退耕還林對農(nóng)戶可持續(xù)生計(jì)的影響

羅蓉明 龔 會(huì)

（云南省會(huì)澤縣林業(yè)和草原局，云南 會(huì)澤 654200）

當(dāng)前，我國的退耕還林還草項(xiàng)目是投入最大、農(nóng)民參與度最高的生態(tài)建設(shè)奇跡，在生態(tài)保護(hù)、脫貧攻堅(jiān)等方面發(fā)揮不可替代的重要作用。21世紀(jì)以來的國際輿論當(dāng)中，生態(tài)環(huán)境問題常常被當(dāng)成中國發(fā)展的主要短板。隨著綠色生態(tài)革命進(jìn)程的穩(wěn)步推進(jìn)，這種老舊的觀點(diǎn)正慢慢發(fā)生改變：據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年我國的地球綠色的新增面積占世界總面積的1/4，其中退耕還林和植樹造林做出重大貢獻(xiàn)，有效保護(hù)土壤流失與沙漠化，促進(jìn)木材與造紙產(chǎn)業(yè)的再次繁榮。但是，退耕還林政策實(shí)施過程中依舊存在一些問題，例如管理機(jī)制不健全，難以從根源上解決農(nóng)戶的生計(jì)問題和可持續(xù)發(fā)展。因此，逐步完善少部分人均耕地?cái)?shù)量不足的區(qū)域的退耕還林制度，有效鞏固已完成的林業(yè)生態(tài)建設(shè)成果，切實(shí)保障當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生計(jì)資本，是迫切需要解決的重要問題。

云南作為一個(gè)山水資源、林業(yè)資源十分充足的生態(tài)省份，經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻進(jìn)展緩慢，省內(nèi)貧困縣數(shù)量超過80個(gè)，保衛(wèi)當(dāng)?shù)鼐用裆?jì)和收入的專項(xiàng)戰(zhàn)役面臨嚴(yán)峻局面。通過實(shí)現(xiàn)大規(guī)模退耕還林生態(tài)工程，既讓這個(gè)西南邊陲區(qū)域的土壤利用率、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和周邊環(huán)境等多層次漸變，也引發(fā)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對生計(jì)問題的討論浪潮。退耕還林會(huì)使得地區(qū)的耕地變少、畜牧業(yè)發(fā)展受阻等，限制了當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收益，從而影響他們的日常生計(jì)。生計(jì)資本狀況作為真實(shí)映照農(nóng)民日常基本花銷的主要參數(shù)指標(biāo)，逐漸成為消除貧困的重要內(nèi)容。妥善解決好當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的生計(jì)難題，是加強(qiáng)農(nóng)戶本身發(fā)展?jié)摿r(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)作用的關(guān)鍵所在。為緩解貧困山區(qū)生態(tài)和生計(jì)兩難問題，政府有關(guān)部門正抓緊時(shí)間計(jì)劃新思路、新方法來改善局面，擬采取強(qiáng)化生態(tài)治理和修復(fù)、選聘生態(tài)護(hù)林員8446人、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)等，讓林草生態(tài)扶貧成為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要力量，也是改善當(dāng)?shù)厣?jì)狀況、保障區(qū)域耕地及生態(tài)林地資源、推動(dòng)城鄉(xiāng)共同發(fā)展及可持續(xù)綠色戰(zhàn)略的重要舉措。

