關(guān)于發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)帶動鄉(xiāng)村振興的幾點思考

高鶴芳

（山西省忻州市委黨校，山西 忻州 034000）

從當(dāng)前我國鄉(xiāng)村社會的發(fā)展情況來看，鄉(xiāng)村振興取得了脫貧攻堅戰(zhàn)的全面勝利，消滅了絕對貧困，取得了階段性的成果，繼而拉開了全面實施鄉(xiāng)村振興的帷幕。新時代，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興必須要跳出鄉(xiāng)村在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的大格局中看鄉(xiāng)村振興，要在縣域城鎮(zhèn)化的協(xié)同作用下，在縣域經(jīng)濟(jì)的帶動下實現(xiàn)“三農(nóng)”的現(xiàn)代化?？h域經(jīng)濟(jì)指的是將縣城作為發(fā)展的中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為推動發(fā)展的紐帶，農(nóng)村作為腹地的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，在整個循環(huán)中農(nóng)村是最薄弱的一個環(huán)節(jié)，同樣也是非常有潛力的一個環(huán)節(jié)。目前我國農(nóng)村地區(qū)在實現(xiàn)全部脫貧后，雖然解決了溫飽問題，但是生產(chǎn)生活水平很低，無論是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、治理水平、農(nóng)民素養(yǎng)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，仍然處于相對貧困的狀態(tài)。如何使農(nóng)村社會迸發(fā)出強(qiáng)勁的內(nèi)生動力，自力更生，實現(xiàn)自我發(fā)展，這就需要鄉(xiāng)村積極地融入城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，重塑新型城鄉(xiāng)關(guān)系，以縣城為切入點，與縣域城鎮(zhèn)化相互協(xié)同推進(jìn)，不斷壯大縣域經(jīng)濟(jì)的力量，帶動鄉(xiāng)村振興早日實現(xiàn)。

1.縣域經(jīng)濟(jì)的特點分析

1.1 縣域經(jīng)濟(jì)的基本特征

縣域經(jīng)濟(jì)是指以縣域行政范圍為劃分的區(qū)域經(jīng)濟(jì)范疇。在國民經(jīng)濟(jì)體系中，縣域經(jīng)濟(jì)是最基層最基本的單元?？h域經(jīng)濟(jì)中有縣級黨委政府作為權(quán)力主體，有縣行政區(qū)劃范圍內(nèi)的自由市場，有縣級財政支撐，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)齊全，生產(chǎn)、流通、分配等各環(huán)節(jié)完備，可以說縣域經(jīng)濟(jì)是一個相對獨立完備的經(jīng)濟(jì)體。但縣域經(jīng)濟(jì)獨立卻不封閉更不全面，它要受到來自國家的經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控，要參與外界范圍的資源交換，縣域經(jīng)濟(jì)的空間范圍與自然條件決定了縣域經(jīng)濟(jì)不可能做到產(chǎn)業(yè)種類齊全，所以縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展重點在因地制宜，發(fā)揮比較優(yōu)勢，選擇一種到幾種產(chǎn)業(yè)種類做到產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；㈡湕l化，這才是縣域經(jīng)濟(jì)應(yīng)該選擇的發(fā)展路徑。

1.2 縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向

縣城屬于我國行政區(qū)域劃分體系中的一個重要的組成單元，是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵切入點。2022年5月6日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》，文件指出縣城在推動新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展方面的關(guān)鍵支撐作用，要實現(xiàn)縣城高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化更好融合。

縣域以地理空間為劃分，具有各自獨特的地域特色、資源優(yōu)勢、文化歷史底蘊(yùn)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，所以縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須結(jié)合自身的實際情況分析和把握規(guī)律。新時代下縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略要求相符合，堅持以人為本、堅持資源節(jié)約集約有效利用、堅持不超過生態(tài)承載容量為原則，尊重人口流動的自然規(guī)律，順應(yīng)本縣城的人口流入流出情況，通過縣域的差異化發(fā)展，實現(xiàn)高質(zhì)量的新型城鎮(zhèn)化道路。

新時代下縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)要求相符合。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略旨在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的現(xiàn)代化，要在產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織五個方面推進(jìn)“三農(nóng)”現(xiàn)代化。所以縣域經(jīng)濟(jì)要走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；缆罚瑫r帶動農(nóng)村公共服務(wù)、人居環(huán)境不斷改善，帶動農(nóng)民向高技能、高素質(zhì)、高文化全面發(fā)展，帶動構(gòu)建新型的城鄉(xiāng)一體化格局，促進(jìn)城鄉(xiāng)更好融合發(fā)展。

