農村公路建設中存在的問題及改進建議

曹光磊

（吉林省梨樹縣公路管理段，吉林 梨樹 136500）

農村道路是農村經濟發(fā)展的命脈，隨著城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，農村道路建設和養(yǎng)護越來越顯得重要。發(fā)展農村經濟，為農產品的銷售打開通道，讓農民出行更方便，這是交通運輸部門最緊要的工作任務之一。一個時期以來，人們對道路建設的重要性認識已經有共識，各級政府也紛紛撥付資金，加大力度支持農村道路建設。但是在工程施工過程中，我們也發(fā)現(xiàn)有一些問題掣肘公路建設的進度和質量，工程投入使用后，還有一些養(yǎng)護問題困擾著，影響道路的使用壽命。面對這些問題，作為一名工程施工技術人員，看在眼里急在心上，怎么樣解決這些問題，讓當地的農業(yè)發(fā)展的更快更好，讓百姓出行更加方便快捷。這也是我們一直都在探討的課題，下面就結合當前東北地區(qū)農村道路施工的實際情況，談談自己在工作中遇到的問題和有關的改進意見，和同行一起探討、商榷。

1.農村道路施工過程中存在的問題

1.1 資金、技術力量影響農村道路建設

在我國，大片的國土是農村，大部分人口是農民，但是主要的道路建設卻在城市。我國的道路交通網有國道、省道、縣道，但是村道卻沒有列入公路網，因此農村道路建設資金投入方面顯得欠缺，一些設施也比較落后。一些思想意識方面的問題還是影響著農村道路建設的因素，比如，農村道路不走重車，車流量小，過往車輛多數是農業(yè)用車和農業(yè)機械，因此在施工過程中就有一些思想認識上的模糊，認為質量差一些沒問題，沒有重車就不會導致路面破損。所以人為的降低施工標準。而且因為資金籌措的困難，硬件設施投入的不足，一些困難村莊的道路通達率還有待增加，解決百姓出行難的問題依然要作為一項重要的任務來完成。

在施工中，還有一個問題，那就是農村道路的施工標準沒有具體的樣本可參考，不像高等級公路或者是市政道路等，都有明確的施工設計標準，而農村道路則缺少這個標準，導致施工過程中，沒有可以明確遵循的標準，因此盲目施工的現(xiàn)象普遍存在。因此科學施工、精準建設就顯得蒼白而空洞。因為資金籌措等問題影響施工建設，還有技術標準缺乏影響施工質量的問題，在農村道路建設中比比皆是，嚴重影響了農村道路的施工和建設，更影響著農業(yè)經濟的發(fā)展和農民的收入提高。

1.2 工程建設技術監(jiān)管和服務有待提高

道路施工是一個線性工程，也是一個周期性工程，即便是農村道路也同樣需要一定的時間才能完成，因為在施工中有材料的問題，是否及時備齊；人員的問題，是否有足夠的人力來維持施工需要；還有就是施工機械問題，是否有足夠的、合適的施工機械用于農村道路建設；施工期間的質量監(jiān)管問題，是否有監(jiān)理方進駐工地進行施工質量的監(jiān)管，等等，這些外在的因素都是影響農村道路施工質量的關鍵。另外在項目立項方面，也是有一些問題存在的，農村道路一般工程量不大，道路線性不長，因此往往被施工單位認為是小工程，在戰(zhàn)略上就有輕視的苗頭，不論是管理、用料、標準等等，乃至于技術人員的配備都有一種輕視的味道。沒有強有力的監(jiān)管，那么要想有高質量的施工管理，質量過得硬的工程都不能輕易實現(xiàn)。因為是鄉(xiāng)村道路，在立項審批層面，這個環(huán)節(jié)往往有工程施工的可行性分析，但是，由于沒有足夠的重視意識，在這一環(huán)節(jié)的工作也是不夠科學嚴謹，所以這一環(huán)節(jié)不壓實，那么在工程施工過程中就會出現(xiàn)這樣那樣的問題，影響施工進度，更嚴重的是影響施工質量，出現(xiàn)變更，就要 審批，審批是需要時間的，這個周期都是影響工程施工進度和施工質量的重要因素。因此從工程立項、可行性分析、踏查設計、質量監(jiān)管、施工管理等方面都有一些因素，影響農村道路工程的施工和建設，乃至于影響未來的使用壽命和養(yǎng)護管理。

