舒城縣實施農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)項目的思考

舒城縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

□ 解文全

舒城縣位于安徽省中部大別山東北，主產(chǎn)水稻和茶葉，國家級貧困縣摘帽。近年來，在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)項目（下稱項目）資金支持下，全縣培育和壯大了一批農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，主要提供托管、半托管以及提供單一環(huán)節(jié)農(nóng)事服務(wù)，已發(fā)展成為鄉(xiāng)村振興的生力軍。

一、面臨問題分析

2021年，中央財政安排舒城縣項目資金1053萬元，服務(wù)面積11萬畝，項目圍繞機(jī)械化耕整土地、集中育秧、機(jī)械化插秧、統(tǒng)治統(tǒng)防施肥、機(jī)械化收割和產(chǎn)品加工等多個作業(yè)環(huán)節(jié)，向社會化服務(wù)組織購買服務(wù)，為縣內(nèi)農(nóng)戶提供全托管、半托管和單一薄弱環(huán)節(jié)的農(nóng)事服務(wù)。從服務(wù)成效看，年度實際完成11.44萬畝，其中服務(wù)小農(nóng)戶2.3萬余戶，服務(wù)面積達(dá)11.02萬畝，每畝節(jié)約成本100元，共計節(jié)約成本1100萬元；每畝增收100元，實際給被服務(wù)農(nóng)戶增加近2200萬元的收入，確實發(fā)揮了積極作用。但親歷項目實施過程，也發(fā)現(xiàn)了諸多突出問題。

（一）農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織整體規(guī)模小而松散，內(nèi)部組織成員緊密度不高，相關(guān)人才嚴(yán)重缺乏。

截至目前，舒城縣參與項目的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織有110家左右，服務(wù)水平參差不齊，但也不乏有過少數(shù)安徽省知名服務(wù)組織，提供全程耕、種、管、收、烘等環(huán)節(jié)農(nóng)事服務(wù)，并開展加工和網(wǎng)上銷售農(nóng)產(chǎn)品等業(yè)務(wù)，其占比不到10%?，F(xiàn)實是，絕大多數(shù)都是三兩人帶機(jī)具湊在一起，松散掛靠在服務(wù)組織名下，并非將投入、運(yùn)營成本、費(fèi)用和利潤等一起核算，組織內(nèi)各成員緊密度不高；服務(wù)組織各種人才嚴(yán)重匱乏，無論是經(jīng)營者、管理者還是合作社社員，整體素質(zhì)都偏低，大部分成員學(xué)歷都是小初中學(xué)歷，年齡平均在45歲以上，普遍缺乏農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域知識、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營理念和市場營銷基本技能，不同程度存在著管理水平不高、服務(wù)不到位等問題，無論數(shù)量還是質(zhì)量，都不能滿足現(xiàn)代農(nóng)事需求發(fā)展需要，難以支撐新形勢下農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)項目的高質(zhì)量發(fā)展。

（二）對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)認(rèn)識不夠，基層政府投入不到位。

什么是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)項目？其實，社會化服務(wù)項目初期動機(jī)是政府向服務(wù)組織購買服務(wù)為小農(nóng)戶服務(wù)，實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接；通過服務(wù)培育和壯大服務(wù)組織，使之成為鄉(xiāng)村振興的生力軍。社會化服務(wù)主體，可以是縣域內(nèi)符合條件的社會化服務(wù)組織，也可以是村級集體經(jīng)濟(jì)組織作為作業(yè)主體，再將項目委托給服務(wù)組織。

由此可見，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)項目最終受益方為小農(nóng)戶、服務(wù)組織和村級集體經(jīng)濟(jì)組織，實現(xiàn)多方共贏。從舒城縣近年來實踐過程看，參與主體對項目都很模糊，村級集體經(jīng)濟(jì)組織幾乎沒有參與，整體政策宣傳和引導(dǎo)不到位，項目管理并沒有完全理順。在項目實施中，條條上應(yīng)由縣級農(nóng)經(jīng)管理部門實施，但他們懂理論沒抓手；最后交由農(nóng)機(jī)化管理部門實施，但他們有抓手卻不懂社會化服務(wù)初始理論。其結(jié)果是，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟(jì)組織、服務(wù)主體、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理者和小農(nóng)戶對項目都不了解，農(nóng)機(jī)化部門找?guī)讉€服務(wù)組織交差了事，沒有達(dá)到政策目的，項目實施效果和意義就被大打折扣。

2020年，舒城縣要求參與項目的機(jī)具必須加裝農(nóng)機(jī)智能終端監(jiān)管設(shè)備，價格2500—3000元/套，縣級財政給予50%補(bǔ)貼。問題是，項目還未實施，服務(wù)組織需先行支付另外50%的費(fèi)用，雖然方便了監(jiān)管，實際上增加了服務(wù)組織的費(fèi)用負(fù)擔(dān)。由于舒城縣財政一直吃緊，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，有機(jī)無田、有機(jī)無路現(xiàn)象普遍存在，如在柏林鄉(xiāng)丘陵和圩畈區(qū)，地勢落差較大，農(nóng)業(yè)機(jī)械下田非常困難。

