基于“雙碳”目標的林業(yè)碳匯的發(fā)展機遇及實施路徑

孫 晉

（山東省濟南市園林和林業(yè)綠化局，山東 濟南 250000）

于2020年7月開始，國際上各大國家先后對碳中和時間做好充分規(guī)劃統(tǒng)籌，人類進入新低碳排放的階段，由于發(fā)展階段、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素的影響，當下中國經(jīng)濟發(fā)展仍不同程度依附煤炭為主的能源礦產(chǎn)。為落實和貫徹新發(fā)展理念，助力國內(nèi)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，滿足人們未來發(fā)展長期利益，需積極掌握“雙碳”理念和內(nèi)涵，明晰該目標實現(xiàn)背景下，對我國林業(yè)碳匯提出的機遇，為從源頭實現(xiàn)該目標，需積極實施林業(yè)碳匯的主要路徑，實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)目標。

1.“雙碳”目標下林業(yè)碳匯的發(fā)展機遇

從宏觀層面分析，“雙碳”目標的提出和落實展示我國最大限度應(yīng)對不良氣候變化、促進世界可持續(xù)發(fā)展的大國擔當，顯著調(diào)動各國應(yīng)對氣候變化的積極性。從微觀層面分析，“雙碳”目標加速我國生態(tài)文明建設(shè)腳步，進而鞏固和落實習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的理念，建設(shè)美麗中國。林業(yè)碳匯主要是利用人類活動顯著增加森林固碳儲能的工作，實現(xiàn)生態(tài)保護與林農(nóng)保持相統(tǒng)一，兼顧各方面效益，是達成碳中和的最佳方法。

1.1 碳達峰與林業(yè)碳匯

氣候行動主要包含化石能源、鋼鐵火電等實際生產(chǎn)的減排計劃，但“雙碳”目標的提出將碳去除和碳吸收提上日程，碳匯基本理念主要是界定清除溫室氣體的相關(guān)活動與機制，森林碳匯更為注重植物自然屬性，林業(yè)碳匯關(guān)注人為屬性。選取多種方式增加森林面積和蓄積量，更有助于凈化空氣、調(diào)節(jié)氣候，注重林業(yè)碳匯發(fā)展，進一步強化森林固碳功能，是我國高效應(yīng)對氣候變化的關(guān)鍵舉措，也是達成碳達峰的必要前提。作為“十四五”時期開局之年，是我國碳達峰、碳中和的重要階段，預(yù)先做好統(tǒng)籌規(guī)劃并實施林業(yè)碳匯，作為新時期碳達峰面臨挑戰(zhàn)的方法?？煞e極選取植物造林、加大森林保護力度等，有效實現(xiàn)碳去除的核心路徑。

1.2 碳中和與林業(yè)碳匯

當下全球氣候變暖腳步逐步加劇，聯(lián)合國積極倡導和呼吁各國短周期內(nèi)實現(xiàn)二氧化碳排放量處于峰值，且未來發(fā)展需實現(xiàn)凈零排放，以免對地球產(chǎn)生嚴重的損傷。截止2020年底，多個國家承諾以多元化的方式，實現(xiàn)碳中和目標。林業(yè)發(fā)展對碳中和核心目標十分關(guān)鍵，全球溫室氣體凈零排放目標的達成，需最大限度發(fā)揮林業(yè)碳匯實際抵消作用。發(fā)展林業(yè)碳匯交易對碳中和目標達成十分關(guān)鍵，有助于調(diào)動和激發(fā)森林經(jīng)營者對森林的保護和經(jīng)營，獲取較佳的經(jīng)濟效益。未來碳交易市場背景下，用于抵消碳排放量的林業(yè)碳匯量將具有較大的需求量，已有部分實體企業(yè)利用植樹造林的方法，盡快達成碳凈零排放承諾。從多個層面分析，林業(yè)碳匯發(fā)展對我國達成2060年碳中和目標給予支持。