1.3 超載運輸管理不到位影響工程質量

隨著城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，城鄉(xiāng)的差別和距離也越來越近、越來越模糊，農村通過種糧、養(yǎng)殖、副業(yè)等致富的案例越來越多，農民想改善生活的愿望越來越迫切，比如建廠、建房、建圈舍等，這些都需要建筑材料的運輸，將建筑材料運回農村，就涉及到重車碾壓農村道路的現(xiàn)象，超載問題頻頻發(fā)生。由于農村道路設計施工的標準很低，沒有超載重車的設計考量，因此一旦這樣的重型車走過，農村道路的超載問題導致道路的使用壽命短，病害嚴重，影響交通，影響出行，也影響農業(yè)發(fā)展。同時重型車輛的通過，交通噪聲嚴重影響沿途居民的生活，導致居民怨聲載道，影響政府公信力。農村道路的養(yǎng)護也是關乎道路使用壽命的關鍵，養(yǎng)護工作做得好，道路使用壽命就延長。目前是農村道路的養(yǎng)護經費不足，養(yǎng)護人力不足，養(yǎng)護專業(yè)性不強，嚴重影響影響道路養(yǎng)護工作的開展，導致質量無法保證，從而影響道路的使用壽命。

農村公路養(yǎng)護資金主要有三方面的來源：即汽車養(yǎng)路費分成一部分，拖拉機、農用車、摩托車養(yǎng)路費和以工代賑兩部分。但實際情況卻是汽車養(yǎng)路費重點投入國、省道干線公路建設和養(yǎng)護，而農村道路建設經費并未隨通行能力的提高而進行調整。汽車養(yǎng)路費的收費標準早就翻番了，可養(yǎng)路費切塊依然固守在原來的水平，也就是還一直維持在20世紀80年代的額度。由于農村經濟的發(fā)展，人們的生活水平不斷在改變，農民手里的農用車、拖拉機、摩托車養(yǎng)路費收取也應隨著地方經濟快速發(fā)展而進一步提高，農村公路通行能力也比過去明顯增強，更為普遍的是農用車、拖拉機已經被大型農業(yè)機械和小汽車取代。農村稅費改革后，取消了民工建勤義務工，實際上這部分資金已不復存在。再加上農村公路體制本身多少年固有的缺陷，就是我們常說的管錢的管不了人，管人的管不了錢的現(xiàn)象依然存在，當地公路管理機構自身無法控制人員的增加，人員不斷增多帶來開資不斷增多，管理成本不斷增多，資金包袱越來越重，導致大量的公路養(yǎng)護經費被挪用和擠占，養(yǎng)護資金因而就捉襟見肘，使公路的養(yǎng)護工作開展得很艱難。農村道路養(yǎng)護技術水平不達標，道路失養(yǎng)狀況普遍存在，導致大量的鄉(xiāng)村道公路建設后養(yǎng)護跟不上，進而存在不同程度的破損、病害等，使用周期明顯縮短，無法保障正常的車輛通行、運輸生產，甚至危及著行車安全的后果也存在。許多村道公路出現(xiàn)了“一年修、二年丟、三年變成大水溝”的情況比比皆是。農村公路建設、管養(yǎng)投入大，建設范圍廣，基層技術力量跟不上，部分農村公路建設項目出現(xiàn)了施工質量問題，只注重主體質量，而忽視了邊溝、排水等附屬設施的質量，尤其是遇到災害，損毀嚴重；部分農村公路沒有設置必要的安全、防護設施和警告標志，公路的安全隱患相當嚴重。

2.農村道路建設及養(yǎng)護的幾點建議

2.1 提高對農村道路建設重要性的認識

人的思想決定人的行動，思想意識決定工作態(tài)度，因此，關于農村道路建設及維護工作首先要解決人的思想和意識問題，只有在思想意識上充分關注，認識到重要性，才能把工作做到位。農村道路建設，涉及到農民的生產和生活，關乎到農村經濟的發(fā)展，做好這項工作可以保證農村人口的的流失和減少，而且還能促進農民、農業(yè)問題的發(fā)展，畢竟保護了農民就是保護了大多數人的利益。同時對于農村道路建設要給與高度重視，避免思想意識中的小工程、鄉(xiāng)路、沒有多少車輛通行的輕視心里，要有長遠打算，有遠大的視野，為農村未來的發(fā)展做好預測。在項目建設中，要像對待高等級公路建設一樣對待鄉(xiāng)村道路的建設。人員的思想意識改變了，行為舉動自然就會改變。不管是審批者、建設者、施工者、農民，都應該重視農村道路建設，并將工程質量的保證和提高，延長工程使用壽命作為一項重要的目標來完成，保證國家利益、財政資金、物資投入等真正發(fā)揮出最大的經濟效益。進一步完善施工設計標準，使農村道路建設有規(guī)可循，有標準可依。從上到下都應該重視起來，不管是從立項的審批、工程地點的踏查、施工單位的選擇、監(jiān)理公司的選擇等，都應該像建設國道和省道公路一樣的標準執(zhí)行，強化監(jiān)管、強化管理、強化技術高精。

