中國國家公園自然教育規(guī)劃理念與框架

鐘 樂

趙智聰*

唐佳樂

2021年10月12日，中國正式設立第一批國家公園，國家公園體制建設邁入全新階段。“推進共建共享”是國家公園建設下一步的五大重點工作之一，將實現(xiàn)“讓人民群眾在國家公園建設中得實惠”[1]，而自然教育、生態(tài)體驗等生態(tài)產(chǎn)品就是國民所能親歷的最直觀的惠益。在中國國家公園正式設立的歷史性時刻，探討中國國家公園的自然教育規(guī)劃恰逢其時。

中國國家公園的自然教育和生態(tài)體驗理應直接響應“生態(tài)保護第一、國家代表性、全民公益性”的中國特色國家公園理念[2]。首先，它們既源于生態(tài)保護，又服務于生態(tài)保護，在“重要自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性保護”前提下開展，能激發(fā)國民的自然保護意識，更好地促進生態(tài)保護。其次，它們的內(nèi)容基礎和展示核心都是國家公園價值，尤其是具有國家代表性的價值[2]。最后，它們是以“公益性”為導向的為全體國民提供的國家福利[3-4]，是全民公益性最直觀的體現(xiàn)。

雖然《建立國家公園體制總體方案》(以下簡稱《總體方案》)、《建立以國家公園為代表的自然保護地體系的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)等已對中國國家公園的自然教育和生態(tài)體驗進行了基本定位，也有一眾學者從國際經(jīng)驗介紹[5-6]、開展的合法合理性討論[7]、中國可能模式[8-9]及國家公園體制試點區(qū)的具體案例剖析[10-11]等方面進行了相關(guān)研究，但多將自然教育和生態(tài)體驗視為獨立部分各自討論，且尚少探討規(guī)劃編制。而自然教育、生態(tài)體驗都是國家公園價值得以集中展現(xiàn)的重要方式，生態(tài)體驗還是更有效實現(xiàn)自然教育目標的手段和方式，二者互通互融、不可分割。鑒于此，本文嘗試提出中國國家公園自然教育的定義、性質(zhì)和規(guī)劃框架，期望為后續(xù)相關(guān)研究和實踐工作提供借鑒。

1 中國國家公園自然教育規(guī)劃現(xiàn)狀及國際經(jīng)驗的借鑒

中國首批5個國家公園均已開展自然教育類規(guī)劃，分為國家公園總體規(guī)劃中的“生態(tài)體驗與自然教育”專章、生態(tài)體驗與自然教育類專項規(guī)劃2種載體。其中僅三江源國家公園將生態(tài)體驗與環(huán)境教育作為整體進行專項規(guī)劃的編制，并以國家公園價值為核心形成了完善的規(guī)劃邏輯、內(nèi)核與技術(shù)[2]，其他規(guī)劃均存在生態(tài)體驗與自然教育分離、系統(tǒng)性欠佳、規(guī)劃內(nèi)核缺失、規(guī)劃中訪客影響分析和管理監(jiān)測等內(nèi)容缺失的問題(表1)。

首先，就政策環(huán)境而言，目前我國僅在《總體方案》《指導意見》中簡要地提出對開展自然教育的硬性要求，但未建設相關(guān)的政策、標準、指南、導則等，令當下的自然教育內(nèi)涵模糊、目標不明。其次，就實踐工作而言，5個國家公園均開展了豐富的自然教育活動(表1)，雖然活動形式多樣、內(nèi)容豐富、多方共建、成效頗豐，但對國家公園自然教育的內(nèi)核、定位、性質(zhì)等認識不足，未能緊密聯(lián)系國家公園價值，缺乏自然教育核心價值追求和核心產(chǎn)品形態(tài)。

表1 5個國家公園的生態(tài)體驗與自然教育進展

在國際上，從國家公園生態(tài)體驗與自然教育發(fā)展定位的角度出發(fā)，不同國家大致可分為保護為主、利用為主、保護與利用并重3種類型。梳理能代表上述類型的典型國家的發(fā)展歷程，雖然具體時間不一，但大致都經(jīng)歷了3個階段：1)過于強調(diào)開發(fā)利用的觀光旅游期；2)以保護為主的生態(tài)旅游期；3)認識到自然教育對傳播國家公園文化、培養(yǎng)自然保護意識的重要性，強調(diào)自然教育是生態(tài)體驗活動終極目標的自然教育期(圖1)。顯然，具有后發(fā)優(yōu)勢的中國國家公園應直接進入自然教育階段。

圖1 世界代表性國家/地區(qū)的國家公園生態(tài)體驗與自然教育發(fā)展歷程(唐佳樂繪)

