淺析半農(nóng)半牧區(qū)草原保護(hù)存在的問題與對策

墨慧萍

（云南省迪慶州林業(yè)和草原局，云南 迪慶 674402）

隨著我國社會產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，人們的環(huán)保意識也在逐步提升，而國家也十分重視草原保護(hù)。但是在部分區(qū)域依舊存在半農(nóng)半牧區(qū)的發(fā)展模式，這種模式對于草原的剝削力度較大，會造成較大的草原生態(tài)壓力。因此，本文建立在案例分析法以及理論分析法的基礎(chǔ)上，綜合對具體的草原恢復(fù)以及保護(hù)工程進(jìn)行分析。這不僅是本文論述的核心內(nèi)容，也是進(jìn)一步強(qiáng)化我國生態(tài)草場建設(shè)力度的關(guān)鍵研究課題。

1.半農(nóng)半牧區(qū)草原發(fā)展及保護(hù)的核心問題分析

我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)種植是推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè)，在此基礎(chǔ)上的畜牧業(yè)，能夠有效借助自然草場優(yōu)勢，創(chuàng)造更多的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。但是受到傳統(tǒng)粗放型農(nóng)業(yè)管理以及畜牧管理的影響，當(dāng)前部分區(qū)域的草場破壞較為嚴(yán)重。例如瀝青州本身處于高海拔地區(qū)，草原生態(tài)自我修復(fù)能力較差，大規(guī)模的農(nóng)業(yè)種植以及畜牧業(yè)會導(dǎo)致草原被過度開發(fā)，加之亂砍濫伐較為嚴(yán)重，將嚴(yán)重影響草原資源的發(fā)展。繼而導(dǎo)致的荒漠化以及土地鹽堿化將直接影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)性建設(shè)。

究其原因來看，首先，大部分農(nóng)戶的環(huán)保意識不足，在農(nóng)業(yè)種植以及畜牧業(yè)發(fā)展的過程中，單純地注重經(jīng)濟(jì)效益，卻缺乏與生態(tài)環(huán)境之間的和諧共處意識，從而導(dǎo)致半農(nóng)半牧區(qū)域的草原生態(tài)破壞較嚴(yán)重。

其次，地方政策體系在落實(shí)的過程中存在細(xì)節(jié)缺失的問題。主要表現(xiàn)為上層政策未能全面落地，其中，基層執(zhí)行人員綜合能力不足、農(nóng)戶配合程度較差，導(dǎo)致錯誤意識以及錯誤行為未能及時(shí)被糾正，將直接影響草原生態(tài)平衡。

再次，草原資源的規(guī)劃也缺乏合理性。結(jié)合當(dāng)前的社會產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況來看，草原資源屬于自然資源，不僅可以提供畜牧養(yǎng)殖以及農(nóng)業(yè)功能，更可以與社會第三產(chǎn)業(yè)融合起來，建立在自然生態(tài)開發(fā)和保護(hù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為了多方關(guān)注的重點(diǎn)。但是當(dāng)前部分區(qū)域的草原利用及開發(fā)規(guī)劃不夠合理，部分資源被閑置，不僅影響了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更成為了畜牧業(yè)以及農(nóng)業(yè)的發(fā)展阻礙。

2.半農(nóng)半牧區(qū)草原保護(hù)案例及背景分析

迪慶藏族自治州地處滇川藏三省區(qū)交界處，是全國十個(gè)涉藏州之一，也是云南省主要天然草原牧區(qū)。全州擁有天然草地面積較大，占全州國土總面積的29%左右，人工和改良種草面積在逐年提升，居全省之首。但是綜合當(dāng)前部分草原發(fā)展?fàn)顟B(tài)來看，由于放牧過度，導(dǎo)致草地覆蓋率降低到30～40畝，形成重度退化的局面。因此，鑒于生態(tài)修復(fù)以及環(huán)境保護(hù)，加大對草原生態(tài)的保護(hù)，強(qiáng)化草場管理質(zhì)量，已經(jīng)成為迪慶州近年來發(fā)展的關(guān)鍵課題。深入推進(jìn)草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)工作，這其中，針對區(qū)域半農(nóng)半牧區(qū)進(jìn)行草原草場生態(tài)治理，打造人與自然和諧發(fā)展的穩(wěn)定局面是核心任務(wù)。

