管教是有限度的，且管教的動因應(yīng)符合客觀標準，不能是源于父母的過度期待，更不能是因情緒不佳而肆意發(fā)泄。對此，《中華人民共和國反家庭暴力法》中亦有詳細規(guī)定。

“學(xué)習之責”則系依據(jù)該法第18 條，要求家長主動進行家庭教育知識學(xué)習。要解決家長“不會管”、孩子“不服管”的問題，于家長而言，首先要加強自身家庭教育知識儲備，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的教育理念與方式，以積極的觀點、嶄新的姿態(tài)融入孩子的世界，相比“大水漫灌式”教育，更要關(guān)注孩子的發(fā)展階段和個體特性，將社會主義核心價值觀融入家庭教育，立德樹人。另外，應(yīng)結(jié)合家庭的具體情況明確教育需求，有針對性地做好功課，比如了解孩子在不同成長階段的教育要點，對來自有客觀缺陷家庭的孩子心理健康應(yīng)給予更多的關(guān)注等。

（二）明確國家責任義務(wù)的界定和承擔

在該法實施后，國家既要擔當起管理之責，減少家長缺位或是濫用權(quán)利的現(xiàn)象，更要給予家庭教育以明晰的指導(dǎo)，幫助父母在家庭教育日益專業(yè)化、復(fù)雜化的當下，學(xué)習積累家庭教育知識，提升家庭教育能力，化解教育焦慮。針對當前父母在家庭教育中面臨的客觀困難，國家應(yīng)給予破解之法，主要包括應(yīng)當承擔的尊重義務(wù)、保護義務(wù)和給付義務(wù)。

第一，尊重義務(wù)，即政府應(yīng)允許父母在自由邊界內(nèi)選擇契合自身家庭特點的方式進行家庭教育，以平衡家庭自治與法律外力作用?；谧匀谎壗⒌募彝ソ逃P(guān)系本身是具有天然優(yōu)勢的，通過父母言傳身教、情感感化、互動式陪伴，家庭可謂是道德教育、思維啟蒙、生活教育的天然課堂。每個個體都具有多樣性，過度的約束往往限制孩子發(fā)展的潛力，結(jié)果會適得其反。因此，在家庭教育促進法實施過程中應(yīng)當突出促進與鼓勵的基本立場，體現(xiàn)法的包容性。

第二，保護義務(wù)，政府通過敦促管理家庭教育實施、提供家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，促進家庭教育水平提升進而保障未成年人在良好的家風、家教下全面發(fā)展。一方面加強督導(dǎo)，避免未成年人長期生活于負面的家庭氛圍之中或是接受不恰當?shù)募彝ソ逃?。公檢法機關(guān)對辦案過程中發(fā)現(xiàn)的家庭教育不當行為應(yīng)及時予以規(guī)制并跟蹤勸誡結(jié)果，結(jié)合反家庭暴力法、未成年人保護法對在家庭教育中實施暴力、歧視行為的要追究法律責任。另一方面，各級人民政府應(yīng)加強家庭教育資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將家庭教育指導(dǎo)引入公共服務(wù)領(lǐng)域。教育行政部門應(yīng)積極推動家庭教育指導(dǎo)方式多元化，在線下開設(shè)家長學(xué)校、教育講座、書刊閱讀會等教育活動，在線上建設(shè)信息化共享服務(wù)平臺，推廣網(wǎng)絡(luò)課程、電子書籍、家長熱線，使父母獲得多場合、多渠道接收家庭教育知識的可能性，促進其履行家庭教育責任。

