文明交通信用體系建設(shè)現(xiàn)狀、難點(diǎn)與對(duì)策

邵祖峰，邵佳藝

（1.湖北警官學(xué)院，武漢 430034；2.江漢大學(xué)，武漢 430058）

一、文明交通信用體系內(nèi)涵與建設(shè)意義

（一）文明交通信用體系內(nèi)涵

文明是人類社會(huì)歷史發(fā)展過(guò)程中積淀下來(lái)的寶貴財(cái)富，是各種物質(zhì)、精神成果的總和，代表著人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的水平?，F(xiàn)代社會(huì)是高度物質(zhì)文明與精神文明相結(jié)合的產(chǎn)物，但在世界各地其文明化的程度不盡一致。人類在其發(fā)展進(jìn)程中總是不斷趨向更高級(jí)的文明。信用制度是近代以來(lái)社會(huì)為規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、提升資本籌措與使用能力、降低交易成本等創(chuàng)設(shè)的以信用為基礎(chǔ)的管理體系，后來(lái)被引申擴(kuò)展至社會(huì)管理其他領(lǐng)域，成為社會(huì)治理的一種全新手段。交通作為人類“衣、食、住、行”四大需求之一，極具基礎(chǔ)性的地位，它既可以看成是個(gè)體的基本需求（個(gè)體出行），也可以看成是社會(huì)生產(chǎn)的重要領(lǐng)域（運(yùn)輸行業(yè)）。無(wú)論是作為個(gè)體出行的交通問(wèn)題，還是作為生產(chǎn)力的交通運(yùn)輸，都迫切需要以安全、文明作為其發(fā)展的標(biāo)志。因此，文明交通的理念與標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)運(yùn)而生。如何推進(jìn)文明交通建設(shè)，將其與“信用”這一全新社會(huì)治理手段相結(jié)合，自然而然就產(chǎn)生了文明交通信用體系建設(shè)的思路。

所謂文明交通信用體系，是指在交通治理過(guò)程中，應(yīng)用信用管理的思想、理論與技術(shù)方法對(duì)人們的交通出行行為信息，包括基礎(chǔ)信息、運(yùn)行信息和違法信息等，進(jìn)行采集、歸類、整理、生成與之相關(guān)的信用信息或信用報(bào)告，供相關(guān)部門或社會(huì)組織合法使用的一系列規(guī)章、制度、設(shè)施、人才等所構(gòu)成的有機(jī)系統(tǒng)。文明交通信用體系建設(shè)，是指國(guó)家及各級(jí)政府在推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)過(guò)程中，依照法定程序，通過(guò)采取信用信息規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)制定、信用信息采集與共享、信用信息公示與懲戒等手段，對(duì)公民、法人和其他社會(huì)組織的交通行為進(jìn)行信用評(píng)價(jià)與反饋，以此促進(jìn)交通出行領(lǐng)域規(guī)范、文明、有序發(fā)展的一種社會(huì)誠(chéng)信機(jī)制建設(shè)過(guò)程。它是社會(huì)信用體系構(gòu)建的一個(gè)重要組成部分，以道路交通安全行為監(jiān)管為重點(diǎn)，以維護(hù)交通安全、文明交通、安全出行為目的，促進(jìn)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展及公民誠(chéng)信體系建設(shè)。其建設(shè)過(guò)程主要采取政府推動(dòng)、部門主導(dǎo)、市場(chǎng)參與、社會(huì)協(xié)同的方式完成。

（二）構(gòu)建文明交通信用體系的意義

1.歷史意義

自古以來(lái)，誠(chéng)信作為一種道德價(jià)值，在世界各個(gè)民族傳統(tǒng)文化中都有著崇高的地位。中國(guó)歷來(lái)重視誠(chéng)信教育，甚至將其列入社會(huì)主義核心價(jià)值觀體系，要求公民做到“愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善”。與“誠(chéng)信”相關(guān)聯(lián)的一詞是“信用”，它是“誠(chéng)信”最直接的社會(huì)化、市場(chǎng)化應(yīng)用。公民因其“誠(chéng)實(shí)、守信”而得以被他人看好，從而被給予較高的信用評(píng)價(jià)，得以在企業(yè)經(jīng)營(yíng)、金融信貸等領(lǐng)域得到各種便利與優(yōu)惠。以此為基礎(chǔ)，“誠(chéng)信與信用”的應(yīng)用領(lǐng)域逐步由市場(chǎng)領(lǐng)域擴(kuò)展至其他方面，諸如基層社會(huì)治理，成為社會(huì)有序發(fā)展之基石，它是現(xiàn)代社會(huì)文明一個(gè)重要標(biāo)志。構(gòu)建文明交通信用體系，其目的就是要在交通出行領(lǐng)域講文明、守誠(chéng)信，營(yíng)造遵規(guī)守法的文明交通環(huán)境，增強(qiáng)文明出行的意識(shí)，進(jìn)而提高全社會(huì)的誠(chéng)信意識(shí)和信用水平。可以說(shuō)，它是社會(huì)主義誠(chéng)信美德建設(shè)的新應(yīng)用領(lǐng)域與實(shí)踐，是一種歷史的傳承與發(fā)展。

2.現(xiàn)實(shí)意義

文明交通是人類物質(zhì)、精神和政治文明的綜合表現(xiàn)，是交通現(xiàn)代化的重要表征指標(biāo)，意味著交通管理水平與安全水平達(dá)到了一個(gè)全新的高度。當(dāng)然，從歷史的角度而言，這一高度將永無(wú)止境，但從相對(duì)的觀點(diǎn)來(lái)看，至少要求與現(xiàn)階段的物質(zhì)文化水平相適應(yīng)并不斷提升。反思現(xiàn)階段我國(guó)的道路交通安全管理現(xiàn)狀，盡管與交通相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施有了較大幅度提高，但是與之相關(guān)的人的安全意識(shí)、安全交通行為卻存在極大的欠缺，由此引發(fā)的交通事故數(shù)量始終位居高位，交通安全違法行為也是極為常見(jiàn)。近幾年的年均道路交通事故死亡人數(shù)始終維持在6.3萬(wàn)人上下，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家的事故率指標(biāo)；“三超一疲勞”“酒駕醉駕”“涉牌涉證”的違法行為依舊層出不窮。如何破解這一難題，需要另謀新思路[1]。將交通行為與信用體系結(jié)合起來(lái)，通過(guò)文明交通信用體系建設(shè)，利用“信用”強(qiáng)化對(duì)人的行為管理，謀求“信用懲罰”的長(zhǎng)效性與聯(lián)動(dòng)性，以此從根本上解決道路交通中的不文明現(xiàn)象[2]。

