公眾參與下新西蘭奧克蘭植物園建設(shè)經(jīng)驗及啟示

趙建華

李小琦

邢 君*

蔡健婷

“公眾參與”廣泛應(yīng)用于西方現(xiàn)代公園規(guī)劃建設(shè)，是城市景觀營建必不可少的過程[1]。植物園作為城市公園類型之一，是城市重要的生態(tài)和文化資源。2019年，《中國植物園標(biāo)準(zhǔn)體系》中將植物收集、遷地保育管理、科普開放及公眾教育列為植物園績效評價的4項標(biāo)準(zhǔn)[2]，公眾參與對中國植物園發(fā)展的重要性逐漸明晰。因此，探求公眾參與機制下我國植物園的建設(shè)更新策略，是實現(xiàn)植物園良性發(fā)展的關(guān)鍵[3]。這不僅滿足公眾對城市空間的多元需求[4]，更將激發(fā)植物園的多元化服務(wù)效益和文化潛能，推進我國公園城市的建設(shè)與發(fā)展。

新西蘭作為“綠色花園之國”[5]，有著系統(tǒng)、完善的公眾參與機制。植物園規(guī)劃設(shè)計、維護管理、活動組織及運營養(yǎng)護等環(huán)節(jié)均實現(xiàn)了廣泛而深入的公眾參與?！爸参飯@之友”(Friends of Botanic Gardens)組織作為新西蘭植物園公眾參與的主導(dǎo)力量，在公眾和植物園之間搭建了有效的鏈接，以植物園為介質(zhì)推進了城市發(fā)展和文化資本積累，其經(jīng)驗值得我國植物園在更新建設(shè)中借鑒與參考。

1 公眾參與的國內(nèi)外相關(guān)研究

1.1 國外相關(guān)研究

“公眾參與”源自20世紀(jì)60年代發(fā)起的新公民運動[6]，指“居民、游客、相關(guān)利益團體和專業(yè)人士，通過協(xié)商的方式共同參與城市規(guī)劃和景觀設(shè)計的各個階段”[7]。隨著實踐發(fā)展，公眾參與在城市公園的前期研究、規(guī)劃設(shè)計、管理維護等多個階段越來越發(fā)揮重要作用[3]。

當(dāng)今植物園建設(shè)面臨著全球氣候變化、生物多樣性保護與社會效益低等諸多問題與挑戰(zhàn)[8]。2018年，BGCI對全球119個植物園展開持續(xù)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)多數(shù)植物園制定有明確的戰(zhàn)略發(fā)展計劃和績效評價標(biāo)準(zhǔn)，但有近半數(shù)的植物園未開展過公眾需求及滿意度的調(diào)查，從而影響了植物園綜合效益的提升[9]。據(jù)調(diào)查，植物園的公眾參與程度主要受游客數(shù)量、舉辦活動次數(shù)、公共收入等因素影響。

根據(jù)對國外優(yōu)秀植物園的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，植物園公眾參與的實現(xiàn)有賴于各類組織團體和政府力量的共同推動。目前，國外植物園公眾參與的組織力量可以分為社會公益組織、政府及政策推廣、植物園管理部門3類。

社會公益組織主導(dǎo)是植物園公眾參與中最廣泛的組織形式。歐美、澳大利亞、新西蘭等許多國家植物園通常設(shè)有“植物園之友”非營利組織，旨在通過公眾參與支持植物園發(fā)展，創(chuàng)造更多環(huán)境福祉。在新加坡，政府組織及政策推廣則是公眾參與的主導(dǎo)力量。新加坡公園局、旅游局在公園建設(shè)中廣泛推行“文藝復(fù)興城市計劃”“藝術(shù)滲透生活”等城市文化經(jīng)濟政策，從國家層面推進新加坡植物園的公眾參與度，豐富城市文化資本，提升國家文化特色[10]。此外，有些國外植物園以社區(qū)為服務(wù)對象，通過開展環(huán)境教育、可持續(xù)教育等“社區(qū)計劃”加強公眾對生態(tài)、歷史、文化的關(guān)注和保護。例如，英國邱園定期開展歷史環(huán)境教育，以提升公眾對歷史遺產(chǎn)價值的認(rèn)識與傳承[11]。

在具體實踐中，社會公益組織、政府、植物園3種組織力量往往相互交織，共同組織植物園公眾參與活動。這不僅能夠提升植物園對生物多樣性保護和應(yīng)對環(huán)境變化的積極作用，還能推進植物園適應(yīng)公眾需求、積極融入城市生活，實現(xiàn)植物園的多元社會效益。

