宣威市森林城市創(chuàng)建工作淺析

邵登坤 李燕芬 陳 靜

（云南省宣威市林業(yè)和草原局，云南 宣威 655400）

為貫徹落實“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，著力提升宣威城鄉(xiāng)人居環(huán)境，爭創(chuàng)國家森林城市。根據(jù)中共曲靖市委、曲靖市人民政府有關文件精神和《曲靖市國家森林城市建設總體規(guī)劃》要求，結合宣威實際，2016年啟動了森林城市創(chuàng)建工作。

1.基本情況

宣威市位于云南省東北部，東經(jīng)103°35′30″至104°40′50″、北緯25°53′30″至26°44′50″之間，國土總面積6052.62平方千米，市區(qū)距曲靖市90千米，距省會昆明市230千米。轄13個鎮(zhèn)7個鄉(xiāng)9個街道369村委會（社區(qū)）。全市總人口154萬人。在6052.62平方千米的紅土地上，林業(yè)用地面積達494.82萬畝，占全市總面積的54.5%，森林面積為433.57萬畝，森林覆蓋率為47.75%。珠江源流域占地738萬畝，長江流域占地173萬畝。其中，珠江源自然保護區(qū)120.56萬畝，江河湖庫等濕地面積為8.27萬畝，植物資源種類達1270多種，國家重點保護野生動物有10種。

2.總體建設目標

圍繞創(chuàng)建國家森林城市評價指標的5大體系40及指標，到2019年底，實現(xiàn)森林覆蓋率逐年提高，森林資源和生態(tài)產(chǎn)品日益豐富，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性明顯增強，人居環(huán)境顯著改善。確保森林覆蓋率達47.75%以上，林木綠化率達52.77%，活立木蓄積達1432.7萬立方米以上。所有相關指標均達到《國家森林城市評價指標體系》要求。

3.主要建設任務和內(nèi)容

重點實施好8大工程：

3.1 城鎮(zhèn)綠化工程

鞏固美奐公園、宛水公園等多處休閑式園林區(qū)域建設成果，新建地景公園，打造錦苑山、玉泉山、分水嶺、東山寺等5處森林公園。宣威市建成區(qū)面積37.32平方千米，建成區(qū)人口28.84萬人，建成區(qū)綠地面積1360.69公頃。

3.2 鄉(xiāng)村增綠工程

宣威市堅持森林城市與森林村莊同步建設，大力推進村莊綠化。創(chuàng)森以來，隨著全市“城鄉(xiāng)綠化三年攻堅行動”“綠滿鄉(xiāng)村送苗下鄉(xiāng)” 等活動的開展，宣威市市委、政府高度重視村莊綠化建設，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府結合美麗鄉(xiāng)村、異地搬遷安置等工程積極開展森林小鎮(zhèn)、森林村莊、森林人家創(chuàng)建工作。

3.3 通道綠化工程

自國家森林城市創(chuàng)建工作開展以來，對轄區(qū)內(nèi)在冊庫內(nèi)公路中適宜綠化的781條公路進行種植行道樹綠化。

3.4 水系綠化工程

到2019年完成沿水綠化植樹造林及治理水土流失24.007萬畝。其中，2016年完成9.007萬畝，2017年完成8萬畝，2018年完成7萬畝。在重點河段河流的兩邊各栽植2排以上綠化樹木；在塘壩和水庫周邊的空閑地建設護岸林帶；在排灌溝渠道兩側栽植耐水濕、具有一定觀賞價值和經(jīng)濟價值，且不影響農(nóng)作物生長的樹木1排以上，所用喬木樹苗地徑需在3厘米以上，結合2017-2019年目標任務，對城市供水水源地偏橋水庫。2018年采取庫岸周邊種植凈化水質(zhì)植物方式，庫岸綠化長度5千米，綠化面積116畝（其中：栽植垂柳16畝400棵，蘆葦100畝）。對務德、東山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式供水水源地開展攔擋保護措施，東山鎮(zhèn)海那水庫庫岸種植水源涵養(yǎng)林6畝。明德水庫水土流失治理區(qū)綠化總面積37.95畝。

