RCEP框架下云南區(qū)域性國際化人才培養(yǎng)機(jī)制與驅(qū)動(dòng)策略探究

陶小龍，肖 培

[云南大學(xué)，昆明 650091]

一、引 言

2022年1月1日，一個(gè)“現(xiàn)代、全面、高質(zhì)量、互利”的自由貿(mào)易協(xié)定——《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系》(RCEP)正式生效實(shí)施。RCEP涵蓋了15個(gè)國家約22.7億人口，GDP總和達(dá)26萬億美元(占全球總量的1/3)，(1)數(shù)據(jù)來源：人民網(wǎng)·人民日報(bào)海外版:RCEP為全球經(jīng)濟(jì)注入正能量，http://finance.people.com.cn/n1/2020/1124/c1004-31941755.html，訪問時(shí)間：2022-05-27。是目前世界涵蓋人口最多、成員國構(gòu)成最多元、最具發(fā)展?jié)摿Φ淖杂少Q(mào)易協(xié)定。RCEP將成為15個(gè)成員國強(qiáng)化區(qū)內(nèi)合作以應(yīng)對貿(mào)易保護(hù)主義，維護(hù)和擴(kuò)大全球化成果(2)李新興、蔡海龍、蔡松鋒、謝家琦：《RCEP未來發(fā)展前景及潛在影響研究——基于GTAP模型》，《宏觀經(jīng)濟(jì)研究》2020年第7期。的支撐。

RCEP的達(dá)成大力驅(qū)動(dòng)著地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及價(jià)值鏈融合。(3)李新興、蔡海龍、蔡松鋒、謝家琦：《RCEP未來發(fā)展前景及潛在影響研究——基于GTAP模型》，《宏觀經(jīng)濟(jì)研究》2020年第7期。就農(nóng)業(yè)而言，開放度對農(nóng)產(chǎn)品的競爭力有著非常顯著的正向拉動(dòng)作用，(4)孫立芳、陳昭：《“一帶一路”背景下經(jīng)濟(jì)開放度如何影響農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力:來自RCEP成員國的證據(jù)》，《世界經(jīng)濟(jì)研究》2018年第3期。應(yīng)在RCEP貿(mào)易條款的基礎(chǔ)上擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對外合作；(5)劉藝卓、趙一夫：《“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”(RCEP)對中國農(nóng)業(yè)的影響》，《農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)》2017年第6期。劉藝卓、孔維升、王丹：《RCEP對中國農(nóng)業(yè)貿(mào)易投資的影響及對策》，《中國外資》2021年第1期。就制造業(yè)而言，加入RCEP定將提升我國制造業(yè)的出口增長率；(6)杜運(yùn)蘇、劉艷平：《RCEP對世界制造業(yè)分工格局的影響——基于總值和增加值貿(mào)易的視角》，《國際商務(wù)研究》2020年第4期。(7)錢學(xué)鋒、龔聯(lián)梅：《貿(mào)易政策不確定性、區(qū)域貿(mào)易協(xié)定與中國制造業(yè)出口》，《中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)》2017年第10期。就服務(wù)業(yè)而言，開放度對貨物貿(mào)易效率具有正向影響，(8)王領(lǐng)、陳珊：《服務(wù)業(yè)開放如何影響貨物貿(mào)易效率——基于RCEP國家的面板數(shù)據(jù)分析》，《湖南財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)》2019年第6期。需適度擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放。(9)刁莉、邰婷婷：《我國應(yīng)在RCEP的區(qū)域服務(wù)貿(mào)易一體化發(fā)展中發(fā)揮更積極作用》，《經(jīng)濟(jì)縱橫》2015年第8期。在RCEP框架下，區(qū)域價(jià)值鏈的合作強(qiáng)化為東盟制造業(yè)升級打開了一扇窗，(10)張彥：《RCEP區(qū)域價(jià)值鏈重構(gòu)與中國的政策選擇》，《社會(huì)科學(xué)文摘》2020年第12期。同時(shí)也為我國的經(jīng)濟(jì)增長注入強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)能。(11)沈銘輝、李天國：《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系：進(jìn)展、影響及展望》，《東北亞論壇》2020年第3期。加速推動(dòng)國內(nèi)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級以及經(jīng)濟(jì)體制改革深化成為我國將RCEP新挑戰(zhàn)轉(zhuǎn)化為新機(jī)遇的重點(diǎn)路徑。(12)賀平、沈陳：《RCEP與中國的亞太FTA戰(zhàn)略》，《國際問題研究》2013年第3期。