二、文明交通信用體系建設(shè)現(xiàn)狀

（一）國(guó)外文明交通信用體系建設(shè)現(xiàn)狀

“信用”作為一種重要的資產(chǎn)，在發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)體系中占據(jù)著重要地位，其應(yīng)用領(lǐng)域較為廣泛，完善程度也相對(duì)較高。比如美國(guó)的信用體系建設(shè)極具代表性[3]。國(guó)外信用體系建設(shè)模式情況大致分為兩大類：一種是以市場(chǎng)為主導(dǎo)的、隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而建立起來(lái)的信用體系，其典型特征就是有完善的國(guó)家法律體系、市場(chǎng)主體信用意識(shí)較強(qiáng)，這種模式被美國(guó)、加拿大等國(guó)家采用；另外一種是以政府為主導(dǎo)的，由政府或者中央金融機(jī)構(gòu)主導(dǎo)建設(shè)起來(lái)的信用體系，其典型特征為強(qiáng)制性、非營(yíng)利性、透明性，又被稱作公共模式，主要被德國(guó)、比利時(shí)、意大利、法國(guó)等國(guó)家采用。

作為社會(huì)信用體系的組成部分，文明交通信用體系建設(shè)，在世界各國(guó)其規(guī)定各具特色。比如：在美國(guó)，任何交通違章都會(huì)被計(jì)入個(gè)人的社會(huì)安全信用檔案中，而且是永久性計(jì)入檔案，會(huì)直接對(duì)違章人的求職、晉升、貸款、保險(xiǎn)產(chǎn)生負(fù)面的影響。在德國(guó)，采取積滿8分吊銷駕照制，受到處罰的交通違法者不會(huì)直接被計(jì)入信用記錄，而是在不及時(shí)接受處罰、拒絕接受處罰時(shí)被計(jì)入個(gè)人信用檔案，從而影響到個(gè)人生活和工作。德國(guó)對(duì)于交通規(guī)則和各種交通設(shè)施的設(shè)置都十分科學(xué)，以期避免因非主觀因素造成的交通違規(guī)，保障了文明交通信用體系的順利實(shí)施。在捷克，交通規(guī)則規(guī)定違法行為的12分扣分制，并計(jì)入個(gè)人信用檔案。捷克對(duì)于行人闖紅燈行為也會(huì)開(kāi)罰單罰款，并有賞有罰，對(duì)遵紀(jì)守法的司機(jī)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)一段時(shí)間內(nèi)未違規(guī)的司機(jī)甚至不予處罰[4]。

（二）我國(guó)文明交通信用體系建設(shè)現(xiàn)狀

1.我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)現(xiàn)狀

我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)始于20世紀(jì)80年代改革開(kāi)放后，可分為三個(gè)階段：萌芽期、起步期和發(fā)展期[5]。

社會(huì)信用體系建設(shè)萌芽期（1988—2003年）：隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革逐步深入，信用評(píng)估機(jī)構(gòu)因經(jīng)濟(jì)交易運(yùn)行的需要隨著外資企業(yè)進(jìn)入后產(chǎn)生，著力于證券評(píng)估與債券發(fā)行等領(lǐng)域，由此產(chǎn)生信用及信用研究的需要，國(guó)家應(yīng)勢(shì)設(shè)置“國(guó)家信用管理體系課題”，標(biāo)志著社會(huì)信用體系基礎(chǔ)理論研究的開(kāi)端。

社會(huì)信用體系建設(shè)起步期（2004—2013年）：21世紀(jì)初隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)中失信、欺詐等行為的逐漸增多，信用風(fēng)險(xiǎn)管理在交易過(guò)程中的重要性凸顯，國(guó)家也越來(lái)越重視征信業(yè)在我國(guó)的良性發(fā)展，各部委紛紛建立信用信息平臺(tái)，開(kāi)展各自領(lǐng)域的信用建設(shè)。比如原交通部2003年制定了《公路建設(shè)市場(chǎng)信用信息管理辦法》和《公路施工企業(yè)信用評(píng)價(jià)規(guī)則》；在地方層面，一些省市也相繼頒布了地方性法規(guī)來(lái)支持社會(huì)信用體系建設(shè)。

社會(huì)信用體系建設(shè)發(fā)展期（2014年至今）：2014年《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)進(jìn)入快速發(fā)展期，該文件要求從“政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信、司法公信”四大領(lǐng)域著手全面建成覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng)，讓守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制全面發(fā)揮作用。至此，具有中國(guó)特色的社會(huì)信用體系建設(shè)得以全面開(kāi)展，并被廣泛應(yīng)用于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)治理的各個(gè)方面：與之相關(guān)的各種政策文件不斷豐富；社會(huì)信用體系建設(shè)基礎(chǔ)性設(shè)施基本建成；統(tǒng)一社會(huì)信用代碼基本實(shí)現(xiàn)；全國(guó)信用信息共享平臺(tái)和“信用中國(guó)”網(wǎng)站成為信用信息歸集共享的總樞紐和總窗口。隨著各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的“失信黑名單”的不斷公布，守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒的震懾效力正在初步顯現(xiàn)。當(dāng)然，我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)因正式建設(shè)的時(shí)間不長(zhǎng)，應(yīng)用領(lǐng)域更為廣泛，很多基礎(chǔ)性工作依然薄弱，如：信息采集的軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施、信用評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)動(dòng)懲戒的法律性爭(zhēng)議、信用人才等等都還存在這樣那樣的問(wèn)題。但是至此推進(jìn)全社會(huì)、全領(lǐng)域的信用體系建設(shè)已經(jīng)成為一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略，構(gòu)筑先進(jìn)、完善的全民、全領(lǐng)域文明守信社會(huì)環(huán)境，已經(jīng)成為各級(jí)黨委和政府必須關(guān)注的基層社會(huì)治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的新方向。

