民樂縣洪水河灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉管理實踐與探索

張昌隴

（甘肅省民樂縣洪水河管理處，甘肅 民樂 734500）

1 基本情況

洪水河灌區(qū)地處甘肅省河西走廊中部的民樂縣境內，是黑河流域一處大型自流灌區(qū)。灌區(qū)內主要有洪水河、玉帶河、山城河3 條河流，均屬黑河水系，多年平均徑流量1.48 億m3。甘肅省水利廳下發(fā)灌區(qū)年取水許可水量1.33 億m3，年計劃取水量1.33 億m3。灌區(qū)內已建成雙樹寺中型水庫1 座，庫容2 580 萬m3；山城河小型水庫1 座，庫容272 萬m3；金山一號小型水庫1 座，總庫容290 萬m3；設計灌溉面積24 846.67 hm2，有效灌溉面積23 346.67 hm2，水權面積13 146.67 hm2，是全國大型灌區(qū)之一。

2 農(nóng)業(yè)灌溉管理的主要做法

民樂縣降水時空分布不均，是一個農(nóng)業(yè)所占比重較大的縣份，因此農(nóng)業(yè)灌溉的作用非常重要。洪水河管理處把灌溉管理作為灌區(qū)工作的重中之重，健全用水組織、強化維修養(yǎng)護、優(yōu)化資源配置、科學合理調度，強化責任落實，積極探索實踐，為灌區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了堅實的供水保障。

2.1 建立用水組織，推動民主管水

堅持水管單位專業(yè)管理與群眾管理相結合的原則，建立健全灌區(qū)委員會和農(nóng)民用水者協(xié)會。灌區(qū)委員會由灌區(qū)水管單位、受益鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領導及農(nóng)民用水者協(xié)會負責人、部分村組干部組成。灌區(qū)委員會作為灌區(qū)水利管理機構，主要負責研究決定灌區(qū)輪廓及各輪次配水計劃，灌區(qū)工程歲修、改建、新建計劃；研究處理灌區(qū)水利管理工作中的重大問題；督促各用水戶及時足額上繳水費和水資源費等。農(nóng)民用水者協(xié)會由村組內部民主選舉產(chǎn)生，主要職責是落實配水計劃、購買水票和田間工程的運行管護等。通過灌區(qū)委員會和農(nóng)民用水者協(xié)會，將灌區(qū)、村組用水管理中的重大事宜進行民主決策，并將用水管理中出現(xiàn)的問題反饋到水管單位，增強了用水管理透明度。

2.2 加強維修養(yǎng)護，保障輸水暢通

堅持把工程管理作為灌溉工作的基礎，全方位、多節(jié)點開展檢修養(yǎng)護。每年行水前、行水后，組織清淤維修渠道，保養(yǎng)閘門啟閉設施，汛期和行水期間加大巡查頻次，及時解決存在的問題，確保灌溉設施運行正常、輸水暢通。在渠系工程的維護上，采取“干支渠由支渠管理人員負責，斗渠及以下田間配套工程交協(xié)會管理”的方式，干支渠由管理人員全程跟蹤維修，斗渠及以下田間配套工程按照“下發(fā)通知、組織維修、跟蹤督促、上報申請、檢查兌現(xiàn)”的程序進行維修養(yǎng)護。

2.3 科學分析水情，及時合理調度

堅持把水情分析和用水調度作為灌溉管理的關鍵，科學分析，合理調度。在河源來水量分析上，依據(jù)灌區(qū)水資源配制方案確定的總量控制、定額管理指標，結合中長期天氣預報，分別采用多年水文資料和近25 年的水文資料2 套方案對比分析，編制輪廓配水計劃和輪次配水計劃，經(jīng)縣水務局審核、灌區(qū)委員會討論通過后執(zhí)行。在配水計劃執(zhí)行過程中，密切關注天氣降水、河源產(chǎn)水、水庫蓄水、農(nóng)作物需水情況，精準預警研判，及時微調配水計劃，確保農(nóng)作物適時適量灌溉。在運行調度上，統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，兼顧上下游、左右岸的用水需求，妥善處理防汛、供水、灌溉、發(fā)電之間的關系，全面做好灌溉用水調度工作，同時健全完善量水設施，定期校核水位流量關系，適時開展測水量水工作，確保量水準確、放水公平、均衡受益。