河道水岸綠化方面，按照中小河流生態(tài)治理要求，對2017、2018兩個年度實施的龍場河、宗范河、西澤河3條中小河流治理項目，主要采取生態(tài)格賓石籠網(wǎng)箱護腳護坡，砼網(wǎng)格植草護坡。龍場河治理河岸綠化種植垂柳8000株，紅花槐480株，香樟68株，大葉女貞650株，柿樹630株，河岸植草護坡面積1.7萬平方米，綠化投資共計120萬元。水岸林木綠化率達80.1%，重要水源地森林植被保護完好，功能完善，森林覆蓋率達75.55。

2018 年，來賓街道龍洞河盤龍段結合安置小區(qū)建設，完成河道綠化長度12千米，種植垂柳、香樟等，完成綠化投資80萬元。赤那河河岸植草護坡面積1.7萬平方米，綠化投資共計50萬元。

3.5 生態(tài)修復（其它國土綠化）工程

以天保工程、退耕還林工程、石漠化治理、水土保持等重點工程為依托，到2019年初，完成國土營林綠化37.8萬畝，積極推進社會造林，組織個體戶造林1.5萬畝。

3.6 生態(tài)文化工程

圍繞古樹名木、全民義務植樹、愛花護鳥、綠地認管認養(yǎng)、珍稀動植物保護與繁育、城市森林文化主題公園、生態(tài)文明教育基地等內(nèi)容，制定科學的生態(tài)文化建設規(guī)劃，啟動生態(tài)文化建設工程，創(chuàng)建省級生態(tài)文明教育基地1個，生態(tài)科普場所8處，每年舉辦市級生態(tài)科普活動5次以上。開展生態(tài)文化載體建設和系列生態(tài)文化行動，市民知曉率、參與率越來越高。

3.7 林業(yè)經(jīng)濟開發(fā)工程

堅持走“產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化、生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化”的可持續(xù)發(fā)展路子，以林養(yǎng)林，以林富農(nóng)，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。立足資源優(yōu)勢，不斷調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，優(yōu)化發(fā)展方式，擴基地、強龍頭、創(chuàng)品牌，重點發(fā)展木本油料、木材加工、野生動物馴養(yǎng)繁殖、森林生態(tài)旅游和觀賞苗木等產(chǎn)業(yè)，著力提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度，努力實現(xiàn)興林富民。大力發(fā)展經(jīng)濟林果產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟，建設2個以上林果種植示范基地（水果1個、干果1個）。水果發(fā)展總規(guī)模達20萬畝，確保50萬畝干果見實效。采取林藥種植，林間間作經(jīng)濟作物等方式，3年林下經(jīng)濟作物累計種植面積達5萬畝以上。

3.8 資源保護工程

全面加強森林資源保護，古樹名木保護率達100%。提高林木生長水平和城市森林自然度，不斷提高郊區(qū)森林質(zhì)量，森林植物群落自然度達0.62。

4.主要工作措施

4.1 抓組織保障，健全體制機制。

健全體制機制。一是建立目標責任制度。將森林城市建設任務納入每年千分制考核。二是實行聯(lián)席會議制度。通過定期不定期召開會議的形式研究解決森林城市創(chuàng)建過程中的熱點難點問題。三是推行臺賬管理制度。將建設內(nèi)容納入臺賬管理，年終進行檢查驗收。四是實行跟蹤問效制度。市委市政府督查室、市紀委監(jiān)委把森林城市創(chuàng)建納入督查范圍，適時跟蹤督促。五是建立宣傳機制。廣泛宣傳，充分發(fā)動。廣泛宣傳創(chuàng)建國家森林城市的目的意義和主要工作措施，讓廣大居民支持、擁護參與森林城市創(chuàng)建工作。

4.2 抓綠色生態(tài)工程

“十三五”以來，累計投入4.84億元資金，完成造林綠化37.8萬畝，204萬人次參加全民義務植樹，年均完成義務植樹340萬株，建立義務植樹登記卡1594份，義務植樹盡責率達95.4%，森林覆蓋率年均增長0.22%，活立木蓄積量年均增長63萬立方米，全市累計綠化高速公路、國道、省道、縣鄉(xiāng)村公路31條497千米，新增水岸綠化183千米，完成公路沿線面山綠化3.5萬畝，河道水域面山造林4.7萬畝。