各代表性國家都發(fā)布了一系列文件來管控生態(tài)體驗與自然教育，國際組織也給出了指導性的建議工具包①。它們表現(xiàn)出如下共同點：1)生態(tài)體驗是國民乃至全人類的福利機會，而非普通的大眾觀光旅游；2)以國家公園價值及其載體為基礎展開生態(tài)體驗和自然教育活動；3)以嚴格的訪客管理、監(jiān)測反饋等機制作為管理的必要保障；4)以多種科學、先進、有效的工具作為技術(shù)支撐。各代表性國家都開展了豐富、多樣的生態(tài)體驗與自然教育活動，其形式主要可歸納為6類：自然教育課程、解說教育、自然探險、志愿項目、專業(yè)培訓、公益獎項和國家項目計劃②。這些都是中國開展國家公園自然教育規(guī)劃的有力借鑒。

2 中國國家公園自然教育的定義和性質(zhì)

目前尚無自然教育的明確定義，但相近的術(shù)語“環(huán)境教育”指“為了環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的教育”③，因此，可以簡單地將中國國家公園自然教育定義成“為了中國國家公園自然環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的教育”。

有關(guān)生態(tài)體驗的專業(yè)術(shù)語較豐富，早在1993年就有學者總結(jié)出18組詞匯[12]，目前廣為人知的有自然旅游(Nature Tourism)、野生動物旅游(Wildlife Tourism)、可持續(xù)旅游(Sustainable Tourism)、生態(tài)旅游(Ecotourism)、冒險旅游(Adventure Tourism)等[13]。比較它們的定義，除“生態(tài)旅游”相對接近外，其他術(shù)語均無法精準描述中國國家公園自然教育的內(nèi)涵。但鑒于“生態(tài)旅游”在中國有被泛化使用的風險與趨勢，《總體方案》《指導意見》和中國國家公園管理局在回應相關(guān)內(nèi)容時都常用“體驗”“游憩”[14-15]，因此，本文使用“生態(tài)體驗”來描述中國國家公園為公眾所提供的“作為國民福利的游憩機會”。

中國國家公園自然教育的概念內(nèi)核中已涵蓋生態(tài)體驗，這是因為提供生態(tài)體驗機會旨在促成自然教育，它是公眾“親近自然、體驗自然、了解自然”的手段。中國國家公園自然教育的目標是：以國家公園價值為核心、以生態(tài)保護為前提、以生態(tài)體驗為手段，傳播相關(guān)科普知識、展現(xiàn)國家公園價值，提升國民對“人與自然生命共同體”的認知水平，弘揚中國“天人合一”的自然觀，樹立文化自信。

3 中國國家公園自然教育規(guī)劃框架

3.1 規(guī)劃理念

三大理念為：1)以生態(tài)保護第一、國家代表性與全民公益性為根本；2)以價值導向、科學的理論和技術(shù)為依據(jù)；3)以國家公園單元管理部門為主導、多方參與為途徑。

3.2 規(guī)劃思路

總體思路為：強調(diào)對價值及其載體的理解和保護，建立“價值-生態(tài)體驗-自然教育”的對應關(guān)系，通過環(huán)境監(jiān)測和訪客管理進行影響控制，設計多面向、多層次的保障機制，且確保與各類法定規(guī)劃的充分銜接和融合。

3.3 規(guī)劃流程及技術(shù)

遵循“規(guī)劃-實施-監(jiān)測-評估-反饋”的循環(huán)管理機制，建立起包含基礎分析、體驗規(guī)劃、解說規(guī)劃、管控規(guī)劃、保障規(guī)劃五大板塊的規(guī)劃流程框架，并總結(jié)其技術(shù)方法(表2)。在該框架中，國家公園的價值是核心和頂層，所有規(guī)劃內(nèi)容均圍繞其展開，由其層層傳導至不同的規(guī)劃板塊；保障規(guī)劃是基底，服務于其他各規(guī)劃板塊，根本目標指向于國家公園價值的展示、教育與弘揚(圖2)。下文中“國家公園”均指作為整體的中國國家公園，“國家公園單元”均指作為個體的單個國家公園。

圖2 中國國家公園自然教育規(guī)劃框架(鐘樂、楊勝蘭繪)

表2 國家公園自然教育規(guī)劃階段、內(nèi)容與方法技術(shù)

3.3.1 前置分析

包括價值闡述、載體識別和相關(guān)分析3個部分。

精準提煉并詳盡闡述國家公園單元價值。分項識別并詳細闡述地質(zhì)地貌、水資源、生態(tài)系統(tǒng)、生物多樣性、文化和美學等不同維度的國家公園單元價值。