3.半農(nóng)半牧區(qū)域草原保護(hù)利用的優(yōu)化

通常來講，在半農(nóng)半牧區(qū)域，農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)綜合發(fā)展是主要的發(fā)展模式，同時(shí)也要權(quán)衡經(jīng)濟(jì)效益和自然環(huán)境之間的關(guān)聯(lián)，分析二者之間存在的矛盾點(diǎn)，并且打造具有針對性的優(yōu)化方案，這樣能夠有效提升半農(nóng)半牧區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益，更可以加強(qiáng)對草原資源的保護(hù)。因此需要秉承著生態(tài)發(fā)展以及和諧發(fā)展的理念，結(jié)合半農(nóng)半牧區(qū)域的實(shí)際發(fā)展問題進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，這樣才可以促使社會經(jīng)濟(jì)以及生態(tài)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.1 構(gòu)建完善的草原資源保護(hù)制度

制定完善的草原生態(tài)保護(hù)制度，必須要具備前提條件，因此落實(shí)好可參考的基本發(fā)展制度制定，可以為草原保護(hù)提供有效指引。首先，合理地進(jìn)行草原資源的劃分，了解草原資源本身的承載力以及實(shí)際價(jià)值，將其劃分成人工草場、改良草場、放牧區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、割草區(qū)、農(nóng)業(yè)局每一些各區(qū)域必須要有明確的制度進(jìn)行針對性管理，若發(fā)現(xiàn)個(gè)人或組織存在違法操作要及時(shí)地進(jìn)行嚴(yán)懲，并且落實(shí)整改。

迪慶州政府以及相關(guān)部門，必須堅(jiān)持扛起自然資源保護(hù)的責(zé)任，及時(shí)地進(jìn)行草場管理狀態(tài)以及使用狀態(tài)的監(jiān)管和分析，確保轄區(qū)內(nèi)的所有草場不被破壞，并且能夠發(fā)揮出最大的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。

結(jié)合相關(guān)部門頻發(fā)的法規(guī)條例以及政策，并且結(jié)合不同區(qū)域草場發(fā)展?fàn)顟B(tài)進(jìn)行針對性調(diào)整，比如針對飼料產(chǎn)量以及畜牧業(yè)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)進(jìn)行持續(xù)性監(jiān)督，適時(shí)地開放部分自然草場，滿足畜牧業(yè)的發(fā)展。建立在精細(xì)化管理的基礎(chǔ)上，進(jìn)行政策細(xì)化，要結(jié)合畜牧業(yè)以及農(nóng)業(yè)的發(fā)展，制定具有針對性的保護(hù)策略以及管控策略；可以通過安插技術(shù)人員的方式落實(shí)到草場一線，定期完成指標(biāo)考核工作，這樣能夠提升草原管理的規(guī)范性。

另外，落實(shí)好生態(tài)環(huán)保意識體系的宣傳和培訓(xùn)，尤其是針對經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高的區(qū)域，由于農(nóng)戶以及養(yǎng)殖戶自身的受教育水平不高，對于生態(tài)環(huán)保的認(rèn)知不強(qiáng)，那么就需要相關(guān)部門做好宣傳工作。通過媒體等廣泛宣傳及現(xiàn)場咨詢、走訪農(nóng)牧戶、發(fā)放資料等系列活動，充分展示草原在促進(jìn)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)美麗家園中的作用，并通過圖說草原法及典型案件警示教育等方式，使草原法律法規(guī)深入人心，增強(qiáng)全民遵守草原法律法規(guī)的觀念，牢固樹立“山水林田湖草”是一個(gè)生命共同體理念。重點(diǎn)宣傳草原法律法規(guī)及條例，草原的功能、地位和作用。

總之，在半農(nóng)半畜牧業(yè)的發(fā)展中，要有計(jì)劃地進(jìn)行指導(dǎo)，按照固定的發(fā)展步驟加強(qiáng)管理。因此，各地區(qū)要提高對畜牧業(yè)發(fā)展管理細(xì)則的認(rèn)識，根據(jù)地區(qū)發(fā)展實(shí)際，制定切實(shí)可行的發(fā)展方案。

