脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接視域下村級(jí)檔案建設(shè)思考

蔡華鋒

（重慶文理學(xué)院檔案館，重慶 永川 402160）

我國農(nóng)村幅員遼闊，村級(jí)檔案對(duì)于記錄農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)現(xiàn)實(shí)、啟迪未來，具有十分重要的作用。當(dāng)前，村級(jí)檔案建設(shè)如何緊跟時(shí)代發(fā)展和時(shí)代要求，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，提高新發(fā)展階段檔案工作服務(wù)社會(huì)的水平和能力，交上一份讓黨和人民滿意的答卷，值得檔案工作者去認(rèn)真思考和深入探究。

1.加強(qiáng)村級(jí)檔案建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義

1.1 有利于鞏固脫貧攻堅(jiān)取得的成果

脫貧攻堅(jiān)的勝利，取得了一系列豐碩成果，積累了一系列寶貴經(jīng)驗(yàn)，為世界所矚目，為全球做出了巨大貢獻(xiàn)，中華兒女無不為之自豪。脫貧攻堅(jiān)成果來之不易，如何鞏固，如何牢牢守住脫貧攻堅(jiān)的成果，如何才能確保脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，需要每位中華兒女的共同參與和努力。村級(jí)檔案在脫貧攻堅(jiān)工作中發(fā)揮了重要作用，真實(shí)記錄了脫貧攻堅(jiān)取得的豐碩成果，真實(shí)反映了中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國各族人民消除貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕的偉大壯舉和偉大歷程。進(jìn)入新發(fā)展階段，特別是在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中，需要我們鞏固和拓展村級(jí)檔案在脫貧攻堅(jiān)中積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)和重要成果。

1.2 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的必然要求

脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利來之不易，匯集了全國人民的智慧和力量，我們一步一個(gè)腳印，在這項(xiàng)工作中積累了眾多好的經(jīng)驗(yàn)和做法，十分不易，彌足珍貴。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的具體工作中，應(yīng)該將這些好的做法傳承、創(chuàng)新和推廣，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、美麗家園。特別是村委會(huì)具體負(fù)責(zé)檔案工作的人員，要提高思想覺悟，創(chuàng)新工作思路，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨和國家關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略部署。特別是要利用自身優(yōu)勢，切實(shí)發(fā)揮村級(jí)檔案在指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、弘揚(yáng)文明鄉(xiāng)風(fēng)、夯實(shí)基層治理、保障農(nóng)民權(quán)益、化解社會(huì)矛盾等方面的優(yōu)勢和作用，提升新發(fā)展階段檔案工作服務(wù)鄉(xiāng)村振興的能力和水平。

1.3 服務(wù)農(nóng)村基層社會(huì)治理的重要途徑

社會(huì)發(fā)展需要檔案，鄉(xiāng)村建設(shè)離不開檔案，村級(jí)檔案在服務(wù)農(nóng)村基層社會(huì)治理過程中擔(dān)負(fù)著重要角色，發(fā)揮著重要作用。脫貧攻堅(jiān)工作中，村級(jí)檔案發(fā)揮了基礎(chǔ)性、支撐性作用；全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作中，村級(jí)檔案正發(fā)揮著助推效能。農(nóng)村基層社會(huì)治理關(guān)系著鄉(xiāng)村秩序，關(guān)系著鄉(xiāng)村的蓬勃發(fā)展，關(guān)系著老百姓的幸福指數(shù)。村級(jí)檔案工作能夠有效推進(jìn)農(nóng)村基層社會(huì)治理體系建設(shè)，特別是貼近生產(chǎn)生活的村級(jí)檔案文化，可以增強(qiáng)老百姓的凝聚力和向心力，可以增強(qiáng)鄰里感情，構(gòu)建起溫馨和睦的鄉(xiāng)村美好家園。站在新時(shí)代，要緊緊圍繞黨中央規(guī)劃制定的鄉(xiāng)村振興宏偉目標(biāo)和美好藍(lán)圖，大力加強(qiáng)村級(jí)檔案規(guī)范化建設(shè)，有效推動(dòng)《村級(jí)檔案管理辦法》落地落實(shí)，促進(jìn)農(nóng)村基層社會(huì)治理增效提質(zhì)。