識別價值載體的空間分布。國家公園單元的價值依托山川、草木、萬物生靈等載體而具象化，遵循特定的自然規(guī)律，有其時間、空間分布范圍。應對各維度的價值分項進行載體空間分布的識別和制圖，形成規(guī)劃的圖件數(shù)據(jù)基礎。

進行國家公園單元價值及其載體的重要性、敏感性及訪客人群畫像等相關(guān)分析。一是價值及其載體的重要性分級，在進行相似價值的共時性比較及價值時空演變的共時性分析后，按價值的重要程度可分為全球價值、國家象征、區(qū)域代表和本地特色。二是價值及其載體的敏感性分析，不同的價值及其載體對不同程度、類型的訪客擾動存在響應差異，敏感性分級幫助實現(xiàn)訪客管理的精準施策。三是訪客人群畫像，圍繞價值及其載體設計調(diào)查內(nèi)容并展開抽樣調(diào)查，掌握潛在訪客的人口學特征、行為能力、認知程度及對自然教育的偏好、需求等。

3.3.2 生態(tài)體驗規(guī)劃

以開展自然教育為根本出發(fā)點，規(guī)劃布局生態(tài)體驗方式、強度及其時空分布，確保各體驗點及線路都分布于管控分區(qū)的一般控制區(qū)內(nèi)，確保各類活動的形式、內(nèi)容、強度符合國家公園管控要求及生態(tài)保護紅線的相關(guān)要求。

圍繞國家公園單元的價值設計生態(tài)體驗形式及其強度。嚴格遵循“生態(tài)保護第一”的理念，確保各類體驗形式及其強度均與國家公園單元環(huán)境相融，確保訪客行為不背離國家公園單元的管控要求。

依據(jù)訪客類型精準匹配、設計生態(tài)體驗形式及其強度。一是根據(jù)體驗內(nèi)容、開展形式、持續(xù)時間、體驗深度、環(huán)境承載力、交通條件、設施條件及對訪客體力、能力的要求等，將生態(tài)體驗活動分類；二是以目標人群畫像為依據(jù)，依據(jù)訪客的體力、能力、時間投入和支付意愿等劃分訪客類型。將兩者進行匹配，為不同的訪客群體分別提供最適宜的體驗機會。

依據(jù)國家公園單元價值載體的時空分布進行生態(tài)體驗活動的布局規(guī)劃。在確保國家公園單元價值及其載體的原真性、完整性不受影響的前提下，依托價值載體的時空分布位置謀劃生態(tài)體驗活動開展節(jié)點、體驗線路及開展時間。

3.3.3 解說教育規(guī)劃

包括明確解說教育內(nèi)容、形式及其時空分布3個部分。

解說教育內(nèi)容包括國家公園價值、國家公園文化兩大主題，應確定各解說專題類型及解說知識點、劃分解說深度層次等。一是根據(jù)國家公園單元價值的類型和重要性分級確定多個主要、次要專題；二是圍繞國家公園的建立、管理、運行等體制建設內(nèi)容展開。

按照開展形式可將解說教育分為自導式和向?qū)?種。自導式依托網(wǎng)站、手機App、解說手冊等媒介開展，向?qū)揭劳袌鲳^解說員、體驗活動解說員和自然教育課程解說員等不同類型的人員解說開展。應面向不同教育階段靈活采用不同形式，其中到訪前教育、到訪后教育應采取自導式，體驗過程中教育則同時采用2種形式。應面向不同類型的人群受眾針對性地謀劃解說教育形式，尤其強調(diào)對學齡前兒童、中小學生及殘障人士等特殊人群的重點關(guān)注。

開展全周期的解說教育時空分布規(guī)劃。一方面，面向不同解說階段，到訪前教育旨在幫助訪客提前做好到訪準備，到訪后教育意在延伸教育效果；另一方面，重點規(guī)劃體驗過程中的解說教育時空布局，不僅謀劃解說教育點位，更要將解說教育主題、內(nèi)容、深度、形式和要求等都進行時空落位。

3.3.4 管控規(guī)劃

包括訪客規(guī)模管控、訪客行為管控、影響分析與管控3個部分。

訪客規(guī)模的測算應比較、論證多種方法，宜采用生態(tài)環(huán)境承載力、生態(tài)足跡等以生態(tài)保護為出發(fā)點的測算方法，更鼓勵基于國家公園單元的立地條件開發(fā)更具針對性的測算方法。最終確定的訪客容量應精準分配到每個體驗點和每條體驗線路。