2022年1月26日，由中華人民共和國商務(wù)部等6部門聯(lián)合頒布的《關(guān)于高質(zhì)量實(shí)施RCEP的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)號(hào)召各地方發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)緊密與RCEP發(fā)展機(jī)遇相對接，明確要協(xié)助中西部等地區(qū)提升參與國際市場的競爭能力。主動(dòng)服務(wù)并融入國家高質(zhì)量實(shí)施RCEP的戰(zhàn)略部署對云南推進(jìn)面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)、構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局有著重要意義。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記兩次考察云南，指引云南在建設(shè)我國面向南亞東南亞輻射中心上不斷取得新進(jìn)展，強(qiáng)調(diào)云南要主動(dòng)服務(wù)和融入國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，以大開放促進(jìn)大發(fā)展，加快同周邊國家互聯(lián)互通國際大通道建設(shè)步伐，闖出一條跨越式發(fā)展的路子來。云南作為邊境要塞，與緬甸、老撾、越南接壤，是連通國內(nèi)市場與南亞東南亞市場的重要樞紐，同時(shí)中老鐵路的開通更是全面彰顯了云南內(nèi)引外聯(lián)的區(qū)位優(yōu)勢?，F(xiàn)階段，云南需要充分利用RCEP框架中貨物與服務(wù)貿(mào)易自由化、投資便利化、人員流動(dòng)透明化等條款加快區(qū)域性國際化發(fā)展進(jìn)程。作為中國中西部地區(qū)連接?xùn)|南亞及印度洋周邊國家的核心橋梁，(13)謝飛：《RCEP背景下云南高質(zhì)量對外開放的機(jī)遇與挑戰(zhàn)分析》，《商業(yè)經(jīng)濟(jì)》2021年第7期。云南區(qū)域性國際化相關(guān)戰(zhàn)略部署需加快進(jìn)程，全面推進(jìn)輻射中心建設(shè)，(14)杜瓊、崔紅茶、蔣?。骸稉屪CEP機(jī)遇 推進(jìn)輻射中心建設(shè)》，《社會(huì)主義論壇》2021年第3期。加快成為連接國內(nèi)市場與南亞東南亞國際市場的強(qiáng)大戰(zhàn)略紐帶，集中解決產(chǎn)業(yè)短板問題，把握對外貿(mào)易發(fā)展方向，助力邊境貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。(15)謝飛：《RCEP背景下云南高質(zhì)量對外開放的機(jī)遇與挑戰(zhàn)分析》，《商業(yè)經(jīng)濟(jì)》2021年第7期。

濟(jì)濟(jì)多士，乃成大業(yè)。云南構(gòu)建新開放格局離不開優(yōu)質(zhì)人才。充分利用RCEP中人員流動(dòng)透明化的相關(guān)條款，打造能夠高質(zhì)量實(shí)施RCEP的區(qū)域性國際化人才隊(duì)伍，是云南積極響應(yīng)國家號(hào)召，落實(shí)習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神的關(guān)鍵。同時(shí)，云南獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、開放優(yōu)勢正加快轉(zhuǎn)化為發(fā)展效能，公路、水運(yùn)、能源等建設(shè)項(xiàng)目深入實(shí)施，為區(qū)域性國際化人才提供了面向南亞東南亞培養(yǎng)和發(fā)展的通道基礎(chǔ)；與南亞東南亞攜手共建的聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、國家級和省級國際科技合作基地為區(qū)域性國際化人才提供了平臺(tái)基礎(chǔ)；中國(云南)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)為區(qū)域性國際化人才提供了廣闊的用武之地……云南具有培養(yǎng)肩負(fù)高質(zhì)量實(shí)施RCEP重任的區(qū)域性國際化人才的深厚根基。本文擬基于RCEP框架形成的國際合作背景，明確區(qū)域性國際化人才的內(nèi)涵，引入三螺旋創(chuàng)新理論，構(gòu)建基于政府—企業(yè)—高校(科研院所)三大主體的協(xié)同培養(yǎng)機(jī)制，提出強(qiáng)化區(qū)域范圍內(nèi)各地區(qū)三主體協(xié)同的人才培養(yǎng)驅(qū)動(dòng)策略，為云南建設(shè)面向南亞東南亞輻射中心，打造區(qū)域性國際化人才高地提供參考。

