引洮一期安定區(qū)農(nóng)村供水工程質(zhì)量監(jiān)督及運行管理探討

馬進華

（定西市安定區(qū)引洮工程建設(shè)管理局，甘肅 定西 743000）

引洮一期安定區(qū)農(nóng)村供水工程受益區(qū)覆蓋安定區(qū)全區(qū)，總受益人口37.43 萬人，涉及內(nèi)官、香泉、團結(jié)、鳳翔、符家川、李家堡、寧遠、青嵐山、石泉、西鞏驛、杏園、稱鉤驛、巉口、白碌、魯家溝、新集、葛家岔、石峽灣、高峰等19 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。主要建設(shè)內(nèi)容：安家坡、西干一級（內(nèi)官水廠送水泵房）、二級、朱家灣等4 座泵站；2 000 m3清水池5 座、1 500 m3前池1座、500 m3調(diào)蓄池1 座、200 m3調(diào)蓄池7 座、100 m3調(diào)蓄池7 座、50 m3調(diào)蓄池21 座、20 m3調(diào)蓄池39座、15 m3減壓池38 座、10 m3減壓池296 座，調(diào)蓄減壓池共計415 座，總?cè)莘e19 460 m3；輸水東干管末端7.75 km，西干一級壓力管線3.268 km，自流干管50.52 km，輸水東干供水南干管1 條37.203 km 及所屬支管10 條89.822 km、分支管154 條490.19 km，輸水西干一級供水北干管所屬分干管5 條96.704 km、支管25 條155.33 km、分支管373 條878.955 km，輸水西干一級供水南干管1 條71.617 km 及所屬分干管1 條6.175 km、支管18 條110.147 km、分支管155 條454.883 km，共計各類管道2 452.622 km，各類檢查井6 314 座、安裝各類閥門12 469 套，砼鎮(zhèn)墩1 628 處4 106.5 m3，跨河防護工程62 處3 571 m，管道標石7 465 個。

1 質(zhì)量監(jiān)督工作

1.1 辦理質(zhì)量與安全監(jiān)督手續(xù)

定西市安定區(qū)引洮工程建設(shè)管理局于2011 年10 月陸續(xù)在定西市水利工程質(zhì)量監(jiān)督與安全管理站辦理了質(zhì)量監(jiān)督的相關(guān)手續(xù)和安全備案。

1.2 工程項目劃分確認

2009 年農(nóng)村供水工程劃分單位工程4 個，分部工程24 個，單元工程692 個。

2011 年第一批農(nóng)村供水工程劃分單位工程7個，分部工程119 個，單元工程1 823 個。2011 年第二批農(nóng)村供水工程劃分單位工程10 個，分部工程800 個，單元工程7 529 個。

1.3 編制質(zhì)量監(jiān)督計劃

根據(jù)該工程的特點，定西市水利工程質(zhì)量監(jiān)督與安全管理站編制了《引洮一期安定區(qū)農(nóng)村供水工程》質(zhì)量監(jiān)督計劃，并下發(fā)要求參建各方對照執(zhí)行。

1.4 施工過程中質(zhì)量監(jiān)督

工程建設(shè)初期，定西市水利工程質(zhì)量監(jiān)督與安全管理站組織專人對中標企業(yè)和監(jiān)理公司的營業(yè)執(zhí)照等相關(guān)資質(zhì)進行了檢查備案，要求施工、監(jiān)理、設(shè)計及建設(shè)各方參建單位嚴格落實質(zhì)量監(jiān)督體系，層層簽訂工程質(zhì)量及安全責任書。工程建設(shè)期間，定西市水利工程質(zhì)量監(jiān)督與安全管理站組織建設(shè)、設(shè)計、監(jiān)理單位相關(guān)人員成立專項檢查組，深入在建工程，檢查施工單位、監(jiān)理單位及設(shè)計單位在工程各個環(huán)節(jié)質(zhì)量督查方面的履職盡責情況，檢查各方的軟件資料，查擺問題，建立臺賬，逐項解決。