4.3 抓森林資源管護。

4.3.1 強化資源管護，依法治林

全面開展森林督查工作，圍繞監(jiān)測全覆蓋、核查全覆蓋、執(zhí)法全覆蓋“三個全覆蓋”，對國家及省級提供的904個528.6公頃疑似圖斑進行全面核查。加強森林公安執(zhí)法隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設，扎實推進依法行政、依法治林，加大對破壞森林資源行為的查處和打擊力度，受理各類涉林案件91起，查處86起，查處率92%，對破壞森林資源行為形成強有力震懾，維護了全市生態(tài)安全。

4.3.2 深化三防建設，鞏固成果

一是全力抓實森林防火工作。堅持“預防為主、積極消滅”的方針，創(chuàng)新森林防火工作機制，落實責任，籌集經(jīng)費、儲備物資，嚴格制度、強化措施，廣泛宣傳教育，強化火源管理，嚴肅火案查處，狠抓森林防火領導責任、監(jiān)測、阻隔網(wǎng)絡、監(jiān)督考核等體系建設，確保森林防火各項工作落到實處。全市共建專業(yè)撲火隊6支161人，半專業(yè)隊27支900人，義務撲火隊302支6533人。二是健全森林病蟲害防治體系，抓好林業(yè)有害生物預防防治工作。深入開展林業(yè)植物檢疫執(zhí)法專項行動和松材線蟲疑似松樹春秋季普查工作。監(jiān)測森林面積372.082萬畝，監(jiān)測覆蓋率達100%；完成種苗調(diào)運檢疫125.8415萬株，木材檢疫0.12萬立方米，種子、苗木、木材的調(diào)運檢疫率均達100%。三是加強野生動物保護管理和疫源疫病的監(jiān)測。強化轄區(qū)內(nèi)野豬等疫源動物日常監(jiān)測防控，對野豬非洲豬瘟疫情開展全面摸排，全面查訪野生動物人工繁育企業(yè)，印發(fā)馴養(yǎng)野豬入戶通知書9份，加強監(jiān)測和指導。五是完善制度，明確目標，加強濕地保護修復。

4.4 抓植綠透綠增綠工程

結合城鄉(xiāng)綠化、義務植樹等重點生態(tài)建設工作，以城鎮(zhèn)面山造林綠化為切入點，先后在過境高速、國道省道、城鄉(xiāng)干道、城市新建道路、鄉(xiāng)村公路等公路沿線實施造林綠化。堅持抓全民義務植樹。每年組織全市干部群眾開展義務植樹活動，引導廣大群眾愛綠植綠護綠，先后在城市周邊建成美奐山公園、玉泉山、錦苑山、金月湖濕地、板橋菜籽大山、螺絲山等7個市級黨政軍義務植樹基地，鄉(xiāng)級義務植樹基地87個。全民盡責率達95.4%。形成了公路、山林、水體、公園、濕地等層次多樣、結構合理、功能完備的綠色生態(tài)立體景觀。全市累計完成營造林37.8萬畝（其中2017年13.2萬畝、2018年24.6萬畝），204萬人次參加全民義務植樹，累計義務植樹1033.8萬株，森林覆蓋率達47.75%，林木綠化率高達52.77%，活立木總蓄積達1432.7萬立方米，森林覆蓋率年均增長0.36%，活立木蓄積量年均增長68.6萬立方米，平均每年完成新造林12.6萬畝，平均每年完成新造林面積高出指標要求8萬畝。

4.5 抓生態(tài)文明弘揚

深入開展“保護七彩云南，構建美麗宣威”行動。在公路沿線、城區(qū)、鄉(xiāng)村醒目位置設立宣傳牌和懸掛刷寫宣傳標語，以植樹節(jié)、“世界環(huán)境日”“愛鳥周”和“保護野生動物宣傳月”等主題宣傳活動為載體，圍繞古樹名木、珍稀動植物保護與繁育、“市花市樹”評選、城市森林文化主題公園、城市綠地認建、認養(yǎng)、認管、生態(tài)文明教育基地、生態(tài)科普場所等內(nèi)容，開展生態(tài)科普活動，民間藝術活動、愛林護林活動、林區(qū)文體活動、休閑娛樂活動等文化載體建設和系列生態(tài)文化行動，全方位多渠道開展國家森林城市創(chuàng)建宣傳活動。

