鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下村集體經(jīng)濟組織的治理效能研究

劉敬雷

（安徽省阜陽市潁東區(qū)財政局，安徽 阜陽 236000）

在當前我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景之下，農(nóng)村集體經(jīng)濟的治理效能需要予以充分的重視，而在此課題的研究之下，引申出諸多內容，需要進行詳細地分析。將土地集體所有制作為發(fā)展的基礎，農(nóng)村自治組織制度以及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織制度，在發(fā)展中形成了我國鄉(xiāng)村治理所具有的基本架構。在《關于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導意見》中，以更加全方位的角度對鄉(xiāng)村治理體制的內容進行詮釋。村集體經(jīng)濟組織在發(fā)展中，會建立于集體所有制的基礎之上，將服務以及自愿作為原則，成員會通過資金勞動生產(chǎn)資料技術等于入股，同時構建包含農(nóng)村代表大會監(jiān)事會以及理事會在內的諸多法人治理結構。其主要的內容會在于企業(yè)法人股份合作以及經(jīng)濟組織模式，若想實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的實際目標，需要對集體經(jīng)濟的發(fā)展予以重視，其觀念保障會體現(xiàn)在集體經(jīng)濟組織以及實際的經(jīng)營與治理角度。此次研究主要以新集體經(jīng)濟組織作為構建的主體，以集體經(jīng)濟以及鄉(xiāng)村治理的切合要素進行分析，探究農(nóng)村集體經(jīng)濟在當前組織建設中出現(xiàn)的治理問題，對各類問題進行研究，提出相關建議。希望能夠使村集體經(jīng)濟組織在發(fā)展中其主體地位得到確立，能夠對鄉(xiāng)村治理結構進行完善，使鄉(xiāng)村治理的效能大幅度的提升。

1.分析村集體經(jīng)濟組織可能發(fā)揮的治理效能

1.1 對鄉(xiāng)村治理結構進行優(yōu)化

集體經(jīng)濟組織在實際構建過程中，會通過具體的權力結構制度安排等諸多內容，對鄉(xiāng)村社會的組織結構產(chǎn)生影響。目前，多數(shù)村莊就其內部而言，會以黨支部書記一肩挑的工作方式開展工作，村兩委在構建過程中是組織結構的實際主體，其行政化的趨勢更為明顯。各類志愿性的社會服務組織無法得到發(fā)展，鄉(xiāng)村整體在發(fā)展中呈現(xiàn)出單一行政式的發(fā)展結構。村集體經(jīng)濟組織在發(fā)展過程中存在著將組織結構優(yōu)化以及使公共空間得到營造的重要作用。

1.1.1 促進治理主體多元化

首先，村集體經(jīng)濟組織在實際構建過程中，其確立能夠完善鄉(xiāng)村組織的類型。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制度自應用以來，村集體資產(chǎn)已經(jīng)得到基本性的分割，集體經(jīng)濟的互助功能逐漸消失，而集體經(jīng)濟組織在實際確立過程中使得村莊內部進一步強化了專門從事各類基地經(jīng)營活動的經(jīng)濟性組織。由此，使得鄉(xiāng)村經(jīng)濟在構建過程中，其組織架構逐步完善，并且使其成為當前產(chǎn)業(yè)振興以及綜合治理具有的重要抓手。其次，集體產(chǎn)權制度在實際改革過程中，集體經(jīng)濟組織所獲得的特別法人地位會使其存在著開放性、市場化以及包容性等諸多特征。治理主體元素在構建過程中會突破地域限制，同時會突破人員的限制，通過利益關系使企業(yè)組織政府以及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主體與專業(yè)合作社以及相關服務性組織得到了充分連接，由此使得鄉(xiāng)村治理結構能夠更為多元。