2 參建單位質(zhì)量管理體系

2.1 項目法人

安定區(qū)引洮工程建設(shè)管理局作為項目的建設(shè)單位，成立了質(zhì)量安全股，抽調(diào)專業(yè)相關(guān)的技術(shù)人員負責工程建設(shè)期間的質(zhì)量及安全職責，定期聯(lián)合標段業(yè)主代表、總監(jiān)理工程師到施工現(xiàn)場檢查指導(dǎo)質(zhì)量及安全工作。

2.2 監(jiān)理單位

4 家監(jiān)理單位按照各自分管的標段，派駐總監(jiān)理工程師及現(xiàn)場監(jiān)理，每天對施工現(xiàn)場質(zhì)量及安全方面的問題進行現(xiàn)場指導(dǎo)及解決，監(jiān)督施工單位嚴格履行各項規(guī)章制度，按圖施工。

2.3 施工單位

14 家施工單位按照合同要求，選派具有專業(yè)資格證書的質(zhì)量、安全、質(zhì)檢等8 大員在現(xiàn)場指導(dǎo)施工，質(zhì)檢員、安全員持證上崗，工人上崗前能進行安全培訓(xùn)，制定切實可行的質(zhì)量及安全控制體系。

2.4 設(shè)計單位

設(shè)計單位能夠嚴格按照各類設(shè)計條款進行施工圖設(shè)計，圖紙會審后現(xiàn)場進行技術(shù)交底；明確項目設(shè)計代表，參與分部工程的評定驗收工作，基本能夠及時解決有關(guān)設(shè)計問題。

3 工程質(zhì)量控制與檢測

3.1 質(zhì)量控制

在安定區(qū)農(nóng)村供水工程建設(shè)中，對質(zhì)量控制實行事先、事中、事后“三控制”。

事先控制：工程開工前，安定區(qū)引洮工程建設(shè)管理局委托監(jiān)理機構(gòu)對施工單位提交的技術(shù)方案、施工組織設(shè)計、技術(shù)措施、施工設(shè)備、建筑材料試驗報告、投入設(shè)備、人員資質(zhì)等進行備案審批，作為建設(shè)單位前期工程資料存檔。對各類管材、砂石料、水泥、鋼筋、運輸工具等進行嚴格檢查，檢查合格后方可進入工地投入使用。通過事先控制，將質(zhì)量隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

事中控制：工程建設(shè)期間，每項工序都要嚴格按照施工流程進行，施工單位要將施工期間的土方、砂石料、混凝土、鋼筋等材料送至具有資質(zhì)的檢測單位進行檢測，檢測合格后方可進行下一工序，對質(zhì)檢不合格的原材料等，堅決不用；監(jiān)理單位嚴格檢查質(zhì)檢程序，認真填寫質(zhì)檢表和質(zhì)評表，對工程中的隱蔽項目要做隱蔽工程驗收記錄，堅決杜絕隱蔽工程不驗收就填埋的事件發(fā)生。通過事中控制，對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題及時處理，并通過有效的質(zhì)量控制措施，杜絕同類質(zhì)量問題在后續(xù)施工中的發(fā)生。

事后控制：單元工程、分部工程、單位工程要嚴格按照水利工程驗收規(guī)范逐項進行驗收，對工程資料進行整編、歸類、編目建檔，同時對施工單位提供的質(zhì)量檢驗報告、有關(guān)技術(shù)性文件及竣工資料進行審核，評價工程項目質(zhì)量狀況及水平。通過對已完工程的質(zhì)量總結(jié)，總結(jié)優(yōu)點、尋找差距。對工程施工中出現(xiàn)好的、成熟的質(zhì)量控制措施要繼續(xù)發(fā)揚，同時，對一些質(zhì)量難以控制，容易出現(xiàn)質(zhì)量問題的部位、環(huán)節(jié)等要實行重點控制，重點研究，總結(jié)經(jīng)驗，在以后的工程中加以利用。

3.2 質(zhì)量監(jiān)督

質(zhì)監(jiān)單位督促建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計、施工單位建立健全質(zhì)量管理體系，按照相關(guān)法規(guī)、技術(shù)標準和設(shè)計文件實施工程質(zhì)量監(jiān)督，對施工現(xiàn)場影響工程質(zhì)量的行為進行監(jiān)督整改。