（三）信息化建設(shè)缺少頂層設(shè)計，實際運(yùn)用進(jìn)程緩慢。

農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)涉及環(huán)節(jié)多，從項目確定、村級集體經(jīng)濟(jì)組織介入、服務(wù)組織遴選、托管形式確認(rèn)、簽訂托管協(xié)議和作業(yè)服務(wù)合同、作業(yè)質(zhì)量以及作業(yè)面積的確認(rèn)，到結(jié)束項目公示、相關(guān)職能部門選擇10%—15%抽查、縣級財政資金撥付等環(huán)節(jié)，都需要從頂層設(shè)計做起，搭建信息化平臺，完成大數(shù)據(jù)采集。前幾年，全國建設(shè)了一個社會化服務(wù)云平臺，但目前功能僅限于錄入所在縣服務(wù)組織，很多實際場景還無法通過大平臺獲取，建設(shè)推進(jìn)緩慢。以安徽省為例，2022年含托管在內(nèi)的社會化服務(wù)項目資金規(guī)模將達(dá)到4.5億元，至今還沒有一個通用的社會化服務(wù)平臺來規(guī)范指導(dǎo)項目展開。再以舒城縣為例，采取了分離處理辦法，農(nóng)經(jīng)部門將服務(wù)組織輸入全國云平臺；農(nóng)機(jī)化部門通過農(nóng)機(jī)監(jiān)測終端廠商建設(shè)的監(jiān)管平臺，單一完成對服務(wù)組織作業(yè)面積和作業(yè)質(zhì)量的考核，結(jié)果是造成服務(wù)組織信息與服務(wù)數(shù)據(jù)的分離。

二、相關(guān)建議

（一）提升龍頭服務(wù)組織服務(wù)規(guī)模和服務(wù)質(zhì)量，組建服務(wù)組織聯(lián)合社，加大人才培養(yǎng)力度。

1.在縣域內(nèi)加大重點扶持力度。一方面，引導(dǎo)更多小農(nóng)戶自愿簽訂全托或半托協(xié)議；另一方面，指導(dǎo)服務(wù)組織向標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化、規(guī)?；较虬l(fā)展，致力于打造品牌化農(nóng)產(chǎn)品，提高自身服務(wù)層次和服務(wù)能力，帶動小農(nóng)戶共同致富。

2.將小規(guī)模服務(wù)組織聯(lián)合起來成立服務(wù)聯(lián)社。發(fā)揮各自優(yōu)勢，全方位提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)，支持小規(guī)模服務(wù)組織走聯(lián)合之路，滿足周邊小農(nóng)戶全托或半托農(nóng)事服務(wù)需求。

3.加大對人員培養(yǎng)力度。通過職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)活動，持續(xù)開展農(nóng)業(yè)新技術(shù)、農(nóng)藥與化肥減量使用、農(nóng)機(jī)智能化、服務(wù)組織管理、簡單財務(wù)知識以及互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)用等培訓(xùn)，請進(jìn)來、走出去，請專家學(xué)者來到田間地頭培訓(xùn)指導(dǎo)；組織大家走出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、走出縣域參觀學(xué)習(xí)，為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)可持續(xù)發(fā)展提供人才保證。

（二）應(yīng)加大縣級財政投入，改善支持服務(wù)主體改善硬件環(huán)境。

1.縣級財政要加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。加強(qiáng)與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)，將宜機(jī)化改造作為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的強(qiáng)制性條件納入計劃中；大力促進(jìn)和規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，逐步推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走規(guī)?；?、集約化道路。

2.進(jìn)一步為項目實施提供抓手。政府應(yīng)全額承擔(dān)參與項目所有機(jī)具安裝農(nóng)業(yè)智能監(jiān)管終端費(fèi)用，減輕服務(wù)組織資金負(fù)擔(dān)；財政允許情況下，對為本縣農(nóng)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)提供社會化服務(wù)所需要的機(jī)械給予地方疊加補(bǔ)貼，促進(jìn)舒城縣全程機(jī)械化水平提高。

（三）加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)信息化建設(shè)進(jìn)程，滿足農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)項目實施的功能要求。

應(yīng)加快建設(shè)安徽省農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)云平臺建設(shè)。一是通過平臺，解決服務(wù)主體公平競爭、規(guī)范擇優(yōu)的遴選；二是在平臺，服務(wù)主體與服務(wù)對象就可完成服務(wù)合同簽訂，明確服務(wù)地塊、內(nèi)容、時間、收費(fèi)、質(zhì)量等；三是通過平臺，督促服務(wù)主體按照合同要求提供相關(guān)服務(wù)；四是服務(wù)完成后，通過對所有作業(yè)機(jī)具的作業(yè)監(jiān)管，自動生成作業(yè)確認(rèn)單；五是項目完成后，按照平臺項目程序要求組織驗收，對服務(wù)組織提供的服務(wù)面積、服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行核查；六是在平臺上，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同財政部門可按程序完成申報補(bǔ)助資金流程，縣級財政部門應(yīng)按照資金管理辦法及時兌付補(bǔ)助資金等等。