二、三螺旋理論梳理

1995年，Henry Etzkowitz和Loet Leydesdorff在文章中首次介紹了基于政府—企業(yè)—大學(xué)三大主體螺旋交疊、協(xié)同互動(dòng)、創(chuàng)新融合的三螺旋創(chuàng)新理論。該理論以其功能協(xié)同機(jī)制及“自反性”為核心，前者是指三大主體同等重要且相互滲透，能夠?qū)崿F(xiàn)主體間的功能調(diào)適；后者是指不論以哪一主體為主導(dǎo)力量，都能實(shí)現(xiàn)三螺旋主體間的循環(huán)調(diào)整，最終形成動(dòng)態(tài)的三螺旋結(jié)構(gòu)。(16)溫貽芳、蘇益南、蘇華：《基于“三螺旋”理論的機(jī)電專業(yè)人才培養(yǎng)路徑探究》，《職業(yè)技術(shù)教育》2018年第5期。三螺旋創(chuàng)新研究領(lǐng)域主要分為基于定量研究的三螺旋算法研究以及基于定性研究的三螺旋交迭互動(dòng)機(jī)制與實(shí)踐研究。(17)張藝、陳凱華：《官產(chǎn)學(xué)三螺旋創(chuàng)新的國際研究：起源、進(jìn)展與展望》，《科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理》2020年第5期。

在三螺旋理論的衍生與發(fā)展進(jìn)程中，學(xué)者們基于定性與定量研究不斷豐富三螺旋理論的內(nèi)涵。在國際合作研究方面，可追溯到2009年Leydesdorff和Yuan Sun對日本國內(nèi)外科技合作運(yùn)用三螺旋理論展開研究。(18)Loet Leydesdorff,Yuan Sun. National and international dimensions of the Triple Helix in Japan: University-industry-government versus international coauthorship relations. Journal of the American Society for Information Science and Technology,2009,60(4).國際上部分學(xué)者基于不同國家主體展開相關(guān)測度研究，Kwon和Park運(yùn)用韓國三大主體間的國際合作數(shù)據(jù)，將國際合作納入三螺旋理論模型中展開測量，探析了韓國國際合作在螺旋結(jié)構(gòu)中的增強(qiáng)作用；(19)Ki-Seok Kwon,Han Woo Park,Minho So,Loet Leydesdorff. Has globalization strengthened South Korea's national research system? National and international dynamics of the Triple Helix of scientific co-authorship relationships in South Korea. Scientometrics,2012,90(1).Sujin和Joshua等對經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)成員間合著網(wǎng)絡(luò)展開網(wǎng)絡(luò)分析，表明大學(xué)部門和政府部門在國際合作中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。(20)Sujin Choi. Core-periphery, new clusters, or rising stars?: international scientific collaboration among ‘a(chǎn)dvanced’ countries in the era of globalization.Scientometrics,2012,90(1).國內(nèi)學(xué)者提出我國已初步形成較為穩(wěn)定的政府—產(chǎn)業(yè)—大學(xué)—國際合作創(chuàng)新體系，莊濤和吳洪以我國學(xué)者國際合作論文數(shù)據(jù)，建立了囊括國際合作的四維合作模型；(21)莊濤、吳洪：《基于互信息的官產(chǎn)學(xué)研三螺旋國際合作測度研究》，《情報(bào)雜志》2013年第12期。何梟等以美國和中國的國家實(shí)驗(yàn)室作為研究對象，指出產(chǎn)業(yè)與國際合作兩大主體的協(xié)同作用不夠明確等問題。(22)何梟、郭麗娜、周群：《基于三螺旋模型的國家實(shí)驗(yàn)室協(xié)同創(chuàng)新測度及啟示》，《中國科技論壇》2020年第7期。