3.3 質(zhì)量檢測

在工程建設(shè)期間，對所有進場材料和中間產(chǎn)品，均由監(jiān)理工程師現(xiàn)場見證取樣后送甘肅科瑞水電工程試驗檢測有限公司、甘肅博遠建設(shè)工程檢測試驗有限公司進行產(chǎn)品質(zhì)量檢測。所有試驗結(jié)果均滿足設(shè)計和規(guī)范要求，并由其檢測單位出具檢測報告。為保證安定區(qū)農(nóng)村供水工程泵站機組及部分管道改造工程原材料和中間產(chǎn)品質(zhì)量，施工單位依據(jù)設(shè)計文件及相關(guān)規(guī)程規(guī)范均委托具有乙級檢測資質(zhì)的甘肅華水工程質(zhì)量檢測試驗有限公司對安定區(qū)農(nóng)村供水工程進行了第三方質(zhì)量檢測，對工程施工中使用的砂石骨料、砼、砂漿和鋼材、水泥、鋼管等建筑材料進行檢測，檢驗結(jié)果全部達到國家標準。監(jiān)理單位在對施工單位的取樣工作做好見證取樣的同時，按照《水利工程建設(shè)項目施工監(jiān)理規(guī)范》（S L288-2008）的規(guī)定，采用跟蹤檢測對施工單位的檢驗結(jié)果進行復(fù)核。

3.4 質(zhì)量保證金的管理

安定區(qū)農(nóng)村供水工程合同中詳細注明了質(zhì)量保證金的比例、扣付時間和扣付方式等內(nèi)容。土建施工標段質(zhì)量保證金一般按照進度結(jié)算總價的5%計算，每次進度結(jié)算支付時，按照本次結(jié)算金額的5%提留質(zhì)量保證金；材料（設(shè)備）供應(yīng)標段質(zhì)量保證金一般按照進度結(jié)算總價的10%計算，每次進度結(jié)算支付時，按照本次結(jié)算金額的10%提留質(zhì)量保證金；監(jiān)理標段質(zhì)量保證金一般按照進度結(jié)算總價的3%計算，每次進度結(jié)算支付時，按照本次結(jié)算金額的3%提留質(zhì)量保證金。

4 工程質(zhì)量核備與核定

按照有關(guān)規(guī)定，定西市水利工程質(zhì)量監(jiān)督與安全管理站對分部工程、單位工程、項目工程施工質(zhì)量進行了核備。核備情況如下：

經(jīng)評定2009 年農(nóng)村供水工程共4 個單位工程全部合格，合格率100%；24 個分部工程，合格24 個，合格率100%，優(yōu)良1 個，優(yōu)良率4%；單元工程692個，合格692 個，合格率100%，優(yōu)良399 個，優(yōu)良率58%；綜合評定為合格工程。

經(jīng)評定2011 年第一批農(nóng)村供水工程共7 個單位工程全部合格，合格率100%；119 個分部工程，合格119 個，合格率100%，優(yōu)良12 個，優(yōu)良率10%；單元工程1 823 個，合格1 823 個，合格率100%，優(yōu)良708 個，優(yōu)良率39%；綜合評定為合格工程。

經(jīng)評定2011 年第二批農(nóng)村供水工程共10 個單位工程全部合格，合格率100%；800 個分部工程，合格800 個，合格率100%，優(yōu)良90 個，優(yōu)良率11%；單元工程7 529 個，合格7 529 個，合格率100%，優(yōu)良2 129 個，優(yōu)良率28%；綜合評定為合格工程。

施工單位、監(jiān)理單位、建設(shè)單位嚴格按照工程質(zhì)量實際填寫單元、分部及單位工程驗收表，各方負責人簽字蓋章后由甲方統(tǒng)一報送定西市水利工程質(zhì)量監(jiān)督與安全管理站進行核定。定西市水利工程質(zhì)量監(jiān)督與安全管理站依據(jù)水利水電工程施工質(zhì)量檢驗與評定規(guī)程的相關(guān)規(guī)定，綜合核定安定區(qū)農(nóng)村供水工程質(zhì)量等級為“合格”。

