領(lǐng)導(dǎo)注意力視角下高校體育治理的要素、邏輯與路徑

路鋒輝，楊娟

(1. 長安大學(xué) 體育部，陜西 西安 710064; 2. 武警工程大學(xué) 教研保障中心，陜西 西安 710086)

習(xí)近平總書記指出，加強(qiáng)黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，是辦好教育的根本保證?！吨腥A人民共和國高等教育法》明確規(guī)定：“國家舉辦的高等學(xué)校實行中國共產(chǎn)黨高等學(xué)?；鶎游瘑T會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制?！备咝ｓw育工作在落實高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制的過程中取得了長足進(jìn)步，但是高校體育工作距離高校體育工作目標(biāo)還有一定的差距，在工作細(xì)節(jié)和環(huán)節(jié)中還有進(jìn)步和提高空間。在高校體育治理中，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對學(xué)校體育工作的態(tài)度和重視程度影響著學(xué)校體育工作的開展及發(fā)展的方向[1-2]，甚至是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)重視已成為學(xué)校體育管理保障體系的重要內(nèi)容[3]。事實上，領(lǐng)導(dǎo)重視是科層制運(yùn)作中一種特殊的注意力分配方式，是政策議程設(shè)置、規(guī)劃、執(zhí)行與反饋評估的核心[4]，其中領(lǐng)導(dǎo)注意力是社會治理中的稀缺資源[5]，領(lǐng)導(dǎo)將注意力集中于某項議題，將影響議程設(shè)置和資源配置[6]。所謂領(lǐng)導(dǎo)注意力分配，就是將有限的精力和關(guān)注點(diǎn)集中于某一治理領(lǐng)域中的過程。在高校體育治理中，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)重視成為高校體育事業(yè)發(fā)展的重要支撐，而現(xiàn)實中也存在著領(lǐng)導(dǎo)注意力需要進(jìn)一步加強(qiáng)的空間。因此，本文將從高校體育治理的困境切入，探討領(lǐng)導(dǎo)注意力的邏輯過程，分析領(lǐng)導(dǎo)注意力的優(yōu)勢，以期為高校體育治理的關(guān)鍵問題和紓解路徑做出有益分析。

一、高校體育治理的要素分析

2016年國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見》中指出了學(xué)校體育治理的困境：“總體上看，學(xué)校體育仍是整個教育事業(yè)相對薄弱的環(huán)節(jié)，對學(xué)校體育重要性認(rèn)識不足、體育課和課外活動時間不能保證、體育教師短缺、場地設(shè)施缺乏等問題依然突出，學(xué)校體育評價機(jī)制亟待建立，社會力量支持學(xué)校體育不夠，學(xué)生體質(zhì)健康水平仍是學(xué)生素質(zhì)的明顯短板?！毕嚓P(guān)研究成果發(fā)現(xiàn)，個別政策執(zhí)行不到位，課程改革效果不明顯，師資、場地建設(shè)不足，體育文化發(fā)展緩慢，學(xué)生體質(zhì)健康水平提升不顯著等問題仍是學(xué)校體育治理中的重點(diǎn)和難點(diǎn)[7-10]。雖然學(xué)校體育治理體系取得了不俗成績，但是仍然存在治理體系建設(shè)滯后性、治理能力和治理水平有待進(jìn)一步加強(qiáng)和提高等問題[11]，學(xué)校體育治理體系自身的建設(shè)和完善已成為研究熱點(diǎn)，研究成果數(shù)量呈上升趨勢[12]。顯而易見，高校體育治理存在著理性治理之應(yīng)然與現(xiàn)實治理之實然的矛盾。

