新農(nóng)村建設背景下農(nóng)村水利工程的建設意義及路徑探索

郭 明

（甘肅省張掖市甘州區(qū)西浚灌區(qū)水利管理處，甘肅 張掖 734000）

為了加快鄉(xiāng)村振興建設，我國加大了對農(nóng)村建設的扶持力度，特別是在農(nóng)村水利工程建設上面，作為推動農(nóng)村建設發(fā)展的重要民生工程，新時期背景下做好水利工程建設工作，可以滿足新農(nóng)村建設對水資源的調(diào)配使用，同時還可以充分發(fā)揮水利工程促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、抵御自然災害、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境等綜合作用[1]。本文結(jié)合灌區(qū)基本情況和圍繞新農(nóng)村建設背景下農(nóng)村水利工程建設的重要意義，從加大資金投入力度、完善水利基礎設施、推廣應用節(jié)水灌溉技術、加強水利工程運維管理等方面入手，提出水利工程建設的策略，以供參考。

1 灌區(qū)基本狀況

1.1 自然地理概況

張掖市甘州區(qū)西浚灌區(qū)地處河西走廊中部，黑河中游左岸。灌區(qū)東鄰黑河灘，南靠巴吉灘、甘浚鎮(zhèn)，北與烏江鎮(zhèn)接壤。灌區(qū)為祁連山前沖、洪積扇形地帶，地勢由東南向西北傾斜，地勢平坦。灌區(qū)海拔1 400～1 500 m，屬溫帶大陸性氣候，年平均氣溫為8 ℃，最低氣溫-28.3 ℃，最高氣溫37.6 ℃，多年平均降水量為125 mm，多年平均蒸發(fā)量為2 048.4 mm，灌區(qū)最大凍土深度為128 cm，年無霜期144 d，年日照總時數(shù)達3 065 h，年太陽輻射148.12 kcal/cm2，屬太陽輻射高值區(qū)。具有日照時間長，太陽輻射強，晝夜溫差大，降雨稀少,蒸發(fā)強烈，光熱資源豐富等特點，適宜種植多種作物[2]。

西浚灌區(qū)面積333 km2，轄明永、沙井2 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），57 個行政村520 個合作社和52 個機關農(nóng)林場，灌溉面積19 846.67 hm2，總?cè)丝?.9 萬人。灌區(qū)于2006 年9 月14 日成立農(nóng)民用水者協(xié)會，于2007年4 月在民政部門注冊登記。協(xié)會下設57 個村級農(nóng)民用水戶協(xié)會，現(xiàn)有管理人員123 人，用水戶12 216 戶，水權面積12 646.67 hm2。灌區(qū)以引黑河水灌溉為主，井水灌溉為輔。

1.2 社會經(jīng)濟狀況

隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和種植結(jié)構(gòu)的大幅度調(diào)整優(yōu)化，灌區(qū)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大力推廣農(nóng)業(yè)科學技術，加大對農(nóng)業(yè)的投入，逐步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，以“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效”為目標。西浚灌區(qū)按照“四水四定”原則，統(tǒng)籌考慮水資源、水生態(tài)、水環(huán)境條件，以水定種植結(jié)構(gòu)，調(diào)整了部分種植作物，以種植大田玉米、制種玉米、胡麻籽、油菜籽為主；種植了部分蔬果，為了糧食安全，還增種了小麥，成為張掖市甘州區(qū)糧食和蔬果生產(chǎn)的主要基地之一；灌區(qū)內(nèi)迅速發(fā)展起了制種、釀酒葡萄、草畜產(chǎn)業(yè)等節(jié)水型主導產(chǎn)業(yè)；積極推進農(nóng)田水利基本建設，推廣高新及常規(guī)節(jié)水技術，努力向節(jié)水型農(nóng)業(yè)方向發(fā)展。2020 年灌區(qū)糧食總產(chǎn)量92 萬kg，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值4.5 億元，糧經(jīng)比例6∶94。灌區(qū)現(xiàn)行水價執(zhí)行甘區(qū)政發(fā)〔2016〕152 號文件批準的水價，標準為0.182 元/m3，灌區(qū)水費收入2020 年為1 848.73 萬元。農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步增長，農(nóng)民生活水平有所提高，為全面建設小康社會奠定了堅實的基礎。

1.3 水資源狀況

1.3.1 水文地質(zhì)條件 地下水主要儲存于第四系中、上的砂礫石、砂卵礫石及中粗砂層中，含水層厚度自南部山前向北東逐漸變厚，水位埋深也由南部山前向北東逐漸變淺。南部山前水位埋深大于200 m，中部100～50 m，沙井鎮(zhèn)以北埋深小于10 m。地下水類型由南部山前單一砂卵礫石潛水向北東逐漸過渡為多層砂礫卵石、砂礫石、中粗砂、亞砂土的承壓水。地下水富水性在西南—北東方向中表現(xiàn)為中間大，兩邊小。沙井、小河至明永一帶單井涌水量（按8″口徑,降深5 m 計）大于5 000 m3/d，甘浚灘以東單井涌水量為3 000～5 000 m3/d，以西小于3 000 m3/d，蘭新鐵路以北涌水量3 000～5 000 m3/d，局部地段小于3 000 m3/d。