國際科學(xué)合作是基于國家研究政策、國內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景和影響研究議程的特定國家問題，故基于我國國情及國際合作狀況，學(xué)者們采用三螺旋理論對不同主體展開了研究探索。韓小騰認(rèn)為，加強(qiáng)國際技術(shù)轉(zhuǎn)移合作是高?？蒲兴胶妥灾鲃?chuàng)新能力的提升路徑之一；(23)韓小騰：《三螺旋理論視域下高校技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化體系建設(shè)芻議》，《科技管理研究》2021年第16期。杭嚴(yán)勇和嚴(yán)莉以杭州電子科技大學(xué)國際貿(mào)易人才為例，研究發(fā)現(xiàn)創(chuàng)新性平臺(tái)的建設(shè)能夠?yàn)槿笾黧w間的協(xié)同創(chuàng)新提供服務(wù)。(24)杭言勇、嚴(yán)莉：《協(xié)同創(chuàng)新視角下高校教學(xué)實(shí)訓(xùn)平臺(tái)建設(shè)探討——以杭州電子科技大學(xué)國際貿(mào)易人才培養(yǎng)為例》，《中國高?？萍肌?016年第8期。此外，學(xué)者們以“一帶一路”倡議為國際合作背景運(yùn)用三螺旋理論開展相關(guān)研究所取得的成果為本文提供了重要的理論借鑒。以來華留學(xué)生為對象，幸煒提出加強(qiáng)來華留學(xué)生的三主體聯(lián)合培養(yǎng)，能夠?yàn)椤耙粠б宦贰笨萍紕?chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃而服務(wù)；(25)幸煒：《來華留學(xué)生促進(jìn)“一帶一路”國際科技合作與創(chuàng)新的機(jī)理與路徑研究》，《黑龍江高教研究》2019年第8期。就職業(yè)教育服務(wù)企業(yè)而言，邵彥和許世建認(rèn)為，深入開展國際合作和交流，形成以三大主體分別為主導(dǎo)的三種典型模式，是“一帶一路”倡議下相關(guān)指導(dǎo)政策和機(jī)構(gòu)服務(wù)優(yōu)化的路徑。(26)邵彥、許世建：《職業(yè)教育服務(wù)企業(yè)“走出去”協(xié)同辦學(xué)共同體的構(gòu)建——基于三螺旋理論的解釋框架》，《職教論壇》2021年第3期。國內(nèi)學(xué)者運(yùn)用三螺旋理論以國際視野分析問題，更加豐富了三大主體交融滲透，推動(dòng)創(chuàng)新的內(nèi)涵。

三、區(qū)域性國際化人才內(nèi)涵

區(qū)域性國際化人才需具備跨文化認(rèn)同、語言知識(shí)、國際視野和創(chuàng)新能力等基礎(chǔ)素質(zhì)，是云南全面推進(jìn)面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)的核心力量。跨文化認(rèn)同包含兩個(gè)維度，一是我國人才在堅(jiān)定的政治立場基礎(chǔ)上，對他國文化的尊重與包容；二是引進(jìn)的來華人才對我國文化和社會(huì)的理解與認(rèn)同。(27)梁毅：《中國-東盟語境下的跨文化認(rèn)同建構(gòu)》，《青年記者》2018年第2期。區(qū)別于一般意義上的國際化人才，本文提出的區(qū)域性國際化人才是強(qiáng)調(diào)該類人才的培養(yǎng)要以我國(尤其是云南)為輻射中心，協(xié)同RCEP其他14個(gè)成員國展開，是基于RCEP框架，在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、中小企業(yè)發(fā)展和電子商務(wù)等(28)中華人民共和國商務(wù)部-國際司.《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)各章內(nèi)容概覽，http://www.mofcom.gov.cn/article/zwgk/bnjg/202011/20201103016080.shtml，訪問時(shí)間：2022-05-27。領(lǐng)域發(fā)揮作用的國際高水平人才。