第三，給付義務(wù)，即應(yīng)在制度、資源和人員等方面建立起相應(yīng)保障機制。制度給付層面，家庭教育促進法已規(guī)定了各級部門在家庭教育指導(dǎo)工作中的責任分擔，明確了自上而下的指導(dǎo)監(jiān)督體系。因此，在實施過程中，應(yīng)盡快進一步建立起家庭教育指導(dǎo)工作規(guī)范及國家標準，通過制度確認使家庭教育指導(dǎo)服務(wù)規(guī)范化、系統(tǒng)化。資源給付層面，該法第7條已保障家庭教育能力培養(yǎng)獲得縣級以上政府的必要財政支持，并將家庭教育指導(dǎo)服務(wù)納入公共服務(wù)體系，這有助于為家庭教育指導(dǎo)工作的開展提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。然而目前對家庭教育領(lǐng)域的政府專項資金撥付還是十分有限的，各級地方政府應(yīng)盡快落實促進家庭教育必要支出全面納入政府財政預(yù)算體系的構(gòu)想，勾畫家庭教育促進法實施后的政府保障制度藍圖以合理估算必要支出。人員給付層面，各級政府可以通過引入高校和科研機構(gòu)的相關(guān)專業(yè)人才參與家庭教育，鼓勵高校開設(shè)相關(guān)課程、開展定向課題研究，或試點增設(shè)家庭教育指導(dǎo)專業(yè)等方式，通過高校培育家庭教育指導(dǎo)的人才資源。今年4 月頒布的《五年規(guī)劃》專門提出，鼓勵縣級以上人民政府積極推動“因地制宜設(shè)立家庭教育指導(dǎo)機構(gòu)，及時向有需求的家庭提供服務(wù)，形成有地方特色、有群體適應(yīng)性的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)模式”[2]。

（三）構(gòu)建社會協(xié)同的家庭教育多元保障機制

首先，發(fā)揮社區(qū)、學(xué)校以及其他公共服務(wù)機構(gòu)的促進作用，鼓勵第三部門進行公益幫扶。社區(qū)可以設(shè)立家庭教育指導(dǎo)服務(wù)站點，開展社區(qū)家長交流會、社區(qū)親子互動課堂等交互性活動，配合家庭教育指導(dǎo)機構(gòu)宣傳家庭教育知識，促進家庭內(nèi)部以及家庭之間的交流互動，提升民眾對于家庭教育的重視度和認同感。同時，鼓勵公共文化服務(wù)機構(gòu)和有關(guān)教育基地發(fā)揮資源優(yōu)勢，組織開展公益性教育宣傳，向公眾提供家庭教育指導(dǎo)服務(wù)、打造家庭教育實踐場所。日本首個家庭教育地方性法規(guī)《熊本家庭教育支援條例》就鼓勵社會團體承擔起“營造有利于家庭教育的良好環(huán)境”“舉辦各類有利于文化教育的活動”①參見熊本縣教育委員會：《ffkまもと教育支援條例の序文の紹介》，https：//kakun-project.jimdofree.com/2015/11/30/家庭教育支援條例-と-家訓(xùn)づffkり-の親和性/，訪問日期：2022年3月20日。，以期對家庭教育起到積極的引導(dǎo)效應(yīng)。此外，學(xué)校和老師也是發(fā)揮家庭教育協(xié)同作用的重要力量。家庭教育促進法要求中小學(xué)、幼兒園主動承擔起家庭教育指導(dǎo)責任，意在將學(xué)校教育與家庭教育緊密結(jié)合，打破過去家校分離的弊端。家庭教育水平提升需要全社會共同努力，目前已有一些地方的模范家庭志愿者、兼職家庭教育講師自發(fā)組織了很多公益親子活動，將家庭優(yōu)質(zhì)資源轉(zhuǎn)化為家庭教育專業(yè)力量，為化解家庭教育難題、輻射更多家長提升教育理念做出了重要探索②比如廣東省中山市組建家庭教育志愿服務(wù)隊，成立家長互助組織領(lǐng)袖培育計劃、“匯愛父母劇場”家教公益行動、“勇敢爸爸”成長計劃、“平安福”兒童安全教育干預(yù)行動計劃等眾多志愿服務(wù)項目。參見《中山市家庭教育志愿服務(wù)隊》，中國文明網(wǎng)，http：//www.wenming.cn/zyfw/2018sg100/zjzyfwzz/201812/t20181205_4923997.shtml?from=groupmessage，訪問日期：2022年3月20日。。為了實現(xiàn)這種社會協(xié)同的規(guī)范化、體系化，可以在全國各省市統(tǒng)一招募家庭教育幫扶志愿者，組建家庭教育指導(dǎo)講師團，壯大家庭教育后備力量。