1.3 新發(fā)展階段、理念、格局和林業(yè)碳匯

結(jié)合新發(fā)展階段，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，應(yīng)及時摒棄原有高污染、高能耗發(fā)展模式，切實加強生態(tài)保護力度，逐步擴大森林面積、提高森林蓄積，并充分以森林資源為核心開展碳匯，全方位助力碳達峰、碳中和。新發(fā)展理念核心在于創(chuàng)新、協(xié)調(diào)和綠色等，從本質(zhì)層面揭示我國未來發(fā)展進入高質(zhì)量、高效率。源于自然、回歸于自然的森林產(chǎn)品，以其資源節(jié)約型、綠色友好性，均可消除對資源約束、控制碳排放、碳中和核心抓手。新發(fā)展格局主要注重建立國內(nèi)大循環(huán)為核心，國內(nèi)外雙循環(huán)促進的發(fā)展格局，實現(xiàn)我國經(jīng)濟進入高質(zhì)量發(fā)展階段?；谛掳l(fā)展格局中加大綠色轉(zhuǎn)型攻堅力量，合理控制二氧化碳和污染物排放，堅持將環(huán)境污染與經(jīng)濟增長相聯(lián)動，同時統(tǒng)籌碳匯國際交易，構(gòu)建人與自然和諧發(fā)展的新態(tài)勢?；谛掳l(fā)展階段，積極建立新發(fā)展格局對林業(yè)碳匯發(fā)展提出新的挑戰(zhàn)，需始終以整體觀念做好規(guī)劃，科學、合理做好穩(wěn)健推進。

2.“雙碳”目標下林業(yè)碳匯的內(nèi)容構(gòu)成

2.1 林業(yè)碳匯的內(nèi)容識別

當下學術(shù)界對林業(yè)碳匯從多視角具備相應(yīng)的解讀，從整體層面分析，林業(yè)碳匯主要是指始終遵循國內(nèi)國際應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略，全方位落實綠色發(fā)展基本理念，堅持可持續(xù)發(fā)展理念，進而增強森林固碳存儲能力、控制全球氣溫升高。積極通過多個市場參與機制、法律和行政方法，注重多主體協(xié)同參與，從碳匯政策、技術(shù)等方面為核心著力點，始終將森林培育、保護和可持續(xù)經(jīng)營聯(lián)合，達成現(xiàn)代化林業(yè)活動目標。相較于傳統(tǒng)林業(yè)，林業(yè)碳匯作為一個多層次、多主體的體系，是更深層次擴展傳統(tǒng)林業(yè)功能?；谔紖R政策層面，精準掌握碳匯市場，以碳匯項目為基本載體，建立多層次林業(yè)碳匯交易市場，作為載體的林業(yè)碳匯項目作為林業(yè)碳匯管理重要內(nèi)容，主要因其涵蓋對政策的解讀、技術(shù)的把控和市場分析。多層次碳匯交易市場均需依附不同性質(zhì)的交易主體，主要包含碳匯政策行政管理部門、購買碳配額的組織。伴隨交易體系在不斷實踐中完善，形成以下碳匯發(fā)展的核心內(nèi)容：

第一，林業(yè)碳匯發(fā)展應(yīng)滿足整個國家戰(zhàn)略，服務(wù)國家“雙碳”目標，始終緊密聯(lián)系國內(nèi)應(yīng)對氣候變化政策，強化廣大群眾對環(huán)境保護的客觀認知。

第二，林業(yè)碳匯追求森林多種效應(yīng)，開展碳匯交易時需充分考量整個碳匯積累量，且需考量碳匯項目是否顯著提升森林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性、可靠性。

第三，制定滿足國際要求和中國林業(yè)碳匯技術(shù)支撐體系，科學合理計算和系統(tǒng)監(jiān)測項目累計的碳匯，證明對緩解氣候變化產(chǎn)生相應(yīng)的貢獻。

第四，林業(yè)碳匯實際發(fā)展需充分以市場機制、法律手段，助力林業(yè)生態(tài)服務(wù)市場發(fā)育，顯著實現(xiàn)植樹造林經(jīng)濟效益最大化，調(diào)動公眾參與林業(yè)碳匯行動的積極性。

2.2 林業(yè)碳匯發(fā)展的重點

為從本質(zhì)層面實現(xiàn)林業(yè)碳匯多方面效益，達成“雙碳”目標，結(jié)合實際狀況精準開展策略，形成合力，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

2.2.1 完善林業(yè)碳匯經(jīng)濟效益管理體系，為其創(chuàng)設(shè)交易市場環(huán)境。針對碳匯交易多方主體而言，交易中存在多個不確定因子和無序性影響其積極性，應(yīng)以實際狀況指導精準開展碳匯經(jīng)濟發(fā)展項目建設(shè)，制定一系列管理辦法，建立公開、透明的市場環(huán)境。

2.2.2 科學培育林業(yè)碳匯經(jīng)濟交易市場。充分以區(qū)域林業(yè)發(fā)展特征為核心依據(jù)，深層次探索并豐富擴展林業(yè)碳匯經(jīng)濟發(fā)展的市場服務(wù)模式。積極借鑒碳匯交易項目管理、操作及實施程序，不斷優(yōu)化和完善林業(yè)碳匯制度和規(guī)則。

