農(nóng)田水利灌溉工程建設(shè)的意義及管理措施

張應(yīng)濤

（甘肅省水利水電工程局有限責(zé)任公司，甘肅 蘭州 730030）

農(nóng)業(yè)是社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，農(nóng)田水利灌溉工程是農(nóng)業(yè)發(fā)展的命脈，是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性設(shè)施。因此，要強(qiáng)化對農(nóng)田水利灌溉工程建設(shè)的重視，結(jié)合具體情況，優(yōu)化管理措施，保障農(nóng)田水利工程的可持續(xù)發(fā)展。

1 農(nóng)田水利灌溉工程建設(shè)的意義

1.1 優(yōu)化水資源配置

農(nóng)田水利灌溉工程的大力建設(shè)，可以保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中水資源的優(yōu)化配置，對水量進(jìn)行均衡分配，保障農(nóng)田得到充足的水源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，并有效推進(jìn)節(jié)水灌溉技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

1.2 強(qiáng)化環(huán)保效果

可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)保性能，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中對農(nóng)藥、化肥的合理使用，并對農(nóng)業(yè)水源進(jìn)行有效改善，促進(jìn)地下水位的動態(tài)平衡發(fā)展。

1.3 抗?jié)撤篮?/h3>

農(nóng)田水利灌溉工程的建設(shè)可增強(qiáng)農(nóng)田的抗自然災(zāi)害能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合能力的有效提升。我國水資源儲量雖然豐富，但是人均淡水量較少，加上氣候變暖、自然災(zāi)害增多，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成了極大的危害[1]。加強(qiáng)農(nóng)田水利灌溉工程建設(shè)可強(qiáng)化對自然災(zāi)害抵抗能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2 農(nóng)田水利灌溉工程建設(shè)中存在的問題

2.1 工程建設(shè)存在盲目性和隨意性

多數(shù)農(nóng)田水利灌溉工程建設(shè)過于盲目，缺乏明確的目標(biāo)方向，加之農(nóng)田水利灌溉工程的技術(shù)含量高，可以帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。因此，農(nóng)田水利灌溉工程建設(shè)要在專家認(rèn)證下編制合理的施工方案，保證各環(huán)節(jié)工作順利有序進(jìn)行。但實(shí)際上部分地區(qū)的農(nóng)田水利灌溉工程重復(fù)建設(shè)，半成品頻繁出現(xiàn)，不僅影響到工程總體質(zhì)量和效益，還會導(dǎo)致農(nóng)田水利灌溉工程秩序混亂，為工程埋下一系列隱患。農(nóng)田水利灌溉建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)普遍不高，工程建設(shè)資金多數(shù)是由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和民眾自籌，但資金到位速度緩慢，不可避免的降低農(nóng)田水利灌溉建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。工程建設(shè)任務(wù)完成后，部分農(nóng)田水利灌溉工程由于粗放型的管理模式，造成不同程度的資源損耗，未發(fā)揮工程效應(yīng)。

2.2 資金短缺

受地區(qū)經(jīng)濟(jì)層面的限制與影響，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對緩慢，地方政府所能夠調(diào)用的流動資金較少，導(dǎo)致在開展農(nóng)田水利灌溉的過程中存在維護(hù)工作不足、設(shè)備應(yīng)用限制嚴(yán)重或者是管理制度難以落實(shí)的情況，灌溉系統(tǒng)的運(yùn)行效率無法保障，農(nóng)業(yè)發(fā)展自然會受到一定程度的影響。

2.3 管理制度不完善

由于缺乏科學(xué)合理的管理制度，管理責(zé)任不明確，導(dǎo)致相關(guān)部門缺乏責(zé)任意識，對農(nóng)田水利灌溉工程建設(shè)缺乏有效管理，經(jīng)常出現(xiàn)推諉責(zé)任的問題，導(dǎo)致工程問題得不到有效處理。沒有制定科學(xué)有效的監(jiān)管制度，往往出現(xiàn)亂挖溝引渠、隨意破壞灌溉工程的現(xiàn)象，不僅不利于農(nóng)業(yè)灌溉，而且增加了工程運(yùn)行危險系數(shù)。管理經(jīng)費(fèi)不足，影響農(nóng)田水利灌溉系統(tǒng)工程的維修、管理效果。從實(shí)際情況來看，部分地區(qū)的井灌區(qū)管理滯后，由于機(jī)井權(quán)屬劃分模糊不清，導(dǎo)致運(yùn)行管理水平差異較大，為工程埋下了一系列隱患；部分水井由于運(yùn)行年限較久，設(shè)備老化、破損嚴(yán)重，缺少充足資金支持維修工作開展；機(jī)井分布失衡，水資源開發(fā)利用率不高，不同程度上影響著工程總體效益。