2.4 優(yōu)化資源配置，提高灌水效率

以節(jié)水型社會建設為依托，搶抓機遇，全面推廣大改小、麥草覆蓋、溝畦灌等常規(guī)節(jié)水措施，大力實施高效節(jié)水灌溉。同時，落實最嚴格水資源管理制度，優(yōu)化水資源配置。通過高效節(jié)水項目的實施，使灌區(qū)產(chǎn)業(yè)結構漸趨優(yōu)化，使灌區(qū)群眾對發(fā)展高效節(jié)水、特色農(nóng)業(yè)的信心更加堅定。為節(jié)水型社會建設、創(chuàng)造節(jié)水型農(nóng)業(yè)以及灌區(qū)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收起到引領示范和帶動作用。

2.5 落實三條紅線，強化地下水監(jiān)管

地下水取用水戶采取事前、事中、事后監(jiān)管的，實現(xiàn)水資源剛性約束。在機井管理上，針對灌區(qū)機井分布量大面廣、路途遙遠及取水用途多樣化的實際，機井管理責任全部分解落實到人，對灌區(qū)全部機井建立取水臺帳，做好日常巡查記錄，做到周巡、月報、季匯總；對灌區(qū)機井全部建檔立卡，做到“一井、一卡、一證、一表、一檔、一照”；啟動地下水資源遠程監(jiān)控系統(tǒng)，建立健全運行臺賬，定期巡查，隨時檢測，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，有效遏制違規(guī)取水。嚴格執(zhí)行地下水資源計劃和超額累進加價制度。地下水機井計量實行雙向計量，即現(xiàn)有的智能水表計量和供電部門提供的機井用電量推算用水量，確保地下水資源管理公開、公正、公平健康運行，使水資源管理更加精細化、規(guī)范化。

2.6 加強信息建設，提升監(jiān)管水平

灌區(qū)在益民總干、鹿溝渠首、義得渠渠首分別架設國家水資源監(jiān)控設施3 臺（套），開發(fā)區(qū)超采區(qū)機井架設國家水資源監(jiān)控設施5 臺（套），水情采集信息直接傳輸水利部水資源管理司。省水文局在灌區(qū)新打3 眼地下水水位觀測井，采用高智能信息采集傳輸系統(tǒng)，對地下水位升降進行全天候監(jiān)控。灌區(qū)機井實現(xiàn)計量設施全覆蓋，充分利用遠程智能監(jiān)控設施，指定專人監(jiān)控，做好機井運行臺賬，對運行機井的啟動、充卡、運行等做到全天候監(jiān)控，提升了水資源管控能力。灌區(qū)機井啟動運行實行提前預約、申報制度，隨時做好機井啟動運行的監(jiān)管工作，對機井計量設施故障采取遠程處理和現(xiàn)場處理相結合的辦法。

2.7 加強水費收繳，確保嚴格規(guī)范

堅持把水費收繳作為灌溉管理的重點，規(guī)范征收程序，嚴格征收標準，確保收繳規(guī)范、應收盡收。農(nóng)業(yè)灌溉用水水費實行“基本水費+計量水費”兩部制收費方式，嚴格執(zhí)行縣政府核定的水價標準；水資源費征收按照省政府令規(guī)定的標準嚴格執(zhí)行。水費收繳實行“預售水票、憑票供水、配水到組、落實到戶”的辦法，每輪放水前，各農(nóng)民用水者協(xié)會按照配水計劃確定的用水量購買水票，水費直接上繳縣財政非稅收入管理局指定的水費專戶并開具統(tǒng)一的發(fā)票，灌溉時憑票供水。每輪灌水結束后，及時結算水量、水費，做到水過賬清，灌區(qū)、閘房、協(xié)會、用水戶4 方相符，并向協(xié)會張榜公示；年底落實“面積、水量、水價、水費”四公開制度，全面公布全年用水、收費情況，接受鎮(zhèn)政府、用水者協(xié)會、村務監(jiān)督委員會的監(jiān)督。