2.我國(guó)文明交通信用體系的建設(shè)發(fā)展

在我國(guó)文明交通的正式提出始于2010年的中央文明辦、公安部聯(lián)合倡議發(fā)起的《文明交通行動(dòng)計(jì)劃》，其目的是通過(guò)“提倡六大文明交通行為、抵制六大危險(xiǎn)駕駛行為、改善六類道路通行條件”，切實(shí)增強(qiáng)公民文明交通意識(shí)，著力糾正各類違反交通法規(guī)的現(xiàn)象，創(chuàng)造良好道路交通環(huán)境，進(jìn)一步提升公民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度。隨后，2012年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全工作的意見(jiàn)》，明確提出：推進(jìn)道路運(yùn)輸企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)，將誠(chéng)信考核結(jié)果與客運(yùn)線路招投標(biāo)、運(yùn)力投放以及保險(xiǎn)費(fèi)率、銀行信貸等掛鉤，不斷完善企業(yè)安全管理的激勵(lì)約束機(jī)制；建立客貨運(yùn)駕駛?cè)藦臉I(yè)信息、交通違法信息、交通事故信息的共享機(jī)制，加快推進(jìn)信息查詢平臺(tái)建設(shè)，設(shè)立駕駛?cè)恕昂诿麊巍毙畔?kù)。這些可以看成是國(guó)家有意識(shí)將信用手段引入交通安全治理的第一個(gè)頂層設(shè)計(jì)類文件。

其實(shí)，黨的十八大以來(lái)，黨和政府多次指出：“社會(huì)治理應(yīng)當(dāng)圍繞誠(chéng)實(shí)守信展開(kāi)，并把誠(chéng)信劃入社會(huì)主義核心價(jià)值觀體系”。隨著《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》等重要文件的進(jìn)一步發(fā)布，有關(guān)社會(huì)信用體系建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)基本完成。這些政策文件特別指出：“將公民交通安全違法情況納入誠(chéng)信檔案，促進(jìn)全社會(huì)成員提高交通安全意識(shí)”，“研究推動(dòng)將公民交通安全違法記錄與個(gè)人信用、保險(xiǎn)、職業(yè)準(zhǔn)入等掛鉤”。這為依法應(yīng)用“信用”治理交通起到了積極的推動(dòng)作用。部分行業(yè)和省市依照上級(jí)部署與要求在交通信用體系建設(shè)上的進(jìn)展迅速[6]。

交通運(yùn)輸行業(yè)，作為國(guó)務(wù)院提出的四大領(lǐng)域的重點(diǎn)之一，相對(duì)于個(gè)體交通安全信用建設(shè)而言，其信用建設(shè)工作開(kāi)展有效并走在前列。首先是2017年國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)、交通運(yùn)輸部聯(lián)合發(fā)文《關(guān)于加強(qiáng)交通出行領(lǐng)域信用建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求加快交通出行領(lǐng)域信用記錄建設(shè)，推動(dòng)信用信息共享應(yīng)用，建立守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，有效規(guī)范交通出行市場(chǎng)秩序和參與者行為，實(shí)現(xiàn)誠(chéng)信服務(wù)、文明出行。其中提出了建立四項(xiàng)信用記錄措施：一是道路、水路客運(yùn)經(jīng)營(yíng)主體的信用記錄；二是鐵路、民航失信當(dāng)事人的失信記錄；三是城市交通信用記錄；四是鼓勵(lì)社會(huì)力量參與信用記錄建設(shè)。同時(shí)要求加強(qiáng)信用信息共享、依法實(shí)施信用公開(kāi)、推廣信息應(yīng)用，對(duì)守信典型提供便利服務(wù)，對(duì)失信行為實(shí)施聯(lián)合懲戒，鼓勵(lì)市場(chǎng)化激勵(lì)與懲戒，建立信用修復(fù)機(jī)制。這些措施對(duì)交通運(yùn)輸領(lǐng)域的信用體系建設(shè)產(chǎn)生了實(shí)質(zhì)影響。各個(gè)省市在交通運(yùn)輸部的指引之下，圍繞“信用交通”搭建平臺(tái)，采集信息，及時(shí)公示與應(yīng)用，同時(shí)對(duì)外提供各種交通行業(yè)信用信息服務(wù)[7]?？傮w來(lái)看，上述交通信用信息主要是圍繞職業(yè)駕駛?cè)思捌渌谶\(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行，更多體現(xiàn)的是一種行業(yè)管理。信用交通建設(shè)重點(diǎn)在政務(wù)誠(chéng)信、工程建設(shè)、運(yùn)輸服務(wù)、安全生產(chǎn)、信息統(tǒng)計(jì)、價(jià)格領(lǐng)域、企業(yè)管理、關(guān)鍵崗位從業(yè)人員等方面。因此，本文所說(shuō)的文明交通信用建設(shè)只是整個(gè)運(yùn)輸行業(yè)信用建設(shè)的一部分。

圍繞當(dāng)事人交通安全出行行為（包括職業(yè)駕駛?cè)耍┙⑾鄳?yīng)的信用體系，依照政務(wù)信用體系建設(shè)的思路，首當(dāng)其沖的建設(shè)與應(yīng)用管理主體應(yīng)當(dāng)是公安交通管理部門，因其掌握著交通參與者絕大部分安全出行類的基礎(chǔ)信息。從整體上看，公安機(jī)關(guān)應(yīng)用“信用管理”的方法實(shí)施交通安全管理雖有國(guó)家政策文件的支持，但從具體實(shí)施進(jìn)程看還只是處于淺層次的階段，相應(yīng)的措施只是在本部門網(wǎng)站或與之相關(guān)的政府信息公開(kāi)平臺(tái)，發(fā)布部分嚴(yán)重交通安全違法人員名單，推出“紅黑榜名單”制度，利用公示公開(kāi)的方法，實(shí)施對(duì)外宣傳，或按照《政府信息公開(kāi)條例》的相關(guān)規(guī)定，必須對(duì)行政許可、行政處罰類的結(jié)果實(shí)現(xiàn)雙公示制度。這些都不是嚴(yán)格意義上的信用管理。換言之，我國(guó)公安機(jī)關(guān)交通管理部門對(duì)文明交通實(shí)施信用管理，還沒(méi)有普遍性實(shí)施，現(xiàn)有的措施與工作不是嚴(yán)格意義上的信用管理。