1.3.2 地下水允許開采量 西浚灌區(qū)水資源主要包括地表水和地下水兩部分，地表水主要是黑河來水，地下水為補充水源。黑河多年來水量為15.8 億m3，正義峽下泄9.5 億m3，西浚灌區(qū)可引黑河水量為1.06 億m3/a；甘州區(qū)地下水允許開采量為2.227 億m3，西浚灌區(qū)內(nèi)現(xiàn)有農(nóng)田灌溉機電井620 眼，地下水埋深60～100 m，根據(jù)甘州區(qū)水資源配置方案，灌區(qū)允許利用的地下水資源為0.24 億m3/a。由于經(jīng)濟發(fā)展和種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整，需水量劇增，有限的水資源不能滿足現(xiàn)有的灌溉需求，原有的水量供需平衡在被打破，灌區(qū)水資源供需矛盾十分突出，已成為灌區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主要制約因素。

1.4 灌區(qū)工程狀況

西浚灌區(qū)通過多年工程建設，實施黑河流域近期治理項目和日協(xié)項目工程建設，水利設施逐步完善。目前灌區(qū)現(xiàn)有干渠、分干渠6 條長61.84 km，已襯砌干渠、分干渠5 條長42.55 km，襯砌率73.12 %；支渠30 條長130.15 km，已襯砌支渠25 條長113.6 km，襯砌率87.28%，斗渠188 條長294.939 km，已襯砌斗渠118 條長168.42 km，襯砌率57.10%，干、支渠道工程完好率達到91.5%以上，斗渠及以下水利工程配套設施完好率達到85.6%以上。

2 新農(nóng)村建設背景下農(nóng)村水利工程的建設意義

在社會主義新農(nóng)村建設背景下，做好農(nóng)村水利工程建設工作，可以發(fā)揮以下作用：一是滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活用水需求，新農(nóng)村建設工作如火如荼進行，農(nóng)民對水資源的需求量也越來越大，然而依托現(xiàn)有水利工程設施，已經(jīng)無法滿足實際需要，加強農(nóng)村水利工程建設工作，可以將農(nóng)村地區(qū)水資源有效集合起來，并通過建設水利工程發(fā)揮作用，實現(xiàn)水資源有效調(diào)控和配置；二是促進水資源高效利用，雖然我國水資源總量較大，但是人均可分配到的水資源十分有限，再加上浪費、污染等情況，使得農(nóng)村發(fā)展可利用水資源比較少，開展農(nóng)村水利工程建設工作，貫徹落實節(jié)約、高效原則，通過統(tǒng)籌調(diào)配農(nóng)村地區(qū)水資源、大力發(fā)展節(jié)水灌溉技術，可以進一步提高水資源利用效率；三是增強抵御自然災害的能力，我國地域遼闊，不同地區(qū)地理環(huán)境、氣候條件存在較大差異，一旦遭遇干旱、暴雨等惡劣天氣，就會對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和人民生命財產(chǎn)安全構(gòu)成極大威脅，做好農(nóng)村水利工程建設工作，可以進一步增強地區(qū)抵御自然災害的能力，為新農(nóng)村建設創(chuàng)造一個良好環(huán)境。

3 新農(nóng)村建設背景下農(nóng)村水利工程建設有效路徑

3.1 加強農(nóng)村水利工作組織和建設

大力推廣農(nóng)村水利工程建設是科技興水、科技興農(nóng)、科技富農(nóng)的重要方式。加大完善配套農(nóng)村水利基礎設施建設，重點加強以農(nóng)田水利為重點的基礎設施建設，進一步加大對西浚灌區(qū)轄區(qū)內(nèi)小型農(nóng)田水利工程的管理與養(yǎng)護，讓廣大農(nóng)民打破常規(guī)，自主加入到各類農(nóng)田水利工程建設與維護當中，真正成為水利基礎設施建設者中的一員。

3.2 加大資金投入力度

新農(nóng)村建設背景下，對農(nóng)村水利工程進行建設，需要較多人力、物力、財力的支持，尤其是在資金投入上，只有保證水利工程建設資金充足，才能夠推動該項工作有條不紊進行。相關部門根據(jù)地區(qū)發(fā)展實際，適當增大水利工程建設資金投入力度，并結(jié)合新時期農(nóng)村發(fā)展要求，積極轉(zhuǎn)變自身服務職能，拓寬資金籌措途徑，形成政府投資為主、農(nóng)民自籌為輔的工程建設格局，并通過民辦公助、以獎代補等舉措吸納社會資金，不僅可以妥善解決水利工程建設資金不足問題，還能夠推動水利工程建設工作順利、高效完成，為水利工程建設投入運行管理創(chuàng)造良好條件[3]。