2.8 深化改革創(chuàng)新，激發(fā)發(fā)展活力

堅持把改革創(chuàng)新作為灌溉管理工作的突破口，積極探索，大膽實踐，不斷轉變監(jiān)督管理方式，積極引導水權交易。在明晰水權、建立兩套指標體系的基礎上，嚴格遵循水權交易規(guī)則，鼓勵群眾將節(jié)約的水量用于交易，增強了群眾的節(jié)約用水的自覺性，逐步實現(xiàn)了以節(jié)約、高效為目標的水資源優(yōu)化配置。落實地下水超定額累進加價制度。嚴格執(zhí)行地下水水資源取水計劃，嚴格按核定標準依法繳納水資源費；超過當年計劃取水量標準取水的，對其超取的水量加價征收水資源費。嚴格地下水“雙向計量”，全面完善機井計量設施，同時實行“逐月核算、雙向計量”辦法，利用已安裝智能水表計量水量和供電公司提供的機井用電量推算的用水量相對照，核實水資源費，確保了地下水資源管理有序規(guī)范。

2.9 強化宣傳引導，營造良好氛圍

堅持把宣傳引導作為灌溉管理工作的有力保障，引導用水戶轉變用水觀念，科學合理灌溉，為灌溉工作順利進行營造良好氛圍。動員用水戶合理調整種植結構，壓夏擴秋，減糧增經(jīng)，連片種植，減少高耗水作物的種植，減輕供水壓力；引導用水戶采用科學合理的灌水方法，實行連片種植、以渠輪灌、限額灌溉，全面推行溝灌、畦灌、小塊灌等常規(guī)節(jié)水灌溉技術，推廣應用滴灌、管灌等高效節(jié)水灌溉技術，鼓勵應用結構調整與耕作技術、常規(guī)節(jié)水技術等措施，杜絕大水串漫灌和狠水深灌等粗放灌溉方式。同時結合灌區(qū)研究成果，及時宣傳農(nóng)作物新品種的需水量、需水規(guī)律、灌溉技術、灌溉定額等，提高農(nóng)作物灌溉的科學性、合理性。

3 存在的問題

經(jīng)過多年發(fā)展，灌區(qū)水利工作取得了顯著成績，但面對新形勢下保障水安全、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、做好“六穩(wěn)”落實“六?！睂λぷ魈岢龅男乱?，灌區(qū)水利支撐保障能力依然薄弱，治水興水還面臨嚴峻挑戰(zhàn)，尚存在一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。

3.1 灌區(qū)水利基礎設施網(wǎng)絡尚不完善

水資源短缺仍是制約灌區(qū)發(fā)展的主要因素，加之資金的限制，灌區(qū)內還有12.4 km 干渠、45 km 支渠、526.52 km 斗渠沒有襯砌，輸水損失較大；骨干工程襯砌率低，已襯砌渠道老化、水毀、凍脹嚴重，不能滿足輸水要求；田間渠系工程配套率低，水的利用率不高；灌區(qū)信息化、現(xiàn)代化（智慧水務）水平很差，自動化程度低；部分工程運行時間較長，一些渠道老化失修，閘門啟閉不靈活，影響了運行調度和操作安全。