5 工程質(zhì)量事故和缺陷處理

5.1 受投資限制，工程設(shè)計標準偏低

安定區(qū)農(nóng)村供水工程受益人口居住十分分散，供水管線量大面寬，設(shè)計的精度和深度有限，導(dǎo)致工程運行中存在較多問題：一是個別邊遠村社分支管沒有覆蓋到位，或者管網(wǎng)密度低，導(dǎo)致自來水入戶難度大，入戶費用高。二是大部分供水管道采用了PVC材質(zhì)，管道接頭多，受水源限制工程完成后才通水試壓，個別接頭漏水導(dǎo)致管溝沉陷；三是在直徑200 mm 以下（包括200 mm）大壓力管段采用了直縫焊管，且設(shè)計管壁較薄，電解腐蝕嚴重，有漏水現(xiàn)象發(fā)生；四是全線路調(diào)蓄水池少，調(diào)蓄能力不足，一處漏水維修，后段停止供水；五是管道鎮(zhèn)墩、止推墩設(shè)計數(shù)量不足，導(dǎo)致管道運行不夠穩(wěn)定；六是管道伸縮節(jié)設(shè)計數(shù)量少，冬春換季時段熱脹冷縮影響較大，造成接頭處拔節(jié)漏水或閥門連接處拉伸損壞；七是閘閥井蓋沒有設(shè)計為承重鑄鐵井蓋，行車損壞或偷盜現(xiàn)象嚴重。

5.2 管道施工存在缺陷，導(dǎo)致運行管理困難

管道安裝是安定區(qū)農(nóng)村供水工程量最大的施工項目，建設(shè)期間由于施工單位多、工程量大面寬、管理不到位等原因，造成管道內(nèi)土石、雜草等垃圾較多，特別是鋼管焊接后的焊渣等滯留在管道內(nèi)，通水運行后無法全部排出，而是順管道水流聚集在閥門處，導(dǎo)致閥門堵塞、閥板損壞，造成干支管部分閥門關(guān)閉不嚴，或者關(guān)閉后無法打開，影響運行管理。

5.3 運行管理機制不順，工程管護能力低

安定區(qū)農(nóng)村供水工程由于施工單位多，建設(shè)年限跨度長，給運行管理造成了較多麻煩。一是雖然區(qū)政府制定出臺了《安定區(qū)農(nóng)村供水管理辦法》，實行五級管理體系，但是最末端的農(nóng)民用水者協(xié)會和用水戶兩級體系不夠健全，管理經(jīng)費不足，導(dǎo)致各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）供水管理站管護任務(wù)重，管理壓力大。群眾在供水管線上亂搭亂建、亂堆亂放、亂倒亂排、亂偷亂挖等“四亂”問題比較突出，加之夏秋季暴雨災(zāi)害時常沖毀管道、閘閥井等供水設(shè)施，嚴重影響到工程安全和供水安全。二是經(jīng)費投入不足，工程經(jīng)營存在困難。由于農(nóng)村供水工程水廠與定西市城鎮(zhèn)供水廠合建，由市水投公司統(tǒng)一管理，各水利管理工作站全部為自收自支單位，既要承擔較高的出廠水費，而用水用戶的用水量小，水費單價低，運行成本大，經(jīng)濟效益低，職工工資難以保證，養(yǎng)護經(jīng)費無法籌措。

5.4 應(yīng)對措施

一是基層水利工作站人員經(jīng)費全額納入財政預(yù)算管理，解決水管站職工工資困難。各水管站的水費收入全部上繳財政，財政作為運行管理養(yǎng)護經(jīng)費給水管站按比例返還，解決工程運行管理困難。二是按照主管道分布區(qū)域和工程特性，調(diào)整各水管站管理范圍，讓一個水管站管理整條管道，降低運行矛盾，提高供水效率和水費收繳額。三是通過謀劃主管道工程復(fù)線和鞏固提升項目，解決工程短板和缺陷，提升工程供水穩(wěn)定性和保證率。四是大力扶持農(nóng)民用水者協(xié)會，給農(nóng)民用水者協(xié)會適當比例的水費提成，讓農(nóng)民用水者協(xié)會充分發(fā)揮工作職能，提升管理水平。五是將公益性水管員的補助經(jīng)費發(fā)放到各水利工作站，由水利工作站對公益性水管員培訓(xùn)、考核，使公益性水管員真正發(fā)揮管理作用，由各水利工作站按照考核績效兌現(xiàn)工資。