內(nèi)蒙古巴彥庫(kù)仁鎮(zhèn)草畜平衡制度推進(jìn)草原生態(tài)持續(xù)向好

根 登

（內(nèi)蒙古呼倫貝爾市陳巴爾虎旗林業(yè)和草原工作站，內(nèi)蒙古 陳巴爾虎 021500）

草原是內(nèi)蒙古自治區(qū)的最大陸地生態(tài)系統(tǒng)和重要的自然庫(kù)，保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境對(duì)保障自治區(qū)生態(tài)安全以及國(guó)家生態(tài)安全、促進(jìn)畜牧養(yǎng)殖業(yè)的綠色健康發(fā)展具有重要作用。習(xí)近平總書(shū)記在多次會(huì)議上指出，加強(qiáng)草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)是推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的首要任務(wù)，要更好地統(tǒng)籌山、水、林、田、湖、草、沙系統(tǒng)治理，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，加大生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)力度，真正實(shí)現(xiàn)草原生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

近幾年，隨著放牧地區(qū)畜牧養(yǎng)殖行業(yè)的不斷向前發(fā)展，超載放牧過(guò)量放牧所產(chǎn)生的弊端日益明顯，對(duì)草原生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞，草場(chǎng)的生產(chǎn)能力顯著下降，草原荒漠化、沙漠化逐漸加劇。制定實(shí)施草原禁牧和草畜平衡制度以來(lái)，內(nèi)蒙古自治區(qū)先后出臺(tái)了系列法律、法規(guī)和規(guī)章制度，草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得了突出成就。但在草畜平衡制度執(zhí)行中出現(xiàn)了一些新問(wèn)題，超載放牧、過(guò)量放牧、不科學(xué)利用草場(chǎng)的問(wèn)題并沒(méi)有得到根本性解決，天然草場(chǎng)的負(fù)載仍然較大，草原監(jiān)督管理體制有待進(jìn)一步完善[1]。

一、巴彥庫(kù)仁鎮(zhèn)草原畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

為了進(jìn)一步加強(qiáng)草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，引導(dǎo)農(nóng)牧民科學(xué)合理利用草場(chǎng)、確保草原畜牧養(yǎng)殖業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，內(nèi)蒙古巴彥庫(kù)仁鎮(zhèn)穩(wěn)定有序推進(jìn)草畜平衡和治理超載放牧工作。

1、清底數(shù)，制定規(guī)范“實(shí)”

在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上形成了《內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市陳巴爾虎旗草畜平衡調(diào)研報(bào)告》《內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市陳巴爾虎旗2021～2023 年草畜平衡和超載過(guò)牧治理實(shí)施方案》《內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市陳巴爾虎旗落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策（農(nóng)牧民補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策）考核實(shí)施細(xì)則（試行）》，摸清了鎮(zhèn)超載現(xiàn)狀。目前超載牲畜33.0109 萬(wàn)個(gè)羊單位，全鎮(zhèn)平均超載率為16.75%。

明確減畜目標(biāo)。2021 年完成減畜7.785 萬(wàn)個(gè)羊單位，超載率由16.75%降至12.8%。2022 年將完成減畜9.515 萬(wàn)個(gè)羊單位，使超載率由12.8%下降至7.97%。2023 年擬進(jìn)一步鞏固提升草畜平衡實(shí)施成效，到2025 年底，將全鎮(zhèn)平均超載率控制在5%范圍內(nèi)，逐步實(shí)現(xiàn)草畜動(dòng)態(tài)平衡。細(xì)化了“人工半人工飼草基地建植、加強(qiáng)畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式、依法有序流轉(zhuǎn)草場(chǎng)”等19 條工作措施；制定了有效減畜獎(jiǎng)懲機(jī)制，確保草畜平衡工作落地見(jiàn)實(shí)效。

2、強(qiáng)推進(jìn)，工作開(kāi)展“穩(wěn)”

自草畜平衡工作開(kāi)展以來(lái)，旗組織召開(kāi)旗委常委會(huì)、旗政府常務(wù)會(huì)、部門(mén)聯(lián)系會(huì)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作落實(shí)等會(huì)議30 余次，形成了旗、鎮(zhèn)工作推進(jìn)會(huì)議記錄及相關(guān)匯報(bào)材料40 余篇[2]。行業(yè)部門(mén)組成工作組深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展草畜平衡工作對(duì)接，業(yè)務(wù)指導(dǎo)19 余次。鄉(xiāng)鎮(zhèn)均安排了專人負(fù)責(zé)草畜平衡工作，形成了草畜平衡實(shí)施方案，將減畜任務(wù)分解至村、戶落實(shí)。旗、鎮(zhèn)、村三級(jí)上下聯(lián)動(dòng)，共同發(fā)力，形成良好的工作推進(jìn)態(tài)勢(shì)。

3、重督促，責(zé)任落實(shí)“嚴(yán)”