2.2 農村道路建設應該與社會主義新農村建設合體

隨著我國加強社會主義新農村建設的各項政策落實，社會主義新農村建設正在我國廣大農村轟轟烈烈地開展，新農村建設不能缺少公路建設，而且公路建設尤其顯得重要，不僅是美化農村生活，更是為農村發(fā)展做好前瞻，認真設計并做好通往各建制鎮(zhèn)和建制村的公路，又將與未來新型農村居民點的分布密切相關。鄉(xiāng)鄉(xiāng)通、村村通公路建設已經開展了一個時期，但是還沒有真正全通，并且建設好的道路養(yǎng)護問題也亟待解決。道路建設前要做好規(guī)劃，這個規(guī)劃要提前做好，做好規(guī)劃、踏查、立項、審批、設計、施工，各個環(huán)節(jié)都應該嚴格按照新農村建設的規(guī)劃及要求進行，與新農村建設合體，這是農村道路建設施工的大方向。當然這也是農村道路建設的好機會，抓住政策頒布的機會，大力發(fā)展新農村建設中的道路建設，畢竟道路通達才有經濟的繁榮。那些無法真正融入城市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)更應該成為農村道路建設關注的對象，切實做好農村道路的建設工作，為國家的繁榮做出貢獻。

2.3 加大資金、人力投入保證施工和養(yǎng)護質量

農村道路建設資金投入是一個瓶頸問題，直接關系道路的立項和施工，因此，強化資金投入，保證道路建設順利進行，農村公路建設要繼續(xù)堅持以人為本，順應民意，維護農民利益、減輕農民負擔，合法籌集建設資金，不強行攤派、集資；選擇合理線形和技術標準，不隨意征用農民宅基地和耕地，

2.4 強化質量監(jiān)管提高農村道路施工質量

農村公路建設應與工程質量進度結合起來。農村公路建設技術標準不高，但是質量要求絕不能降低。如果在質量上出了問題，“民心工程”就變成了“傷心工程”。各級交通主管部門一定要處理好質量與進度的關系，“寧可慢一點，也要好一點”，決不能留下質量隱患。要認真履行好行業(yè)管理職能，健全質量保證體系，落實質量責任制。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會的作用，發(fā)動群眾積極參與質量監(jiān)督，自覺接受社會監(jiān)督。在立項階段要嚴格規(guī)劃、踏勘、預算，督促道路施工設計單位進行實際場面的深度踏勘，尤其是工程過處的水文地質情況要充分勘測，保證資料齊全、詳細，這樣才能保證設計正確科學合理，從而保證設計參數取值恰當。其次是對地基承載力情況準確掌握，科學 合理地設計道路工程地基處置方案，避免路基沉降超過設計，導致路基不均勻沉降的問題出現(xiàn)，造成路面的塌陷。再次是要合理設計道路排水工程，排水系統(tǒng)如果能做到設計合理，那么也是可以有效防止病害出現(xiàn)的，瀝青混凝土路面病害的最大元兇就是水，排水系統(tǒng)發(fā)揮作用了，病害就可以避免了。最后是道路結構設計要合理，基層、面層、材料配比等，都要科學合理，一個環(huán)節(jié)設計不合理，就會有一個隱患存在。

2.5 做好公路的養(yǎng)護延長公路的使用壽命

農村公路建設就像一個小孩子一樣，給她穿上新衣，還要不停地保護它，整理它，養(yǎng)護過程的質量好壞，也直接影響道路的使用壽命。保證養(yǎng)護資金和用戶人員的投入，在材料投放上要嚴格管理質量，保證質優(yōu)。同時，強化對道路使用的管理，比如治理超載現(xiàn)象，這也是保護公路道路使用壽命的關鍵，道路設計的標準不是針對重車設計的，因此控制超載車輛應該成為農村道路養(yǎng)護的重要內容。

在施工中，還有一個問題，那就是農村道路的施工標準沒有具體的樣本可參考，不像高等級公路或者是市政道路等，都有明確的施工設計標準，而農村道路則缺少這個標準，導致施工過程中，沒有可以明確遵循的標準，因此盲目施工的現(xiàn)象普遍存在。因此科學施工、精準建設就顯得蒼白而空洞。因為資金籌措等問題影響施工建設、技術標準缺乏影響施工質量的問題，在農村道路建設中比比皆是，嚴重影響了農村道路的施工和建設，更影響著農業(yè)經濟的發(fā)展和農民的收入提高。