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      退耕還林對農(nóng)戶可持續(xù)生計(jì)的影響

      2022-11-23 01:25:44羅蓉明
      關(guān)鍵詞:生計(jì)農(nóng)戶生態(tài)

      羅蓉明 龔 會(huì)

      (云南省會(huì)澤縣林業(yè)和草原局,云南 會(huì)澤 654200)

      當(dāng)前,我國的退耕還林還草項(xiàng)目是投入最大、農(nóng)民參與度最高的生態(tài)建設(shè)奇跡,在生態(tài)保護(hù)、脫貧攻堅(jiān)等方面發(fā)揮不可替代的重要作用。21世紀(jì)以來的國際輿論當(dāng)中,生態(tài)環(huán)境問題常常被當(dāng)成中國發(fā)展的主要短板。隨著綠色生態(tài)革命進(jìn)程的穩(wěn)步推進(jìn),這種老舊的觀點(diǎn)正慢慢發(fā)生改變:據(jù)統(tǒng)計(jì),2019年我國的地球綠色的新增面積占世界總面積的1/4,其中退耕還林和植樹造林做出重大貢獻(xiàn),有效保護(hù)土壤流失與沙漠化,促進(jìn)木材與造紙產(chǎn)業(yè)的再次繁榮。但是,退耕還林政策實(shí)施過程中依舊存在一些問題,例如管理機(jī)制不健全,難以從根源上解決農(nóng)戶的生計(jì)問題和可持續(xù)發(fā)展。因此,逐步完善少部分人均耕地?cái)?shù)量不足的區(qū)域的退耕還林制度,有效鞏固已完成的林業(yè)生態(tài)建設(shè)成果,切實(shí)保障當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生計(jì)資本,是迫切需要解決的重要問題。

      云南作為一個(gè)山水資源、林業(yè)資源十分充足的生態(tài)省份,經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻進(jìn)展緩慢,省內(nèi)貧困縣數(shù)量超過80個(gè),保衛(wèi)當(dāng)?shù)鼐用裆?jì)和收入的專項(xiàng)戰(zhàn)役面臨嚴(yán)峻局面。通過實(shí)現(xiàn)大規(guī)模退耕還林生態(tài)工程,既讓這個(gè)西南邊陲區(qū)域的土壤利用率、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和周邊環(huán)境等多層次漸變,也引發(fā)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對生計(jì)問題的討論浪潮。退耕還林會(huì)使得地區(qū)的耕地變少、畜牧業(yè)發(fā)展受阻等,限制了當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益,從而影響他們的日常生計(jì)。生計(jì)資本狀況作為真實(shí)映照農(nóng)民日常基本花銷的主要參數(shù)指標(biāo),逐漸成為消除貧困的重要內(nèi)容。妥善解決好當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的生計(jì)難題,是加強(qiáng)農(nóng)戶本身發(fā)展?jié)摿r(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)作用的關(guān)鍵所在。為緩解貧困山區(qū)生態(tài)和生計(jì)兩難問題,政府有關(guān)部門正抓緊時(shí)間計(jì)劃新思路、新方法來改善局面,擬采取強(qiáng)化生態(tài)治理和修復(fù)、選聘生態(tài)護(hù)林員8446人、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)等,讓林草生態(tài)扶貧成為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要力量,也是改善當(dāng)?shù)厣?jì)狀況、保障區(qū)域耕地及生態(tài)林地資源、推動(dòng)城鄉(xiāng)共同發(fā)展及可持續(xù)綠色戰(zhàn)略的重要舉措。