1.可持續(xù)生計(jì)的主要概念

1.1 簡析農(nóng)戶可持續(xù)生計(jì)理念

可持續(xù)生計(jì)理念源于20世紀(jì)80年代環(huán)境與發(fā)展大會(huì)的報(bào)告，是世界上專業(yè)能力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的工作學(xué)者總結(jié)的發(fā)展理念，穩(wěn)定的生計(jì)逐漸發(fā)展成消滅貧困的主要任務(wù)，可持續(xù)生計(jì)對減貧政策與發(fā)展規(guī)劃有著重大價(jià)值。我國引入可持續(xù)生計(jì)旨在幫助貧困區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶找到符合他們當(dāng)?shù)厣?jì)活動(dòng)連接以及資源的有效流動(dòng)的目標(biāo)，探討達(dá)成可持續(xù)生計(jì)指標(biāo)的困難和難點(diǎn)，然后基于當(dāng)?shù)丨h(huán)境、人才及環(huán)境資源狀況等提出針對性的解決措施，進(jìn)而切實(shí)保障農(nóng)民的生活質(zhì)量，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)健康發(fā)展。因此，針對可持續(xù)生計(jì)的研究方法是以人為本，通過分析當(dāng)?shù)厝说陌l(fā)展趨勢和活動(dòng)范圍，有效得到符合本地可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目的切入點(diǎn)，充分發(fā)揮農(nóng)戶的主觀能動(dòng)性，才能更好地完成可持續(xù)生計(jì)戰(zhàn)略。伴隨越來越多的專業(yè)學(xué)者對可持續(xù)生計(jì)問題展開深入研究，逐漸涌現(xiàn)出一些集成式的可持續(xù)生計(jì)分析模型，從中不僅可以分析得出當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶貧困的主要原因，還能把分析原因作為基礎(chǔ)信息和結(jié)論，以此定下針對性的改善方法，從而保障農(nóng)戶的可持續(xù)生計(jì)項(xiàng)目。

2.淺析退耕還林造成農(nóng)戶可持續(xù)生計(jì)的重大影響

2.1 退耕還林會(huì)降低農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)盈余

眾所周知，我國大多數(shù)的農(nóng)民家庭收入主要來自于種植農(nóng)作物的買賣，而執(zhí)行退耕還林政策后，使得當(dāng)?shù)馗匕l(fā)生變化，部分效率較低的土地將種植植物，減少當(dāng)?shù)鼐用竦耐恋刭Y產(chǎn)，降低了農(nóng)戶每年的農(nóng)作物收成。雖然短期內(nèi)政府部分會(huì)以金額補(bǔ)貼的形式來彌補(bǔ)農(nóng)戶的損失，但是，以長期發(fā)展的眼光來看，由于缺乏技術(shù)和知識掌握，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶難以獲取替代農(nóng)作物收益的相關(guān)工作，或者種養(yǎng)業(yè)經(jīng)營困難、退耕地產(chǎn)出有限，都極大程度上降低農(nóng)戶家庭的經(jīng)濟(jì)盈余，使得相當(dāng)規(guī)模的農(nóng)戶發(fā)生生計(jì)問題，造成退耕還林成果難以長效鞏固，少數(shù)退耕土地再次復(fù)耕。因此，如何保障農(nóng)戶獲取穩(wěn)定可觀的經(jīng)濟(jì)收益是維護(hù)退耕還林成果的重要保障。

2.2 退耕還林會(huì)改善居民的生態(tài)環(huán)境

綠水青山不但是自然界賦予我們寶貴的財(cái)富，更是促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。只有因地制宜，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，才能可持續(xù)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村增收，讓更多的貧困農(nóng)民擺脫貧困。而我國退耕還林政策就是對區(qū)域的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行有效整治，緩解土壤流失和沙漠化，并促進(jìn)木材與造紙產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。近年來，云南省致力開展退耕還林還草和陡坡地生態(tài)治理，打造了宜良冬林苑森林莊園、彌勒太平湖森林小鎮(zhèn)等社會(huì)參與生態(tài)修復(fù)的典范；建設(shè)了昆明至麗江、昆明至西雙版納高速，以及滬昆、云桂高鐵等重要交通沿線近1800公里的生態(tài)廊道，有效提升區(qū)域森林覆蓋率，提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能、改善當(dāng)?shù)鼐用竦纳鷳B(tài)環(huán)境，大力推動(dòng)我國鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展。

