消防電源竟被強(qiáng)行切斷

張?chǎng)螣?文

本期筆者想和大家分享一起自己親身經(jīng)歷的安全事件。今年某天的5時(shí)，在生產(chǎn)設(shè)備投入使用前的最近一次試運(yùn)行中，三四層的車(chē)間突然停電了。原本設(shè)計(jì)的兩路供電并沒(méi)有發(fā)揮作用。項(xiàng)目方立刻聯(lián)系電力公司和施工方，從5時(shí)搶修到11時(shí)恢復(fù)供電，在近6個(gè)小時(shí)的維修過(guò)程中，施工方在維修時(shí)切掉了部分生產(chǎn)區(qū)的電源，同時(shí)也切斷了消防控制室、消防水泵房的電源。

筆者作為安全管理人員，此時(shí)就非常焦慮，擔(dān)心萬(wàn)一此時(shí)發(fā)生火災(zāi)，整個(gè)廠區(qū)都會(huì)陷入無(wú)法救助的困境。幸好，當(dāng)時(shí)并沒(méi)有發(fā)生意外，但這次事件后，筆者不斷地在質(zhì)疑，為什么生產(chǎn)、生活用電的停電會(huì)影響消防電源？設(shè)計(jì)方、施工方和監(jiān)理方在其中是否有失職的責(zé)任？

消防用電：獨(dú)立是基本要義

我們都知道，無(wú)論是消防水泵、消防聯(lián)動(dòng)控制器、防排煙系統(tǒng)等都需要通信線路、電路來(lái)傳輸信號(hào)、啟動(dòng)停止，所有壓力、水流信號(hào)都最終轉(zhuǎn)化為電信號(hào)，穩(wěn)定持續(xù)的電力供應(yīng)是消防滅火必不可少的支撐。所以無(wú)論如何都不能發(fā)生生活、生產(chǎn)斷電影響消防用電的情況，供配電設(shè)施必須保證消防用電設(shè)備供電的可靠性。

GB 50016-2018《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“建規(guī)”）10.1.6明確表明：“消防用電設(shè)備應(yīng)采用專(zhuān)用的供電回路，當(dāng)建筑內(nèi)的生產(chǎn)、生活用電被切斷時(shí)，應(yīng)仍能保證消防用電。備用消防電源的供電時(shí)間和容量，應(yīng)滿足該建筑火災(zāi)延續(xù)時(shí)間內(nèi)各消防用電設(shè)備的要求?！?/p>

在其后的條文說(shuō)明中，也提及盡管電源可靠，但如果消防設(shè)備的配電線路不可靠，仍不能保證消防用電設(shè)備供電可靠性，因此要求消防用電設(shè)備采用專(zhuān)用的供電回路，確保生產(chǎn)、生活用電被切斷時(shí)，仍能保證消防供電。

為什么消防用電要單獨(dú)回路呢？如果生產(chǎn)、生活用電與消防用電的配電線路采用同一回路，火災(zāi)時(shí)，可能因電氣線路短路或切斷生產(chǎn)、生活用電，導(dǎo)致消防用電設(shè)備不能運(yùn)行，因此，消防用電設(shè)備均應(yīng)采用專(zhuān)用的供電回路。

現(xiàn)在問(wèn)題來(lái)了，一個(gè)配電箱可以有多個(gè)回路，消防用電和生產(chǎn)、生活用電在一個(gè)配電箱里是否可以呢？建規(guī)10.1.9明確指出，一二級(jí)用電負(fù)荷的消防設(shè)備應(yīng)獨(dú)立設(shè)置配電箱，而三級(jí)負(fù)荷則可以適宜單獨(dú)設(shè)置。設(shè)置獨(dú)立的配電箱是因?yàn)槿f(wàn)一發(fā)生火災(zāi)，例如電氣火災(zāi)，普通的電氣線路和配電箱可能會(huì)被燒毀，而消防的獨(dú)立配電箱采用了防火隔離措施，可以較好地確?；馂?zāi)時(shí)配電箱和控制箱不會(huì)因?yàn)樽陨矸雷o(hù)不好而影響消防設(shè)備正常運(yùn)行。