3.2 啟動具有針對性的草場建設(shè)保護(hù)項(xiàng)目

迪慶州需要結(jié)合第一產(chǎn)業(yè)的實(shí)際發(fā)展需求，建立在不同區(qū)域半農(nóng)半牧草場發(fā)展需求的基礎(chǔ)上，給予扶持和補(bǔ)償。

首先建立完善的扶持機(jī)制，要進(jìn)一步提升草原生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定發(fā)展?fàn)顟B(tài)。農(nóng)業(yè)發(fā)展可以為畜牧業(yè)提供飼料，維持畜牧業(yè)的穩(wěn)定建設(shè)，能夠避免對草原生態(tài)進(jìn)行破壞。提供優(yōu)質(zhì)的種植技術(shù)以及畜牧管理技術(shù)，能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)以及畜牧業(yè)的日常發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。同時(shí)開展與農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)相關(guān)的生態(tài)型產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)資金回流，并且構(gòu)建循環(huán)型資金鏈，這樣也可以有效推動區(qū)域第一產(chǎn)業(yè)的高效發(fā)展。

另外，需要制定科學(xué)的補(bǔ)償政策，在區(qū)域大力開展退耕還草以及退牧還草的項(xiàng)目的過程中，要及時(shí)地針對積極響應(yīng)的農(nóng)戶以及牧民進(jìn)行補(bǔ)償。進(jìn)一步增加常規(guī)收入，這樣能夠降低農(nóng)戶以及牧民大規(guī)模開墾草場的概率更可以為草原生態(tài)保護(hù)奠定良好基礎(chǔ)。

除此之外，國土空間規(guī)劃要“一張圖”，林草空間規(guī)劃更要“一張圖”。這既是對林草空間實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)管理的有效途徑，也是林草相互滲透、此消彼長、自然演替的客觀規(guī)律的必然要求。認(rèn)真落實(shí)“十四五”林草事業(yè)規(guī)劃，摒棄慣性思維，按照生態(tài)需要引導(dǎo)、自然條件適宜和尊重歷史、尊重現(xiàn)狀的原則，切實(shí)做到同一生態(tài)空間內(nèi)需林則林、需草則草，宜林則林、宜草則草，林下有草、草上有林，并實(shí)行綜合平衡、動態(tài)管理，以此推動林草“兩張皮”的問題得到根本性解決。認(rèn)真履行草原保護(hù)修復(fù)和監(jiān)督管理職能，統(tǒng)籌推進(jìn)林草生態(tài)保護(hù)修復(fù)，構(gòu)建林草一體化調(diào)查監(jiān)測體系，加快補(bǔ)齊草原工作短板。

3.3 打造退牧還草體系

為了全面提升迪慶州既有草原資源的恢復(fù)力度，針對已經(jīng)開墾的農(nóng)田以及畜牧區(qū)適當(dāng)?shù)倪M(jìn)行緊縮性管控，利用退耕還草以及退牧還草的方式，給自然生態(tài)草場更多修復(fù)空間以及發(fā)展空間。尤其是針對環(huán)境較為惡劣且土質(zhì)流失較為嚴(yán)重的區(qū)域，必須要堅(jiān)決進(jìn)行保護(hù)，禁止放牧和開墾，并且通過人為手段來補(bǔ)充土壤養(yǎng)分，預(yù)留充足的時(shí)間進(jìn)行自然資源的恢復(fù)。

實(shí)施草原生態(tài)修復(fù)治理，加快退化草原植被和土壤恢復(fù)，提升草原生態(tài)功能和生產(chǎn)功能。在嚴(yán)重超載過牧地區(qū)，采取禁牧封育、免耕補(bǔ)播、松土施肥、鼠蟲害防治等措施，促進(jìn)草原植被恢復(fù)。對已墾草原，按照國務(wù)院批準(zhǔn)的范圍和規(guī)模，有計(jì)劃地退耕還草。在水土條件適宜地區(qū)，實(shí)施退化草原生態(tài)修復(fù)，鼓勵和支持人工草地建設(shè)，恢復(fù)提升草原生產(chǎn)能力，支持優(yōu)質(zhì)儲備飼草基地建設(shè)，促進(jìn)草原生態(tài)修復(fù)與草原畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有機(jī)融合。強(qiáng)化草原生物災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警，加強(qiáng)草原有害生物及外來入侵物種防治，不斷提高綠色防治水平。完善草原火災(zāi)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)草原火情監(jiān)測預(yù)警和火災(zāi)防控。健全草原生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管制度。繼續(xù)加強(qiáng)實(shí)施退牧還草工程和草原生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目等林草業(yè)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，讓更多的農(nóng)牧民參與到項(xiàng)目實(shí)施，促進(jìn)農(nóng)牧民的增收，實(shí)現(xiàn)草原和地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