面對高校體育治理的諸多困境，學(xué)者提出了頗多良策。事實上，早在2016年舉辦的全國大學(xué)體育課程建設(shè)經(jīng)驗交流研討會[13]上，眾多學(xué)者討論的主要議題就有：如何引起學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對體育工作的重視[14]。學(xué)校體育工作的進(jìn)步和提高，需要全社會特別是全體教育工作者的共同努力，但學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)重視無疑是其中的重要環(huán)節(jié)。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)處于學(xué)校治理體系中的關(guān)鍵地位，其行為、作風(fēng)、素質(zhì)影響著學(xué)校的全局，并在一定程度上決定了學(xué)校發(fā)展的方向[15]?？梢?，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)重視是高校體育治理困境破解的重要環(huán)節(jié)。其實，高校體育工作是在學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之下，由體育、院系、教務(wù)、團(tuán)委、研究生工作、學(xué)工等多部門協(xié)同合作來開展工作的，因此學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，尤其是學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注和注意力是推進(jìn)高校體育治理績效的重中之重，當(dāng)然其他各部門領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注和注意力也是必不可少，考慮到論題的集中性，本文主要分析學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，尤其是學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)對于高校體育治理的作用。

綜上，高校體育治理的關(guān)鍵要素在于領(lǐng)導(dǎo)注意力的分配，實際上就是基于體育價值認(rèn)同的領(lǐng)導(dǎo)注意力轉(zhuǎn)移。如何正確、客觀地認(rèn)識領(lǐng)導(dǎo)注意力，必須對其產(chǎn)生機(jī)制做出分析。雖然領(lǐng)導(dǎo)注意力在高校體育治理中得到不同程度和層次上的認(rèn)可，但是少有從學(xué)理上探討其產(chǎn)生和發(fā)展的分析和研究。因而，了解領(lǐng)導(dǎo)注意力的產(chǎn)生邏輯對于高校體育治理中的問題疏解具有重要作用。

二、高校體育治理中領(lǐng)導(dǎo)注意力的邏輯分析

高校體育治理的實踐不僅為探討領(lǐng)導(dǎo)注意力的一般含義提供了素材，也為凝練領(lǐng)導(dǎo)注意力在高校體育領(lǐng)域中的特殊含義奠定了基礎(chǔ)。領(lǐng)導(dǎo)注意力在高校體育治理中的產(chǎn)生與發(fā)展合乎一般實踐活動的理性要求，同時也會在治理的價值、制度、工具視角體現(xiàn)出一定的邏輯性。本文以高校體育治理實踐中的具體事件為基礎(chǔ)，分析領(lǐng)導(dǎo)注意力在價值、制度、工具視角上的邏輯產(chǎn)生過程。

(一)價值邏輯：有限資源條件下的必然選擇

現(xiàn)實中，決策主體在面對與決策相關(guān)的信息時，理性的限度決定其不能同時關(guān)注所有的目標(biāo)、備選方案及其備選方案的后果，進(jìn)而導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)注意力集中于某些方面而忽視另一些方面的信息[4]。高校體育事務(wù)的復(fù)雜性和動態(tài)性，加上相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)所用時間和獲知信息的有限性，必將表現(xiàn)出在高校體育治理上的某種偏好或興趣。另外，高校體育治理所涉及到的相關(guān)核心資源也是有限的，對有限資源的整合利用必然會因具體事件的輕重緩急而存在一定的先后次序。因此，高校體育治理中的領(lǐng)導(dǎo)注意力問題，實際上是領(lǐng)導(dǎo)決策有限性的體現(xiàn)。

誠然，高校體育因“應(yīng)試教育”和“科研指標(biāo)”等影響，在高校體育治理過程中呈現(xiàn)“邊緣化”趨勢，讓位于“智育”等，高校體育工作的價值認(rèn)同還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。近年來，在大學(xué)校園偶爾出現(xiàn)的體質(zhì)健康測試猝死事件引起了社會各界的關(guān)注[16-17]。實際上，面對學(xué)生體質(zhì)健康素質(zhì)不斷下降的情況，不同高校采取的不同做法值得深思，也反映了不同高校在體育治理上的價值傾向。例如，《上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)<國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)>實施細(xì)則》規(guī)定，一、二年級的體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)測試在體育課中安排?！侗本┛萍即髮W(xué)學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)測試實施細(xì)則》規(guī)定，學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)的組織、測試、補(bǔ)測和統(tǒng)計工作，均安排在課余時間進(jìn)行，按照有關(guān)規(guī)定計入教師的教學(xué)工作量。《江蘇大學(xué)貫徹落實國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)實施辦法》規(guī)定，針對學(xué)生體質(zhì)薄弱情況，在每年的3—5月份專門開設(shè)學(xué)生體質(zhì)健康及體能訓(xùn)練強(qiáng)化班，通過專門輔導(dǎo)來提高學(xué)生測試成績。可見，保守與積極的做法相繼出現(xiàn)在相同的政策制度環(huán)境之中。顯然，在政策制度建設(shè)相對有限的情況下，保守與積極的差異主要來自學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對高校體育治理的注意力。實際上，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對高校體育價值的理解和認(rèn)識情況決定了高校體育治理中的“注意力”程度。