伴隨“一帶一路”倡議的實(shí)施，國際化人才的內(nèi)涵、培養(yǎng)機(jī)制、教育實(shí)踐等相關(guān)議題得到學(xué)術(shù)界高度關(guān)注，學(xué)者們紛紛表明我國亟須突破國際化人才培養(yǎng)瓶頸——需要理解“一帶一路”的區(qū)域性和人才需求，(29)沈鵬熠：《“一帶一路”倡議下我國高校國際化人才培養(yǎng)研究》，《職業(yè)技術(shù)教育》2017年第31期?？紤]戰(zhàn)略模式、貿(mào)易形態(tài)、國情政局和設(shè)施建設(shè)等方面，提出培養(yǎng)全面、復(fù)合型的國際化人才，如國際化資本運(yùn)作人才、具有創(chuàng)造性的新型國際貿(mào)易人才、新型復(fù)合型且文化素質(zhì)高的外向型人才、各類境外基礎(chǔ)設(shè)施投資與建設(shè)管理人才。(30)文君、蔣先玲：《用系統(tǒng)思維創(chuàng)新高?！耙粠б宦贰眹H化人才培養(yǎng)路徑》，《國際商務(wù)》2015年第5期。RCEP協(xié)定與“一帶一路”倡議都能夠推動(dòng)地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)合作以及人才之間的創(chuàng)新交流，(31)李慧杰、崔然紅：《“一帶一路”背景下人力資源國際化培養(yǎng)研究》，《合作經(jīng)濟(jì)與科技》2020年第12期。學(xué)者們對國際化人才理解的方式與思路能夠借以參考，故本文嘗試以RCEP框架的區(qū)域性和人才需求為指向，明晰云南作為重要樞紐所需的區(qū)域性國際化人才內(nèi)涵。

區(qū)域性：RCEP框架覆蓋了中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、泰國、新加坡、文萊、柬埔寨、老撾、緬甸、越南等15國，其中緬甸、老撾和越南為云南省的接壤國，故區(qū)域性國際化人才的區(qū)域性主要體現(xiàn)為：基于RCEP框架，構(gòu)建以云南為輻射中心，以南亞東南亞為輻射范圍的區(qū)域性人才合作交流空間，實(shí)現(xiàn)國際化人才區(qū)域范圍內(nèi)的流動(dòng)、投資及資本溢價(jià)。

人才需求：從《意見》中可以明晰，肩負(fù)高質(zhì)量實(shí)施RCEP重點(diǎn)任務(wù)的人才需兼顧RCEP中市場規(guī)則、法律條文、手續(xù)程序、管理合作、保護(hù)措施等協(xié)定和既定條款(32)既定條款：意指除RCEP協(xié)定外，我國與區(qū)域內(nèi)成員國分別或聯(lián)合簽訂的其他貿(mào)易協(xié)定。(詳見表1)，主要在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、中小企業(yè)發(fā)展和電子商務(wù)等(33)中華人民共和國商務(wù)部-國際司.《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)各章內(nèi)容概覽，http://www.mofcom.gov.cn/article/zwgk/bnjg/202011/20201103016080.shtml，訪問時(shí)間：2022-05-27。領(lǐng)域發(fā)揮作用。

表1 RCEP框架5項(xiàng)人才需求詳細(xì)內(nèi)涵(34)資料來源：作者據(jù)《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)各章條款整理得出。

據(jù)上述分析，結(jié)合RCEP框架下面臨更為開放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程、激烈的競爭與合作關(guān)系和互為依賴的經(jīng)濟(jì)體貿(mào)易等新形勢，(35)張彥:《RCEP區(qū)域價(jià)值鏈重構(gòu)與中國的政策選擇——以“一帶一路”建設(shè)為基礎(chǔ)》，《亞太經(jīng)濟(jì)》2020年第5期。我國亟須培養(yǎng)以跨文化認(rèn)同、語言知識(shí)、國際視野和創(chuàng)新能力為基礎(chǔ)的創(chuàng)新型研究人才、高水平應(yīng)用人才和復(fù)合型商業(yè)人才。