2.當(dāng)前村級(jí)檔案管理現(xiàn)狀

2.1 檔案管理人員流動(dòng)性大，業(yè)務(wù)水平參差不齊

檔案管理工作專業(yè)性很強(qiáng)，對(duì)人員的專業(yè)水平和業(yè)務(wù)技能要求較高。村級(jí)檔案較其他檔案而言，種類相對(duì)少一些，檔案的架構(gòu)也要簡單一些，但想要做好并不簡單，需要管理人員努力工作與辛勤付出。由于村級(jí)財(cái)政供養(yǎng)能力有限，待遇不高，檔案管理人員流動(dòng)性較大，無法長時(shí)間進(jìn)行檔案管理工作，難以在檔案崗位上保持長時(shí)間相對(duì)穩(wěn)定。時(shí)常有剛到崗就調(diào)離、剛熟悉就辭職的情況發(fā)生，管理斷檔在一定程度上影響了村級(jí)檔案工作的有效開展。新接替人員由于沒有接受過系統(tǒng)的檔案管理方面教育和培訓(xùn)，需要花費(fèi)較長時(shí)間重新熟悉檔案工作，導(dǎo)致業(yè)務(wù)水平參差不齊。且平時(shí)忙于其它工作，時(shí)間和精力有限，無法專心進(jìn)行村級(jí)檔案管理，檔案工作實(shí)施難成體系，難以勝任科學(xué)管檔的要求。

2.2 檔案管理制度不完善，責(zé)任落實(shí)有差距

檔案管理制度建設(shè)是有效進(jìn)行村級(jí)檔案管理工作的基礎(chǔ)和保障，有的村沒有根據(jù)上級(jí)的法律法規(guī)建立適合本村的流程規(guī)范，沒有將檔案管理相關(guān)規(guī)章制度上墻知曉。由于沒有統(tǒng)一的規(guī)范和要求，在檔案管理全流程過程中，檔案管理人員標(biāo)準(zhǔn)把控不一，隨意性較大。同時(shí)由于對(duì)上級(jí)檔案管理的法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)章制度等了解不細(xì)致、不透徹，因而無法完全貫徹，導(dǎo)致執(zhí)行和落實(shí)有偏差。如有的村為了村委會(huì)人員利用方便，將檔案分散在個(gè)人手中，采取“誰產(chǎn)生誰保管”“誰保管誰利用”的方法來進(jìn)行管理，沒有嚴(yán)格執(zhí)行統(tǒng)一管理的規(guī)范和要求，責(zé)任落實(shí)不到位，很容易造成檔案丟失，無法形成村級(jí)檔案管理體系，對(duì)檔案的管控很容易形成“真空”狀態(tài)。

2.3 檔案管理環(huán)節(jié)欠規(guī)范，利用效率偏低

村級(jí)檔案管理環(huán)節(jié)主要包括檔案資料的收集、整理、保管和查詢利用，每一個(gè)環(huán)節(jié)串接在一起，便形成一個(gè)完整的閉環(huán)。有的村在檔案收集方面，未能做到應(yīng)收盡收，檔案收集不完整。隨著社會(huì)進(jìn)步和新生事物的不斷涌現(xiàn)，反映村級(jí)重要事件沒有形成檔案，收集的檔案不能很好滿足鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展的需要。有的村級(jí)檔案未能嚴(yán)格按照檔案規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整理，未進(jìn)行整理前的鑒定環(huán)節(jié)，工作中形成的所有材料都放到了檔案中去，導(dǎo)致有的檔案保存價(jià)值不大；有的村分類不清晰，只是將檔案統(tǒng)一放到柜子里，就認(rèn)為整理任務(wù)完成，檢索和查詢十分不便。在檔案保管方面，有的村級(jí)檔案采取分散保管的方式進(jìn)行，沒有統(tǒng)一進(jìn)行保管。部分村民不善于利用檔案去解決生活中遇到困難和問題，利用效率存在偏低現(xiàn)象，未能充分發(fā)揮村級(jí)檔案的應(yīng)有作用和價(jià)值。