(二)制度邏輯：現(xiàn)有學(xué)校環(huán)境下的應(yīng)然選擇

中國高校實行的是學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，高校體育治理中的多數(shù)具體事務(wù)是由學(xué)校體育部門與相關(guān)部門協(xié)同執(zhí)行的，學(xué)校體育部門雖然負(fù)有發(fā)展學(xué)校體育事業(yè)的主要責(zé)任，但是缺乏對學(xué)校內(nèi)部資源的調(diào)度和使用的權(quán)力。在這種狀態(tài)下，如果缺少學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的注意力，高校體育工作實際狀況不容樂觀。雖然年度目標(biāo)和績效考核的推行，對于提升高校體育的工作質(zhì)量和效率具有積極意義，但是在多部門協(xié)同負(fù)責(zé)的運(yùn)行體制下，與體育相關(guān)的績效考核指標(biāo)并未出現(xiàn)在體育事務(wù)協(xié)同部門的考核內(nèi)容之中，學(xué)校體育事業(yè)的質(zhì)量和效率讓位于相關(guān)協(xié)同部門對體育事業(yè)的責(zé)任心。

以學(xué)生體質(zhì)健康測試為例，學(xué)生體質(zhì)健康測試工作的組織實施，多是學(xué)校體育部門“單打獨(dú)斗”的局面，少有多部門協(xié)同負(fù)責(zé)的場景。雖然《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)(2014年修訂)》規(guī)定了學(xué)生體質(zhì)健康狀況作為衡量學(xué)校辦學(xué)水平的重要指標(biāo)，并規(guī)定：學(xué)生畢業(yè)時，體育成績和等級，按照畢業(yè)當(dāng)年學(xué)年總分的50%與其他學(xué)年總分平均得分的50%之和進(jìn)行評定；成績達(dá)不到50分者，按結(jié)業(yè)或肄業(yè)處理。但是，現(xiàn)實是學(xué)生體質(zhì)健康測試問題頻發(fā)，甚至出現(xiàn)“異化”現(xiàn)象：極個別體質(zhì)健康測試數(shù)據(jù)不實、實施體質(zhì)健康測試只抓形式，不重實效[18]。這些問題的相關(guān)責(zé)任不在體育部門一家，問責(zé)與績效考核共同構(gòu)成學(xué)校體育中有效的治理鏈條。然而，高校體育工作中部門職責(zé)邊界的模糊性，加上學(xué)校體育協(xié)同部門的職責(zé)交叉會導(dǎo)致“難問責(zé)、不問責(zé)”的現(xiàn)象存在?，F(xiàn)實情況是，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)注意力可能比“問責(zé)”更能夠促進(jìn)治理績效的提升。如果一旦問責(zé)，相關(guān)責(zé)任人可能會推諉責(zé)任，甚至逃避責(zé)任，畢竟高校體育工作的考核指標(biāo)沒有寫進(jìn)學(xué)校體育協(xié)同部門的考核內(nèi)容。學(xué)生體質(zhì)健康水平的提升，是由體育、學(xué)工、團(tuán)委、醫(yī)院等多部門協(xié)同推進(jìn)以保障績效的。由于多個部門屬于平行機(jī)構(gòu)，如果學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)注意力不足，學(xué)生體質(zhì)健康促進(jìn)只能寄托于體育部門和學(xué)生對體育價值的高度認(rèn)知和自我覺醒。因此，現(xiàn)行學(xué)校環(huán)境下強(qiáng)調(diào)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)注意力就成為促進(jìn)高校體育治理績效的應(yīng)然選擇。