      1.可持續(xù)生計(jì)的主要概念

      1.1 簡析農(nóng)戶可持續(xù)生計(jì)理念

      可持續(xù)生計(jì)理念源于20世紀(jì)80年代環(huán)境與發(fā)展大會(huì)的報(bào)告,是世界上專業(yè)能力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的工作學(xué)者總結(jié)的發(fā)展理念,穩(wěn)定的生計(jì)逐漸發(fā)展成消滅貧困的主要任務(wù),可持續(xù)生計(jì)對減貧政策與發(fā)展規(guī)劃有著重大價(jià)值。我國引入可持續(xù)生計(jì)旨在幫助貧困區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶找到符合他們當(dāng)?shù)厣?jì)活動(dòng)連接以及資源的有效流動(dòng)的目標(biāo),探討達(dá)成可持續(xù)生計(jì)指標(biāo)的困難和難點(diǎn),然后基于當(dāng)?shù)丨h(huán)境、人才及環(huán)境資源狀況等提出針對性的解決措施,進(jìn)而切實(shí)保障農(nóng)民的生活質(zhì)量,促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)健康發(fā)展。因此,針對可持續(xù)生計(jì)的研究方法是以人為本,通過分析當(dāng)?shù)厝说陌l(fā)展趨勢和活動(dòng)范圍,有效得到符合本地可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目的切入點(diǎn),充分發(fā)揮農(nóng)戶的主觀能動(dòng)性,才能更好地完成可持續(xù)生計(jì)戰(zhàn)略。伴隨越來越多的專業(yè)學(xué)者對可持續(xù)生計(jì)問題展開深入研究,逐漸涌現(xiàn)出一些集成式的可持續(xù)生計(jì)分析模型,從中不僅可以分析得出當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶貧困的主要原因,還能把分析原因作為基礎(chǔ)信息和結(jié)論,以此定下針對性的改善方法,從而保障農(nóng)戶的可持續(xù)生計(jì)項(xiàng)目。

      2.淺析退耕還林造成農(nóng)戶可持續(xù)生計(jì)的重大影響

      2.1 退耕還林會(huì)降低農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)盈余

      眾所周知,我國大多數(shù)的農(nóng)民家庭收入主要來自于種植農(nóng)作物的買賣,而執(zhí)行退耕還林政策后,使得當(dāng)?shù)馗匕l(fā)生變化,部分效率較低的土地將種植植物,減少當(dāng)?shù)鼐用竦耐恋刭Y產(chǎn),降低了農(nóng)戶每年的農(nóng)作物收成。雖然短期內(nèi)政府部分會(huì)以金額補(bǔ)貼的形式來彌補(bǔ)農(nóng)戶的損失,但是,以長期發(fā)展的眼光來看,由于缺乏技術(shù)和知識掌握,當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶難以獲取替代農(nóng)作物收益的相關(guān)工作,或者種養(yǎng)業(yè)經(jīng)營困難、退耕地產(chǎn)出有限,都極大程度上降低農(nóng)戶家庭的經(jīng)濟(jì)盈余,使得相當(dāng)規(guī)模的農(nóng)戶發(fā)生生計(jì)問題,造成退耕還林成果難以長效鞏固,少數(shù)退耕土地再次復(fù)耕。因此,如何保障農(nóng)戶獲取穩(wěn)定可觀的經(jīng)濟(jì)收益是維護(hù)退耕還林成果的重要保障。

      2.2 退耕還林會(huì)改善居民的生態(tài)環(huán)境

      綠水青山不但是自然界賦予我們寶貴的財(cái)富,更是促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。只有因地制宜,大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè),才能可持續(xù)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村增收,讓更多的貧困農(nóng)民擺脫貧困。而我國退耕還林政策就是對區(qū)域的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行有效整治,緩解土壤流失和沙漠化,并促進(jìn)木材與造紙產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。近年來,云南省致力開展退耕還林還草和陡坡地生態(tài)治理,打造了宜良冬林苑森林莊園、彌勒太平湖森林小鎮(zhèn)等社會(huì)參與生態(tài)修復(fù)的典范;建設(shè)了昆明至麗江、昆明至西雙版納高速,以及滬昆、云桂高鐵等重要交通沿線近1800公里的生態(tài)廊道,有效提升區(qū)域森林覆蓋率,提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能、改善當(dāng)?shù)鼐用竦纳鷳B(tài)環(huán)境,大力推動(dòng)我國鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。