鑒于整個(gè)社會(huì)信用體系建設(shè)的全面發(fā)展也只是最近三四年的事情，相關(guān)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)比較缺乏，國(guó)家主張采用先行建設(shè)示范點(diǎn)的建設(shè)思路，先后于2015年、2016年兩次一共確立28個(gè)信用體系建設(shè)示范城市。在這一政策的激勵(lì)下，部分省市率先出臺(tái)地方性文明交通信用管理辦法，從信用信息主體、信息行為類別、信用信息采集、信用信息評(píng)價(jià)、聯(lián)動(dòng)懲戒和信用修復(fù)等方面都作出了完整規(guī)定，并充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開(kāi)設(shè)“信用**”網(wǎng)站平臺(tái)，確立文明交通信用信息交換和共享平臺(tái)[8]。例如，江蘇是第一個(gè)制定省級(jí)社會(huì)信用管理?xiàng)l例的省份，它將市民的交通行為表現(xiàn)信息納入信息采集范疇，制定了《江蘇省機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)宋拿鹘煌ㄐ庞霉芾磙k法（試行）》，為勞動(dòng)、社會(huì)保障、公務(wù)員管理、銀行、運(yùn)輸、保險(xiǎn)等政府部門和企業(yè)行業(yè)團(tuán)體提供查詢服務(wù)，其公民交通信用評(píng)價(jià)將作為公務(wù)員招聘、勞動(dòng)和雇傭，以及行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位評(píng)價(jià)和銀行信用貸款的重要參照[6]。其下屬的南京、蘇州、宿遷等地則制定了市級(jí)《文明交通信用管理實(shí)施細(xì)則》（試行）、《交通信用信息修復(fù)管理辦法》等。還有的地方，如鄭州，甚至對(duì)非機(jī)動(dòng)車、行人交通違法行為也開(kāi)展了“信用”治理。

總之，從整體上看絕大多數(shù)省市文明交通信用體系建設(shè)進(jìn)展緩慢，在應(yīng)用“信用治理”交通安全問(wèn)題的措施上還沒(méi)有達(dá)成共識(shí)，依然應(yīng)用傳統(tǒng)的方法實(shí)施著本地域的交通安全管理。即便個(gè)別省市建立有本省信用網(wǎng)站與數(shù)據(jù)庫(kù)，但將當(dāng)事人交通出行相關(guān)信用信息及時(shí)上傳，作為其數(shù)據(jù)源卻是極個(gè)別的情況，依然存在文明交通信用信息傳遞、使用不暢的現(xiàn)象，更沒(méi)有基于深度分析的信用評(píng)價(jià)報(bào)告的使用。

三、文明交通信用體系建設(shè)中存在的難點(diǎn)

（一）文明交通信用體系的相關(guān)基礎(chǔ)理論研究薄弱

文明交通信用體系建設(shè)是一項(xiàng)社會(huì)技術(shù)系統(tǒng)工程，其相關(guān)的理論基礎(chǔ)涉及面相當(dāng)廣泛。首先是對(duì)道路交通及其行為的本身認(rèn)識(shí)，什么樣的交通行為是合適的、安全的，這樣的交通行為在當(dāng)前的社會(huì)技術(shù)條件下的發(fā)展趨勢(shì)有無(wú)變化，是否需要調(diào)整？作為普通的交通參與者需要如何適應(yīng)？上述變化理論依據(jù)是什么？等等。這些都是對(duì)交通本體行為的研究，目的是認(rèn)清道路交通參與者應(yīng)當(dāng)如何參與交通，便于確定何種行為是不合適的、違法的以及構(gòu)成犯罪等的等級(jí)程度。其次是信用體系的相關(guān)研究，過(guò)去的信用是建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、商業(yè)信貸等領(lǐng)域，有其特定的作用機(jī)理，現(xiàn)在將其延伸擴(kuò)展至交通安全管理的社會(huì)領(lǐng)域，其原理有無(wú)變化，應(yīng)當(dāng)如何繼承？信用體系社會(huì)化后的運(yùn)作機(jī)理如何變化？再次是涉及交通信用的相關(guān)法律基礎(chǔ)理論，它為交通信用體系的法治化奠定理論基礎(chǔ)與思想基礎(chǔ)。最后是將上述因素整合形成文明交通信用體系建設(shè)的理論基礎(chǔ)，這個(gè)整合過(guò)程同樣是一個(gè)社會(huì)技術(shù)過(guò)程，需要全面考量多種因素，深入分析與綜合，生成符合自身特點(diǎn)的完整運(yùn)行理論體系。

上述內(nèi)容的表述的確十分復(fù)雜，而我國(guó)的社會(huì)信用體系建設(shè)理論上也只是始于20世紀(jì)80年代，真正的頂層設(shè)計(jì)與全面實(shí)踐不到十年，無(wú)論是理論研究與社會(huì)實(shí)踐都存在一定的短板。首先，信用理論的應(yīng)用由狹義領(lǐng)域向廣義的社會(huì)領(lǐng)域推進(jìn)，其難度發(fā)生變化。對(duì)信用理論的研究相對(duì)成熟的是證券金融、銀行企業(yè)等市場(chǎng)領(lǐng)域，而我國(guó)的信用體系建設(shè)則擴(kuò)大至社會(huì)領(lǐng)域，這兩個(gè)領(lǐng)域所面臨的理論難題完全不一樣，從現(xiàn)有研究文獻(xiàn)看與之相關(guān)的研究明顯處于不足的狀態(tài)。圍繞文明交通信用體系建設(shè)則一直沒(méi)有體系化的研究，只是一些分散的、零星的探討。其次，交通安全違法行為十分普遍，民眾自身對(duì)“違法與信用相關(guān)聯(lián)”適應(yīng)性不夠。正是因?yàn)闋?zhēng)議較大，對(duì)“違法行為入信”贊成與否的觀點(diǎn)不一[9,10]。國(guó)家作為政策主導(dǎo)者，將交通安全違法行為納入信用體系的步驟一直是謹(jǐn)慎的。總之，與文明交通信用相關(guān)的理論研究相對(duì)薄弱，也會(huì)因政策面的不足而較少有人涉足。