2.2.3 完善林業(yè)碳匯監(jiān)測體系建設(shè)。監(jiān)測體系存在核心是研判碳匯交易項目開展的成效，為科學發(fā)展林業(yè)碳匯經(jīng)濟，處于全國范圍內(nèi)開展碳匯監(jiān)測示范點，做好監(jiān)測調(diào)查，建立完善的數(shù)據(jù)庫，定期開展計量監(jiān)測工作并向社會進行發(fā)布。

3.“雙碳”目標下林業(yè)碳匯的實施路徑和策略

林業(yè)碳匯始終作為建設(shè)生態(tài)文明，達成“雙碳”目標的關(guān)鍵性措施，“雙碳”目標下，需綜合性考量整個基本國情，采取多項舉措進行創(chuàng)新，實現(xiàn)碳匯林業(yè)高效、可持續(xù)的多效益發(fā)展。

3.1 基于現(xiàn)實國情，建立林業(yè)碳匯基礎(chǔ)運行架構(gòu)

應(yīng)精準掌握林業(yè)碳匯處于應(yīng)對氣候變化、改善生態(tài)環(huán)境中關(guān)鍵作用，需充分處于當下林業(yè)碳匯整體規(guī)劃布局，以“雙碳”發(fā)展基本要求和目標抓手，考量整個國情搭建和完善林業(yè)碳匯發(fā)展實際框架，梳理供應(yīng)、消費和運行的關(guān)鍵性問題。從整個供應(yīng)方層面分析，林業(yè)碳匯核心供應(yīng)者是林業(yè)經(jīng)營者，我國碳匯交易市場由于時間周期短，缺少一定的成熟性，林業(yè)碳匯項目交易量較少，促使企業(yè)和林業(yè)經(jīng)營者雙方對林業(yè)碳匯項目認知度低，林業(yè)經(jīng)營者碳匯供給惰性較為顯著，需開展以政府為核心引導式供給制度，出臺政策給予支持；從消費一側(cè)進行分析，應(yīng)逐步擴大林業(yè)碳匯購買群體或消費群體，現(xiàn)下我國林業(yè)碳匯消費群體具有一定的單一性，主要是控排企業(yè)。優(yōu)化和改善生態(tài)環(huán)境作為每個人共同責任，除將碳排放企業(yè)作為林業(yè)碳匯的核心購進主體，還應(yīng)力爭發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)功能，以線上銷售平臺加強與其他機構(gòu)和組織的交流，引導鼓勵其通過集體和零星購買方式，逐步擴大我國林業(yè)碳匯交易，助力林業(yè)碳匯發(fā)展，形成多主體合力的消費體系；從運行層面分析，應(yīng)精準掌握基本發(fā)展規(guī)律，構(gòu)建完善的機制，林業(yè)生態(tài)主管部門需汲取其他碳交易成功的經(jīng)驗，不斷匯總碳交易模式，凝聚各行業(yè)和各級政府力量，建立規(guī)范、完善的服務(wù)機制，處于持續(xù)性增加森林資源總量、提升生態(tài)經(jīng)濟服務(wù)功能，促進林業(yè)碳匯體系的建設(shè)和發(fā)展，穩(wěn)定可持續(xù)實現(xiàn)碳匯交易規(guī)范化、標準化。利用市場機制推行林業(yè)碳匯公共服務(wù)價值作為一種生態(tài)補償機制，需各部門做好統(tǒng)籌規(guī)劃。需強調(diào)的是，林業(yè)碳匯實際為商品，政府在激發(fā)社會資金入駐過程中，應(yīng)著重建立高效的平衡供需關(guān)系，形成市場均衡價格。

3.2 加強頂層設(shè)計，建立林業(yè)碳匯交易市場架構(gòu)