1.2 國內(nèi)相關(guān)研究

目前，我國植物園在科學(xué)研究、生物多樣性保護及環(huán)境教育方面已取得了一定成績[12]，社會與學(xué)界也越來越關(guān)注公眾參與在植物園建設(shè)中的作用。2014年，中國植物保護聯(lián)盟制定了《植物園公眾科普計劃》，支持植物園成立中小學(xué)科普教育等公眾科普基地[13]。如深圳市仙湖植物園創(chuàng)建的“自然學(xué)?！盵14]；湖南省植物園結(jié)合花卉展覽開展的科普講解、環(huán)境教育[15]。

總體來看，我國植物園的公眾參與正處于起步階段[16]，尚存在以下問題：1)公眾參與主體不清、權(quán)責(zé)不明；2)公眾參與以科普教育為主，形式單一；3)公眾參與意識較淡薄，主動性不足；4)組織機制尚不健全，缺少有組織、有規(guī)模的公共參與社會團體。

2 新西蘭植物園的發(fā)展

新西蘭植物園有著積極、廣泛的公眾參與機制，在區(qū)域效應(yīng)、生物多樣性保護、氣候應(yīng)對、景觀建設(shè)及公益組織建設(shè)等方面都具有優(yōu)秀的經(jīng)驗，對我國植物園更新建設(shè)與發(fā)展有重要的啟示意義。

受英國風(fēng)景式園林發(fā)展的影響，早期的新西蘭植物園注重選址和景觀營造，以植物收集、養(yǎng)護和園藝展示為主。20世紀(jì)40年代后，開始注重生態(tài)環(huán)境保護與公共活動功能[17]。在“建立連接”的公園建設(shè)理念下，新西蘭植物園建設(shè)以公眾福祉為發(fā)展核心，依據(jù)公眾需求調(diào)查研究，制定并調(diào)整植物園發(fā)展戰(zhàn)略，促進植物園向注重休閑和游憩的多功能城市空間轉(zhuǎn)型。新西蘭植物園的公眾參與組織以“植物園之友”為主，兼有其他志愿團隊，在植物培育、環(huán)境教育、活動組織和管理維護等方面起到了重要的作用(表1)。奧克蘭植物園作為新西蘭規(guī)模最大、最具代表性的植物園，公眾參與制度最為完善，現(xiàn)已成為新西蘭主要旅游景點和重要城市公共空間。

表1 新西蘭主要植物園公眾參與開展情況

3 奧克蘭植物園的公眾參與實踐

新西蘭植物園的建設(shè)是在城市公園和開放空間戰(zhàn)略行動框架之下開展。比如，奧克蘭市先后頒布的《建立聯(lián)系——公園發(fā)展戰(zhàn)略(2008)》與《公園和開放空間的戰(zhàn)略行動規(guī)劃(2013)》便是奧克蘭市植物園更新的總體指引[18]。植物園負(fù)責(zé)組織編制總體規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略或管理規(guī)劃，不僅解決植物園的規(guī)劃設(shè)計等技術(shù)問題，更注重在市場調(diào)查、公眾活動與需求等調(diào)研基礎(chǔ)上，有針對性地解決植物園管理運營及未來發(fā)展問題。

3.1 構(gòu)建多方協(xié)同的公眾參與體系

新西蘭植物園由政府聯(lián)合信托公司、澳新植物園協(xié)會①(Botanic Gardens of Australia and New Zealand，BGANZ)、“植物園之友”、植物園管理機構(gòu)等組織共同負(fù)責(zé)植物園的運營、管理與發(fā)展。

通過責(zé)、權(quán)、利三方面的相互協(xié)同與制約，新西蘭植物園構(gòu)建了權(quán)責(zé)明晰、利益共享的公眾參與平臺和機制，形成了以“植物園之友”為主導(dǎo)，全面系統(tǒng)、多方協(xié)同的公共參與體系(圖1)?！爸参飯@之友”作為奧克蘭植物園公眾參與的關(guān)鍵組織，具有完整的組織架構(gòu)，在公眾參與中起到了重要的主導(dǎo)和推動作用，不僅為公眾提供了良好的體驗，更促進了社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展(圖2)。

圖1 新西蘭植物園公眾參與平臺和機制

圖2 奧克蘭植物園“植物園之友”組織架構(gòu)

3.2 依據(jù)公眾調(diào)查修正規(guī)劃與建設(shè)