3.促進(jìn)村級(jí)檔案建設(shè)的實(shí)現(xiàn)路徑

3.1 廣泛宣傳，切實(shí)提高村民檔案價(jià)值意識(shí)

實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，做好新發(fā)展階段村級(jí)檔案工作，是各級(jí)黨委、行政的光榮使命和重要職責(zé)。村級(jí)檔案事業(yè)發(fā)展受社會(huì)檔案意識(shí)的影響很大，新發(fā)展階段村級(jí)檔案工作做得好，那么它的各項(xiàng)工作有跡可尋、有例可循，也就為該村全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興足跡的追尋打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。村級(jí)檔案存在的薄弱環(huán)節(jié)，同村民的檔案意識(shí)有直接關(guān)系。要?jiǎng)?chuàng)新思路，采取富有地方特色、豐富多彩的形式，宣傳村級(jí)檔案工作的重要性。要通過真實(shí)的案例，讓村民親身感受到檔案的魅力和獨(dú)特價(jià)值。村民檔案意識(shí)增強(qiáng)了，村民積極性增強(qiáng)了，村級(jí)檔案工作也就能夠有效開展。

村委會(huì)要未雨綢繆、積極思考、精心組織，通過村民院壩會(huì)、微信、宣傳欄、廣播等方式，宣傳檔案知識(shí)，提高村民檔案意識(shí)，讓村民走進(jìn)檔案，了解檔案，支持檔案；村委會(huì)班子成員應(yīng)主動(dòng)帶頭，定期開展有關(guān)檔案法律法規(guī)的宣傳學(xué)習(xí)活動(dòng)，及時(shí)修正本村檔案收集、整理、保管、利用過程中的偏差；有條件的村，要充分發(fā)揮有檔案工作經(jīng)驗(yàn)的駐村第一書記和工作隊(duì)作用，在日常工作中言傳身教，以身示范進(jìn)行宣傳，潛移默化對(duì)村委會(huì)同事和廣大村民產(chǎn)生影響，逐步提高其檔案意識(shí)和檔案素養(yǎng)，以此形成良好的檔案氛圍。

村級(jí)檔案與村民的切身利益息息相關(guān)，在查詢利用中要提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，讓廣大村民感受到檔案的效率和檔案的便捷。要通過入戶宣傳、親身體驗(yàn)等方式，讓村民充分認(rèn)識(shí)到村級(jí)檔案是保障合法權(quán)益的重要憑證和重要依據(jù)，讓村民自覺參與到村級(jí)檔案建設(shè)工作中。在農(nóng)村中形成遇到問題利用檔案、產(chǎn)生糾紛求助檔案、經(jīng)濟(jì)建設(shè)依托檔案的良好氛圍。村民的檔案意識(shí)增強(qiáng)了，村級(jí)檔案工作也就容易開展了。

3.2 引培并舉，加強(qiáng)檔案管理人才隊(duì)伍建設(shè)

村級(jí)檔案管理人員是村級(jí)檔案工作的“一線戰(zhàn)斗員”，他們的業(yè)務(wù)能力是否過硬、崗位是否穩(wěn)定，直接影響著村級(jí)檔案的整體水平。加強(qiáng)村級(jí)檔案人才隊(duì)伍建設(shè)，是提升村級(jí)檔案質(zhì)量的重要途徑，更是確保村級(jí)檔案良性發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