其次，明確學(xué)校、社區(qū)相關(guān)單位擔當監(jiān)督之責。學(xué)校是除父母之外與孩子接觸最為密切的一方，這類教育機構(gòu)應(yīng)當擔當起監(jiān)督之責。在開展家庭教育指導(dǎo)活動時，建議學(xué)校鼓勵父母親自出席，并對其參與情況進行記錄與統(tǒng)計，對屢次缺席的家庭予以特別關(guān)注。特別明確老師可以通過線上聯(lián)系或者線下家訪，確認學(xué)生的家庭狀況，對確有困難者應(yīng)聯(lián)系有關(guān)部門給予特別幫助，對拒不履行家庭教育職責者應(yīng)上報教育行政部門請求公權(quán)力約束。同時，學(xué)校還可以組織學(xué)生開展座談會或開設(shè)心理輔導(dǎo)類課程，收集不同年齡段孩子的不同困擾，有針對性地向家長提出教育意見。此外，學(xué)校也是預(yù)防未成年人犯罪的重要場所，老師在發(fā)現(xiàn)未成年人違反校紀校規(guī)或其他不良行為時，應(yīng)及時聯(lián)系父母并調(diào)查原因，與父母共同規(guī)范和矯正未成年人的行為。社區(qū)居民委員會及相關(guān)單位同樣應(yīng)當關(guān)注家庭實況，發(fā)揮其信息獲取便捷的優(yōu)勢，做好家庭教育的監(jiān)督工作。

最后，充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺的協(xié)同作用，實現(xiàn)跨區(qū)域資源共享、多渠道精準幫扶?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”新模式可以為父母提升家庭教育能力提供契機，緩解家長信息閉塞、時間有限等憂慮，實現(xiàn)時時可看、處處可學(xué)，通過資源跨地域共享促進各地區(qū)家庭教育水平均衡發(fā)展[18]。同時，依托互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)平臺，可以根據(jù)家庭環(huán)境、孩子性格、年齡段等特征要素進行信息匹配與問題定位，保障家長在工作、生活之余能夠高效地進行個性化學(xué)習。當然，網(wǎng)絡(luò)平臺資源的質(zhì)量高低直接關(guān)乎家長學(xué)習的成效，建議在線課程依托高?；蚪逃蒲袡C構(gòu)，研究編撰優(yōu)質(zhì)科學(xué)的輔導(dǎo)材料、制作評選精品課程，并做好優(yōu)化更新工作。

（四）以具體規(guī)則細化推進立法的完善

第一，規(guī)范對父母疏于教育的處罰細則。該法第48、49條都提到“必要時督促”“可以責令其接受家庭教育指導(dǎo)”，然而對于裁決主體規(guī)定不明，執(zhí)行程序、執(zhí)行力度、拒不執(zhí)行的懲罰措施也都未有規(guī)定。在此方面，我國臺灣地區(qū)強制親職教育的有關(guān)法律規(guī)定值得借鑒。在臺灣地區(qū)，親職教育制度發(fā)展已久，其實施細則在立法中有清晰體現(xiàn)，比如《少年事件處理法》中第84條規(guī)定，父母或其他監(jiān)護人不盡教養(yǎng)之責使得青少年出現(xiàn)特定不良行為的，“少年法院得裁定命其接受八小時以上五十小時以下之親職教育輔導(dǎo)”，并對未按時按量接受親職教育輔導(dǎo)者，按程度征收“新臺幣六千元以上三萬元以下罰金”。同時，對于處罰的執(zhí)行程序也有規(guī)定，一般是少年法院做出親職教育輔導(dǎo)裁定，少年保護官執(zhí)行或由其委托適當對象執(zhí)行[19]。家庭教育促進法的進一步完善，也可以參考借鑒此模式對處罰內(nèi)容加以細化，針對不同類型、不同程度的家庭教育失職行為處以不同小時數(shù)的強制教育，并由專人監(jiān)督指導(dǎo)教育的落實情況。