2.4 配套工程不完善

農(nóng)田水利灌溉工程建設(shè)過程中未能整合資源、完善配套的工程，部分灌區(qū)灌溉工程是土渠運(yùn)行，可能出現(xiàn)滲漏水情況。尤其是多年養(yǎng)成的大水漫灌習(xí)慣，會加劇水資源損耗，影響水資源利用率和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。灌區(qū)農(nóng)田水利灌溉設(shè)施年久失修，配套設(shè)施不完善，不可避免導(dǎo)致部分設(shè)備設(shè)施磨損、老化，即便到了報(bào)廢年限仍然繼續(xù)使用，不利于農(nóng)田水利灌溉工程積極效應(yīng)的發(fā)揮。需要注意的是，我國多數(shù)農(nóng)田水利灌溉工程是20 世紀(jì)60—70 年代建設(shè)，受限于當(dāng)時的施工條件限制，存在“重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量”的情況，配套設(shè)施不完善，極大地降低了工程總體效益。部分小型泵站長期運(yùn)行下，機(jī)泵老化，防滲渠道破損或堵塞，由于管控不當(dāng)可能出現(xiàn)棄用的情況。

2.5 規(guī)劃設(shè)計(jì)能力不夠

相關(guān)部門在進(jìn)行農(nóng)田水利工程建設(shè)的過程中，往往需要考慮到不同因素的存在，要針對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、所產(chǎn)生的社會影響、工程技術(shù)手段以及灌溉用水需求等進(jìn)行全方位的考量，以此來確保工程質(zhì)量能夠達(dá)到預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)。但就目前情況來看，我國有關(guān)農(nóng)田水利建設(shè)中并沒有對這方面有一個較為明確的認(rèn)知，建設(shè)目標(biāo)不明確，工程隱患頻發(fā)，對農(nóng)業(yè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。究其原因，是因?yàn)橄嚓P(guān)部門在進(jìn)行工程建設(shè)的過程中，并沒有根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行優(yōu)化管理，整個建設(shè)過程過于表面化與形式化，系統(tǒng)建設(shè)水平有限，后續(xù)的工程應(yīng)用也會受到一定程度的影響。不僅如此，在進(jìn)行農(nóng)田水利建設(shè)的過程中，倘若存在著規(guī)劃不完善的情況，同樣也會引發(fā)資源分布不均衡的情況，既破壞了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，導(dǎo)致水質(zhì)下降，同時也會對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水產(chǎn)生較為不利的影響。

2.6 管理機(jī)制不健全

管理不僅包括水利工程建設(shè)過程中的監(jiān)督管理，還包括水利設(shè)施運(yùn)行維護(hù)的管理。在施工過程中，不同的地域、環(huán)境以及施工隊(duì)伍等有著不同的水利設(shè)施建設(shè)方法。大部分農(nóng)田水利設(shè)施投資較少，運(yùn)行模式單一，沒有形成一套規(guī)范的施工標(biāo)準(zhǔn)，再加上施工監(jiān)管的失效，工程質(zhì)量沒有可靠的保證。在水利設(shè)施管理過程中，常常會出現(xiàn)水利設(shè)施被盜的情況，如與水利相關(guān)的變壓器等電力設(shè)施被盜，從而造成水利設(shè)施無法工作，農(nóng)業(yè)灌溉不及時，最終影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

3 加強(qiáng)農(nóng)田水利灌溉工程管理的措施

3.1 大力推廣節(jié)水灌溉技術(shù)

大力推廣多樣化的節(jié)水灌溉技術(shù)，并結(jié)合當(dāng)?shù)氐臍夂颉⒌匦巍⑼临|(zhì)等因素，鼓勵農(nóng)民自覺選擇合適的節(jié)水灌溉技術(shù)，如滴灌、噴灌、微灌等，提升水資源利用率，減少資源浪費(fèi)。此外，加大節(jié)水灌溉工程資源投入，政府不僅要對農(nóng)田水利工程建設(shè)給予財(cái)政支持，監(jiān)理專項(xiàng)管理資金，還要鼓勵農(nóng)民結(jié)合自身需求進(jìn)行自主投資，為節(jié)水灌溉技術(shù)的全面推廣和應(yīng)用提供完善的基礎(chǔ)設(shè)施；優(yōu)化工程管理和產(chǎn)權(quán)分配，推行產(chǎn)權(quán)到戶，提高農(nóng)戶對農(nóng)田水利灌溉工程管理的積極性。結(jié)合實(shí)際情況，建設(shè)灌溉用水協(xié)會，對灌區(qū)農(nóng)田水利工程管理制度進(jìn)行優(yōu)化和完善，強(qiáng)化工程管理公開化，對水費(fèi)的收取、使用等信息進(jìn)行公示，增加農(nóng)民的信任[2]。