奧克蘭植物園位于奧克蘭南部郊區(qū)，是新西蘭規(guī)模最大、最為典型的植物園。1982年在內(nèi)森莊園的基礎(chǔ)上建造而成，面積為64hm2。1998年由新西蘭風(fēng)景園林規(guī)劃師斯蒂芬·布朗(Stephen Brown)主持完成奧克蘭植物園總體規(guī)劃，對植物園發(fā)展進行了初步探索。2008年由“植物園之友”組織開展了奧克蘭植物園公眾需求及市場調(diào)查(圖3)，對各功能區(qū)進行公眾滿意度和參與度評級?？梢园l(fā)現(xiàn)，良好的生態(tài)環(huán)境和植物特色是游客前往的重要因素，不同功能活動空間的建立及持久性的節(jié)事活動更有利于吸引游客關(guān)注。

圖3 奧克蘭植物園2008年游客市場調(diào)查統(tǒng)計[19]

依據(jù)此次市場調(diào)查結(jié)果，奧克蘭植物園編制完成了新一輪植物園總體規(guī)劃與建設(shè)，激發(fā)了植物園的綜合效益和潛能。

3.2.1 融入步道網(wǎng)絡(luò)，提升公眾參與可達性

融入?yún)^(qū)域步道網(wǎng)絡(luò)，加強與周邊區(qū)域的連接，提升植物園的可達性和便利性。就全境來看，新西蘭植物園大都融入貫穿新西蘭南島和北島的蒂阿拉羅瓦步道②(te araroa walkway)(圖4)，通過游憩步道實現(xiàn)區(qū)域空間上的聯(lián)系互動[20]。

圖4 新西蘭游憩步道網(wǎng)絡(luò)空間(引自https://data.linz.govt.nz/layers/global/oceania/new-zealand/)

奧克蘭植物園在以“建立聯(lián)系”為目標(biāo)的公園戰(zhàn)略規(guī)劃指引下，自2008年開始，通過蒂阿拉羅瓦步道的奧克蘭區(qū)域段將植物園和街道、公園、海濱等開放空間相連接，提升與周邊開放空間的通達性和景觀聯(lián)系(圖5)。

圖5 奧克蘭區(qū)域開放空間和步行道系統(tǒng)聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)(引自http://www.aucklanddesignmanual.co.nz/streets-and-parks/)

3.2.2 拓展多功能空間和主題游徑，提高社區(qū)參與度

1)滿足公眾對不同功能空間的需求(圖6)。一方面，與學(xué)校教育課程相銜接，為社區(qū)提供便利服務(wù)；另一方面，注重強化植物園為城市文化資本服務(wù)的效益，利用不同節(jié)事活動吸引人流，促進城市的整體發(fā)展。依據(jù)實地調(diào)查和數(shù)據(jù)收集，奧克蘭植物園功能可分為科普教育、體驗感知、文化節(jié)事、社區(qū)服務(wù)4類。

圖6 奧克蘭植物園功能布局與主要節(jié)點[19]

2)設(shè)置主題體驗游徑，提升公眾游覽植物園的體驗度和參與度。設(shè)置本土植物識別小徑、永久雕塑小徑等多條主題游徑，讓公眾在游覽過程中深入了解本土地域文化。

3.2.3 構(gòu)建生境廊道，深化公眾環(huán)境教育體驗

通過連續(xù)的生境廊道建設(shè)，塑造良好的生態(tài)環(huán)境空間，給公眾提供環(huán)境教育機會。在奧克蘭植物園的設(shè)計實踐中，將植物園的灌木叢、溪流、湖泊、森林聯(lián)系成整體，進行統(tǒng)一修復(fù)和養(yǎng)護。對植物園珍稀動植物和野生動植物遷徙通道進行嚴(yán)格保護，避免生境廊道的碎片化[21](圖7)。

圖7 奧克蘭植物園生境廊道更新與連接建立(引自https://www.aucklandbotanicgardens.co.nz/about-us/our-policies/)

3.2.4 建構(gòu)綠色基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提升環(huán)境保護意識

新建綠色基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，緩解植物園雨水管理和利用問題，增加公眾對可持續(xù)水處理的認(rèn)識和參與。奧克蘭植物園與雨水管理團隊、相關(guān)社區(qū)志愿者協(xié)作，秉持“低影響、低維護”設(shè)計理念，建設(shè)綠色基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，增強植物園自身防御力，產(chǎn)生良性的環(huán)境效能。