(三)工具邏輯：目前治理實踐中的靈活選擇

高校體育政策制度的不斷完善，為其治理提供了不同的治理工具和工具組合。治理工具應(yīng)用的背后是相關(guān)利益的博弈，職責(zé)和自利會成為治理參與者的行為選擇。在高校體育政策制度執(zhí)行過程中，相關(guān)治理參與者的利益訴求未得到充分認(rèn)可和滿足的時候，職責(zé)和利益之間的矛盾便凸顯出來?，F(xiàn)實中，對多數(shù)利益相關(guān)者來說，對利益的權(quán)衡會影響他們是否以及在多大程度上參與高校體育政策制度實施的。如果權(quán)衡之后他們預(yù)估政策制度實施未必能讓自己有利可圖，甚至可能會使自己利益受損，那么他們就會采取冷漠旁觀、消極抵觸的做法[19]。

高校體育治理實踐中，職責(zé)和利益的博弈往往會使得政策制度執(zhí)行受到制約和挑戰(zhàn)，特別是涉及到體育參與中的學(xué)生安全問題。學(xué)校體育傷害事故處理相關(guān)法律法規(guī)的相對薄弱，使得安全問題“緊箍”學(xué)校體育工作，個別學(xué)校的體育工作因“過度安全”而墮入“低級化”“幼稚化”“放任化”狀態(tài)[7]。在學(xué)生體質(zhì)健康測試中，問題的焦點(diǎn)在于“要安全”還是“要成績”？由于體測時間短、人數(shù)多，且多采用大規(guī)模集中測試，難免會出現(xiàn)如學(xué)生準(zhǔn)備活動不充分，測試流程安排不合理以及測試方法、場地、器材不夠規(guī)范等問題[20]。雖然學(xué)校采取諸多措施保障測試安全進(jìn)行，以避免意外的發(fā)生，但是大部分情形下還是選擇了“安全第一”。在體育課程教學(xué)中，“安全與強(qiáng)度”始終是困擾課程改革和體質(zhì)健康促進(jìn)的現(xiàn)實矛盾。于是“三無七不”體育課隨之出現(xiàn)，即無強(qiáng)度、無難度、無對抗；不出汗、不喘氣、不臟衣、不摔跤、不擦皮、不扭傷、不奔跑[21]。這在一定程度上確保了課程教學(xué)中學(xué)生的安全，但是體育課程改革的方向和意義卻模糊起來。2015年，教育部印發(fā)《學(xué)校體育運(yùn)動風(fēng)險防控暫行辦法》對事故處理做出規(guī)定，并沒有從根本上改變減少體育活動或者降低活動強(qiáng)度的問題，這也許是為了保障安全的無奈選擇。因?qū)W生安全問題，學(xué)校體育呈現(xiàn)弱化的情況下，有些高校過于重視體育工作開展的形式、規(guī)模、影響力，致使體育政策在落實過程中出現(xiàn)形式主義傾向[8]，如陽光體育“口號化”、陽光體育內(nèi)容“形式化”、陽光體育施行“理想化”等傾向[22]。事實上，學(xué)校體育中的諸多問題和矛盾，會導(dǎo)致學(xué)校體育治理過程中出現(xiàn)“失規(guī)、失范”之瑕疵。為了提升高校體育治理水平，應(yīng)秉持“具體問題具體分析”原則，在缺少明確的處理政策和制度時，一旦問題情況加劇，就需要突破常規(guī)來解決問題，即“特事特辦”。在這種現(xiàn)實政策制度不完善或處理矛盾解決方案相對缺失的情況下，引起學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)注意力便成為解決現(xiàn)實問題的必要選擇。