因此，筆者所在的生產(chǎn)場(chǎng)所斷了消防用電是無(wú)論如何都不合理的，即使是維修配電箱也不應(yīng)該維修到消防水泵的用電。那這究竟是怎么回事呢？問(wèn)題就要追溯到設(shè)計(jì)之初，消防用電是如何設(shè)計(jì)的，這個(gè)項(xiàng)目又是如何通過(guò)消防設(shè)計(jì)驗(yàn)收的。

設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理：理應(yīng)各司其職

《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》第九、第十、第十一條分別對(duì)設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理的職責(zé)進(jìn)行了規(guī)定，設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)消防法規(guī)和國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行消防設(shè)計(jì)，編制符合要求的消防設(shè)計(jì)文件，不得違反國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求進(jìn)行設(shè)計(jì)……施工單位應(yīng)按照國(guó)家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)消防設(shè)計(jì)審核合格或者備案的消防設(shè)計(jì)文件組織施工，不得擅自改變消防設(shè)計(jì)進(jìn)行施工，降低消防施工質(zhì)量……工程監(jiān)理單位應(yīng)在安裝前，核查產(chǎn)品質(zhì)量證明文件，不得同意使用或者安裝不合格的消防產(chǎn)品和防火性能不符合要求的建筑構(gòu)件、建筑材料、裝修材料……

雖然這個(gè)項(xiàng)目還沒(méi)有竣工驗(yàn)收，但是發(fā)生了這樣的事情，感覺(jué)每個(gè)環(huán)節(jié)都缺失了監(jiān)管。筆者暫時(shí)還不確定這個(gè)消防設(shè)計(jì)文件是如何通過(guò)審核的，還是施工方未按圖施工，抑或是監(jiān)理監(jiān)督失職。

雖說(shuō)目前暫時(shí)還沒(méi)有找到責(zé)任主體，但筆者已經(jīng)根據(jù)新修訂的《消防法》找到了罰則：

第五十九條 違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)責(zé)令改正或者停止施工，并處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款：

（一）建設(shè)單位要求建筑設(shè)計(jì)單位或者建筑施工企業(yè)降低消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、施工的；

（二）建筑設(shè)計(jì)單位不按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性要求進(jìn)行消防設(shè)計(jì)的；

（三）建筑施工企業(yè)不按照消防設(shè)計(jì)文件和消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，降低消防施工質(zhì)量的；

（四）工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位或者建筑施工企業(yè)串通，弄虛作假，降低消防施工質(zhì)量的。

公職追責(zé)：玩忽職守或?yàn)E用職權(quán)

回想當(dāng)時(shí)的場(chǎng)景，筆者不禁有點(diǎn)后怕，如果在維修時(shí)發(fā)生了冒煙冒火，是不是會(huì)釀成火災(zāi)事故？甚至想到了2018年發(fā)生在哈爾濱的“8·25特大火災(zāi)事故”和2020年泉州的欣佳酒店坍塌事故。

案例一：2018 年8 月25 日凌晨，黑龍江省哈爾濱市松北區(qū)北龍溫泉酒店發(fā)生火災(zāi)。事故造成20 人遇難。經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)等調(diào)查工作，認(rèn)定起火原因是二期溫泉區(qū)二層平臺(tái)靠近西墻北側(cè)頂棚懸掛的風(fēng)機(jī)盤(pán)管機(jī)組電氣線路短路，形成高溫電弧，引燃周?chē)芰暇G植裝飾材料。由于酒店室內(nèi)外消火栓系統(tǒng)控制閥處于關(guān)閉狀態(tài)，消火栓系統(tǒng)管網(wǎng)無(wú)壓力水，自動(dòng)滅火系統(tǒng)處于癱瘓狀態(tài)，致使火災(zāi)蔓延擴(kuò)大。

調(diào)查報(bào)告顯示，“酒店違法建筑結(jié)構(gòu)不符合消防安全要求。北龍湯泉酒店建筑違建部分屬于違法工程，沒(méi)有通過(guò)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)、驗(yàn)收。其建筑結(jié)構(gòu)不符合人員密集場(chǎng)所的安全需要，內(nèi)部格局復(fù)雜，疏散通道混亂，各功能區(qū)間未設(shè)置有效防火分隔，存在重大消防隱患?！?/p>