3.會(huì)澤縣退耕還林的情況

3.1 會(huì)澤縣區(qū)域概況

會(huì)澤縣隸屬于云南省曲靖市，位于云南省東北部、金沙江東岸、曲靖市西北部，東鄰宣威市、貴州省威寧縣，南接沾益區(qū)、昆明市尋甸回族彝族自治縣，西與昆明市東川區(qū)、昭通市巧家縣毗鄰，北毗昭通市魯?shù)榭h。境內(nèi)最高海拔4017.3米、最低海拔695米，高低落大，屬南溫帶季風(fēng)氣候，冬天寒冷多霧，夏季全縣年平均氣溫比滇中、滇東低，年平均氣溫12.7℃。根據(jù)國土“三調(diào)”數(shù)據(jù)，全縣國土面積588605公頃，山區(qū)面積占95.7%。全縣土地利用類型豐富多樣，林地面積309471.1公頃，占國土總面積的52.33%；耕地面積129325公頃，占國土總面積的21.97%。據(jù)2020年統(tǒng)計(jì)，總?cè)丝?07.37萬人，農(nóng)業(yè)人口達(dá)90.25萬人；有農(nóng)村勞動(dòng)力63.43萬人，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)35.08萬人，其中貧困勞動(dòng)力117058人，勞務(wù)產(chǎn)業(yè)已成為會(huì)澤的支柱產(chǎn)業(yè)。

3.2 退耕還林的發(fā)展現(xiàn)狀及成績

到2022年底，隨著國家綠色生態(tài)建設(shè)工程的持續(xù)推進(jìn)，多年實(shí)施生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目多，面積增速快。如：天然林保護(hù)工程完成建設(shè)任務(wù)人工造林16.78萬畝，退耕還林還草59.65萬畝，石漠化綜合治理工程完成14.92萬畝，省級陡坡地治理2.2萬畝。全國森林覆蓋率從2007年的18.21%，提高到2020年的45.67%，森林蓄積量超過175億立方米，森林面積和森林蓄積量連續(xù)30多年保持“雙增長”。

對于會(huì)澤縣的退耕還林工程而言，也是成果斐然。從2000年至2005年困難退耕地區(qū)退耕農(nóng)戶統(tǒng)計(jì)情況，實(shí)施退耕地還林8.5萬畝，其中涉及收入低于國家貧困線農(nóng)戶數(shù)量為28591戶，人數(shù)為43898；基本口糧田低于0.5畝的農(nóng)戶數(shù)量為10858，總?cè)藬?shù)為39329。生態(tài)退耕工程規(guī)模龐大，短時(shí)間內(nèi)的耕地、林地面積都發(fā)生了不同程度的改變。2017年，會(huì)澤縣的退耕還林工程依舊擁有33800畝，涉及農(nóng)戶7451戶；而直到2019年，退耕還林新增高位45000畝，被影響的農(nóng)戶數(shù)為8512戶。我們可以采取分發(fā)調(diào)查問卷的方式，獲取這些農(nóng)戶家庭人口數(shù)、受教育水平、勞動(dòng)力比例、耕地情況等信息，以此來判定，退耕戶的各項(xiàng)家庭指標(biāo)的波動(dòng)幅度，推斷退耕還林對當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶可持續(xù)發(fā)展生計(jì)的影響程度。

4.退耕還林高質(zhì)量發(fā)展改善農(nóng)戶可持續(xù)生計(jì)的路徑探討

4.1 退耕還林初期應(yīng)切實(shí)保障農(nóng)戶的金額補(bǔ)償

雖然，國家會(huì)制定給予部分的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，來彌補(bǔ)退耕還林實(shí)施期間農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)損失，保障基礎(chǔ)的生活來源。但是，既沒有根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，明確補(bǔ)償金額的增長幅度，沒有明確的補(bǔ)償機(jī)制和補(bǔ)償來源的保障措施，這會(huì)使得退耕還林過程中出現(xiàn)有關(guān)金額補(bǔ)償?shù)牡湫蛦栴}。例如，若補(bǔ)償來源長期依賴地方政府的資金來源，不轉(zhuǎn)變資金籌措的方法和管理，則難以長期維持下去，也不利于退耕還林項(xiàng)目的發(fā)展。因此，應(yīng)加強(qiáng)對社會(huì)資金合理的融投資力度，擴(kuò)寬吸收資金渠道，從而保障退耕還林的工作的順利進(jìn)行?？偠灾?，對于退耕還林補(bǔ)償資金的籌集而言，不但要維持地方的政策財(cái)政基礎(chǔ)，又要合理運(yùn)用非常規(guī)手段進(jìn)行有效調(diào)節(jié)，包括跨區(qū)域、跨縣城等，以促進(jìn)退耕還林政策穩(wěn)定進(jìn)行為中心，充分發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢，保障當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的生計(jì)基礎(chǔ)。