1.3 縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展意義

縣域經(jīng)濟(jì)是以地理空間為劃分的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，它是社會經(jīng)濟(jì)的基本單元，也是推動縣城城鎮(zhèn)化的基本動力?？h城的城鎮(zhèn)化離不開縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有了產(chǎn)業(yè)集聚，才能有人口的集聚，繼而有教育、醫(yī)療等公共服務(wù)資源的供給，最終擴(kuò)大內(nèi)需，拉動消費(fèi)，形成良性循環(huán)。據(jù)2019年賽迪顧問縣域經(jīng)濟(jì)研究中心發(fā)布的《2019年縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)研究成果》顯示，2019年中國縣域經(jīng)濟(jì)總量已達(dá)39.1萬億元人民幣，約占全國經(jīng)濟(jì)總量的41%?？梢娍h域經(jīng)濟(jì)的體量非常大，蘊(yùn)藏著非常大的發(fā)展?jié)摿?。縣城也必將成為未來拉動中國內(nèi)需增長，實現(xiàn)農(nóng)民就近就地城鎮(zhèn)化的重要載體。

2.縣域經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村振興

2.1 從城鄉(xiāng)融合角度來看

縣域是城鄉(xiāng)融合的重要載體。從以城市為主的快速城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向以大中小城市與城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的高質(zhì)量城鎮(zhèn)化，從離土又離鄉(xiāng)的異地城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向離土不離鄉(xiāng)的就近城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)之間的關(guān)系與發(fā)展格局不斷發(fā)生變化，而縣域就是這個關(guān)系變化的新載體。尤其是在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的共同推動下，縣域成為了兩大戰(zhàn)略協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵支撐點。

2.2 從空間結(jié)構(gòu)來看

一方面縣域的區(qū)域范圍覆蓋了縣城與鄉(xiāng)村，縣域經(jīng)濟(jì)需要縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村三級聯(lián)動。另一方面，鄉(xiāng)村振興表面上看是在鄉(xiāng)村實施，實際卻不能只停留在鄉(xiāng)村范圍，必須要跳出鄉(xiāng)村看鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)的組成部分，鄉(xiāng)村的公共服務(wù)是縣城公共服務(wù)的延伸，返鄉(xiāng)的人才第一意愿也是居住在縣城，既享受縣城的城鎮(zhèn)化又兼顧農(nóng)村生產(chǎn)，所以說縣域也是縣城城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興相互作用，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的空間交會區(qū)。

縣域經(jīng)濟(jì)是縣城新型城鎮(zhèn)化的最大驅(qū)動力，同時也是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力，沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展農(nóng)民無法自力更生，振興也只能淪為空談。所以推動新型城鎮(zhèn)化，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的最佳路徑。

國家在“十四五”規(guī)劃綱要中提到要發(fā)展城市群，在山西區(qū)域有意培育山西中部城市群。綱要頒布一個月后，在《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》中又進(jìn)一步做出明確的指示，支持山西中部城市群的建設(shè)。這對于山西來說是一次千載難逢的機(jī)遇，山西省委、省政府迅速搶抓機(jī)遇，制定了建設(shè)太忻一體化經(jīng)濟(jì)區(qū)的重大決策。緊接著，2021年12月31日《關(guān)于推進(jìn)山西中部城市群太忻經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的指導(dǎo)意見》制定推出。文件確定太忻一體化經(jīng)濟(jì)區(qū)的產(chǎn)業(yè)將放在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新材料、高端裝備制造、半導(dǎo)體、新型能源、文旅康養(yǎng)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等7大領(lǐng)域重點開展，站在全國大發(fā)展格局的高度來謀篇布局。

太忻一體化經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃分為太原和忻州兩個部分，太原部分包括4區(qū)1市1縣，忻州部分包括1區(qū)1市4縣，并將重點打造4大工業(yè)園區(qū)，帶動山西中北部整體發(fā)展。近期規(guī)劃到2025年，遠(yuǎn)景規(guī)劃至2035年。太忻一體化戰(zhàn)略的實施將是忻州市“十四五”時期乃至未來十幾年工作的重中之重，區(qū)域經(jīng)濟(jì)將迎來重大的政策利好，這一戰(zhàn)略也必將是忻州市未來推動城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和鄉(xiāng)村振興工作的總抓手和切入點，進(jìn)而帶動片區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村的快速發(fā)展。