（二）文明交通信用體系相關(guān)法律規(guī)則支撐欠缺

從現(xiàn)有的全國(guó)性社會(huì)信用體系相關(guān)政策文件看，沈亞平[11]等人應(yīng)用“信用中國(guó)”“北大法寶”的數(shù)據(jù)信息，經(jīng)過(guò)篩選與梳理出1988—2018年間413份政策性文件。其中，國(guó)務(wù)院文件29項(xiàng)，各部委及相關(guān)機(jī)構(gòu)384項(xiàng)。從發(fā)布時(shí)間看，2014年之后文件發(fā)布快速增加，四年之內(nèi)高達(dá)234份。涉及部委機(jī)構(gòu)65個(gè)，關(guān)注的領(lǐng)域重點(diǎn)在“政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信”四大板塊。這些政策性文件實(shí)際上代表著我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的依據(jù)與開(kāi)展?fàn)顩r。從我國(guó)現(xiàn)有的法律體系看，除國(guó)務(wù)院制定的規(guī)范性法律文件外，其他機(jī)構(gòu)出臺(tái)的文件大多數(shù)屬于政策性文件，比如通知、公告、辦法、指導(dǎo)意見(jiàn)等，明顯不具備規(guī)范性法律文件的制定特點(diǎn)與位階要求。目前具有較高法律位階的文件是國(guó)務(wù)院發(fā)布的規(guī)章《征信業(yè)管理?xiàng)l例》。就交通行業(yè)信用體系建設(shè)而言，交通運(yùn)輸部圍繞其管理的重點(diǎn)領(lǐng)域制定過(guò)相應(yīng)的指導(dǎo)性意見(jiàn)，利用全國(guó)及其在各省市子網(wǎng)站“信用交通”發(fā)布相關(guān)信息與動(dòng)態(tài)，并為公眾提供查詢服務(wù)。經(jīng)查詢?cè)摼W(wǎng)站，采集的信息僅有一小部分涉及特定職業(yè)駕駛?cè)?、管理人、所有人，而被錄入“失信人黑名單”的直接原因主要系交通運(yùn)輸行業(yè)違規(guī)。換言之，與交通運(yùn)輸行業(yè)相關(guān)的信用信息采集的政策性文件與依據(jù)并沒(méi)有涵蓋全部文明交通行為領(lǐng)域。

另外，從各個(gè)地方省市制定的《社會(huì)信用管理?xiàng)l例》的體系與內(nèi)容看，其結(jié)構(gòu)體例基本相同，涉及信用信息的分類、采集主體、失信行為、聯(lián)動(dòng)懲戒與法律責(zé)任等。雖然社會(huì)信用的含義較為廣泛，但各地在制定本省市該條例時(shí)都嚴(yán)格考慮上位文件的要求，尤其是黨的十八大以來(lái)出臺(tái)的各項(xiàng)具有前瞻性的政策文件，涉及交通安全的信用信息并沒(méi)有被明文提出來(lái)，而只是隱晦的以危害公共安全、影響社會(huì)秩序等內(nèi)容蘊(yùn)含其中。盡管受《政府信息公開(kāi)條例》中有關(guān)行政處罰、行政許可雙公示制度的影響，部分涉及不文明交通行為的信用信息有可能被納入到信用信息公示的范疇，那也只是極少數(shù)?？傊?，文明交通行為信用信息公示對(duì)絕大多數(shù)省份而言，不是嚴(yán)格意義上的信用公示。其次，部分省市地方雖然制定了文明交通信用管理實(shí)施細(xì)則，但因無(wú)上位法律法規(guī)的直接明示支持而存在被懸空的情形。還有各個(gè)省市制訂本省社會(huì)信用管理?xiàng)l例后，還面臨著適用的地域性問(wèn)題，對(duì)途徑本地的外地駕駛?cè)宋拿鹘煌ㄐ庞霉芾泶嬖诓灰恢虑闆r，致使同一國(guó)度之人行經(jīng)不同地方享受不同信用管理政策，容易出現(xiàn)同一行為多重信用處理結(jié)果的情況。

（三）社會(huì)民眾對(duì)交通安全違法行為“入信”的理解存有誤區(qū)

文明交通信用體系中的信息采集必然與當(dāng)事人的失信行為相關(guān)聯(lián)。這里的失信的判斷標(biāo)準(zhǔn)，在不同人群中存在不同理解。尤其是在信用體系建設(shè)中提出的聯(lián)動(dòng)懲戒機(jī)制“一處失信，處處受限”“文明交通失信行為在行政管理、資格資質(zhì)認(rèn)定、職業(yè)準(zhǔn)入、個(gè)人信貸、車輛保險(xiǎn)、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面都將受到影響”，信用處罰的牽連效益使得大家對(duì)“交通安全違法行為入信”存在意見(jiàn)分歧。贊成者認(rèn)為：將交通安全違法行為納入信用體系是好事，可以有效震懾交通違法，又可以完善社會(huì)信用體系；現(xiàn)有的交通安全違法行為，雖然有一定的處罰措施，但是觸痛點(diǎn)不夠，而且這種處罰是一次性的，過(guò)后對(duì)當(dāng)事人無(wú)任何影響，其處罰效力不如信用聯(lián)動(dòng)懲戒。反對(duì)者認(rèn)為：將交通違法納入信用管理，有矯枉過(guò)正之嫌疑；在征信相關(guān)體系不完備的情況下，可能對(duì)當(dāng)事人造成傷害較大，甚至有誤傷之嫌；將普通的一般違法行為納入信用管理體系，利用信用管理的方法實(shí)施聯(lián)動(dòng)處罰，其本質(zhì)是一種“懶政與亂政”，不能把信用當(dāng)成一個(gè)筐，什么都往里裝。還有部分學(xué)者認(rèn)為，利用信用聯(lián)動(dòng)懲戒的方式對(duì)交通違法者進(jìn)行各項(xiàng)限制，有可能觸犯“一事不再罰”的行政執(zhí)法原則[12]。