1.創(chuàng)新型研究人才

更為開放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)更加依賴技術(shù)、知識(shí)和人力資本等高級生產(chǎn)要素，呈現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)特征，而創(chuàng)新也是高級要素的關(guān)鍵特性，(36)戴翔：《高質(zhì)量開放型經(jīng)濟(jì):特征、要素及路徑》，《天津社會(huì)科學(xué)》2019年第1期。因此，RCEP框架中的區(qū)域性國際化人才需具備較為突出的創(chuàng)造性思維、創(chuàng)新意識(shí)以及創(chuàng)新行動(dòng)力，站在國際科技前沿、引領(lǐng)科技自主創(chuàng)新、承擔(dān)國家戰(zhàn)略科技任務(wù)，能夠在深刻理解專業(yè)領(lǐng)域相關(guān)市場規(guī)則、法律條文、手續(xù)程序、管理合作和保護(hù)措施的基礎(chǔ)上為更均衡更充分的開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

2.高水平應(yīng)用人才

RCEP框架強(qiáng)調(diào)的競合關(guān)系促使我國亟須培養(yǎng)堅(jiān)定國家意識(shí)，能在區(qū)域性國際化競爭中把握規(guī)律進(jìn)而創(chuàng)新的高水平人才。將國家和民族利益放在首位，秉承民族性(37)吳承義：《面向國際化人才培養(yǎng)的高校外語專業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展新篇章》，《外語學(xué)刊》2018年第6期。是區(qū)域性國際化人才必備的內(nèi)涵，是在瞬息萬變的國際形勢中明辨競合關(guān)系發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)。一方面，需要基于上述基礎(chǔ)素質(zhì)的高端技術(shù)人才，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)突破與創(chuàng)新形成技術(shù)比較優(yōu)勢，提升我國高端制造業(yè)競爭力；另一方面，需要具備上述素質(zhì)的跨文化管理人才。

3.復(fù)合型商業(yè)人才

復(fù)合型商業(yè)人才需具備扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)和較強(qiáng)的信息處理素養(yǎng)，強(qiáng)調(diào)知識(shí)體系與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)并重，國內(nèi)市場與國際市場規(guī)則融通，是能夠擴(kuò)大云南特色優(yōu)勢商品和服務(wù)進(jìn)出口、創(chuàng)新邊境貿(mào)易形式的人才。該類人才的復(fù)合型體現(xiàn)為因其豐富的知識(shí)儲(chǔ)備和精湛的專業(yè)技能支撐，使其既能夠精準(zhǔn)且高效地服務(wù)于各行業(yè)投資、貨物和服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，也能夠在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、中小企業(yè)發(fā)展和電子商務(wù)等領(lǐng)域發(fā)揮作用。

四、云南構(gòu)建區(qū)域性國際化 人才培養(yǎng)機(jī)制的關(guān)鍵要點(diǎn)

習(xí)近平總書記兩次考察云南，為云南跨越式發(fā)展新實(shí)踐打開了視野、指明了路徑。為積極響應(yīng)國家戰(zhàn)略，努力成為面向南亞東南亞輻射中心，云南必須重視對跨境的科研、應(yīng)用和商業(yè)人才的培養(yǎng)。自2010年來，云南省不斷深入實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，“高層次人才引進(jìn)計(jì)劃”“高層次人才培養(yǎng)支持計(jì)劃”和“高層次人才培養(yǎng)引進(jìn)支持計(jì)劃”集結(jié)大量高端人才；“柔性引才”減緩聚集阻力，建成具有云南特色的“云南省柔性引進(jìn)高層次人才基地” ；把握契機(jī)簽訂“海外引智工作站”協(xié)議，柔性匯聚高端退休人才智力；積極開展“云南國際人才交流會(huì)”，搭建常態(tài)化國際人才交流平臺(tái)。面對新機(jī)遇，云南還需要完善區(qū)域性國際化人才培養(yǎng)機(jī)制，進(jìn)一步創(chuàng)造有利條件，優(yōu)化人才成長環(huán)境。

