提升農(nóng)業(yè)水利灌溉管理效率的路徑探索

張艷麗

（甘肅省景泰川電力提灌水資源利用中心，甘肅 景泰 730400）

長期以來，大家普遍認為水利灌溉管理只是對水利灌溉基礎設施進行維護、對灌溉水源進行分配及對水費進行管理，但隨著農(nóng)業(yè)改革的推進，農(nóng)業(yè)實現(xiàn)了多元化發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對水資源的需求進一步加大。為了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，需對水利設施進行有效保護，合理分配灌溉水資源。

1 提高農(nóng)業(yè)水利灌溉管理效率的必要性

為農(nóng)作物生長提供充足的水源，是提高農(nóng)作物產(chǎn)量的基礎保障，一旦灌溉水資源不足，勢必會對農(nóng)作物生長造成嚴重影響，進而影響農(nóng)作物產(chǎn)量。水利灌溉工程是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)輸送水源的重要設施，是促進地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮著不可或缺的作用。水利灌溉工程建設并非是一勞永逸的，為了提高農(nóng)業(yè)水利灌溉效率，還需對其進行持續(xù)性維護和管理。以往的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式過于粗獷，造成了水資源的大量浪費，同時還導致水資源大面積污染。高效的農(nóng)業(yè)灌溉管理，有利于用水成本控制和提高水資源利用率，是提高地方農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益的重要舉措。加強水利灌溉管理，不僅可有效填補傳統(tǒng)灌溉管理模式的漏洞，實現(xiàn)對用水成本的有效控制，增加農(nóng)民的經(jīng)濟收入，還可最大限度地減少水資源浪費，改善農(nóng)業(yè)用水現(xiàn)狀，是解決當前水資源緊缺問題的有效手段。一直以來，許多水利工作人員對農(nóng)業(yè)灌溉管理的認知存在一定的偏差，認為農(nóng)業(yè)水利灌溉管理無非就是水費的收取、相關設施的維護及水資源的分配。但新時期為了更好地滿足市場需求，我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)正朝著多樣化、特色化的方向發(fā)展，對水利設施的使用頻率與日俱增，如何在保護生態(tài)環(huán)境和水利設施的基礎上對水資源進行合理分配、對現(xiàn)有水利設施進行高效利用，是水利工作人員亟需探索的問題。構建科學完善的農(nóng)業(yè)水利灌溉管理體系，提高農(nóng)業(yè)水利灌溉管理效率，是解決這些問題的重要途徑之一，也是促進地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的必經(jīng)之路。

2 農(nóng)業(yè)水利灌溉管理存在的問題

2.1 未能實現(xiàn)管養(yǎng)分離

很多地區(qū)的農(nóng)田水利灌溉管理仍舊運用傳統(tǒng)的管理模式，水管部門將收取相關費用、項目管控及抗旱防汛作為主要工作內(nèi)容，并沒有置身于市場環(huán)境中，導致水資源的巨大優(yōu)勢不能充分發(fā)揮，水資源經(jīng)濟很難得到發(fā)展。同時，水利灌溉由多個部門實施管理，經(jīng)營性和公益性部門不能實現(xiàn)管養(yǎng)分離，導致管理效率較低。

2.2 缺乏完善的管理制度，水資源浪費嚴重

水資源管理的相關制度不完善，缺乏健全的管理體制。農(nóng)民缺乏節(jié)約水資源的意識，由于用水制度中缺乏明確的用水規(guī)定，灌溉用水量沒有觸及到農(nóng)民的利益，農(nóng)民很難樹立節(jié)約用水的意識，導致水資源浪費嚴重，水資源利用率較低[1]。

2.3 缺乏群眾參與

農(nóng)民外出務工呈遞增趨勢，大部分農(nóng)民缺乏建設農(nóng)田水利設施的積極性，導致農(nóng)民的出工率顯著降低。此外，管理者解決出工問題的過程中，為避免產(chǎn)生矛盾，致使相關政策不能發(fā)揮出應有作用，進而導致水利建設和維修無法落實到位，從而在很大程度上降低了農(nóng)村水利灌溉管理的效率。

2.4 缺乏合理的水費征收方式

水費征收是灌溉管理的重點內(nèi)容，合理征收水費，不僅能更好地開展對水利設施的維護工作，還能減少水資源浪費。從目前水費的征收情況來看，依舊采用傳統(tǒng)的征收模式，即根據(jù)灌溉土地的面積進行收費，這種收費方式存在著較大的弊端，導致基層群眾意見較大，不僅加大了水費征收難度，還降低了基層管理人員的工作積極性。

3 提升農(nóng)村水利灌溉管理效率的路徑

3.1 構建全面的基層水利管理系統(tǒng)

傳統(tǒng)的基層水利管理系統(tǒng)往往由基層工作人員組成，即主要由村干部負責，當?shù)鼐用竦膮⑴c度較低，管理系統(tǒng)缺乏完善的組織結構，極大地影響了管理效率。相關部門要引導農(nóng)民成立農(nóng)民用水協(xié)會，參與水利灌溉管理。在建設農(nóng)民用水協(xié)會的過程中，挑選在當?shù)赝鸥摺⒇熑涡膹姷木用窠M建領導班子，提高農(nóng)民用水協(xié)會的公信力和管理能力。同時，要構建完善的農(nóng)民用水協(xié)會制度，公開人員招聘方式及涉及用水的相關制度，使農(nóng)民用水者協(xié)會可以公開透明，更好地獲取當?shù)鼐用竦恼J可，并規(guī)范化開展相關工作[2]。