這些問(wèn)題與困惑的表達(dá)，實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)了民眾對(duì)交通安全違法行為“入信”的憂慮。實(shí)際上，交通安全違法行為進(jìn)入信用體系，在國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)十分普遍。信用的本質(zhì)就是信守承諾、履行規(guī)則，甚至是履行道德，否則就是失信行為。這里的“規(guī)則”，就是圍繞道路交通秩序與安全所制定的各種規(guī)章制度體系。它是交通文明出行、安全出行的關(guān)鍵，也是交通安全行政執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)與判斷失信的依據(jù)。目前我國(guó)交通安全違法行為十分普遍，如果擬將全部行為納入信用體系，也就失去了信用管理的價(jià)值，正如常言“法不責(zé)眾”，只有孤立打擊少數(shù)、保護(hù)大多數(shù)，才更具有懲罰與激勵(lì)效應(yīng)。因此在文明交通信用體系的建設(shè)上宜采取分步實(shí)施的方式，按照社會(huì)危害的嚴(yán)重程度及群眾反映的強(qiáng)烈程度，將交通安全違法行為分主體、分行為逐步“入信”，才更具有管理價(jià)值?，F(xiàn)階段，部分地方制定文明交通信用管理實(shí)施細(xì)則采用的就是這一思路，突出對(duì)重點(diǎn)行為的打擊，具有可行性。

（四）文明交通信用體系建設(shè)應(yīng)用與管理人才缺乏

信用體系由傳統(tǒng)的狹義范疇的商務(wù)誠(chéng)信轉(zhuǎn)向廣義的社會(huì)誠(chéng)信時(shí)，其所包含的內(nèi)容大大增加。對(duì)于傳統(tǒng)與市場(chǎng)相關(guān)的信用研究，多是與經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)，圍繞金融信貸、企業(yè)信用等市場(chǎng)行為所建立起來(lái)的管理體系，因市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史相對(duì)久遠(yuǎn)，其理論體系具有一定的基礎(chǔ)。只是在于不同的公司、企業(yè)所擁有的信用管理者、風(fēng)險(xiǎn)控制人員分布不均勻。當(dāng)信用管理體系進(jìn)入廣義的社會(huì)信用大范疇后，原有的市場(chǎng)信用相關(guān)的體系只是其中的一部分，而更多的工作在圍繞“政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信、司法公信”四大領(lǐng)域展開(kāi)時(shí)，不可避免會(huì)出現(xiàn)許多新問(wèn)題。正是因?yàn)樯鐣?huì)信用體系建設(shè)的中國(guó)特性，我國(guó)在20世紀(jì)初在部分財(cái)經(jīng)大學(xué)試水開(kāi)設(shè)信用管理專業(yè)，隸屬于經(jīng)濟(jì)學(xué)下的金融學(xué)科。隨著2007年國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)的若干意見(jiàn)》發(fā)布后，信用管理專業(yè)與人才培養(yǎng)才逐漸步入快速發(fā)展期，但依然是處于相對(duì)弱勢(shì)的學(xué)科，主要是因?yàn)楫?dāng)時(shí)信用管理與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估社會(huì)化應(yīng)用不足，缺少健康的信用人才環(huán)境。正因如此，部分學(xué)者在探究現(xiàn)階段社會(huì)信用體系建設(shè)推進(jìn)策略時(shí)，都提及了信用人才培養(yǎng)的問(wèn)題，認(rèn)為人才缺乏是當(dāng)前信用建設(shè)的障礙[13]。

對(duì)于尚未完全進(jìn)入社會(huì)信用體系建設(shè)重點(diǎn)范疇的交通文明行為，要將其納入到社會(huì)信用體系范疇，本身就存在“能與否”的問(wèn)題。這些需要相關(guān)人才在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)此作出嚴(yán)謹(jǐn)?shù)睦碚摲治雠c對(duì)策建議。即便政府有意將這些行為納入社會(huì)信用體系進(jìn)行征信（事實(shí)也是如此，部分地方正在試行），那也是一個(gè)科學(xué)的實(shí)務(wù)操作問(wèn)題，必須按照信用體系建設(shè)要求規(guī)范采集信息、應(yīng)用信息、管理信息，開(kāi)展信用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，提出信用管理建議，等等。這些按照信用化管理采集的方式與常規(guī)的工作中的業(yè)務(wù)信息采集與流轉(zhuǎn)，明顯具有不同要求與實(shí)施要點(diǎn)。作為公安機(jī)關(guān)中一般的交通警務(wù)人員，對(duì)自身的業(yè)務(wù)信息處理相對(duì)熟悉，卻不明白如何按照信用管理模式開(kāi)展工作。這種工作上的疊加（常規(guī)+信用），容易造成工作上失誤與怨言，在沒(méi)有專業(yè)信用管理人員指導(dǎo)的情況下普通民警基本上無(wú)法完成。而且，按照現(xiàn)階段政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)要求，文明交通信用體系的建設(shè)推進(jìn)主體就是公安交通管理部門。當(dāng)然不排除未來(lái)國(guó)家會(huì)專門成立信用管理局，實(shí)施專業(yè)化管理并提供部門性信用化指導(dǎo)意見(jiàn)。即便如此，公安交通管理部門也存在如何將相關(guān)信息按要求合法、合理上傳至社會(huì)公共信用信息平臺(tái)的難題。

四、推進(jìn)文明交通信用體系建設(shè)的幾點(diǎn)對(duì)策

（一）積極融入社會(huì)信用體系建設(shè)，推動(dòng)交通安全文明“入信入體”

