從土地管理角度完善土地利用與規(guī)劃的途徑探索

劉宇民

（甘肅智廣地質(zhì)工程勘察設(shè)計(jì)有限公司，甘肅 蘭州 730000）

國(guó)土空間規(guī)劃工作的實(shí)施，有助于實(shí)現(xiàn)土地資源的高效利用，從而為城鎮(zhèn)化發(fā)展創(chuàng)造良好條件，避免造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)問題，這也是踐行可持續(xù)發(fā)展理念的重要途徑。但受到傳統(tǒng)思維的影響，城市規(guī)劃建設(shè)未能從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度出發(fā)衡量空間布局。為此，應(yīng)以土地利用為重點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃的科學(xué)指導(dǎo)，真正實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，解決傳統(tǒng)發(fā)展模式下的矛盾和問題。由于土地利用和國(guó)土空間規(guī)劃之間的銜接性較低，對(duì)土地整體利用效果造成了負(fù)面影響。應(yīng)明確土地管理的基本要求和目標(biāo)，促使土地資源的價(jià)值得以充分體現(xiàn)，加快節(jié)約型社會(huì)建設(shè)進(jìn)度。

1 土地利用與規(guī)劃的意義

土地利用與規(guī)劃具有基礎(chǔ)性的特點(diǎn)，是開展工程建設(shè)及城市規(guī)劃的前提，只有保障資源利用的高效性及規(guī)劃的合理性，才能真正推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展，保障國(guó)土空間規(guī)劃達(dá)到現(xiàn)代化建設(shè)的要求。應(yīng)明確不同區(qū)域內(nèi)土地資源的實(shí)際情況，確保國(guó)土空間規(guī)劃方案的可行性，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的實(shí)效性。新時(shí)期對(duì)土地利用與規(guī)劃工作提出了更高要求，須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維理念，創(chuàng)新土地利用及規(guī)劃思路，確保與社會(huì)發(fā)展保持高度協(xié)同，解決資源浪費(fèi)問題[1]。從土地利用和規(guī)劃現(xiàn)狀來(lái)看，配套法規(guī)不完善，難以更好地滿足土地利用和規(guī)劃需求。為了實(shí)現(xiàn)土地資源合理規(guī)劃和利用，應(yīng)積極健全和完善土地利用和規(guī)劃工作機(jī)制，改善城鄉(xiāng)居民的生活環(huán)境和工作環(huán)境，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。土地利用和規(guī)劃編制涉及的內(nèi)容較多，需緊緊圍繞“以人為本”理念，實(shí)現(xiàn)土地資源精細(xì)化管理，切實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。土地利用和規(guī)劃工作涉及到的部門較多，要加強(qiáng)相關(guān)部門之間的溝通和聯(lián)系，做好建設(shè)用地規(guī)劃和耕地保護(hù)工作。近年來(lái)，交通擁堵、資源浪費(fèi)和環(huán)境破壞等問題對(duì)社會(huì)發(fā)展造成了不利影響，須從土地管理的角度出發(fā)，積極開展土地利用與規(guī)劃工作，實(shí)現(xiàn)土地資源集中化管理及集約化利用，從而逐步縮小城鄉(xiāng)差距，提高居民的生活品質(zhì)。

2 土地利用與規(guī)劃存在的問題

2.1 與城市規(guī)劃的銜接性較差

土地利用與規(guī)劃具有一定的盲目性，未能認(rèn)識(shí)到該項(xiàng)工作對(duì)于社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)意義，缺乏對(duì)城市規(guī)劃工作的綜合考慮，不利于工作效率與質(zhì)量的提高。未能嚴(yán)格劃分土地利用標(biāo)準(zhǔn)，缺乏對(duì)土地資源的科學(xué)保護(hù)，導(dǎo)致出現(xiàn)了生態(tài)問題，不利于城市與鄉(xiāng)村的協(xié)同發(fā)展[2]。

2.2 工作中的動(dòng)態(tài)性不足

土地資源會(huì)隨著時(shí)間的推移而發(fā)生較大的變化，土地利用與規(guī)劃的動(dòng)態(tài)性不足，是影響國(guó)土空間規(guī)劃合理性及科學(xué)性的關(guān)鍵原因。未能充分發(fā)揮各項(xiàng)法律法規(guī)的作用，實(shí)踐工作中的隨意性問題突出。以概括性的規(guī)定為依據(jù)實(shí)施管理，導(dǎo)致國(guó)土空間規(guī)劃的操作性較差。對(duì)于國(guó)土管理工作而言，工作體制是否完善會(huì)對(duì)管理質(zhì)量產(chǎn)生巨大影響，以至于土地資源管理效果無(wú)法達(dá)到預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)。由于規(guī)劃人員的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，未能深入實(shí)地收集數(shù)據(jù)，對(duì)區(qū)域環(huán)境不夠了解，導(dǎo)致土地規(guī)劃不全面，后期執(zhí)行時(shí)易出現(xiàn)問題，影響了整體工作的有效性。