森林城市創(chuàng)建期間，全市累計書寫和張貼標語1565幅，廣播宣傳1085次，召開宣傳會議655次，建設宣傳標牌38塊，累計發(fā)放宣傳資料90余萬份，發(fā)放創(chuàng)森調(diào)查問卷6380份，累計組織科普活動16次，引領群眾崇尚綠色生活，群眾支持率達95.50%、滿意度達94.25%。老百姓的意識也由過去的“盼溫飽”轉變成現(xiàn)在的“盼環(huán)?！?；過去“求生存”，現(xiàn)在“求生態(tài)”。全民植綠護綠、保護生態(tài)的良好社會氛圍越來越濃。

4.6 抓興林富民工程

圍繞生態(tài)扶貧工作，堅持走“產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化、生態(tài)建設產(chǎn)業(yè)化”的可持續(xù)發(fā)展路子，以林養(yǎng)林，以林富農(nóng)，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。立足資源優(yōu)勢，不斷調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，優(yōu)化發(fā)展方式，擴基地、強龍頭、創(chuàng)品牌，重點發(fā)展木本油料、木材加工、野生動物馴養(yǎng)繁殖、森林生態(tài)旅游和觀賞苗木等產(chǎn)業(yè)，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度。大力推進興林富民。全市林木種苗生產(chǎn)經(jīng)營達26家，育苗經(jīng)營面積2302.5畝，年生產(chǎn)苗木2640萬株，產(chǎn)值4500萬元。每年兌付生態(tài)補償資金27751萬元，每年安排生態(tài)護林員712人，2016年至兌付退耕還林涉農(nóng)補助2017年1.08億元。

5.創(chuàng)森工作面臨的困難和問題

5.1 點多面廣帶來的壓力問題

需要綠化的面比較寬，涉及的區(qū)域比較廣泛，比如聚居型村莊中仍有極少數(shù)村莊建設擁擠，可綠化空間較少，綠化基礎比較較薄弱，缺樹少綠；須綠化改造的荒山、荒灘面積達1.1萬畝，需綠化治理的石漠化面積達20.52萬畝。

5.2 “線長資短”的問題

路域水域線路較長，資金較為短缺，需綠化改造的等級公路、鐵路線長達108.9千米，等級公路以下的3350條鄉(xiāng)村公路仍有1005條1885千米綠化較差，需要增綠補綠。牛欄江、北盤江一二級支流兩岸需綠化線長達380余千米，有113千米須綠化造林或見空補綠。

5.3 “量多質(zhì)低”的問題

林地面積達494.8萬畝，但林分結構不合理的殘次林面積達129.5萬畝，近年來栽植的50余萬畝核桃仍有31萬畝須提質(zhì)改造；“發(fā)展失衡”指市域東部、東北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林資源總量偏少，森林覆蓋率偏低，森林覆蓋率最低的（文興）僅達27.59%，而中部、西部森林資源總量較大，森林覆蓋率較高，最高的西澤鄉(xiāng)達68.38%。這些困難和問題是我們一直以來聚焦和著力的重點，也是我們今后林業(yè)生態(tài)建設的重點。

通過創(chuàng)森，城區(qū)森林進城、近郊森林圍城、遠郊森林護城的城市森林生態(tài)系統(tǒng)已經(jīng)構建。下一步，我們將以習近平生態(tài)文明思想為指導，落實社會主義生態(tài)文明觀，堅持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念。立足十年創(chuàng)建目標不動搖，一張藍圖繪到底，始終把創(chuàng)建森林城市作為重大政治任務、重大民生工程和重大發(fā)展問題來抓，全面推進生態(tài)環(huán)境建設，努力建成高水平、有特色的森林城市。