通過開展雨水管理計劃[22]，針對湖泊水質(zhì)污染和雨季雨水過多問題，利用綠色屋頂、雨水花園、生態(tài)洼地、滲透溝渠、可滲透鋪裝等措施構(gòu)建生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)[23](圖8)。同時，建立具有教育性的可持續(xù)水徑，結(jié)合科普導(dǎo)覽活動、生態(tài)展示墻、科普網(wǎng)站等方式提高公眾對可持續(xù)水處理解決方案的認(rèn)識[24]。

圖8 奧克蘭植物園水敏性設(shè)計雨水管理[19]

3.3 公眾參與下的植物園維護與管理

公眾通過參與“植物園之友”組織，從事植物收集、健康花園培育、植物記錄、活動服務(wù)等管理工作，定期參加植物養(yǎng)護、環(huán)境教育等專業(yè)培訓(xùn)，組織制作宣傳手冊、文創(chuàng)紀(jì)念品等活動，可更系統(tǒng)、專業(yè)地參與植物園的管理建設(shè)和運營養(yǎng)護。

3.3.1 組織多樣的公共參與活動

公共活動及文化事件是公眾積極參與新西蘭植物園建設(shè)的重要舉措之一。“植物園之友”主要負(fù)責(zé)活動策劃、招募志愿者、組織聯(lián)系、宣傳管理等工作，對活動開展提供重要的支持。譬如，奧克蘭植物園每2年一度的公眾雕塑展，在“植物園之友”的精心組織和各方支持及宣傳下，廣受奧克蘭公眾歡迎。雕塑展面向全年齡人群，通過青少年組、成年組、老人組等不同分組，形成了完善的公眾活動管理運營體系，包括組織籌備、宣傳服務(wù)、參與評價及活動延續(xù)等流程(圖9)。

圖9 奧克蘭植物園雕塑展活動流程

3.3.2 參與日常運營與養(yǎng)護環(huán)節(jié)

在植物園的日常維護和環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境教育實踐和網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫管理等運營養(yǎng)護環(huán)節(jié)中，“植物園之友”也發(fā)揮著重要的作用(圖10)。

圖10 奧克蘭“植物園之友”參與維護管理的工作場景(引自https://www.auckland botanic gardens.co.nz/)

1)日常維護和環(huán)境監(jiān)測：清除害蟲和入侵植物，監(jiān)測溪流水環(huán)境質(zhì)量和水位變化，并進行實時數(shù)據(jù)更新和定期匯報。培養(yǎng)園丁和志愿者開展植物養(yǎng)護工作，通過可持續(xù)園藝實踐[25]，不使用殺蟲劑或殺菌劑，以保持植物的健康和產(chǎn)量。

2)環(huán)境教育實踐：通過環(huán)境教育將植物和生物多樣性保護的意識傳遞給公眾，讓更多的人參與植物園管理。通過開展不同創(chuàng)意形式的可持續(xù)教育活動[26]，讓居民參與植物培育與養(yǎng)護，了解種植植物、堆肥、土壤管理、健康飲食知識，體驗勞作的樂趣，為社區(qū)帶來更多健康與福祉。

3)輔助網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫管理：輔助整理植物園植物生長狀況、養(yǎng)護經(jīng)驗及遷地保護成效，登記在“植物生長數(shù)據(jù)庫”中[26]，幫助游客認(rèn)識植物發(fā)育過程和了解養(yǎng)護經(jīng)驗。

3.3.3 建立公眾參與評價反饋機制

注重公共活動后期公眾參與的評價反饋，通過公眾評選或滿意度調(diào)查，不斷提升公共活動的組織水平和成效。例如，奧克蘭植物園雕塑節(jié)活動中，公眾可在游客中心或植物園網(wǎng)頁投票，選出最受公眾歡迎的雕塑。每年的獲獎作品將被收藏在植物園雕塑基地。同時，宣傳雕塑創(chuàng)作故事，擴大植物園的城市文化影響力。

4 對我國植物園建設(shè)中公眾參與的啟示

隨著城市高質(zhì)量發(fā)展的需求，我國植物園發(fā)展亟須提高公眾參與度，積極更新以適應(yīng)城市發(fā)展需求(圖11)。新西蘭植物園的公眾參與機制和方法對我國植物園的發(fā)展提供了有益參考和啟示。