      3.會(huì)澤縣退耕還林的情況

      3.1 會(huì)澤縣區(qū)域概況

      會(huì)澤縣隸屬于云南省曲靖市,位于云南省東北部、金沙江東岸、曲靖市西北部,東鄰宣威市、貴州省威寧縣,南接沾益區(qū)、昆明市尋甸回族彝族自治縣,西與昆明市東川區(qū)、昭通市巧家縣毗鄰,北毗昭通市魯?shù)榭h。境內(nèi)最高海拔4017.3米、最低海拔695米,高低落大,屬南溫帶季風(fēng)氣候,冬天寒冷多霧,夏季全縣年平均氣溫比滇中、滇東低,年平均氣溫12.7℃。根據(jù)國土“三調(diào)”數(shù)據(jù),全縣國土面積588605公頃,山區(qū)面積占95.7%。全縣土地利用類型豐富多樣,林地面積309471.1公頃,占國土總面積的52.33%;耕地面積129325公頃,占國土總面積的21.97%。據(jù)2020年統(tǒng)計(jì),總?cè)丝?07.37萬人,農(nóng)業(yè)人口達(dá)90.25萬人;有農(nóng)村勞動(dòng)力63.43萬人,實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)35.08萬人,其中貧困勞動(dòng)力117058人,勞務(wù)產(chǎn)業(yè)已成為會(huì)澤的支柱產(chǎn)業(yè)。

      3.2 退耕還林的發(fā)展現(xiàn)狀及成績

      到2022年底,隨著國家綠色生態(tài)建設(shè)工程的持續(xù)推進(jìn),多年實(shí)施生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目多,面積增速快。如:天然林保護(hù)工程完成建設(shè)任務(wù)人工造林16.78萬畝,退耕還林還草59.65萬畝,石漠化綜合治理工程完成14.92萬畝,省級陡坡地治理2.2萬畝。全國森林覆蓋率從2007年的18.21%,提高到2020年的45.67%,森林蓄積量超過175億立方米,森林面積和森林蓄積量連續(xù)30多年保持“雙增長”。

      對于會(huì)澤縣的退耕還林工程而言,也是成果斐然。從2000年至2005年困難退耕地區(qū)退耕農(nóng)戶統(tǒng)計(jì)情況,實(shí)施退耕地還林8.5萬畝,其中涉及收入低于國家貧困線農(nóng)戶數(shù)量為28591戶,人數(shù)為43898;基本口糧田低于0.5畝的農(nóng)戶數(shù)量為10858,總?cè)藬?shù)為39329。生態(tài)退耕工程規(guī)模龐大,短時(shí)間內(nèi)的耕地、林地面積都發(fā)生了不同程度的改變。2017年,會(huì)澤縣的退耕還林工程依舊擁有33800畝,涉及農(nóng)戶7451戶;而直到2019年,退耕還林新增高位45000畝,被影響的農(nóng)戶數(shù)為8512戶。我們可以采取分發(fā)調(diào)查問卷的方式,獲取這些農(nóng)戶家庭人口數(shù)、受教育水平、勞動(dòng)力比例、耕地情況等信息,以此來判定,退耕戶的各項(xiàng)家庭指標(biāo)的波動(dòng)幅度,推斷退耕還林對當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶可持續(xù)發(fā)展生計(jì)的影響程度。

      4.退耕還林高質(zhì)量發(fā)展改善農(nóng)戶可持續(xù)生計(jì)的路徑探討

      4.1 退耕還林初期應(yīng)切實(shí)保障農(nóng)戶的金額補(bǔ)償

      雖然,國家會(huì)制定給予部分的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,來彌補(bǔ)退耕還林實(shí)施期間農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)損失,保障基礎(chǔ)的生活來源。但是,既沒有根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,明確補(bǔ)償金額的增長幅度,沒有明確的補(bǔ)償機(jī)制和補(bǔ)償來源的保障措施,這會(huì)使得退耕還林過程中出現(xiàn)有關(guān)金額補(bǔ)償?shù)牡湫蛦栴}。例如,若補(bǔ)償來源長期依賴地方政府的資金來源,不轉(zhuǎn)變資金籌措的方法和管理,則難以長期維持下去,也不利于退耕還林項(xiàng)目的發(fā)展。因此,應(yīng)加強(qiáng)對社會(huì)資金合理的融投資力度,擴(kuò)寬吸收資金渠道,從而保障退耕還林的工作的順利進(jìn)行??偠灾?,對于退耕還林補(bǔ)償資金的籌集而言,不但要維持地方的政策財(cái)政基礎(chǔ),又要合理運(yùn)用非常規(guī)手段進(jìn)行有效調(diào)節(jié),包括跨區(qū)域、跨縣城等,以促進(jìn)退耕還林政策穩(wěn)定進(jìn)行為中心,充分發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢,保障當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的生計(jì)基礎(chǔ)。