3.4 增強(qiáng)草原生產(chǎn)能力和利用價(jià)值

在落實(shí)自然生態(tài)草原保護(hù)的同時(shí)，也需要做好草原生態(tài)價(jià)值以及經(jīng)濟(jì)效益的開發(fā)，可以適當(dāng)?shù)亟⑷斯げ輬?，進(jìn)一步加大牧草的供給力度，這樣能夠?yàn)樾竽翗I(yè)的發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)，同時(shí)也可以打造切實(shí)可行的政策體系，綜合自然草場的改造以及開發(fā)進(jìn)行分析。

迪慶州現(xiàn)階段的主要任務(wù)是加強(qiáng)對草原林地的恢復(fù)力度，全面提升自然資源的可再生能力，因此需要從防范工作做起。據(jù)2018年草地清查結(jié)果顯示，迪慶州三縣（市）除維西縣有50853.1公頃的草地未退化，其余草地都不同程度地出現(xiàn)退化現(xiàn)象，重度退化面積已超過50%以上。為保護(hù)和治理好兩江流域的生態(tài)，控制好水土流失，減少兩江下游區(qū)的洪水泛濫程度，進(jìn)一步保障兩江下游區(qū)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，必須加大生態(tài)修復(fù)的力度。在生態(tài)修復(fù)工作中，依據(jù)現(xiàn)地的土層厚度、土壤結(jié)構(gòu)和土壤成分，采取“宜林則林、宜草則草”的原則，以控制水土流失，涵養(yǎng)水分為目標(biāo)，逐步實(shí)現(xiàn)林草融合。

除此之外，還需要落實(shí)好自然資源病蟲害管控。大規(guī)模的蟲害是影響草原資源、社會利用價(jià)值的主要因素，因此全面提升對蟲害以及病害的重視，采取科學(xué)的方式進(jìn)行治理，能夠有效避免自然草場被生態(tài)破壞。首先引進(jìn)科學(xué)的智能化監(jiān)管體系，可以建立在3S技術(shù)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建動態(tài)化的遠(yuǎn)程草場管理模式，通過紅外遙感裝置以及衛(wèi)星遙感技術(shù)，了解草原林地的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，做好病蟲害的動態(tài)性監(jiān)控。尤其是及時(shí)地監(jiān)控不同類型害蟲的遷移特點(diǎn)以及擴(kuò)散規(guī)模，提早進(jìn)行防治。在防治手段上多利用物理防治技術(shù)以及生物防治技術(shù)進(jìn)行控制，避免對區(qū)域自然資源造成化學(xué)污染，同時(shí)也要避免生態(tài)入侵和外來物種對草原產(chǎn)生的影響。

3.5 構(gòu)建半農(nóng)半牧循環(huán)式經(jīng)濟(jì)體系

21世紀(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已經(jīng)逐步成熟，并且借助科技以及現(xiàn)代化管理手段，結(jié)合草原生態(tài)承載力以及實(shí)際價(jià)值，打造循環(huán)式的經(jīng)濟(jì)，能夠有效提升社會效益，同時(shí)也可以避免對環(huán)境造成影響。比如可以通過招商的方式，吸引外界企業(yè)投入到草場建設(shè)中來，全面鼓勵牧民落實(shí)合作養(yǎng)殖模式，可以借助當(dāng)前現(xiàn)代化的設(shè)備以及場所，打造成熟的畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈，促使草原資源最大化，杜絕浪費(fèi)以及破壞，也可以為牧區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造更大的收益。另外也需要通過優(yōu)選草葉以及牲畜種類全面提升農(nóng)業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的質(zhì)量，可以在農(nóng)牧混合區(qū)域種植人工草皮，打造混合性作物，進(jìn)一步提升退耕還草效率的同時(shí)，也可以避免對原有的農(nóng)牧需求造成影響。