訪客行為管控措施可分為全園性訪客影響管理制度和訪客體驗分類管理制度2類。一方面，面向到訪前、體驗過程中、到訪后的全周期，規(guī)劃全園性訪客影響管理制度(表3)；另一方面，面向不同強度的活動類型采取差異化的分類管理措施，實現(xiàn)明確到每類體驗活動和每個體驗點的精細化管理。

表3 全園性訪客行為管控制度

影響分析應分別論證生態(tài)影響和社會影響，深入分析其潛在影響源和影響規(guī)模、強度、規(guī)律等，并設計針對性的管控措施。生態(tài)影響包括動植物及其棲息地影響，食物鏈完整性、動物遷徙、物種演替等生態(tài)過程影響，大氣、水體、土壤和冰川等自然環(huán)境影響，自然景觀風貌影響，自然資源消耗影響，以及物種入侵、火災、地質(zhì)災害等潛在風險影響。社會影響包括對本地社區(qū)的收入結(jié)構(gòu)、文化傳統(tǒng)和生活方式的影響，對訪客的心理、生理安全影響等。

3.3.5 保障規(guī)劃

包括體制機制保障、設施建設保障、監(jiān)測保障3個部分。

開展管理體系、機制和能力建設，實現(xiàn)體制機制保障。其一，國家公園單元應設立負責自然教育工作的專門機構(gòu)，承擔相關(guān)規(guī)劃、建設、管理、組織、協(xié)調(diào)與研究拓展工作。其二，從多方參與機制、訪客獎懲機制等方面建立健全面向建設參與者、訪客等利益相關(guān)方的機制體系。其三，從專業(yè)隊伍建設、競爭淘汰制度、考評制度、培訓制度等方面建立健全面向國家公園管理人員的能力建設制度體系。

統(tǒng)籌考慮生態(tài)體驗和解說教育的需求，進行設施類型確定、數(shù)量測算和布局規(guī)劃。設施一般可分為生態(tài)體驗類設施、自然教育類設施、管理類設施、服務類設施和環(huán)衛(wèi)類設施5類。以訪客容量為依據(jù)測算設施數(shù)量，以生態(tài)體驗和解說教育活動點位和線路的空間分布為依據(jù)進行空間布局，并符合國家公園的管控分區(qū)要求。設施建設應秉承最小影響的原則，最大程度利用原有設施，嚴控設施的改建和增建。

監(jiān)測保障建設包括建立指標體系、建立監(jiān)測反饋機制兩部分。其一，緊密圍繞國家公園單元的價值構(gòu)建“價值載體的狀態(tài)-關(guān)鍵壓力因子-關(guān)鍵響應措施”監(jiān)測指標體系，其內(nèi)容包括體驗活動影響類、訪客體驗效果類、自然教育成效類、項目組織管理監(jiān)測績效類4類指標。其二，建立起由監(jiān)測體系制定、分類監(jiān)測、數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)分析、決策調(diào)整5個環(huán)節(jié)組成的動態(tài)監(jiān)測反饋機制。

4 結(jié)語

中國正式設立的5處國家公園即將開展更深入的建設，自然教育是國民親歷國家公園的最直接、最重要途徑，必將成為國家公園的重點工作之一。在這樣的背景下，研究如何編制中國國家公園自然教育規(guī)劃能為政策制定、規(guī)劃編制、管理實施等工作提供重要借鑒。本研究是對這一問題的初步思考，希望所提出的由定位、性質(zhì)、規(guī)劃理念和規(guī)劃流程所組成的中國自然教育規(guī)劃框架能為中國特色國家公園體制建設貢獻智慧，也希望能有更多的研究者、管理者和利益相關(guān)方加入探索，共同推動中國國家公園自然教育的發(fā)展。

致謝：感謝華中農(nóng)業(yè)大學風景園林學碩士研究生楊勝蘭為本文資料整理和圖表繪制作出的貢獻。

注釋：

① 國際組織發(fā)布的文件包括聯(lián)合國世界旅游組織和聯(lián)合國環(huán)境署的《國家公園和自然保護地旅游發(fā)展》，世界自然保護聯(lián)盟的《自然保護地的可持續(xù)旅游：規(guī)劃和管理指南》《自然保護地旅游和訪客管理：可持續(xù)性指南》，聯(lián)合國環(huán)境署和CBD秘書處聯(lián)合發(fā)布的《生物多樣性和旅游發(fā)展指南》《旅游支持生物多樣性：應用生物多樣性和旅游發(fā)展CBD指南手冊》等。

② 根據(jù)各代表性國家的國家公園管理機構(gòu)官方網(wǎng)站公布信息整理。

③ 由聯(lián)合國教科文組織《塞薩洛尼宣言》和中國教育部《中小學環(huán)境教育實施指南(試行)》整理。