4.2 加快政策支撐，落實(shí)管理職責(zé)

當(dāng)下法律法規(guī)依舊是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的主要措施，為我國綠色生態(tài)文明建設(shè)提供了便利的基礎(chǔ)保障和支撐，做出了更大貢獻(xiàn)。但是，想要繼續(xù)推動(dòng)退耕還林生態(tài)工程，當(dāng)?shù)卣€需加快完善有關(guān)的法律法規(guī)，提高基層執(zhí)行力度，落實(shí)《退耕還林條例》的具體職責(zé)。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)根據(jù)區(qū)本地實(shí)際民生狀況況，認(rèn)真考量社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，有序規(guī)劃生態(tài)林、生產(chǎn)林與商品林等規(guī)模，因地制宜進(jìn)行科學(xué)實(shí)驗(yàn)，穩(wěn)步提升和改善退耕后栽種的品種質(zhì)量，積極做好林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，有效協(xié)調(diào)退耕和農(nóng)戶生計(jì)的復(fù)雜關(guān)系。此外，應(yīng)及時(shí)出臺政策，明確退耕還林后農(nóng)戶的后期管護(hù)責(zé)任，激發(fā)他們的主動(dòng)性，減輕林木生長差、存活率低的趨勢，擴(kuò)大增收概率，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。總之，現(xiàn)階段還需加強(qiáng)制度法律法規(guī)來落實(shí)對退耕還林后林業(yè)資源的養(yǎng)護(hù)和利用等，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)戶生計(jì)可持續(xù)發(fā)展。

4.3 加大崗位投入，緩解生計(jì)需求

退耕還林政策不可避免會(huì)導(dǎo)致部分農(nóng)民丟失可耕種的土地資源，相對地減少了他們家庭整體的收入來源，而且種植的林木又必須安排專人執(zhí)行照料和管理。那么，對于這部分人群，需要加大對他們生計(jì)問題的投入力度，退耕還林期間政府應(yīng)提供一些合適的崗位來緩解他們的生計(jì)壓力，如林業(yè)管理員等，這些崗位的設(shè)定不但有效保護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)自然環(huán)境的自我修復(fù)，還讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的生計(jì)活動(dòng)變得靈活多樣，有助于農(nóng)戶生活水平的提升，也有利于地方經(jīng)濟(jì)整體水平的穩(wěn)定增長。

4.4 依賴現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型

退耕還林后種植的林業(yè)種類通常都是依照本地村民的意見來選擇的，即使后期得到悉心照料呵護(hù)，也不一定能得到高效的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。想要落實(shí)農(nóng)戶生計(jì)的可持續(xù)，提升抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，就不得不考慮依賴現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型，讓而更多的物質(zhì)資源、人力流向第二和第三產(chǎn)業(yè)，從而保證農(nóng)戶生計(jì)問題有效解決。例如，地方、鄉(xiāng)村集體創(chuàng)新利用退耕還林后的生態(tài)環(huán)境與旅游業(yè)有機(jī)結(jié)合，大力打造生態(tài)旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)基地，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步；或者組織培訓(xùn)一批農(nóng)產(chǎn)品加工的技術(shù)人員、畜牧業(yè)養(yǎng)殖人才、綠色食材餐飲廚師，從而提高他們的收入水平。

5.結(jié)束語

總體而言，退耕還林是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要措施，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)等有著重要價(jià)值。但是，有關(guān)部門應(yīng)依據(jù)具體實(shí)情來做出綜合考慮，妥善完成退耕還林的后續(xù)任務(wù)，合理解決農(nóng)戶生計(jì)資本問題，打造當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的生計(jì)規(guī)劃可持續(xù)性的戰(zhàn)略。只有在退耕還林初期應(yīng)切實(shí)保障農(nóng)戶的金額補(bǔ)償，而后加快政策支撐，落實(shí)管理職責(zé)，加大崗位投入，緩解生計(jì)需求，并依賴現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，勇于進(jìn)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展生態(tài)旅游等特色產(chǎn)業(yè)，才能切實(shí)保障農(nóng)戶的生活質(zhì)量，順利推進(jìn)退耕還林工作的有序開展。