1.1.2 使多元主體參與獲得公共空間

在“三治融合”的背景下，各主體在發(fā)展中需要具備有機互動的過程。同時，在實際發(fā)展過程中，是各元素配置更為合理化的過程。諸多治理主體在進入實際鄉(xiāng)村社會后，需要公共治理平臺，由此開展交流合作，進一步強化主體間具有的契合度，強化其主體間所具備的黏性。村集體經(jīng)濟組織在發(fā)展中，屬于實體性組織，借助鄉(xiāng)村所存在的較為深厚的同業(yè)文化。在對集體經(jīng)濟進行發(fā)展的過程中，以利益主體的有關政策落實以及集體經(jīng)濟、其組織經(jīng)營能力優(yōu)化與實際集體經(jīng)濟的綜合發(fā)展情況分析，激勵成員的綜合權益保障等諸多問題，作為實際研究的紐帶，將基層政府以及村兩委群眾以及社會性組織、經(jīng)濟性組織進行綜合性的凝聚，由此能夠構建更具包容寬泛的合作空間。在此背景下，能夠進一步建設更為緊密聯(lián)合的優(yōu)質多元化協(xié)作治理體系。

1.2 能夠提供各類鄉(xiāng)村治理資源

鄉(xiāng)村治理水平以及治理能力在一定程度上會取決于集體投入的力度。鄉(xiāng)村在實際建設中，其資源可分為三種類型。其一為支持基層運轉的常規(guī)性的費用支出。其二為以項目形式進入的暫時特征的財政資金。其三為專項惠農(nóng)類的資金補助。此外，同樣會擁有鄉(xiāng)賢群體以及相關的農(nóng)業(yè)企業(yè)投資。就資金來源進行分析，諸多以國家下發(fā)的資金為主，而僅有少部分為外部支持，由此使得外部資金支持具有的作用發(fā)揮相對有限。單項的以國家資源進行輸入，無法使得鄉(xiāng)村長期性發(fā)展中面臨的問題得到充分地解決，其關鍵的內容在于使鄉(xiāng)村的內生力量得以增加。由此，需要對集體經(jīng)濟組織具備的開源力量進行發(fā)揮，通過對集體經(jīng)濟進行發(fā)展，得到的盈余收入，能夠確保村級治理工作開展獲得基礎性的費用支持，使得公務工服務水平得到提升，并且為貧困治理工作提供創(chuàng)新型發(fā)展思路，由此使得基層治理的權威得以強化。此外，提供就業(yè)機會，做到吸引人才，使資金得以回流。就業(yè)機會相對較少，其收入水平較低，是當前鄉(xiāng)村勞動力流失所具有的重要因素，同時也是鄉(xiāng)村治理過程中，農(nóng)民主體相對缺失具有的主要原因。在集體經(jīng)濟發(fā)展相對優(yōu)異的村莊，較為穩(wěn)定的收益以及具有持續(xù)性的用工需求，能夠使得農(nóng)村勞動力回流受到吸引，并且能夠使得老幼婦群體能夠獲得更為妥善的安置，能夠使農(nóng)民的自主性得以充分地調動。此外，村集體經(jīng)濟在發(fā)展過程中，多數(shù)會由經(jīng)濟能人對其進行帶動，而經(jīng)濟能人借助其自身的經(jīng)營能力以及社會資本，使鄉(xiāng)村獲得相關的投資，并且獲得更為豐富的發(fā)展機會，同時在經(jīng)濟領域中能夠脫穎而出，成為政治精英，進入到整體村莊在發(fā)展的權利核心，由此能夠使其成為鄉(xiāng)村治理中極為重要的人才資源。另外，村集體經(jīng)濟組織在實際構建過程中，可通過與各類農(nóng)業(yè)院校進行合作，對農(nóng)民開展更加高質量的職業(yè)化素質培訓。

2.對村集體經(jīng)濟組織對治理效能進行發(fā)揮的路徑進行分析

2.1 優(yōu)化組織結構，對組織定位進行明晰

基層黨組織以及村委會、基層政府、村集體經(jīng)濟組織在構建過程中與各類自發(fā)性的社會組織能夠構建出鄉(xiāng)村治理的實際組織架構，但由于人員交叉任職以及各類組織在實際界限過程中明細度較低，尤其村兩委與村集體經(jīng)濟組織在構建過程中具有的關系需要進行明確。因此，需要對各類主體組織具有的職能以及權屬的實際邊界進行分析，由此使鄉(xiāng)村治理結構得以理順。