3.2 明確管理責(zé)任，提高工程水平

結(jié)合農(nóng)田水利灌溉系統(tǒng)工程特性，提高人員對于相關(guān)知識的認(rèn)知水平，增加投入力度，落實(shí)責(zé)任到實(shí)處。在認(rèn)識到農(nóng)田水利灌溉工程重要性的基礎(chǔ)上，提升工程管理水平，為農(nóng)田水利灌溉工程高質(zhì)量運(yùn)行打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。持續(xù)深化改革，尤其是要注重產(chǎn)權(quán)制度改革，通過商業(yè)化模式應(yīng)用來鼓勵金融機(jī)構(gòu)和社會資本投入到農(nóng)田水利灌溉工程建設(shè)領(lǐng)域；完善工程建設(shè)機(jī)制和管理機(jī)制，建立完善的農(nóng)業(yè)灌溉水源保護(hù)和排放設(shè)施，明確農(nóng)民在農(nóng)田水利灌溉工程管理中的責(zé)任，提升農(nóng)田水利灌溉工程管理水平。

3.3 加大資金投入

充足的資金是保障農(nóng)田水利灌溉系統(tǒng)工程有效建設(shè)和優(yōu)化管理的重要基礎(chǔ)。要積極拓展資金來源渠道，為農(nóng)田水利工程建設(shè)管理提供足夠的資金支持。政府要加大財(cái)政支持力度，并對相關(guān)灌區(qū)給予一定的稅收優(yōu)惠政策；要綜合利用多樣化的媒體信息技術(shù)，加大宣傳力度，吸引更多的社會資金參與農(nóng)田水利工程建設(shè)[3]，為老舊工程改造以及灌區(qū)水利工程建設(shè)提供充足資金。此外，要制定嚴(yán)格的資金管理機(jī)制，健全金融制度，建立灌溉專項(xiàng)資金，優(yōu)化資金分配，促進(jìn)農(nóng)田水利工程的大力建設(shè)和有效管理。

3.4 合理規(guī)劃，規(guī)范實(shí)施

結(jié)合不同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實(shí)際情況，因地制宜編制合理的工程規(guī)劃，確保規(guī)劃的工程可以起到應(yīng)有的積極效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)水資源合理開發(fā)和利用。修建小泵站、小水池和河道攔蓄等水源工程，對下游水庫設(shè)施維修加固處理，適當(dāng)?shù)臄U(kuò)大水澆面積；做好流域與河道綜合治理工作，實(shí)現(xiàn)水土資源有效保護(hù)與利用；加強(qiáng)機(jī)井設(shè)施建設(shè)，完善維修設(shè)施，大力推動高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)和發(fā)展；對河道溝渠定期處理，完善排水設(shè)施；針對性建設(shè)調(diào)水工程，便于實(shí)現(xiàn)水資源合理開發(fā)利用[4]。

3.5 加強(qiáng)農(nóng)田水利灌溉工程維修管理

加強(qiáng)對農(nóng)田水利工程的定期維修管理，并加大對相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，增強(qiáng)農(nóng)民的法律意識，認(rèn)識到保護(hù)農(nóng)田水利灌溉工程的重要性，避免為了謀取私利而對灌溉工程隨意破壞；要強(qiáng)化對農(nóng)田水利灌溉設(shè)施的優(yōu)化管理，結(jié)合實(shí)際情況，對其進(jìn)行登記造冊，并繪出工程分布圖，對其進(jìn)行分類管理[5]。針對重點(diǎn)工程設(shè)施，安排專人管理；積極推廣現(xiàn)代化管理技術(shù)，并培養(yǎng)專業(yè)化人才，加強(qiáng)對現(xiàn)有管理人員的專業(yè)化培訓(xùn)，提升其管理水平，促進(jìn)對新技術(shù)和新知識的應(yīng)用。建立長效化的管理機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)田水利灌溉工程穩(wěn)定運(yùn)行。對農(nóng)田水利灌溉工程定期檢測和維修，及時發(fā)現(xiàn)破損、老化現(xiàn)象，并進(jìn)行維修、更換，避免帶病使用，減少維修成本。通過全方位的管理，規(guī)范工程建設(shè)和管理，為農(nóng)田生產(chǎn)活動順利有序開展提供堅(jiān)實(shí)保障。

4 結(jié)語

在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展背景下，國家高度重視農(nóng)田水利灌溉工程建設(shè)。應(yīng)加大宣傳力度，使人們認(rèn)識到農(nóng)田水利灌溉工程的重要性與必要性，并制定科學(xué)的工程管理制度，加強(qiáng)維修管理力度，完善農(nóng)民用水合作組織建設(shè)，對農(nóng)田水利產(chǎn)權(quán)進(jìn)行有效劃分，提升農(nóng)田水利灌溉工程建設(shè)與管理水平。