誠(chéng)信作為一種普世價(jià)值觀，自從有人類以來(lái)，一直得到人們的尊重與承認(rèn)。社會(huì)主義和諧社會(huì)作為基層社會(huì)治理的重要目標(biāo)，需要有誠(chéng)信作為重要支撐。正因如此，確立社會(huì)主義核心價(jià)值觀并踐行之，是擺在中國(guó)共產(chǎn)黨人面前的政治任務(wù)。黨的十五大確立了“依法治國(guó)、建立社會(huì)主義法治國(guó)家”的目標(biāo)；黨的十六大提出：“整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，健全現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)信用體系?！秉h的十七大提出了“社會(huì)主義和諧社會(huì)”的建設(shè)目標(biāo)，要把誠(chéng)信建設(shè)擺在突出位置；黨的十八大提出“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)以及作出了“社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)入新時(shí)代”的價(jià)值判斷。如何不負(fù)其名，打造基層社會(huì)治理體系與治理能力的現(xiàn)代化？將誠(chéng)信、信用等與法治化、市場(chǎng)化、社會(huì)化相關(guān)聯(lián)，建設(shè)具有中國(guó)特色的社會(huì)信用體系則成為不二選擇。圍繞社會(huì)信用體系建設(shè)，從國(guó)家到省市地方、從政府部門到企業(yè)行業(yè)都已經(jīng)開(kāi)始行動(dòng)，“信用中國(guó)”“信用省市”等信用信息平臺(tái)網(wǎng)站已經(jīng)建成，與之相關(guān)的微信公眾號(hào)、APP也都在逐步建設(shè)中，圍繞信用體系建設(shè)的各種具體的可操作的規(guī)范性文件相繼出臺(tái)，信息公示與聯(lián)動(dòng)懲戒也在逐步進(jìn)行。交通安全文明的相關(guān)信息，其本質(zhì)也是一種重要的社會(huì)信息，反映著個(gè)體或者法人組織的交通行為是否合法、是否道德，具有價(jià)值判斷性，反映著其是否誠(chéng)信，具有一定信用價(jià)值。鑒于目前的交通信用體系建設(shè)重點(diǎn)集中在交通運(yùn)輸行業(yè)及職業(yè)駕駛?cè)耸欠窈弦?guī)、安全生產(chǎn)，較少關(guān)注個(gè)體的交通文明出行、安全出行的信息采集與使用，這其實(shí)是一種不完整的個(gè)體交通行為信用信息采集模式，對(duì)個(gè)人的社會(huì)誠(chéng)信度的綜合評(píng)價(jià)缺少“出行”的要素。根據(jù)民航、鐵路安全管理相關(guān)規(guī)定，部分人被納入了失信人名單而被禁止一定期間乘坐高鐵與飛機(jī)，甚至對(duì)法院的失信被執(zhí)行人進(jìn)行相應(yīng)的出行限制，這些都反映了“出行”的信用價(jià)值與管理價(jià)值。對(duì)于交通安全文明相關(guān)的當(dāng)事人“出行”品質(zhì)記錄，同樣具有社會(huì)信用評(píng)價(jià)的價(jià)值，既可以納入社會(huì)信用評(píng)價(jià)體系直接作出是否失信的評(píng)判，也可以供其他人查詢后對(duì)其進(jìn)行價(jià)值評(píng)價(jià)，作出個(gè)人是否需要與之交往的選擇判斷。

（二）積極開(kāi)展文明交通信用研究，推動(dòng)交通安全文明人才培養(yǎng)

應(yīng)用“信用手段”進(jìn)行社會(huì)治理尤其必要。從道德層面看，誠(chéng)信是立身做人之根本，人不可無(wú)信，這是多年的社會(huì)道德文化傳承。講信用，是他人及其所在的群體對(duì)其行為品格的社會(huì)評(píng)價(jià)。在一個(gè)具有正常社會(huì)價(jià)值觀的人的心目中，信用的價(jià)值地位具有金錢無(wú)法比擬的屬性。從市場(chǎng)層面看，信用是社會(huì)交易的媒介，能夠增加自身的品牌價(jià)值，同時(shí)降低交易成本，信用是在商言商的無(wú)價(jià)之寶與通行憑證。信用的市場(chǎng)價(jià)值與管理應(yīng)用價(jià)值凸顯，需要有一套完整的理論體系去識(shí)別信用、分析信用，由此得出信用評(píng)價(jià)結(jié)果，形成信用風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告。這一點(diǎn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的商業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)得到了廣泛應(yīng)用。將信用、信用評(píng)價(jià)與風(fēng)險(xiǎn)管理思想運(yùn)用到社會(huì)管理其他領(lǐng)域，必然存在與市場(chǎng)應(yīng)用不一樣的難題，這些需要引用多學(xué)科的知識(shí)，如哲學(xué)、倫理學(xué)、社會(huì)學(xué)、行政學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等去全新闡釋社會(huì)信用管理體系。目前圍繞“政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信、司法公信”四大重點(diǎn)領(lǐng)域的相關(guān)研究正在社會(huì)信用體系建設(shè)實(shí)踐中逐步開(kāi)展，學(xué)者們從信用的基本概念、理論溯源、運(yùn)行體系與機(jī)制、法治保障等方面著手，已經(jīng)有了一定的研究成果[14]。

雖然從國(guó)家部委層面看，已經(jīng)有相關(guān)文件出臺(tái)，要求利用信用方法加強(qiáng)對(duì)交通安全違法行為的治理，推動(dòng)其“入信”建設(shè)，塑造文明交通的行車環(huán)境，但相比其他領(lǐng)域的信用建設(shè)文明交通信用體系建設(shè)相對(duì)緩慢。對(duì)交通安全違法行為“入信”的相關(guān)討論相對(duì)較早，但是由于上級(jí)部門對(duì)此一直持謹(jǐn)慎態(tài)度，要求“入信”的信息必須堅(jiān)持“最小、必須、知情、同意”的原則，因此，即便是近期公布的全國(guó)公共信用信息目錄清單（2021版），也較少有交通安全違法行為的內(nèi)容。這說(shuō)明文明交通信用體系的建設(shè)問(wèn)題，尚需在理論研究上作進(jìn)一步的突破，進(jìn)一步回應(yīng)文明交通中哪些行為可以“入信”，依據(jù)和理由何在；對(duì)于文明交通安全信用信息，應(yīng)如何依法依規(guī)加以正確分析與使用；如何評(píng)價(jià)一個(gè)已經(jīng)進(jìn)入信用信息清單目錄的交通安全違法行為的聯(lián)動(dòng)懲戒的效應(yīng)；相比較于其他失信行為信息，文明交通失信信息可能會(huì)涉及到哪些交通參與主體，如何評(píng)價(jià)其所產(chǎn)生的社會(huì)誠(chéng)信環(huán)境的塑造效應(yīng)。上述理論問(wèn)題的研究，僅僅依靠公安交通管理部門的部分政策研究人員，明顯是不夠的。此外，對(duì)于已經(jīng)“入信”的行為，公安交通管理部門應(yīng)當(dāng)如何配合，也需要專業(yè)人才予以指導(dǎo)。