2.1.1 村委會及村集體經(jīng)濟組織需要進行適當分離

在使鄉(xiāng)村治理體系的健全，使鄉(xiāng)村治理結構得以理順的基礎層面之上，二者需要分設，并且需要對其各自的職責予以明確。但在發(fā)展過程中，需要在能夠使鄉(xiāng)村治理能力得以提升的背景之下，適度的對其進行分離，對于村莊定位，實際清產(chǎn)核資之后，相關村集體資產(chǎn)較少，并且無法擁有更為優(yōu)異的運營做運作空間的，仍然可以由相應的村委會對集體經(jīng)濟組織予以代替。但需要在發(fā)展過程中重新對村民小組，對于實際集體具有的管理作用進行考量，需要確保村集體以及村委會賬目能夠做到公開透明，并且做到分離。在村集體資產(chǎn)相對較多，且發(fā)展前景更為優(yōu)異的村莊發(fā)展中，需要將二者進行分設，建設以黨組織為領導的村社組織架構。

2.1.2 對黨組織村委會以及村集體經(jīng)濟組織予以各自的職能進行明確

基層黨組織在實際鄉(xiāng)村社會中，會起到政治領導以及聯(lián)系群眾教育宣傳等諸多作用。同時，會促進各項政策有效落實，在諸多組織中處于極為重要的核心領導地位。在一肩挑認知模式背景下，同樣會起到領導集體經(jīng)濟有效發(fā)展的作用。若想使黨組織其整體功能得以發(fā)揮，便需要使得黨組織、村委會，與集體經(jīng)濟組織之間進行更加深入性地融合，進一步使其輻射范圍得以擴張。需要加速黨組織建設的實際步伐，并且充分適應當前新時代治理實踐的實際變化，借助互聯(lián)網(wǎng)等諸多社交媒體，構建智慧交流平臺，對各方利益訴求予以關注，并且主動對組織關系進行協(xié)調。村委會在發(fā)展過程中，需要負責對本村的公共事務以及公益事業(yè)進行治理與發(fā)展，對社會秩序予以維持，確保提供各類基本型的公共服務，需要對集體經(jīng)濟組織給予尊重，依法獨立，對其經(jīng)濟活動的自主權予以保障。村集體經(jīng)濟組織負責經(jīng)營，并且管理其實際村莊發(fā)展過程當中具有的集體資產(chǎn)需要逐步的支持，并且配合村委會開展各類相關工作，積極參與到實際村莊的社區(qū)建設過程中，使得村莊治理工作能夠獲得相關支撐。同時，需要進一步對內部治理結構進行完善，構建村務管理以及實際現(xiàn)代化企業(yè)制度與黨建制度相結合的運轉模式，積極對職業(yè)經(jīng)理人進行培育，同時探究各類多元化的集體經(jīng)濟資產(chǎn)經(jīng)營方式，需要逐步地重視理事會以及監(jiān)事會等諸多方式的運行，并且保障成員所具有的監(jiān)督權。通過集體經(jīng)濟組織其治理結構以及治理制度的調整，對實際治理結構進行優(yōu)化，確保內部主體的關系得到理順。

2.2 對治理資源進行拓展，使經(jīng)濟經(jīng)營能力得以提升

2.2.1 多渠道對集體資源進行開發(fā)，強化可利用資源存量

一方面，對于村集體資源相對豐富的村莊而言，可以進行對外承包經(jīng)營工作，同時也可以進行統(tǒng)一流轉集體經(jīng)營或者與企業(yè)合作，開展綜合田園體的開發(fā)工作，使農(nóng)產(chǎn)品附加值提升。一方面對于擁有豐富礦產(chǎn)資源的村而言，在有效利用且合理開發(fā)的背景之下，需要從長遠規(guī)劃以及轉變資源為效益的角度，使得村集體進一步依照當?shù)氐姆N植與實際生產(chǎn)情況，培育社會化服務的產(chǎn)業(yè)。舉例說明，可進行農(nóng)產(chǎn)品流通經(jīng)營服務以及農(nóng)業(yè)科技等諸多服務模式工作。由此使農(nóng)民能夠獲得產(chǎn)前、產(chǎn)中及產(chǎn)后的全流程式服務。另一方面，也對于部分地理位置相對優(yōu)異的村莊可以應用集體參股模式，對經(jīng)營項目予以引入，借助外來資本以及相關的技術，在綠色經(jīng)營的背景之下，對中小型工業(yè)企業(yè)予以建設，做到通過企業(yè)的發(fā)展帶動鄉(xiāng)村的發(fā)展。