3.縣域經(jīng)濟(jì)帶動鄉(xiāng)村振興的有效途徑

3.1 發(fā)揮比較優(yōu)勢，培育產(chǎn)業(yè)集群

根據(jù)縣域的地理位置、生態(tài)環(huán)境、自然條件、人文歷史、耕種情況等充分發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢，揚(yáng)長避短，在全省太忻一體化的大戰(zhàn)略下，找準(zhǔn)自己的產(chǎn)業(yè)方向、戰(zhàn)略定位與發(fā)展目標(biāo)?？茖W(xué)規(guī)劃、全面布局，從產(chǎn)業(yè)培育-產(chǎn)業(yè)集群-產(chǎn)業(yè)鏈條化穩(wěn)扎穩(wěn)打逐步推進(jìn)。

忻州市各縣要充分利用好忻州作為太忻一體化北引擎的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，積極探尋發(fā)展道路，布局產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展。如：忻府區(qū)作為主城區(qū)域內(nèi)有忻州古城、云中河景區(qū)和溫泉療養(yǎng)地，樹立“項目為王”的發(fā)展導(dǎo)向，促進(jìn)全區(qū)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，大力發(fā)展文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、高端服務(wù)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提升城市雨水、路面、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施與公共配套服務(wù)，打造世界級康養(yǎng)中心。2022年3月清涼灣溫泉康養(yǎng)小鎮(zhèn)項目開工建設(shè)，總投資9.34億元，是山西文旅康養(yǎng)集團(tuán)著力打造的文旅康養(yǎng)融合發(fā)展的重點項目，也是忻府區(qū)太忻經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的重點示范項目。

代縣資源豐富，鐵礦資源全省第一，鈦礦儲量全國第二，金、銀、銅等資源也較豐富。代縣還盛產(chǎn)酥梨、辣椒、黃酒、大米、大豆、黃米等農(nóng)產(chǎn)品?！笆奈濉逼陂g，代縣聚焦園區(qū)發(fā)展，以裝備制造業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和精密鑄造業(yè)為主打產(chǎn)業(yè)，2022年集中開工6個項目，總投資40.6億元。

3.2 以人為本，引導(dǎo)農(nóng)民離鄉(xiāng)不離土，就近城鎮(zhèn)化

改革開放以后，中國的城鎮(zhèn)化經(jīng)過四十多年的快速發(fā)展，帶動中國社會創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)快速增長和社會長期穩(wěn)定的兩大奇跡，成就顯著。據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2021年年末，全國常住人口城鎮(zhèn)化率為64.72% ，而1978年我國的城鎮(zhèn)化率僅為17.9% ，從1978年到2021年這43年中，中國的城鎮(zhèn)化率以年均1.09%的增速快速增長。預(yù)計到2030年，中國的城鎮(zhèn)化率將達(dá)到65%左右。

但同時城鎮(zhèn)化也伴隨著諸多的問題與矛盾，比如：一是城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的 “一頭大”的現(xiàn)象，人口集中流向大城市，導(dǎo)致大城市的城鎮(zhèn)化率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中小城市以及城鎮(zhèn)。二是部分流入人口沒有實現(xiàn)真正的市民化，購房成本過高、落戶限制、醫(yī)療資源、教育資源等優(yōu)質(zhì)公共資源不能共享，導(dǎo)致了“偽城鎮(zhèn)化”的問題。三是城市不斷擴(kuò)大帶來了交通擁擠、環(huán)境污染、就業(yè)困難、公共資源擠兌等“城市病”。

所以，2009年以后國家逐步提出要走以人為本的具有中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路。新型城鎮(zhèn)化注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌融合發(fā)展、節(jié)約集約利用資源、優(yōu)化空間布局、大中小城市與城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展等，更加強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。

縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開人、土地和資本，農(nóng)民就近實現(xiàn)城鎮(zhèn)化有助于縣域產(chǎn)業(yè)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的資源互補(bǔ)、有效配置。農(nóng)民進(jìn)入縣城既可以享受縣城較好的教育、醫(yī)療、住房等公共基礎(chǔ)服務(wù)，又可以進(jìn)入企業(yè)就業(yè)，提升家庭收入。由于縣城與鄉(xiāng)村距離近、交通便利，農(nóng)民也可以享受農(nóng)村的自然環(huán)境與農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，真正實現(xiàn)離土不離鄉(xiāng)。而根據(jù)個人意愿不愿，回鄉(xiāng)村的也可以轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)繼而獲得土地資產(chǎn)收益，提高收入。