綜上所述，高校體育治理中領(lǐng)導(dǎo)注意力有其產(chǎn)生的邏輯，也就意味著領(lǐng)導(dǎo)注意力在目前治理環(huán)境中具有重要的意義和價值。正確認(rèn)識領(lǐng)導(dǎo)注意力在高校體育治理中的定位和作用，對于促進(jìn)學(xué)校體育治理具有積極作用，這就要求在高校體育治理中要充分挖掘和應(yīng)用領(lǐng)導(dǎo)注意力的優(yōu)勢。

三、高校體育治理中學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)注意力的優(yōu)勢

在高校體育治理領(lǐng)域，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)注意力分配逐漸具有規(guī)律性，形成相對穩(wěn)定的治理工具組合，可以概括為“領(lǐng)導(dǎo)牽頭、部門協(xié)調(diào)、財政支持、結(jié)果導(dǎo)向”，在工作動力和責(zé)任意識上明顯高于一般事項[4]。高校體育治理中領(lǐng)導(dǎo)注意力合理分配對于彌合政策制度建設(shè)的不足以及紓解相關(guān)政策制度執(zhí)行之難，尤其針對突出問題的“特事特辦”具有明顯的現(xiàn)實效益。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)注意力在高校體育治理中的優(yōu)勢體現(xiàn)在如下方面。

(一)資源統(tǒng)合優(yōu)勢：有利于優(yōu)化體制結(jié)構(gòu)

學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)注意力合理分配的優(yōu)勢就是突破常規(guī)管理中的資源不足、職能有限等問題，整合各部門的有限資源，協(xié)調(diào)相關(guān)部門職能，甚至建立專項工作小組，推動工作效率的提高。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)注意力能夠形成部門之間的工作壓力和相互監(jiān)督，部門間信息量交換增大有利于削減治理過程中的阻滯現(xiàn)象，杜絕協(xié)同部門之間的扯皮推諉。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)注意力在協(xié)調(diào)部門職能的過程中會形成高位推動，有利于提高認(rèn)識、統(tǒng)一行動、提高績效。高校體育治理中“加強(qiáng)課外體育鍛煉”往往需要體育部門與團(tuán)委、學(xué)工、校醫(yī)院等部門相互合作，將體育健身指導(dǎo)與體育社團(tuán)建設(shè)相互協(xié)調(diào)。例如，北京大學(xué)重要的體育工作都要在校長辦公會上討論通過，學(xué)校工會、團(tuán)委、教務(wù)部、研究生院、醫(yī)學(xué)部、學(xué)工部、宣傳部、總務(wù)部、校醫(yī)院、保衛(wèi)部以及各院系教師代表，都與體育部門保持著良好的協(xié)作關(guān)系，共同為學(xué)校體育工作的發(fā)展獻(xiàn)計獻(xiàn)策[23]。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)注意力分配實質(zhì)上是通過學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對學(xué)校體育中某事件的重視，推動各個部門相互協(xié)作，履行各自職責(zé)，解決問題，從而提高高校體育治理績效的過程，其實質(zhì)就是治理資源的合理分配。

(二)治理彈性優(yōu)勢：有利于促進(jìn)制度建設(shè)

政策制度發(fā)展與建設(shè)相對于高校體育治理領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況、新問題具有一定的滯后性。如果缺少相應(yīng)的經(jīng)驗和參考，面對出現(xiàn)的新情況、新問題，往往會出現(xiàn)政策制度跟進(jìn)不及時、機(jī)動性處理等新問題，更需要學(xué)校專門工作委員會等決策機(jī)構(gòu)，這種臨時性的決策機(jī)構(gòu)就是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)注意力的組織化建設(shè)。相反，如果缺少這種領(lǐng)導(dǎo)注意力的治理彈性，面對政策制度的相對不足，治理局面將會走向僵化，隨即而來的治理困境便會出現(xiàn)。政策制度難落實本身就會對治理效益造成影響，再加上政策制度的相對不足，治理難度將會更大。治理彈性還表現(xiàn)在對于臨時性、應(yīng)急性事件的處理上，顯然這種彈性得益于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)注意力。高校體育治理中的體質(zhì)測試，往往需要較好的彈性空間，尤其是學(xué)生中的特殊群體(臨時傷病、大體重者等)需要針對實際情況進(jìn)行適當(dāng)處理，硬性執(zhí)行相關(guān)政策制度并不一定具有良好的效果。治理彈性背后的積極措施則是對政策制度的促進(jìn)和完善，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)注意力便會對政策制度建設(shè)產(chǎn)生積極意義。