2.2.2 吸引勞動回流，引入高速的人才

通過對集體經(jīng)營項目進行發(fā)展，使勞動力能夠獲得回鄉(xiāng)動力，進一步強化對勞動人員開展職業(yè)技能培訓工作。主要包含現(xiàn)代化及市場化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理方式培訓以及各類工作技能的培訓。此外，需要培訓能夠擁有高度政治素養(yǎng)以及具備優(yōu)質經(jīng)營管理人能力的支部帶頭人，進一步強化對黨員干部開展思想政治以及理論知識的學習教育工作，轉變集體經(jīng)濟在發(fā)展過程中，是“重復進行計劃經(jīng)濟時期工作內容”的刻板印象，形成更為正確的認知，定期通過外出考察典型村莊以及對各類管理任務進行培訓，不斷對新的集體經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗進行學習，使集體經(jīng)濟的綜合管理能力得以提升。最后，需要嘗試使高素質人才能夠進入鄉(xiāng)村發(fā)展，在提升鄉(xiāng)村干部實際待遇的背景下，需要適當使鄉(xiāng)村大學生村官以及第一書記的實際崗位需求相對擴大，同時需要注意與其他地方農(nóng)業(yè)院校進行交流，構建合作。通過對實踐基地進行構建，獲得高各類學者及專家的指導，并且吸引相關院校學生進入鄉(xiāng)村投入發(fā)展建設。

2.3 對治理機制進行完善，強化制度建設效果

第一，需要強化宣傳教育，使村民的民主意識得以提升。村民的權利在發(fā)展中不僅需要停留于村委會四個民主的背景之下，同時需要逐步的對宣傳教育予以強化，使其能夠對村集體經(jīng)濟組織其內部享有對于實際資產(chǎn)運營管理的知情權，并且能夠擁有資產(chǎn)處置以及收益分配等諸多權益，需要設置專門郵箱以及相應的舉報熱線，由專人負責對實際群眾對集體經(jīng)濟組織管理安排中所存在的監(jiān)督意見進行收集，并且進行反饋。

第二，需要構建內外部監(jiān)督以及少懲罰機制，需要重視使監(jiān)事會的實質作用得以發(fā)揮，明確監(jiān)督內容以及監(jiān)督權限，借助村務監(jiān)督專欄以及微博、微信等諸多現(xiàn)代化技術模式，使監(jiān)督渠道得以拓寬，定期對于集體經(jīng)濟的實際項目以及相應的組織賬目開展核查，確保成員的利益。同時，需要確?；鶎狱h組織發(fā)揮引領作用。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會作為發(fā)展的核心，使得村民代表以及社會組織與鄉(xiāng)賢群體能夠形成基礎村務考評小組，對村兩委以及實際村集體經(jīng)濟組織相關工作進行質詢。對于干部出現(xiàn)的履職失責以及精英之間所存在的各類合謀行為進行公開問責，對于已經(jīng)或者可能存在的村霸現(xiàn)象相關問題進行堅決打擊，需要將處理結果進行公示，由此使得鄉(xiāng)村治理環(huán)境得到充分的改善，優(yōu)化治理風氣。

3.結語

在新時代的背景下，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不斷推進，村集體經(jīng)濟組織治理效能需要進行發(fā)揮。在實際發(fā)展過程中，需要對村集體經(jīng)濟組織可能發(fā)揮的各類治理效能進行分析，同時需要針對現(xiàn)實的發(fā)展情況，對村集體經(jīng)濟組織發(fā)揮其治理效能的路徑進行明確。一方面而言，需要理順實際組織結構，對組織定位予以明晰。另一方面而言，需要對治理資源進行拓展，提升經(jīng)濟經(jīng)營的綜合能力。此外，需要構建更為完善的治理機制，使制度建設得以強化，從多角度保證村集體經(jīng)濟組織能夠發(fā)揮其治理效能。