3.2 水權交易不夠廣泛深入

水權交易的范圍僅限于村組內或村組間，交易的水量也僅限于農(nóng)業(yè)灌溉，跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、跨行業(yè)的水權交易較少。近年來，縣委、縣政府積極在灌區(qū)下游的生態(tài)工業(yè)園區(qū)培育縣域副中心，將祁連山淺山區(qū)農(nóng)村居民搬遷至生態(tài)工業(yè)園區(qū)，同時大力發(fā)展工業(yè)，必然增加對生活、工業(yè)、生態(tài)用水的需求，在用水總量約束趨緊的情況下，急需拓寬水權交易范圍。

3.3 水土保持理論研究和技術水平跟不上時代要求

最嚴格的水資源管理制度落實后，水利管理服務組織體系初步建立，但是現(xiàn)代水管理體制尚不完善。一是水資源對轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的倒逼機制尚未真正形成，產(chǎn)業(yè)布局、園區(qū)開發(fā)、城市建設等尚未充分考慮到水資源、水環(huán)境的承載能力，水資源剛性約束作用難以有效發(fā)揮；二是法規(guī)體系不完善，水利執(zhí)法專業(yè)力量不足，依法治水執(zhí)行力度不強；三是水資源管理市場導向政策不成熟，水價體系不合理，水價改革不到位。依法保護、促進節(jié)約、規(guī)范運作的水權水市場制度尚未建立，市場在水資源配置的決定性作用尚難以有效發(fā)揮；四是水利工程管理方式傳統(tǒng)粗放，管理手段陳舊落后，工程運行管理、維修養(yǎng)護、技術服務等仍主要依賴行業(yè)力量，社會資本進入水利工程建設、政府購買服務等機制不完善；五是水資源管理支撐體系有待加強。水資源管理、農(nóng)村飲水安全和防洪工程等系統(tǒng)普遍存在監(jiān)測站點少、監(jiān)控設備不足、監(jiān)控功能單一等問題，水資源方面的地理信息系統(tǒng)和管理信息系統(tǒng)普及率不高；六是水資源管理考核制度有待完善和加強。水資源管理在體制、法制、市場調控、節(jié)水意識、支撐體系、考核制度等方面存在許多問題，深化重點領域、關鍵環(huán)節(jié)的改革任重道遠。

3.4 農(nóng)民用水者協(xié)會的發(fā)展有待提高

農(nóng)民用水者協(xié)會管理人員文化層次、管理水平層次不一，高效節(jié)水灌溉工程管理、量測水設施使用等技術培訓需進一步加強。同時，農(nóng)民用水者協(xié)會的自我管理能力、服務能力還需要提高。

4 提升灌溉效益的建議

4.1 完善灌區(qū)基礎設施

緊緊抓住“十四五”規(guī)劃機遇，推動實施洪水河大型灌區(qū)節(jié)水改造及現(xiàn)代化建設項目，更新改造渠首引水樞紐、渠道建筑物、渠道、管道及量水測水設施，推動灌溉試驗站提標改造，完善灌區(qū)信息化系統(tǒng)，逐步形成蓄、引、提相結合的供水網(wǎng)絡系統(tǒng)，提高灌區(qū)輸配水效率和灌溉保證率。

4.2 加快推進水權交易

引導和動員群眾將農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)約的水量進行交易，同時規(guī)范交易平臺運營，優(yōu)先保障生活用水，逐步減少農(nóng)業(yè)用水，科學調配工業(yè)用水，合理增加生態(tài)用水，最大限度向金山一號、二號水庫和民樂生態(tài)工業(yè)園區(qū)蓄水工程補水，促進縣域副中心經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

4.3 加強農(nóng)民用水者協(xié)會的服務指導

結合農(nóng)村勞動力技能培訓，每年從用水管理、渠道防凍脹及處理、渠道工程日常維修、高效節(jié)水技術操作規(guī)程及應用等方面培訓農(nóng)民用水者協(xié)會會員。加強對灌區(qū)各農(nóng)民用水者協(xié)會的指導和服務工作，確保農(nóng)民用水者協(xié)會充分發(fā)揮作用。