(三)鼓舞士氣優(yōu)勢：有利于豐富體育文化

學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)注意力能夠重塑體育工作者的信心和熱情，對校園體育文化的發(fā)展具有積極意義，尤其對于促進(jìn)運(yùn)動訓(xùn)練中教練員、運(yùn)動員的訓(xùn)練熱情和士氣意義重大。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)來到學(xué)校體育部門指導(dǎo)工作，來到訓(xùn)練場看望、慰問教練員、運(yùn)動員，比賽時來到賽場觀看比賽，為運(yùn)動員加油喝彩，鼓舞士氣，從而激發(fā)其創(chuàng)造優(yōu)異成績的積極性[24]。當(dāng)然，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)來到現(xiàn)場對學(xué)校體育活動和賽事、體質(zhì)測試等體育活動同樣具有積極的促進(jìn)作用。校園體育文化是校園內(nèi)所呈現(xiàn)的一種特定的文化氛圍，是現(xiàn)代教育與現(xiàn)代體育交匯的結(jié)晶，它是以學(xué)生為主體、以體育活動為主要內(nèi)容、以校園為主要空間、以校園精神為主要特征的一種體育文化。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)注意力在校園體育文化建設(shè)上的優(yōu)勢，尤其以學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)為范。學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)通過率先垂范，積極參加體育運(yùn)動，發(fā)揮示范作用，利用自身影響力感染和動員師生員工積極投身體育運(yùn)動，營造校園體育文化氛圍。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)注意力在高校體育領(lǐng)域更直接地表現(xiàn)為一種參與和示范，這是由高校體育屬性決定的，也包含著體育對身體健康促進(jìn)、對生活方式改善、對生活水平提升的積極意義。

綜上所述，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)注意力在高校體育治理中能夠發(fā)揮出異于常規(guī)治理方式的優(yōu)勢，提高治理績效。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)注意力的分配是受多種因素影響的，這是基于高校體育治理責(zé)任和權(quán)力的注意力需要而建立與之相應(yīng)的應(yīng)對方式和規(guī)則。

四、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)注意力下高校體育治理的路徑

高校體育治理中的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)注意力不應(yīng)被忽視，承認(rèn)其客觀有效性和超強(qiáng)的執(zhí)行力是當(dāng)前治理路徑的基礎(chǔ)。正確合理地認(rèn)識到學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)注意力的優(yōu)勢，結(jié)合當(dāng)前高校體育治理中的具體問題，分析紓解之策，或成為提升高校體育治理的有效方法。但是，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)注意力在高校體育治理中的應(yīng)用畢竟是基于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對體育價值的理解和認(rèn)同，也要考慮領(lǐng)導(dǎo)注意力的適用空間和條件。

(一)把握好問題處理進(jìn)度和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)注意力程度之間的關(guān)系

通過學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)注意力合理分配，將有限資源統(tǒng)一調(diào)度，處理特殊事件，有助于增強(qiáng)執(zhí)行效率。因此，必須重視問題處理的時效性，以免因?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)注意力而導(dǎo)致資源過度集中，在肯定學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)重視的同時，也要注意平衡。如果將學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)注意力分配促成常態(tài)化的治理方式，就會形成重視程度的無效化、形式化，畢竟有限資源的調(diào)用和集中是暫時性的，是由事件性質(zhì)的特殊性決定的，而非治理方式上的轉(zhuǎn)變?！皶簳r性”的資源整合決定了問題處理進(jìn)度必須和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)注意力的程度相匹配。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)注意力分配和常規(guī)治理方式相互交叉、疊加，容易形成學(xué)校體育事件中的“專制型”治理方式，并不意味著常規(guī)治理方式的棄用。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)注意力的程度往往由事件的緊急性和重要性決定，相關(guān)資源得到適當(dāng)?shù)恼{(diào)度和應(yīng)用以發(fā)揮出高質(zhì)量的治理績效。因此，緊急問題處理的進(jìn)度和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)注意力的程度之間相互聯(lián)系是高校體育治理中的重要規(guī)則。