合理開發(fā)地方第三產(chǎn)業(yè)鏈條，建立在自然資源保護(hù)以及優(yōu)化利用的基礎(chǔ)上，可以結(jié)合旅游業(yè)、經(jīng)濟(jì)林業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)等進(jìn)行針對性分析。比如自然草場以及現(xiàn)代化項(xiàng)目管理體系可以作為旅游業(yè)的基礎(chǔ)，畜牧業(yè)可以成為農(nóng)業(yè)肥料供給的源頭，而農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展又可以為地方生態(tài)性旅游業(yè)提供多元化食品以及副產(chǎn)品。

利用這種方式打造多項(xiàng)循環(huán)和融合到經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，進(jìn)一步開發(fā)草場的最大價(jià)值，也可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)牧業(yè)的共贏，確保地方生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益同步發(fā)展。

3.6 加強(qiáng)草原生態(tài)監(jiān)督管理質(zhì)量

首先，責(zé)任部門必須全面發(fā)揮自身的監(jiān)督和管控職能，在加強(qiáng)法律宣傳以及現(xiàn)場監(jiān)督力度的同時(shí)，能夠著手于迪慶州自身的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，重點(diǎn)治理肆意開墾以及故意破壞草原生態(tài)的非法行為；明令禁止采集以及獵取野生動植物，禁止名貴植物的開采和銷售，嚴(yán)格打擊非法產(chǎn)業(yè)鏈條；進(jìn)一步發(fā)揮地方監(jiān)管部門的實(shí)際職能，完善監(jiān)管制度，健全地方生態(tài)管控體系，打造具有標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范性的管理模式；全面加強(qiáng)地方監(jiān)管人員團(tuán)隊(duì)的綜合能力，進(jìn)一步提升專業(yè)素養(yǎng)以及文化水平，可以通過現(xiàn)代化的技術(shù)體系構(gòu)建智能、自動、可持續(xù)的生態(tài)監(jiān)管方案。不僅可以提升地方草場的管控質(zhì)量，更能夠?yàn)榈胤浇?jīng)濟(jì)的發(fā)展打造現(xiàn)代化發(fā)展空間。

按照《云南省草原“星空地”草原監(jiān)測工作技術(shù)方案》，對草原樣地基本情況、草原生產(chǎn)力、高度、蓋度等調(diào)查方法進(jìn)行野外調(diào)查，拍攝樣地景觀照、樣方俯視照。通過高分衛(wèi)星、無人機(jī)、地面監(jiān)測等技術(shù)對草原植被高度、蓋度、生物量等各項(xiàng)監(jiān)測指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總分析構(gòu)建遙感模型，實(shí)現(xiàn)我州草原數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)快速獲取、自主下載、自主分發(fā)，取得更多的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。通過關(guān)鍵期物候監(jiān)測、生態(tài)狀況調(diào)查、經(jīng)濟(jì)社會指標(biāo)調(diào)查、氣候信息記錄、入戶調(diào)查訪問等主要目的，均為了解某地草原生態(tài)系統(tǒng)的生物、土壤、氣象和水分等相關(guān)情況及變化規(guī)律，通過長期監(jiān)測，能科學(xué)合理利用草原，使草原生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)利用。

4.結(jié)束語

綜上所述，隨著當(dāng)前整體社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提升，落實(shí)好自然生態(tài)保護(hù)和綜合經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展已經(jīng)成為社會多方關(guān)注的重點(diǎn)。迪慶州秉承著草場資源保護(hù)的原則，建立在半農(nóng)半牧區(qū)混合生產(chǎn)體系管理的基礎(chǔ)上，不斷完善既有的制度體系，落實(shí)好生態(tài)監(jiān)管以及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，加強(qiáng)政策扶持以及獎勵，開展循環(huán)型經(jīng)濟(jì)，不僅能夠提升地方草場的使用價(jià)值，也能夠提升草業(yè)發(fā)展的整體水平。