3.2 重視對當?shù)鼐用竦男麄鹘逃?/h3>

開展水利灌溉管理工作的主要目的，不僅是合理地完善灌溉工作，還需引導當?shù)卮迕裼幸庾R地節(jié)約用水，避免水資源浪費。從水利灌溉現(xiàn)狀來看，農(nóng)村居民缺乏節(jié)水意識，存在著比較嚴重的浪費問題，不利于可持續(xù)發(fā)展?；鶎诱訌娦麄鞴ぷ?，普及有關節(jié)約用水的知識，可在宣傳欄張貼有關節(jié)水的海報；組織當?shù)卮迕駞⒓又R講座，宣傳節(jié)約用水；定期通過農(nóng)村的“大喇叭”廣播宣傳節(jié)約用水知識。通過多種形式的宣傳，不僅可有效避免水資源浪費，還可引導當?shù)鼐用穹e極參與水利系統(tǒng)建設管理，提高水資源利用率[3]。

3.3 構建完善的水費征收制度

農(nóng)村之所以會出現(xiàn)水資源浪費的情況，與水費征收不合理有直接關系。傳統(tǒng)的水費征收主要是根據(jù)灌溉土地面積進行收費，未能按照實際的用水量收費，導致村民過度灌溉，不僅造成了水資源浪費，還會造成土壤板結等問題，不利于農(nóng)作物生長。應構建科學的收費制度，制定合理的水費征收標準，根據(jù)實際用水量進行收費。同時，要明確各項收費標準，做到收費清晰透明，提高農(nóng)民交費的積極性，避免出現(xiàn)延誤交費的問題。

3.4 合理規(guī)劃

首先，當?shù)厮块T要根據(jù)相關政策，提前制定合理、合法的融資方式，籌集建設水利灌溉設施的資金，確保水利灌溉設施建設順利進行。其次，在建設水利灌溉設施時，需進行實地考察，充分考慮水利基礎設施所需要承載的灌溉負荷。同時，要考慮季節(jié)變化對水利灌溉設施建設的影響，提前制定相應的處理預案。最后，在建設水利灌溉設施之前，要對建設地周圍的實際情況進行現(xiàn)場勘查，尤其要了解居民區(qū)及道路等基礎設施現(xiàn)狀，有效消除其中存在的不利因素，保證水利灌溉設施建設效率，使其可以更好地為當?shù)鼐用穹铡?/p>

3.5 重視對高素質(zhì)人才的培養(yǎng)

從基層水利灌溉管理部門的人員結構來看，存在“外行多，內(nèi)行少”的情況，缺乏具有相關技術的高素質(zhì)人才，影響了農(nóng)業(yè)水利灌溉效率。為了有效提高農(nóng)業(yè)水利灌溉效率，需建設高素質(zhì)的人才隊伍。首先，要有意識地培養(yǎng)相關人才，可以選擇具有基層工作經(jīng)驗的優(yōu)秀人才進行集中教育培養(yǎng)，使其具有良好的水利工程管理能力，提高其管理水平。其次，要積極引進社會上的相關優(yōu)秀人才，并提高其福利待遇，增強對人才的吸引力，構建具有高水平的工程管理技術人才隊伍。最后，要組織現(xiàn)有的工作人員學習現(xiàn)代化的管理知識，增強其管理水平。同時，可邀請社會上的相關專家進行知識講座，或通過“一帶一”的方式，由高水平的人才帶領基層工作人員學習先進的管理知識[4]。

3.6 積極推廣先進的節(jié)約型灌溉技術

目前農(nóng)村水利灌溉的主要方式為漫灌，雖然能夠取得一定的灌溉效果，但受當?shù)赝临|(zhì)及輸水渠道的影響，水資源浪費問題較為嚴重。因此，需對灌溉技術進行優(yōu)化，對農(nóng)民普及先進的節(jié)約型灌溉技術，從而提高灌溉效率，降低農(nóng)民的灌溉成本，防止出現(xiàn)水資源浪費問題。

3.6.1 溝灌技術 溝灌技術是一種比較常見的節(jié)水型灌溉技術，灌溉的針對性較強。采用該技術不僅能夠進行大面積的灌溉，還能夠?qū)ν恋孛娣e較小的區(qū)域進行灌溉，可有效增強對田間土壤水的利用，并降低水分蒸發(fā)量，促使農(nóng)作物更好地扎根、更好地吸取深層土壤水。

3.6.2 地膜覆蓋保墑技術和膜上灌溉技術 我國屬于水資源較為貧乏的國家，水資源供求不平衡，有很多區(qū)域?qū)儆谪毸畢^(qū)。在缺水區(qū)域種植農(nóng)作物時，需有意識地應用各種節(jié)水灌溉技術。地膜覆蓋保墑是一種經(jīng)濟效益較好的節(jié)水技術，能夠有效控制水分蒸發(fā)，提高土壤含水量。膜上灌溉技術是一種有著廣闊發(fā)展前景的灌溉技術，是基于地膜覆蓋栽培技術而誕生的新技術。灌溉時需將地膜鋪設在溝中或畦中，通過地膜進行有效輸水，可避免水資源浪費。同時，可通過灌水孔或放苗孔進行灌溉，不僅能有效避免水資源浪費，還能提高對水利灌溉的管理效率。

3.6.3 水平畦灌技術 水平畦灌技術是一種基于激光控制土地精細平整技術而誕生的地面灌溉技術，其優(yōu)點在于可提高灌溉水管理效率，還能保證灌溉的均勻度，避免發(fā)生澇害問題，實現(xiàn)水資源合理利用。通過不斷提高畦面平整精度，可使種植面積大幅度增大，同時便于農(nóng)用機械作業(yè)，從而大幅度提高農(nóng)田水利灌溉效率。

4 結束語

為了有效提高農(nóng)村水利灌溉管理效率，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展，基層管理部門需從自身著手，分析存在的主要問題，并采取針對性的解決措施，提升水資源利用率。