      4.2 加快政策支撐,落實(shí)管理職責(zé)

      當(dāng)下法律法規(guī)依舊是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的主要措施,為我國綠色生態(tài)文明建設(shè)提供了便利的基礎(chǔ)保障和支撐,做出了更大貢獻(xiàn)。但是,想要繼續(xù)推動(dòng)退耕還林生態(tài)工程,當(dāng)?shù)卣€需加快完善有關(guān)的法律法規(guī),提高基層執(zhí)行力度,落實(shí)《退耕還林條例》的具體職責(zé)。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)根據(jù)區(qū)本地實(shí)際民生狀況況,認(rèn)真考量社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo),有序規(guī)劃生態(tài)林、生產(chǎn)林與商品林等規(guī)模,因地制宜進(jìn)行科學(xué)實(shí)驗(yàn),穩(wěn)步提升和改善退耕后栽種的品種質(zhì)量,積極做好林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,有效協(xié)調(diào)退耕和農(nóng)戶生計(jì)的復(fù)雜關(guān)系。此外,應(yīng)及時(shí)出臺政策,明確退耕還林后農(nóng)戶的后期管護(hù)責(zé)任,激發(fā)他們的主動(dòng)性,減輕林木生長差、存活率低的趨勢,擴(kuò)大增收概率,促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。總之,現(xiàn)階段還需加強(qiáng)制度法律法規(guī)來落實(shí)對退耕還林后林業(yè)資源的養(yǎng)護(hù)和利用等,進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)戶生計(jì)可持續(xù)發(fā)展。

      4.3 加大崗位投入,緩解生計(jì)需求

      退耕還林政策不可避免會(huì)導(dǎo)致部分農(nóng)民丟失可耕種的土地資源,相對地減少了他們家庭整體的收入來源,而且種植的林木又必須安排專人執(zhí)行照料和管理。那么,對于這部分人群,需要加大對他們生計(jì)問題的投入力度,退耕還林期間政府應(yīng)提供一些合適的崗位來緩解他們的生計(jì)壓力,如林業(yè)管理員等,這些崗位的設(shè)定不但有效保護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)自然環(huán)境的自我修復(fù),還讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的生計(jì)活動(dòng)變得靈活多樣,有助于農(nóng)戶生活水平的提升,也有利于地方經(jīng)濟(jì)整體水平的穩(wěn)定增長。

      4.4 依賴現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型

      退耕還林后種植的林業(yè)種類通常都是依照本地村民的意見來選擇的,即使后期得到悉心照料呵護(hù),也不一定能得到高效的經(jīng)濟(jì)價(jià)值,難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。想要落實(shí)農(nóng)戶生計(jì)的可持續(xù),提升抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力,就不得不考慮依賴現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型,讓而更多的物質(zhì)資源、人力流向第二和第三產(chǎn)業(yè),從而保證農(nóng)戶生計(jì)問題有效解決。例如,地方、鄉(xiāng)村集體創(chuàng)新利用退耕還林后的生態(tài)環(huán)境與旅游業(yè)有機(jī)結(jié)合,大力打造生態(tài)旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)基地,推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步;或者組織培訓(xùn)一批農(nóng)產(chǎn)品加工的技術(shù)人員、畜牧業(yè)養(yǎng)殖人才、綠色食材餐飲廚師,從而提高他們的收入水平。

      5.結(jié)束語

      總體而言,退耕還林是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要措施,對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)等有著重要價(jià)值。但是,有關(guān)部門應(yīng)依據(jù)具體實(shí)情來做出綜合考慮,妥善完成退耕還林的后續(xù)任務(wù),合理解決農(nóng)戶生計(jì)資本問題,打造當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的生計(jì)規(guī)劃可持續(xù)性的戰(zhàn)略。只有在退耕還林初期應(yīng)切實(shí)保障農(nóng)戶的金額補(bǔ)償,而后加快政策支撐,落實(shí)管理職責(zé),加大崗位投入,緩解生計(jì)需求,并依賴現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),勇于進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型,大力發(fā)展生態(tài)旅游等特色產(chǎn)業(yè),才能切實(shí)保障農(nóng)戶的生活質(zhì)量,順利推進(jìn)退耕還林工作的有序開展。

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