2.3 特殊建筑土地規(guī)劃利用存在問題

部分特殊建筑建設(shè)會(huì)對(duì)周圍環(huán)境產(chǎn)生不同程度的污染和破壞，若不結(jié)合實(shí)際情況制定合理的土地利用規(guī)劃，將會(huì)導(dǎo)致不同程度的資源損耗，增加成本。如水利工程項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)中，若沒有科學(xué)合理的土地規(guī)劃，會(huì)導(dǎo)致施工中不能對(duì)具體范圍進(jìn)行有效控制，不僅會(huì)影響到水域生態(tài)環(huán)境，還會(huì)威脅到生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。例如，在土地規(guī)劃中若存在不合理的問題，便會(huì)導(dǎo)致水利工程施工出現(xiàn)界限混亂的情況，同時(shí)由于管控力度大幅度下降，導(dǎo)致河道調(diào)節(jié)能力不足。若相關(guān)人員在操作過程中存在違規(guī)情況，便會(huì)產(chǎn)生較為嚴(yán)重的影響，以至于生態(tài)平衡被破壞[3]。

3 從土地管理角度完善土地利用與規(guī)劃的途徑

為了確保土地管理工作順利開展，相關(guān)部門要以社會(huì)發(fā)展為基礎(chǔ)，嚴(yán)格遵循“節(jié)約環(huán)保”的原則，加強(qiáng)對(duì)土地調(diào)研的管控力度，明確中期評(píng)價(jià)的重要性，以此提升國(guó)民生活質(zhì)量。

3.1 秉承節(jié)約用地的原則

良好的土地規(guī)劃與利用，能夠?qū)崿F(xiàn)節(jié)約用地，起到集成化管理的作用，進(jìn)而降低因土地資源浪費(fèi)而造成的不利影響[4]。相關(guān)部門在開展土地規(guī)劃的過程中，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行合理的資源管控，并明確相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)土地資源規(guī)劃與管理的同時(shí)，掌握農(nóng)業(yè)用地預(yù)留需求，利用較為先進(jìn)的信息化手段，提高土地規(guī)劃與布局的合理性與可靠性，在滿足生態(tài)環(huán)境建設(shè)的同時(shí)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。相關(guān)部門在開展土地調(diào)查的過程中，要以全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，采用信息化手段，遵循統(tǒng)一性原則，提高土地中期評(píng)價(jià)的有效性，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地規(guī)劃的有效控制，提高布局規(guī)劃的科學(xué)性。

3.2 提高土地利用與規(guī)劃的可行性

要確保土地利用與規(guī)劃具有極高的可行性，相關(guān)部門需明確土地利用的重要性，并對(duì)其中所存在的問題加以分析，加強(qiáng)設(shè)施的優(yōu)化與應(yīng)用，提高土地利用效率。相關(guān)部門在規(guī)劃過程中，要進(jìn)行信息采集與取樣，嚴(yán)格遵循相關(guān)管理理念，提高信息處理效率與精度，確保土地利用與規(guī)劃具有合理性與可行性，避免土地資源浪費(fèi)[5]。在土地規(guī)劃中要重視彈性規(guī)劃，提前做好預(yù)留工作，使其能夠在外界環(huán)境因素的影響下，發(fā)生一定程度的變化，并根據(jù)土地規(guī)劃范圍的最大值與最小值加以梳理。在進(jìn)行區(qū)域調(diào)查時(shí)，要以具體發(fā)展?fàn)顟B(tài)為基礎(chǔ)，以低級(jí)、中級(jí)、高級(jí)3 種等級(jí)進(jìn)行合理評(píng)價(jià)與考量，確保土地規(guī)劃的合理性與可行性能夠滿足預(yù)期要求[6]。要以生態(tài)資源為主要指標(biāo)完成相應(yīng)的評(píng)價(jià)工作，將新型城鎮(zhèn)化發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)有效結(jié)合，實(shí)現(xiàn)資源管控。為了避免山川河流等生態(tài)資源受到破壞或污染，在進(jìn)行土地空間規(guī)劃時(shí)，工作人員需前往現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行分析與研究，應(yīng)用較為先進(jìn)的勘察技術(shù)與設(shè)備，獲得精準(zhǔn)的信息數(shù)據(jù)，降低外在因素所造成的不利影響，促進(jìn)土地合理利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