高校體育治理中往往因事情的重要程度、時間限制等因素使得學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)注意力成為常規(guī)治理模式的有效補(bǔ)充和必要選擇，從而使得問題紓解進(jìn)度與領(lǐng)導(dǎo)注意力必須高度協(xié)調(diào)，也因?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)注意力的傾注使得問題得以解決。例如，在體質(zhì)健康測試中，尤其在大學(xué)四年級臨近畢業(yè)，學(xué)生的測試成績成為影響其畢業(yè)的重要決定要素。特別是那些不符合免測條件，平時積極努力鍛煉，仍達(dá)不到及格標(biāo)準(zhǔn)的特殊群體(超重、肥胖、營養(yǎng)不良等)，怎樣在短時間內(nèi)解決體測成績不達(dá)標(biāo)和畢業(yè)相關(guān)要求之間的矛盾就需要學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)注意力的介入。例如，多數(shù)高校明確了采用學(xué)生申請，院系、學(xué)工部門審核，最終由學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)測試工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)的治理方法。實際上，這就是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)注意力在體質(zhì)健康測試工作中的應(yīng)用。

(二)把握好問題影響和制度建設(shè)之間的關(guān)系

高校體育治理中問題的解決和處理，意味著打開了制度自身建設(shè)與完善的窗口。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)注意力不僅為解決高校體育工作中的問題，還要為體育政策制度的完善提供了契機(jī)。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)重視之后，相關(guān)制度就會得到有效的提升和促進(jìn)；如果相關(guān)制度得不到提升和促進(jìn)，就會進(jìn)一步增加領(lǐng)導(dǎo)注意力，也會增大制度建設(shè)的成本。領(lǐng)導(dǎo)注意力過度的形成往往是因為相關(guān)制度的建設(shè)不足或缺失，不能對現(xiàn)實問題形成有效的治理工具，或是制度執(zhí)行存在問題，而導(dǎo)致治理無效。所以，制度建設(shè)的跟進(jìn)是領(lǐng)導(dǎo)注意力之后的重要治理環(huán)節(jié)。高校體育中某些問題的影響越大，領(lǐng)導(dǎo)重視的程度越高，相關(guān)制度完善和建設(shè)機(jī)會就會越大。因此，領(lǐng)導(dǎo)注意力需要把握好問題的影響和制度建設(shè)的關(guān)系，以完善制度建設(shè)，避免因領(lǐng)導(dǎo)重視的過度，造成資源浪費(fèi)和流失。

高校體育治理中體育賽事是不能忽視的重要內(nèi)容，不僅可以檢驗體育教學(xué)的水平和層次，而且是凝練校園體育精神的重要載體，更是促進(jìn)高校體育發(fā)展的重要環(huán)節(jié)?！蛾P(guān)于強(qiáng)化學(xué)校體育促進(jìn)學(xué)生身心健康全面發(fā)展的意見》要求：“建設(shè)常態(tài)化的校園體育競賽機(jī)制，廣泛開展班級、年級體育比賽，學(xué)校每年至少舉辦一次綜合性運(yùn)動會或體育節(jié)，通過豐富多彩的校園體育競賽，吸引廣大學(xué)生積極參加體育鍛煉。”事實上，高校仍然存在體育比賽數(shù)量較少，而且存在形式化的問題[25]，更有甚者以學(xué)生安全為由，將運(yùn)動會中的長跑項目都取消[26]。高校賽事發(fā)展中的問題原因之一在于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)不夠重視[27]。有的高校在體育運(yùn)動會規(guī)程中設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)參與項目，而且將領(lǐng)導(dǎo)參與場次和名次的累計計分以增強(qiáng)其參與深度，主要通過秩序冊中項目設(shè)置得以實現(xiàn)。其背后則是將領(lǐng)導(dǎo)注意力引入高校運(yùn)動會，使得運(yùn)動會中比賽項目設(shè)置朝制度化方向發(fā)展。