3.3 完善水利基礎設施

在社會主義新農(nóng)村建設過程中，農(nóng)村水利工程是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化的重要基礎，能為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)灌溉、防洪排澇、農(nóng)業(yè)征收、農(nóng)村穩(wěn)定等提供有力保障。實際建設時，需要結(jié)合農(nóng)村地區(qū)發(fā)展實際情況，全面把握水資源情況，根據(jù)實際生產(chǎn)生活用水需求對水利工程進行科學合理規(guī)劃。同時，堅持統(tǒng)籌發(fā)展思想，對中小型水庫、大中型灌區(qū)、泵站等設施進行建設和改造，使之與水利工程密切配合，共同發(fā)揮促進新農(nóng)村建設發(fā)展重要作用。

3.4 發(fā)展節(jié)水灌溉技術

社會主義新農(nóng)村建設背景下，加大農(nóng)村水利工程建設完善力度，除了要將水利工程與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系起來以外，還要將新農(nóng)村生態(tài)保護與工程建設結(jié)合起來。將節(jié)水灌溉技術融入到農(nóng)村水利工程建設當中，不僅可以減少水利工程建設投資，還能獲得理想節(jié)水效果，如在水利工程建設中推廣應用噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉技術，根據(jù)當?shù)赝恋貤l件和水資源實際情況合理耕種、澆灌農(nóng)作物，能減少水資源浪費，且工程相關設施維護工作也比較方便[4]。

3.5 加強工程運行管理

為使農(nóng)村水利工程綜合效益得到充分發(fā)揮，促進水利工程得到長久穩(wěn)定運營，在農(nóng)村水利工程基礎設施建成后，水務部門要與受益鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村社共同協(xié)商管養(yǎng)責任，按照分級管理原則，干支渠道水利工程設施由水管單位負責管理，斗渠及斗渠以水下水利工程設施由轄區(qū)用水協(xié)會負責管理養(yǎng)護，層層簽訂管護責任書，規(guī)范管理，規(guī)范運行。灌區(qū)積極探索用水管理和工程管理新途徑，按照試點先行的原則，把斗渠以下的田間工程經(jīng)營權、管理權交由農(nóng)民用水戶協(xié)會管理，進行自我維持、自我管理、自我發(fā)展，增強用水戶管理工程的責任心。

為了充分發(fā)揮好已建農(nóng)村水利基礎設施工程的效益，按照《甘肅省水電工程土地劃界標準》做好渠道管理與保護范圍的劃界工作，設立界碑，明確管護范圍，落實管護責任，禁止在農(nóng)村水利基礎設施管護范圍內(nèi)取土、采石及人為破壞。在管好用好現(xiàn)有的農(nóng)村水利基礎設施，切實做到建管并重、齊抓共管，明確崗位職責，責任到人，確保農(nóng)村水利基礎設施安全運行，充分發(fā)揮工程效益，提高用水效率，節(jié)約用水，更好地為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務。

灌區(qū)實施高效節(jié)水已經(jīng)十余年，為了使小型農(nóng)田水利設施長期有效運行，水務部門與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村社應積極探討探索切實可行的管養(yǎng)模式與方法，充分調(diào)動廣大轄區(qū)農(nóng)民群眾的積極性與參與度，讓群眾真正參與到已建成設施的管理當中，讓其發(fā)揮最大的效益，讓工程正常良性運轉(zhuǎn)。

實踐中，除了要加大水利工程的運行和維修管理宣傳力度以外，還要大力踐行“誰使用、誰負責、誰破壞、誰維修”原則，提高水利工程運行管理認識。同時，成立專門管委會全權負責水利工程運維工作，管委會成員多由當?shù)鼐用駬?，為使水利工程運行管理工作科學規(guī)范展開，還要結(jié)合當?shù)厮こ踢\行狀況，建立健全相應工作機制，特別是在落實運維管理工作上面，需要運用規(guī)章制度對工作內(nèi)容、實施流程和具體要求進行約束，并將責任制度、考核機制、獎懲機制等融入其中，保證各項運維管理工作真正落到實處，提高水利工程運維管理積極性[5]。另外，不斷完善水費征收工作。水利工程運行管理是一個長期的工程，要保證工程良性運行，需要足夠的資金解決設備老化、設施破壞等問題。征收水費要定期公布，在保障工程運維管理資金充足的同時，提升農(nóng)民節(jié)約用水意識。

4 結(jié)語

隨著社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，新農(nóng)村建設步伐也日漸加快，農(nóng)村水利工程建設工作作為發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要基礎設施，做好該項工作可以更好地滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活用水需求，并為農(nóng)村經(jīng)濟建設和發(fā)展提供動力源泉。實踐中要深化農(nóng)村水利工程建設認識，并通過加大資金投入力度、完善水利工程基礎設施、推廣應用節(jié)水灌溉技術等工作，使建設完成水利工程綜合效益得到充分發(fā)揮，助力社會主義新農(nóng)村建設。