旗、鄉(xiāng)、村、戶層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，層層壓實(shí)責(zé)任，建立了旗、鎮(zhèn)工作微信群，形成“一日一報(bào)送、一周一調(diào)度、一月一總結(jié)”的工作機(jī)制。截至2020 年8 月底，開(kāi)展專項(xiàng)督查23 次，并針對(duì)督查中存在的問(wèn)題，提出建設(shè)性意見(jiàn)，確保完成年度減畜任務(wù)。

二、草畜平衡制度落實(shí)推進(jìn)措施

1、加快人工種草

從基層地區(qū)畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀看，部分地區(qū)生產(chǎn)水平相對(duì)較低，生產(chǎn)能力不足，生產(chǎn)方式較落后，環(huán)境污染較為嚴(yán)重，草地被嚴(yán)重破壞，生態(tài)環(huán)境逐漸惡化；畜牧養(yǎng)殖業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)較滯后，天然草場(chǎng)遭到嚴(yán)重破壞，抵御外界不良因素的能力逐漸下降。

為了有效解決此問(wèn)題，需積極推廣應(yīng)用人工種草技術(shù)，并逐漸加強(qiáng)基層飼料生產(chǎn)基地的有效建設(shè)。通過(guò)人工種草有效控制農(nóng)民的放牧行為，確保一年四季均有優(yōu)質(zhì)牧草供給，有效解決冬春季節(jié)青綠飼料供給不足問(wèn)題。

2、加強(qiáng)山地資源的綜合開(kāi)發(fā)利用

為了推動(dòng)畜牧養(yǎng)殖業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，應(yīng)充分利用各種草地資源和山地資源，結(jié)合當(dāng)?shù)氐臍夂驐l件與生產(chǎn)現(xiàn)狀，選擇有利于牧草生長(zhǎng)的場(chǎng)地積極人工種草。經(jīng)濟(jì)相對(duì)較薄弱地區(qū)，由于工業(yè)水平相對(duì)較低，周邊生態(tài)環(huán)境污染相對(duì)較小，可以積極開(kāi)展綠色牧草種植。現(xiàn)有草場(chǎng)植被需做好針對(duì)性的資源開(kāi)發(fā)，基于草場(chǎng)的承載能力、生產(chǎn)能力進(jìn)行有效開(kāi)發(fā)和轉(zhuǎn)化，保障草場(chǎng)資源能夠?qū)崿F(xiàn)循環(huán)利用，增加草場(chǎng)的載蓄量和生態(tài)環(huán)境承載能力。同時(shí)還應(yīng)在山區(qū)積極開(kāi)展牧草種植，不斷拓展牧草面積，同時(shí)可減少山地草場(chǎng)水土嚴(yán)重流失[3]。

3、加強(qiáng)對(duì)生態(tài)落后草場(chǎng)的有效保護(hù)

注重加強(qiáng)對(duì)生態(tài)落后草場(chǎng)的針對(duì)性保護(hù)，進(jìn)一步優(yōu)化草場(chǎng)生態(tài)環(huán)境，有效降低草場(chǎng)水土流失?；诰C合治理工作內(nèi)容和工作原則，對(duì)畜牧養(yǎng)殖業(yè)的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展做出有效規(guī)劃。如，陡坡地區(qū)土壤層相對(duì)較薄，很容易出現(xiàn)水土流失問(wèn)題，快速種植綠色植物將畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)和牧草生產(chǎn)有效配套，避免傳統(tǒng)放牧對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的嚴(yán)重破壞。在荒地、農(nóng)閑地積極開(kāi)展人工種草，滿足畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)對(duì)優(yōu)質(zhì)飼料的需求，實(shí)現(xiàn)整體可持續(xù)發(fā)展。

4、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步優(yōu)化畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，避免傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式下占用大量農(nóng)田或者草地資源，避免浪費(fèi)自然資源。放牧地區(qū)應(yīng)積極推廣三元化栽培管理模式，充分利用草地資源與光照土熱資源，提高農(nóng)田復(fù)種指數(shù)。生產(chǎn)中，由單一的農(nóng)作物種植向套種種植或者復(fù)合種植模式轉(zhuǎn)變，在農(nóng)田周?chē)蛐虚g種植優(yōu)質(zhì)牧草，在滿足糧食安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)牧草優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)。

同時(shí)，還應(yīng)妥善利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的各種作物秸稈，進(jìn)行針對(duì)性開(kāi)發(fā)利用，發(fā)揮秸稈的營(yíng)養(yǎng)優(yōu)勢(shì)，確保畜牧養(yǎng)殖業(yè)飼料供給充足。在秸稈加工利用中，可以積極推廣青貯技術(shù)、氨化技術(shù)、草粉加工技術(shù)，發(fā)揮其飼用價(jià)值。

三、結(jié)語(yǔ)

實(shí)現(xiàn)草畜平衡是高效利用草場(chǎng)、促進(jìn)畜牧養(yǎng)殖行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵舉措。在全新歷史時(shí)期，需以農(nóng)牧地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，堅(jiān)持因地制宜推動(dòng)草畜平衡制度，更好地調(diào)整農(nóng)牧地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，改變傳統(tǒng)畜牧養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)營(yíng)方式和增長(zhǎng)方式，確?；鶎拥貐^(qū)的畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展，同時(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)草原生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)和改良。