檔案管理人員在上崗前應(yīng)主動(dòng)接受崗前培訓(xùn)、了解檔案相關(guān)法律法規(guī)，做好上崗前功課；在崗時(shí)牢固樹立愛崗敬業(yè)精神、遵循檔案人員工作條例、做好檔案收集整理保管工作，積極主動(dòng)為村民提供檔案利用服務(wù)。鑒于村級(jí)檔案管理人員多為兼職這一實(shí)際情況，凡是接觸檔案工作的村委會(huì)工作人員都應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)涉及檔案工作的法律法規(guī)，尤其要將村級(jí)檔案方面的規(guī)章制度熟記于心并能靈活熟練運(yùn)用。

鎮(zhèn)村負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)高度重視村級(jí)檔案管理工作，盡量穩(wěn)定檔案管理人員隊(duì)伍，不輕易調(diào)動(dòng)既有檔案管理人員，讓他們安心工作。村委會(huì)干部更應(yīng)發(fā)揮模范帶頭作用，高度重視檔案工作，切實(shí)提高自身檔案意識(shí)和檔案素養(yǎng)，為本村全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興打好檔案工作基礎(chǔ)。

檔案管理部門應(yīng)主動(dòng)開展村級(jí)檔案人員業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，幫助村級(jí)檔案人員更好勝任檔案管理崗位工作。村委會(huì)班子要提高認(rèn)識(shí)，積極利用周邊就近資源，優(yōu)化本村檔案管理工作的組織流程和組織架構(gòu)。比如，聘請(qǐng)因故在家待業(yè)的本村青年知識(shí)分子到村檔案室上崗，鼓勵(lì)本村在外就讀的大學(xué)生利用寒暑假到村檔案室見習(xí)，安排檔案管理人員到地方檔案館或?qū)I(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)實(shí)踐等。

3.3 建章立制，完善村級(jí)檔案管理機(jī)制體制

建立健全適合本村的檔案管理機(jī)制體制，可以有效助力脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的順利過渡，能夠確保村級(jí)檔案管理更加規(guī)范，更加科學(xué)，更加有序。村級(jí)檔案管理人員要提升自身素質(zhì)，牢固樹立新時(shí)代檔案工作法治思想和法治意識(shí)，在村級(jí)檔案管理工作中時(shí)刻做到依法建檔、依法管檔、依法用檔，切實(shí)做到用規(guī)章制度來指導(dǎo)和規(guī)范檔案管理的全流程和全周期。

建立村級(jí)檔案管理體系。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、責(zé)任落實(shí)”的原則，建立健全村級(jí)檔案管理工作機(jī)構(gòu)，形成“一級(jí)抓一級(jí)、級(jí)級(jí)抓落實(shí)”的村級(jí)檔案工作管理體系。做到村級(jí)檔案有目標(biāo)任務(wù)、有經(jīng)費(fèi)投入、有設(shè)施設(shè)備、有專兼職檔案人員。要將村級(jí)檔案工作納入年度工作計(jì)劃，與其他工作一起安排，一起研究，一起部署，一起落實(shí)。

建立村級(jí)檔案管理制度。俗話說得好“無規(guī)矩，不成方圓”，這里說的規(guī)矩便是制度，要想實(shí)現(xiàn)村級(jí)檔案科學(xué)有序管理，必須要有相關(guān)的規(guī)章制度作基礎(chǔ)和支撐。相關(guān)職能部門制定的有關(guān)檔案法律法規(guī)具有全局性、指導(dǎo)性和宏觀性特點(diǎn)，要在此基礎(chǔ)上進(jìn)行細(xì)化和分解，建立符合本村實(shí)際情況的檔案流程和檔案規(guī)范。要組織村委會(huì)所有人員深入學(xué)習(xí)，牢記于心，并且將之上墻，讓所有人員特別是檔案管理人員知曉，避免在檔案管理過程中出現(xiàn)把關(guān)不嚴(yán)、自由發(fā)揮的情況發(fā)生。