（三）借鑒吸收試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)交通安全文明信用政策一致化

從地方層面看，圍繞交通安全信用建設(shè)，部分城市進(jìn)行了積極探索，走在了全國(guó)的前列。比如上海制定的《上海市道路交通管理?xiàng)l例》已將126種交通違法行為納入征信平臺(tái)，包括“一年內(nèi)有五次以上道路交通違法逾期不履行處罰決定”“專業(yè)運(yùn)輸單位因主體責(zé)任不落實(shí)，導(dǎo)致一年內(nèi)名下?tīng)I(yíng)運(yùn)車輛百車事故達(dá)到30起及以上的”“隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申領(lǐng)機(jī)動(dòng)車駕駛證”等內(nèi)容，這些征信內(nèi)容還將根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。2017年福建省印發(fā)了《加強(qiáng)個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)實(shí)施方案的通知》，提出加快推進(jìn)福建省個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)，并將交通違法在內(nèi)的嚴(yán)重失信個(gè)人列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，依法依規(guī)采取行政性約束和懲戒措施；2018年8月莆田市制定《道路交通安全領(lǐng)域納入誠(chéng)信系統(tǒng)失信人員名單認(rèn)定與管理辦法（試行）》；2019年6月山東臨清市發(fā)布了《道路交通安全領(lǐng)域納入誠(chéng)信系統(tǒng)失信人員名單認(rèn)定與管理辦法（試行）》；從2019年7月8日起，南京交警部門開(kāi)始對(duì)電子警察抓拍到的非機(jī)動(dòng)車、行人交通違法行為進(jìn)行處罰，并根據(jù)《南京市文明交通信用實(shí)施細(xì)則》將之納入個(gè)人交通信用記錄。這種地方先行先試的做法為我國(guó)其他地方制定類似的文明交通信用規(guī)則提供了經(jīng)驗(yàn)，與此同時(shí)各地在實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)上依然存在差異。這種差異還表現(xiàn)為各地對(duì)交通違法行為實(shí)施懲罰的執(zhí)行力度不一樣。另外，對(duì)于外地駕駛?cè)巳鄙偌s束力的地方性法規(guī)，也容易導(dǎo)致新的誤解與不公平，也不利于全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)交通信用體系建設(shè)。究其原因，在于沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一的上位法作為依據(jù)。未來(lái)在條件許可的情況下，可以考慮在地方性文明交通信用建設(shè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，形成統(tǒng)一的全國(guó)性文明交通信用管理辦法。

（四）加強(qiáng)文明交通信用宣傳，推動(dòng)交通安全社會(huì)治理信用化

文明交通是一個(gè)國(guó)家民眾素質(zhì)的體現(xiàn)，也是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的需要。文明交通除了要有好的交通基礎(chǔ)設(shè)施外，更需要廣大交通參與者的文明出行、遵守交通規(guī)則，摒棄各種陋習(xí)，杜絕各種嚴(yán)重交通違法行為。交通違法行為產(chǎn)生的原因多種多樣，有的駕駛?cè)朔芍R(shí)欠缺，有的駕駛?cè)税踩庾R(shí)薄弱，還有的駕駛?cè)笋{駛技能不熟練，等等。總之，缺乏一個(gè)負(fù)責(zé)任的交通參與者應(yīng)有的謹(jǐn)慎態(tài)度和較強(qiáng)的安全意識(shí)，以及應(yīng)具有的注意義務(wù)，最終釀成重大甚至特大道路交通事故。同時(shí)，因?yàn)榻煌ò踩`法行為的普遍性，以至于大多數(shù)人認(rèn)為這不是什么可恥之事，群體之間缺少交通安全的相互警示感。再者，曾經(jīng)經(jīng)歷多次同類型的錯(cuò)誤都沒(méi)有出事故，容易產(chǎn)生僥幸心理?？傊畤@駕駛?cè)说陌踩袨轲B(yǎng)成，雖然有罰款、扣分等處罰手段，但是對(duì)當(dāng)事人的處罰體驗(yàn)，只有在罰款付出那一刻有感覺(jué)，缺少持久的觸痛感。以至于很多駕駛?cè)?，?duì)交通警察的罰款行為麻木，但對(duì)曾經(jīng)的扣分行為卻記憶深刻。

信用管理作為社會(huì)治理的手段，已經(jīng)得到了諸多專家與社會(huì)實(shí)踐部門的認(rèn)可，在諸多領(lǐng)域得以被應(yīng)用。因?yàn)樗摹耙惶幨?，處處受限”的?lián)動(dòng)懲戒功能，具有一次性處罰所不具備的持久性、廣泛性效應(yīng)，能夠通過(guò)“受限”迫使當(dāng)事人守信、履約、履德，不至于視違規(guī)為無(wú)物，而放任自己。在文明交通領(lǐng)域，引入“信用”是一個(gè)新鮮事物，從社會(huì)行政管理角度而言，需要廣泛告知后再順利執(zhí)行，體現(xiàn)的是一個(gè)社會(huì)與國(guó)家政府的依法行政原則。其次，文明交通信用的相關(guān)規(guī)則也需要有一個(gè)長(zhǎng)期的普法宣傳過(guò)程，要告知當(dāng)事人為什么要采用信用管理以及如何進(jìn)行管理，在意見(jiàn)的交互過(guò)程中達(dá)成共識(shí)。再次，結(jié)合現(xiàn)在的道路交通安全管理環(huán)境，有選擇、有步驟地實(shí)施文明交通信用化管理，有利于促進(jìn)信用管理體系的社會(huì)化，從而進(jìn)一步降低社會(huì)管理成本與交易成本。

五、結(jié)語(yǔ)

建設(shè)現(xiàn)代化的交通強(qiáng)國(guó)，除了加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之外，更應(yīng)該有文明的道路交通行為。它是解決交通出行安全問(wèn)題與出行秩序難題的根本，是一個(gè)國(guó)家與民族善良與誠(chéng)信的表現(xiàn)。現(xiàn)代化交通強(qiáng)國(guó)的建設(shè)除了依靠科技、市場(chǎng)的手段之外，更應(yīng)當(dāng)依靠法治與信用的手段，運(yùn)用信用的原理加強(qiáng)基層社會(huì)治理是現(xiàn)代化國(guó)家的重要選擇，也是文明交通信用體系建設(shè)的重要選擇。我國(guó)文明交通信用建設(shè)尚處于起步階段，發(fā)展也相對(duì)緩慢，相信隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的健全和完善，人們法治和信用意識(shí)的增強(qiáng)，文明交通信用體系的建設(shè)也會(huì)逐步健全和完善。