3.3 提升城鄉(xiāng)品質(zhì)，打造美麗鄉(xiāng)村

在縣域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動下，縣城與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口逐漸增多，產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施需求逐步增大。城鄉(xiāng)在公路、鐵路、空路等交通建設(shè)，住房、學(xué)校、公園、體育館、文化館等市民文化休閑運(yùn)動場所配套建設(shè)，水、電、網(wǎng)等基本生活配套等等各方面的配套設(shè)施水平和品質(zhì)也會慢慢提升，進(jìn)而更好服務(wù)產(chǎn)業(yè)與人的發(fā)展。

另一方面，下大力氣建設(shè)好美麗鄉(xiāng)村。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)必須在生態(tài)環(huán)境的可承載范圍內(nèi)，本著節(jié)約集約利用資源的宗旨，以規(guī)?；?、現(xiàn)代化、特色化為方向積極探索培育，重點打通鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路、物流環(huán)節(jié)、電商布點做好配套服務(wù)建設(shè)。重點打造一批文旅小鎮(zhèn)、康養(yǎng)小鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)。不斷完善鄉(xiāng)村治理的體制機(jī)制，推動鄉(xiāng)村自治、德治、法治三治結(jié)合，全面構(gòu)筑農(nóng)業(yè)美、文化美、農(nóng)民美、治理美、組織美的五美鄉(xiāng)村。

以岢嵐縣宋家溝鎮(zhèn)宋家溝村為例，宋家溝村是一個搬遷移民村，共搬遷合并了周邊14個村145戶265人，與原有農(nóng)民一起形成了一個具有626戶，1395人的中心城鎮(zhèn)。2017年6月，習(xí)近平總書記來到宋家溝村看望易地扶貧搬遷的貧困戶并提出了“請鄉(xiāng)親們同黨中央一起，擼起袖子加油干！”的經(jīng)典名句。岢嵐縣工業(yè)基礎(chǔ)較差、自然風(fēng)景秀麗、人文歷史景觀豐富，“十三五”時期確定了發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略方向，并重點重建了岢嵐縣古城墻，宋家溝村在這一發(fā)展戰(zhàn)略的帶動下，立足自身紅色教育基地和自然環(huán)境優(yōu)美的資源優(yōu)勢，加上宋家溝鎮(zhèn)行政區(qū)劃內(nèi)的全國唯一的宋長城遺址還有華北地區(qū)最大的亞高山草甸荷葉坪兩個景區(qū)的旅游資源加持，探索出了集紅色文化、歷史古跡、自然風(fēng)光、特色小鎮(zhèn)四大旅游項目融合發(fā)展的鄉(xiāng)村發(fā)展道路，村內(nèi)的道路景觀，基礎(chǔ)設(shè)施完全按照4A級旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)，打造了美麗鄉(xiāng)村的樣板工程。

3.4 構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展

以發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)為主的新型城鎮(zhèn)化和以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的現(xiàn)代化為主的鄉(xiāng)村振興，共同的價值理念和發(fā)展方向都是走向城鄉(xiāng)關(guān)系的重塑，走向城鄉(xiāng)一體化的融合，所以可以將縣城視為農(nóng)村的升級，農(nóng)村視為縣城的延伸?？臻g融合上，交通聯(lián)通縣城和鄉(xiāng)村，大力發(fā)展交通體系，縮短城鄉(xiāng)交通距離。人口融合上，村民往返于縣城與鄉(xiāng)村，作為村民與市民雙重身份既作為農(nóng)村勞動力又作為縣城勞動力融入城鄉(xiāng)發(fā)展。生產(chǎn)要素融合上是土地、資本、物資等的流通與融合。另外還有公共服務(wù)的均等化，在基本公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)的均等發(fā)展，讓農(nóng)民真正有歸屬感。

4.結(jié)語

以縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主要特征的新型城鎮(zhèn)化將與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略協(xié)同發(fā)展、互相助益，帶動鄉(xiāng)村社會激發(fā)內(nèi)生動力、發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，推動人口流動、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，治理明顯改善，實現(xiàn)鄉(xiāng)村美麗、農(nóng)民自由、產(chǎn)業(yè)興旺、治理高效的現(xiàn)代化農(nóng)村景象?？偠灾l(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)對帶動鄉(xiāng)村振興具有非常重大的意義，是未來各縣鎮(zhèn)科學(xué)規(guī)劃布局，走向鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵一招。