這種違法建筑竟然未批先建，還堂而皇之地迎來(lái)送往，這有些明目張膽??！果然，事故調(diào)查報(bào)告披露：“2014年9月，實(shí)際投資方哈爾濱燕達(dá)賓館有限公司取得房屋使用權(quán)后，在未經(jīng)規(guī)劃、住建等相關(guān)部門(mén)審批的情況下，法定代表人李某等人在原有五幢單體建筑基礎(chǔ)上改擴(kuò)建和裝修施工。改建未將消防設(shè)計(jì)報(bào)公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)審核?！弊罱K，哈爾濱市消防支隊(duì)松北區(qū)大隊(duì)的4名人員，包括大隊(duì)長(zhǎng)、參謀，都因涉嫌玩忽職守罪而被移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。調(diào)查報(bào)告明確指出了他們“組織開(kāi)展區(qū)域消防安全監(jiān)督檢查工作不力，工作部署不到位，對(duì)防火監(jiān)督參謀管理不到位，致使火災(zāi)隱患長(zhǎng)期未消除，處罰卷宗弄虛作假，工作中失職失察，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失”。同時(shí)被追究刑事責(zé)任的還有哈爾濱市太陽(yáng)島風(fēng)景區(qū)管理局、哈爾濱市公安局松北分局的相關(guān)公職人員。

玩忽職守罪的犯罪主體必須是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員。主觀上出于行為人職務(wù)上的過(guò)失，如疏忽大意、過(guò)于自信、擅離職守等。如果是明知而故意為之，則可能觸犯濫用職權(quán)罪。濫用職權(quán)罪的故意是指行為人明知自己違反有關(guān)規(guī)定，濫用職權(quán)的行為，會(huì)使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失，而希望或放任這一結(jié)果發(fā)生，或者應(yīng)當(dāng)預(yù)見(jiàn)自己濫用職權(quán)或者超越職權(quán)的行為可能會(huì)發(fā)生公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的結(jié)果，因?yàn)槭韬龃笠舛鴽](méi)有預(yù)見(jiàn)，或者已經(jīng)預(yù)見(jiàn)而輕信能夠避免，以致發(fā)生這種結(jié)果。

對(duì)于非公職人員而言，則不符合上述的主體，如果設(shè)計(jì)師沒(méi)有履行自己的職責(zé)，那就可能觸犯重大事故責(zé)任罪。設(shè)計(jì)師同樣會(huì)違反“有關(guān)安全管理的規(guī)定”，主體并不限定在施工或管理人員。

案例二：2020 年3 月7 日19 時(shí)14 分，福建省泉州市欣佳酒店在3 秒鐘之內(nèi)坍塌。當(dāng)時(shí)這家酒店正承擔(dān)著疫情期間隔離人員居住點(diǎn)的任務(wù)，結(jié)果這起坍塌的事故導(dǎo)致29 人死亡，42 人受傷。

調(diào)查報(bào)告指出，事故發(fā)生的根本原因在于違規(guī)改建，“事故責(zé)任單位泉州市某機(jī)電工貿(mào)有限公司將欣佳酒店建筑物由原四層，違法增加夾層改建成七層，達(dá)到極限承載能力并處于坍塌臨界狀態(tài)，加之事發(fā)前對(duì)底層支承鋼柱違規(guī)加固焊接作業(yè)引發(fā)鋼柱失穩(wěn)破壞，導(dǎo)致建筑物整體坍塌。”當(dāng)?shù)氐慕ㄖこ藤|(zhì)量檢測(cè)中心有限公司、建筑設(shè)計(jì)有限公司、消防檢測(cè)有限公司、裝飾設(shè)計(jì)有限公司、設(shè)計(jì)研究院有限公司違規(guī)承接業(yè)務(wù)，出具虛假報(bào)告，制作虛假材料幫助事故企業(yè)通過(guò)行政審批。相關(guān)單位也因此被罰款、降級(jí)或列入黑名單。

筆者寫(xiě)到這里，決定將這起案例發(fā)給設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理方，另外還要督促領(lǐng)導(dǎo)引入第三方施工質(zhì)量監(jiān)理單位，在驗(yàn)收前重新審核。畢竟安全還是要領(lǐng)導(dǎo)重視和經(jīng)費(fèi)支持的。