圖11 公眾參與下植物園與城市的良性發(fā)展

4.1 凝聚多方力量，構(gòu)建植物園公眾參與體系

匯聚多方力量，協(xié)同政府、植物園管理機構(gòu)、社會公益組織及其他專業(yè)人才，組建公眾參與體系，明晰各方權(quán)責(zé)，完善激勵機制，實施多元化資金籌措計劃，確保公眾廣泛參與活動策劃、宣傳、組織及評價各個環(huán)節(jié)。首先，需要政府及相關(guān)協(xié)會組織積極引導(dǎo)，將公眾需求納入植物園發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略，提高公眾參與的重視程度。其次，建立公眾參與的社會組織團體，如“植物園之友”組織，形成具有完整組織體系的參與形式，拓寬公眾參與空間與渠道，讓公眾通過參與“植物園之友”組織，可更系統(tǒng)、專業(yè)地參與植物園的管理建設(shè)和運營養(yǎng)護，促進公眾參與模式從表象、被動向有效、更具實質(zhì)性的參與轉(zhuǎn)變。

4.2 健全公眾參與機制，完善植物園規(guī)劃與建設(shè)

依據(jù)公眾的需求和滿意度適時更新完善植物園的建設(shè)，健全公眾參與機制，注重多元功能的建設(shè)和活動組織，以提升植物園的生態(tài)和社會價值。一是可將我國植物園納入城市綠道網(wǎng)絡(luò)，加強植物園與城市游憩系統(tǒng)的銜接，建立生境廊道，利用步行、騎行等不同交通方式，提升植物園的可達性和開放性。二是拓展多功能空間和主題游徑，除體驗感知、環(huán)境教育等功能外，舉辦具有影響力的文化節(jié)事活動，并建立主題游徑，針對不同年齡階段提供相應(yīng)服務(wù)，增強植物園參與的互動性與體驗性。三是推進植物園綠色基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，如利用可持續(xù)雨水管理措施增強植物園應(yīng)對暴雨、臺風(fēng)等突發(fā)性氣候變化的能力。

4.3 建立社區(qū)合作組織，促進植物園的維護管理

通過與社區(qū)合作，提升公眾在植物園維護管理和運營方面的參與，減緩目前我國植物園管理人員不足、資金缺乏的問題。一是開展社區(qū)參與計劃，在社區(qū)與植物園之間建立信任關(guān)系，構(gòu)建以社區(qū)為單元的植物園志愿組織，搭建公眾參與平臺。具體可與社區(qū)服務(wù)點、基金會、志愿者、植物愛好者合作，推進公眾在植物園公共活動開展、日常維護和環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境教育實踐和網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫管理等環(huán)節(jié)的參與。二是建立公眾參與反饋體系。注重公共活動后期公眾參與的評價反饋，由社區(qū)志愿組織定期對公眾參與滿意度進行評估調(diào)查，及時調(diào)整反饋，不斷提升公共活動的組織水平和成效，提升植物園維護性管理水平。

5 結(jié)語

公眾參與對提升植物園發(fā)展建設(shè)、建立更具活力和參與度的城市公共生活空間具有重要意義。當(dāng)今，“公園城市”已成為我國城市發(fā)展的重要理念?！耙匀藶楸?，共享發(fā)展”是“公園城市”的核心價值觀?！肮妳⑴c”政策勢必在城市景觀規(guī)劃、更新、治理等領(lǐng)域產(chǎn)生更重要的作用和影響。因此，探討我國植物園的公眾參與路徑和策略，不僅是植物園自身更新發(fā)展的需求，還將喚醒植物園的多元效益與文化潛能，在植物園與城市生活間架起融合溝通的橋梁，促進植物園積極融入城市公眾生活，推進我國公園城市建設(shè)，實現(xiàn)城市人居環(huán)境的高質(zhì)量發(fā)展。

注：文中圖片除注明外，均由作者繪制。

致謝：感謝新西蘭奧克蘭大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院谷凱副教授、王紹續(xù)博士在調(diào)研中給予的幫助與支持。

注釋：

① 澳大利亞和新西蘭植物園協(xié)會：是澳大利亞和新西蘭植物園利益的倡導(dǎo)者。包括澳大利亞和新西蘭的每個植物園，以及各種機構(gòu)和協(xié)會團體(包括大學(xué)、地方議會)和對園藝有興趣的其他團體組織。https://www.bganz.org.au/。

② 蒂阿拉羅瓦步道(Te Araroa Walkway)是貫穿新西蘭全境的一條游憩步道，連接南北兩島的主要城市開放空間。1994年成立特·阿拉羅阿信托基金籌備建造，2007年政府撥款拓展步道經(jīng)過的自然保護區(qū)內(nèi)相關(guān)的游憩路段，全長約2 900km，大約有300個路段。http://thelongpathway.co.nz/。