加強(qiáng)村級(jí)檔案的督查指導(dǎo)。有壓力才有動(dòng)力，有督促才有更好的落實(shí)。村級(jí)檔案工作的上級(jí)主管部門要聯(lián)合發(fā)力，及時(shí)總結(jié)脫貧攻堅(jiān)中村級(jí)檔案管理好的經(jīng)驗(yàn)、好的做法，不定期對(duì)所在地區(qū)村級(jí)檔案管理情況進(jìn)行聯(lián)合檢查，共同推進(jìn)村級(jí)檔案管理工作上臺(tái)階、上層次、上水平。要把村級(jí)檔案管理工作情況納入對(duì)村鎮(zhèn)的年度考核內(nèi)容，納入年度檔案執(zhí)法例行檢查，通過培育先進(jìn)、示范引領(lǐng)的方式，加強(qiáng)村級(jí)檔案在鄉(xiāng)村振興作用發(fā)揮等方面的督促指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，不斷改進(jìn)工作，助力鄉(xiāng)村振興，助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

3.4 嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范村級(jí)檔案閉合管理環(huán)節(jié)

鄉(xiāng)村振興是脫貧攻堅(jiān)的深化，村級(jí)檔案要主動(dòng)發(fā)力，積極作為，發(fā)揮其應(yīng)有作用和效能。規(guī)范村級(jí)檔案的閉合管理，就是規(guī)范管理各個(gè)環(huán)節(jié)的過程，即規(guī)范檔案的收集、整理、保管、利用全流程和全周期，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理，規(guī)范管理。收集是村級(jí)檔案管理的首要環(huán)節(jié)，要圍繞全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的需求，緊跟農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。鼓勵(lì)村民參與到村級(jí)檔案收集過程中，盡量采取多種方式，收集各種門類和不同載體的檔案，集中反映鄉(xiāng)村振興中的重點(diǎn)工作、重大事項(xiàng)檔案。將農(nóng)民生產(chǎn)生活中有利用價(jià)值的檔案資料收集建檔，提高檔案在鄉(xiāng)村振興中的作用。

檔案整理事關(guān)案卷質(zhì)量，整理過程要以方便查詢?yōu)樵瓌t，首先歸檔移交時(shí)應(yīng)確保文件材料的完好性，對(duì)于出現(xiàn)破損的部分要進(jìn)行裱糊修補(bǔ)；其次是要做好分類工作，將文件材料根據(jù)要求進(jìn)行分類管理。以村級(jí)文書檔案為例，分類的原則是以本村產(chǎn)生的全部文書檔案為對(duì)象，結(jié)合檔案形成過程和內(nèi)容要素，整個(gè)事件產(chǎn)生的材料必須完整，存在聯(lián)系的各類材料收集在一起，便于后期查詢利用。

檔案保管關(guān)系到村級(jí)檔案的安全，保管環(huán)節(jié)務(wù)必落實(shí)到位。嚴(yán)格意義上講，村級(jí)檔案保管應(yīng)達(dá)到檔案的“八防”標(biāo)準(zhǔn)。除此之外，村級(jí)檔案庫房的所有檔案資料必須登記造冊，檔案移交后及時(shí)履行接收手續(xù)，村級(jí)檔案管理人員崗位調(diào)動(dòng)時(shí)，必須做好工作移交，辦理移交手續(xù)，履行簽字手續(xù)，防止檔案丟失。

檔案利用是村級(jí)檔案管理工作的重要環(huán)節(jié)，也是檔案管理人員為村民等相關(guān)方提供查詢利用服務(wù)的過程。要總結(jié)脫貧攻堅(jiān)中好的做法，簡化利用的手續(xù)，降低利用的門檻，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)，讓村民感受到方便快捷，讓村民感受到溫暖如家，切實(shí)方便村民查詢。利用過程中要認(rèn)真填寫檔案出入庫登記手續(xù)，做好保密與安全工作，切實(shí)提高村級(jí)檔案工作服務(wù)鄉(xiāng)村振興的質(zhì)量和水平。