第二，規(guī)范家庭教育資源的分配細則。如上文所述，流動家庭、離異家庭、單親家庭往往有更為嚴重且普遍的家庭教育問題。目前家庭教育促進法只在“家庭責任”章（第2 章）提出父母分居或離異的，應(yīng)當在家庭教育問題上相互配合，要求將孩子委托他人照顧的要與之保持聯(lián)系，并規(guī)定為符合條件的困難家庭未成年人建檔立卡。而對于特別關(guān)照的范圍，該法未有明確界定，也沒有指出這些家庭面臨的具體困境類型以及政府、社會如何針對性幫扶。而我國臺灣地區(qū)在其《家庭教育法》頒行后①我國臺灣地區(qū)的《家庭教育法》是世界上最早正式頒布的同類法律之一，由于該法有嚴謹?shù)姆ɡ砘A(chǔ)和實踐基礎(chǔ)，不僅得到了臺灣本地大多數(shù)學(xué)者認同，而且得到了中國大陸、美國、日本、新加坡等學(xué)者贊賞，該法自2003 年2月公布實施，于2010、2013、2014 年三次修改和重新公布，一直是臺灣各項家庭教育工作的依據(jù)和保障。參見駱風、翁福元：《我國臺灣地區(qū)家庭教育政策法規(guī)及其對大陸的啟示》，《學(xué)術(shù)研究》2017年第5期。，又通過《家庭教育法施行細則》《高級中等以下學(xué)校提供家庭教育咨商或輔導(dǎo)辦法》等設(shè)定家庭教育服務(wù)優(yōu)先對象和針對“特殊行為”的特別辦法[19]。參考該規(guī)定，大陸可以由國務(wù)院制定相應(yīng)的行政法規(guī)，對家庭教育難題進行分類，各地區(qū)再結(jié)合本地教育特色對不同的家庭教育模式提出具體的指導(dǎo)意見。這樣一方面可以令家庭教育指導(dǎo)對不同特質(zhì)的家庭“量身定做”，融合不同家庭的特殊需求；另一方面，通過設(shè)定優(yōu)先對象，對信息閉塞、執(zhí)行力不強的家庭予以特殊關(guān)注，有助于扭轉(zhuǎn)教育資源分配不均、部分家庭教育理念落后的現(xiàn)狀，推動實現(xiàn)教育的實質(zhì)公平。

結(jié)語

提升家庭教育的功能是立法的初衷，也是新時代的呼喚。將家庭教育納入法治化體系是引導(dǎo)督促家庭文明建設(shè)的必然要求，是構(gòu)建社會主義家庭文明新風尚的重要推動力。要落實“依法帶娃”的倡議，諸如家庭教育責任意識不強、家庭教育能力不足、家庭教育指導(dǎo)體系不夠健全、監(jiān)督處罰機制不夠明晰等難題必須予以克服和解決。本文通過對《中華人民共和國家庭教育促進法》在實施過程中將面臨的問題及原因分析，并結(jié)合域外的經(jīng)驗，認為要有效落實家庭教育促進法，就必須明晰父母在家庭教育中的責任內(nèi)涵，令其主動學(xué)習家庭教育理論知識、擔起管教責任、積極參與孩子的成長；國家應(yīng)及時出臺配套保障措施，健全家庭教育指導(dǎo)體系，讓父母有能力、有意愿、有依據(jù)地教育孩子；學(xué)校、社區(qū)、各行政部門共同履行監(jiān)督、管理職責，作家庭教育問題的發(fā)現(xiàn)者和幫助者。只有在家庭、政府和社會的共同努力下，方能有效化解當下家庭教育困境，重拾家庭教育功能，樹立家庭教育之優(yōu)良風氣，真正實現(xiàn)“依法帶娃”。