相關(guān)部門在開展土地規(guī)劃與管理時(shí)，要對(duì)地區(qū)人口流量加以分析，明確城市土地與郊區(qū)土地的使用情況，從全周期角度進(jìn)行分析，明確布局規(guī)劃所產(chǎn)生的影響，并根據(jù)實(shí)際情況選擇規(guī)劃模式，為后續(xù)工作奠定良好基礎(chǔ)。為了避免出現(xiàn)土地規(guī)劃質(zhì)量不佳的情況，不僅要加強(qiáng)常規(guī)狀態(tài)下的管理，相關(guān)部門還要加強(qiáng)與地方執(zhí)法機(jī)構(gòu)的合作，禁止出現(xiàn)一體化用地被隨意征用的情況。在這一過程中，要對(duì)人口基數(shù)加以分析，并明確土地的產(chǎn)出強(qiáng)度指標(biāo)，采取較為嚴(yán)格的處罰措施，提高管理效率。對(duì)土地進(jìn)行綜合整治的過程中，要明確產(chǎn)權(quán)置換的重要性，加強(qiáng)區(qū)域管理工作，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌管理的方式推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程。相關(guān)人員在開展土地規(guī)劃與管理的過程中，還要加強(qiáng)對(duì)交通設(shè)施的管控。

3.3 采取土地規(guī)劃全過程管控

工作人員要加強(qiáng)對(duì)土地利用與規(guī)劃的管控力度，并根據(jù)土地規(guī)劃過程進(jìn)行實(shí)際狀態(tài)的分析與管理，確保土地使用效率得以提升?？衫脽o(wú)人機(jī)探測(cè)技術(shù)或GPS 定位技術(shù)對(duì)土地資源相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行檢驗(yàn)，符合標(biāo)準(zhǔn)后再對(duì)不同用地加以確認(rèn)，根據(jù)土地的分布情況完成狀態(tài)分析，在提高管理效率的同時(shí)，降低風(fēng)險(xiǎn)因素的干擾，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展。工作人員在土地使用階段需進(jìn)行分層管控，加強(qiáng)對(duì)土地使用情況的搜集與調(diào)研，并以此為基礎(chǔ)進(jìn)行精準(zhǔn)化管理，確保土地管理方案具有合理性與可行性。

3.4 實(shí)行多規(guī)合一

實(shí)行多規(guī)合一能夠有效提高管理效率，降低風(fēng)險(xiǎn)干擾，提高土地資源規(guī)劃的可靠性與可行性，從而滿足我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的需求。相關(guān)部門要明確融合發(fā)展規(guī)劃的定義與內(nèi)涵，對(duì)人們開展宣傳教育，并根據(jù)相關(guān)信息進(jìn)行統(tǒng)一部署與管理，嚴(yán)格按照規(guī)劃進(jìn)行用地布局與設(shè)計(jì)，不但能夠有效降低外在風(fēng)險(xiǎn)所帶來(lái)的不利影響，同時(shí)還能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。此外，相關(guān)人員還需加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田的管控力度，依照實(shí)際情況劃定農(nóng)田保護(hù)范圍，科學(xué)確定城鎮(zhèn)開發(fā)邊線，完善不同類型空間規(guī)劃協(xié)調(diào)連接途徑、制定協(xié)調(diào)機(jī)制，為完善土地使用與國(guó)土空間管理創(chuàng)造有利條件。

4 結(jié)語(yǔ)

土地利用與規(guī)劃工作的實(shí)施，有利于實(shí)現(xiàn)土地資源的高效整合及利用。但實(shí)踐中土地規(guī)劃利用與其他規(guī)劃建設(shè)工作的銜接性不足，同時(shí)工作中的動(dòng)態(tài)性較低，對(duì)整體規(guī)劃效果造成了影響。為此，應(yīng)以土地管理為重點(diǎn)，對(duì)土地利用與規(guī)劃方案進(jìn)行優(yōu)化，通過完善法律法規(guī)、提高工作可行性、加強(qiáng)科學(xué)指導(dǎo)和提高人員素養(yǎng)等途徑，逐步提高土地利用與規(guī)劃水平，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。