(一)基于三螺旋理論的核心機(jī)制構(gòu)建

以政府—企業(yè)—高校(科研院所)三大主體為基礎(chǔ)形成的協(xié)同培養(yǎng)機(jī)制是建設(shè)高質(zhì)量區(qū)域性國際化人才隊(duì)伍的重要支撐。三大主體相互融匯，協(xié)同育人，推動(dòng)創(chuàng)新，為RCEP框架下云南培養(yǎng)區(qū)域性國際化創(chuàng)新型研究人才、高水平應(yīng)用人才和復(fù)合型商業(yè)人才構(gòu)建核心機(jī)制。云南需要三大主體共同為人才的引進(jìn)和留育提供服務(wù)，充分發(fā)揮三主體的功能協(xié)同與“自反性”，構(gòu)建協(xié)同培養(yǎng)機(jī)制。

1.三大主體的功能定位

高校(科研院所)作為育才的主力軍，應(yīng)當(dāng)全方位謀劃基礎(chǔ)學(xué)科人才培養(yǎng)，突破常規(guī)，創(chuàng)新模式，更加重視科學(xué)精神、創(chuàng)新能力的培養(yǎng)教育。以跨文化認(rèn)同、語言知識(shí)、國際視野和創(chuàng)新能力為基本要求展開區(qū)域性國際化人才的基礎(chǔ)素質(zhì)培養(yǎng)，加強(qiáng)家國情懷教育的同時(shí)，提高人才對區(qū)域范圍內(nèi)不同目標(biāo)國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、商貿(mào)規(guī)則、民風(fēng)民俗等維度的認(rèn)知；為區(qū)域性國際化創(chuàng)新型研究人才、高水平應(yīng)用人才和復(fù)合型商業(yè)人才提供專項(xiàng)培養(yǎng)方案，夯實(shí)貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、中小企業(yè)發(fā)展和電子商務(wù)(38)中華人民共和國商務(wù)部·國際司:《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)各章內(nèi)容概覽，http://www.mofcom.gov.cn/article/zwgk/bnjg/202011/20201103016080.shtml，訪問時(shí)間：2022-05-27。等領(lǐng)域?qū)I(yè)人才的理論知識(shí)基礎(chǔ)，促進(jìn)各類人才基于RCEP框架下對市場規(guī)則、法律條文、手續(xù)程序、管理合作、保護(hù)措施等條款的深入解讀。

企業(yè)作為實(shí)踐育人平臺(tái)，對區(qū)域性國際化人才知識(shí)和技術(shù)技能的轉(zhuǎn)化起到?jīng)Q定性作用。企業(yè)能夠?yàn)槿瞬盘峁┵Y源要素及社會(huì)關(guān)系支撐，是區(qū)域性國際化人才施展身手、發(fā)揮作用的實(shí)踐平臺(tái)，也是該類人才深入并立足市場的機(jī)會(huì)平臺(tái)。尤其是國際化經(jīng)營企業(yè)，不僅為各專業(yè)領(lǐng)域提供市場導(dǎo)向的實(shí)踐機(jī)遇，還是三類人才專業(yè)技術(shù)知識(shí)轉(zhuǎn)化以及市場運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)積累的平臺(tái)。深化產(chǎn)教融合，校企合作，加速人才的儲(chǔ)備知識(shí)與技術(shù)技能轉(zhuǎn)化落地，打造“科技強(qiáng)國”的主力軍，培養(yǎng)能夠擔(dān)起國際經(jīng)濟(jì)合作大任的區(qū)域性國際化人才，有助于我國充分利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種資源。

各級政府為區(qū)域性國際化人才的引進(jìn)和留育提供強(qiáng)有力的政策與制度支撐。如通過完善促進(jìn)要素、資源有序流動(dòng)的政策體系，全面發(fā)揮資源統(tǒng)籌優(yōu)勢；建立健全區(qū)域性國際化人才引進(jìn)、激勵(lì)及服務(wù)機(jī)制，完善相應(yīng)信息數(shù)據(jù)庫；引導(dǎo)和支持產(chǎn)教融合、校企合作協(xié)同育人，營造良好的人才成長環(huán)境。同時(shí)，作為RCEP框架范圍內(nèi)我國區(qū)域性國際化人才流動(dòng)及培養(yǎng)的支撐，政府應(yīng)當(dāng)為降低人才跨界流動(dòng)壁壘做出努力，積極與各方成員國合作共建區(qū)域范圍內(nèi)人才交流及合作項(xiàng)目，為區(qū)域性國際化人才提供更為便利的投資或溢價(jià)途徑，以期實(shí)現(xiàn)人力資本存量大幅提升，形成區(qū)域范圍內(nèi)國際友好合作與良性競爭，共促RCEP框架的高質(zhì)量實(shí)施。