(三)把握好問題處理和輿論壓力之間的關(guān)系

高校體育中的問題存在，會形成輿論壓力，也會帶來領(lǐng)導(dǎo)治理動力。其關(guān)系是正向的，輿論壓力越大，執(zhí)行力越強(qiáng)。高校體育中較為理想的狀態(tài)就是問題出現(xiàn)時，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)能夠及時掌握情況并盡快解決，進(jìn)而完善制度。這種反向治理的方式，可能存在事件“鬧大”的風(fēng)險，因此要把握好問題處理和輿論壓力之間的關(guān)系。高校體育治理中，要在問題出現(xiàn)時學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)重視并盡快促進(jìn)問題的解決，而非輿論壓力形成之后才重視。

高校體育治理中涉及到學(xué)生體質(zhì)健康測試成績的公布和應(yīng)用情況，能夠為領(lǐng)導(dǎo)注意力的調(diào)適產(chǎn)生引導(dǎo)作用，成績公布形成的輿論壓力也能夠反哺問題紓解。然而，測試結(jié)果公示中的各種“不方便”阻擾了社會大眾的知情權(quán)，而且社會大眾也很容易迷失在測試結(jié)果公示的汪洋大海中[28]。因此，在一定范圍內(nèi)(例如學(xué)校內(nèi))適度公布體測成績對于領(lǐng)導(dǎo)注意力轉(zhuǎn)移具有積極作用，也是引起相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)重視體質(zhì)測試的有效手段和方法。例如，在運(yùn)動會期間將各學(xué)院學(xué)生體質(zhì)健康測試的及格率、優(yōu)秀率、參測率等數(shù)據(jù)進(jìn)行排名并換算成分?jǐn)?shù)計入運(yùn)動會總成績之中，將會對學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)形成一定的壓力，有助于學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)注意力投入到增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)健康的視野中來[29]。

綜上所述，高校體育治理中領(lǐng)導(dǎo)注意力的應(yīng)對重點(diǎn)在于以問題紓解為導(dǎo)向，把握好治理中3種關(guān)系，通過問題處理進(jìn)度調(diào)適領(lǐng)導(dǎo)注意力的程度和有效性；通過問題影響促進(jìn)制度建設(shè)，以調(diào)適領(lǐng)導(dǎo)注意力的常態(tài)化、模式化；通過問題處理形成的輿論壓力調(diào)適領(lǐng)導(dǎo)注意力的正向性和正當(dāng)性。

五、結(jié)語

在高校體育治理的實踐中，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)重視因其現(xiàn)實需求而產(chǎn)生，同時具有強(qiáng)于傳統(tǒng)治理方式的優(yōu)勢。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)重視實際上是基于體育價值認(rèn)同的一種能夠轉(zhuǎn)移和凝聚領(lǐng)導(dǎo)的注意力。所謂引起學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)重視，實際上就是通過體育價值的展現(xiàn)將學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)注意力更多地轉(zhuǎn)移到高校體育治理的環(huán)節(jié)上來。合理分配學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)注意力對于彌補(bǔ)政策制度的不足，靈活處理高校體育治理中的問題具有積極意義，同時要抓住問題紓解導(dǎo)向，采取適當(dāng)應(yīng)對方式，防止領(lǐng)導(dǎo)注意力的異化。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)注意力因其主觀性和易受影響性，使得治理實踐中并不容易采用傳統(tǒng)的治理手段和方式加以調(diào)適和應(yīng)用，但是使其成為傳統(tǒng)治理手段的協(xié)調(diào)治理方式和整體治理上的有益補(bǔ)充則是可以發(fā)揮其作用的，換言之，引起學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對高校體育的重視，高校體育治理則在傳統(tǒng)治理方式上增添更加靈活的治理手段，達(dá)到奇正結(jié)合的治理效果。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)注意力的關(guān)注和探究對于高校體育治理體系自身的建設(shè)也將起到積極作用。