為實現(xiàn)“雙碳”目標，需充分建立林業(yè)碳匯市場架構(gòu)，伴隨當下國內(nèi)外節(jié)能減排政策逐步落地，我國林業(yè)碳匯交易市場體系逐步健全和完善。我國林業(yè)碳匯交易無法實現(xiàn)大面積狀況下，合理選取高效的國家戰(zhàn)略，助力林業(yè)發(fā)展、優(yōu)化改善生態(tài)環(huán)境，是最為重要的頂層設(shè)計問題。特別是建設(shè)生態(tài)文明、開展鄉(xiāng)村振興等多個戰(zhàn)略逐步推進過程中，林業(yè)碳匯交易需充分與其他機制運行存在交叉干擾，需充分豐富整個林業(yè)碳匯交易體系。頂層設(shè)計最為關(guān)鍵的任務(wù)目標是建立合理的監(jiān)測標準、第三方認證，利用先進的遙感技術(shù)、地面采樣點開展監(jiān)測工作，以此獲取更為精準的數(shù)據(jù)做好測算，降低整個交易成本。借鑒國際經(jīng)驗及我國實際狀況，“雙碳”目標下政府部門需積極將碳抵消信用發(fā)展為我國林業(yè)碳匯交易的核心路徑，從整體層面進行分析，將火電、化石等控排行業(yè)統(tǒng)一交易市場后，加速拓展其他行業(yè)實際領(lǐng)域，并將核證自愿減排量作為碳抵消的關(guān)鍵路徑，將其充分納入林業(yè)碳匯交易體系，推動碳抵消信用處于不同行業(yè)內(nèi)發(fā)展。

3.3 堅持先行先試，優(yōu)化推廣可復制運行模式

以試點進行推廣，達成點擴展至面的推廣成效，由于整個推廣活動實施中存在多個不確定因素，應(yīng)建議處于局部做好試點工作，積累相應(yīng)的經(jīng)驗，將其逐步推廣至全國。林業(yè)碳匯交易作為一個新生事物，處于理念、制度等層面缺乏成熟度，試點地區(qū)碳交易工作開展中面臨較大的重難點，政府需充分給予林業(yè)碳匯交易試點地區(qū)更多的政策傾斜和資金補貼外，還可通過舉辦研討會、展銷會，積極宣傳林業(yè)碳匯交易項目，顯著提升企業(yè)和公眾對碳交易實際認知程序，助力試點地區(qū)建立網(wǎng)絡(luò)智能庫，對提供有效的林業(yè)碳匯交易政策或改進意見的群眾給予獎勵。試點區(qū)域內(nèi)林業(yè)碳匯交易落實和執(zhí)行，需多個部門做好協(xié)同聯(lián)動，試點城市林業(yè)主管部門參與本地林業(yè)碳匯排放交易管理制度設(shè)計、實施方案等方面應(yīng)全面配合碳匯交易主管部門。相關(guān)林業(yè)數(shù)據(jù)或林業(yè)碳匯交易實際狀況下，林業(yè)主管部門應(yīng)如實進行反饋。此外，林業(yè)主管部門需結(jié)合當?shù)貙嶋H狀況，積極研究林業(yè)碳匯交易發(fā)展模式，充分聯(lián)合其他部門協(xié)同合作，制定與林業(yè)碳匯交易發(fā)展管理相適應(yīng)的政策。

3.4 不斷總結(jié)完善，激活林業(yè)碳匯發(fā)展內(nèi)在驅(qū)動力

現(xiàn)下林業(yè)碳匯項目最為關(guān)鍵的問題是需求匱乏，林業(yè)碳匯處于應(yīng)對氣候中發(fā)揮關(guān)鍵性作用，以及帶來的經(jīng)濟效應(yīng)，調(diào)動林業(yè)碳匯項目實際開發(fā)的積極性，并逐步發(fā)展為核心潮流。林業(yè)碳匯市場并未發(fā)展處于成熟化，仍存在相應(yīng)的發(fā)展困境，如何從本質(zhì)高效解決林業(yè)碳匯供需不足問題，為控制排放政府部門需每年向重點排放企業(yè)發(fā)放碳配額，允許企業(yè)處于配額內(nèi)做好排放，少排放可獲取優(yōu)惠利益，多排放需自行繳費。綜合性考量國內(nèi)碳市場交易基于初步探索階段，政府在企業(yè)接受范圍內(nèi)開展碳排放配額分配，其最終結(jié)果是配額寬松，殊不知林業(yè)碳匯項目實際流動性和碳配額息息相關(guān)，大部分企業(yè)碳額不足時，多排自購中碳配額交易較少，僅可依附大量購買包含林業(yè)碳匯在內(nèi)的核證自愿減排項目抵消實際排放量，顯著增強林業(yè)碳匯項目交易的流動性。

4.結(jié)束語

林業(yè)碳匯未來具有良好的發(fā)展?jié)摿Γ幱诟鞒鞘袃?nèi)進行林業(yè)碳匯交易可有效解決需求不足問題，“雙碳”目標下，應(yīng)精準掌握其對林業(yè)碳匯發(fā)展帶來新的機遇，應(yīng)充分掌握實際內(nèi)容，提出未來發(fā)展的實施路徑，為林業(yè)碳匯穩(wěn)健、有序發(fā)展提供助力。