2.三大主體聯(lián)動(dòng)培養(yǎng)體系構(gòu)建

(1)協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)培養(yǎng)

高校(科研院所)基于原有的雙創(chuàng)課程、講座和沙龍等基礎(chǔ)培養(yǎng)體系，聯(lián)動(dòng)企業(yè)導(dǎo)師作為相關(guān)課程的特聘教師或主講人，擴(kuò)充優(yōu)質(zhì)師資隊(duì)伍，培養(yǎng)人才的創(chuàng)造性思維、創(chuàng)新意識(shí)以及創(chuàng)新行動(dòng)力；通過企業(yè)獲取市場及產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新相關(guān)資訊，促進(jìn)理論運(yùn)用于實(shí)踐、完善于實(shí)踐，完善區(qū)域性國際化人才創(chuàng)新知識(shí)框架?；诖?，將實(shí)訓(xùn)與實(shí)踐融合納入?yún)f(xié)同創(chuàng)新培養(yǎng)體系，邀請企業(yè)導(dǎo)師作為項(xiàng)目規(guī)劃及發(fā)展前景的評審者，以更有力的經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)與資金支持進(jìn)一步提高項(xiàng)目落地的可實(shí)施性。政府作為聯(lián)動(dòng)機(jī)制第三方，對內(nèi)統(tǒng)籌創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)各類需求要素的配置，在政策優(yōu)惠、服務(wù)平臺(tái)搭建等方面為區(qū)域性國際化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供便利，對外引進(jìn)高端創(chuàng)新人才。

(2)跨境合作聯(lián)動(dòng)培養(yǎng)

一是教學(xué)領(lǐng)域的國際合作與交流，高校(科研院所)為區(qū)域性國際化人才設(shè)置國際合作交流的專項(xiàng)計(jì)劃，培養(yǎng)人才堅(jiān)定的國家意識(shí)和家國情懷，以文化主題內(nèi)容為依托，結(jié)合外語語言教學(xué)，通過長期、系統(tǒng)的文化與語言訓(xùn)練培養(yǎng)人才的跨文化認(rèn)同能力，提供跨入國際合作并切身體驗(yàn)國際競合關(guān)系發(fā)展的機(jī)遇。二是產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的國際競爭與合作，企業(yè)是能夠讓區(qū)域性國際化人才切實(shí)融入市場競爭與合作關(guān)系的主體平臺(tái)。真實(shí)的技術(shù)轉(zhuǎn)化與市場競爭環(huán)境，能夠在更大程度上提升高水平應(yīng)用人才的實(shí)操能力，使之能夠準(zhǔn)確把握國際競合發(fā)展規(guī)律。三是政府部門制定跨境育人專項(xiàng)計(jì)劃，鼓勵(lì)人才“引進(jìn)來”和“走出去”，制定區(qū)域性國際化人才的頂層發(fā)展規(guī)劃，確保高端人才培養(yǎng)體系的國際性和科學(xué)性，為國際友好競合關(guān)系提供人才儲(chǔ)備。

(3)學(xué)科融合聯(lián)動(dòng)培養(yǎng)

高校(科研院所)針對貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、中小企業(yè)發(fā)展和電子商務(wù)(39)中華人民共和國商務(wù)部·國際司：《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)各章內(nèi)容概覽，http://www.mofcom.gov.cn/article/zwgk/bnjg/202011/20201103016080.shtml，訪問時(shí)間：2022-05-27。領(lǐng)域開展培養(yǎng)方案優(yōu)化、課程體系改革、師資隊(duì)伍素質(zhì)提升，全面圍繞RCEP框架需求調(diào)整專業(yè)設(shè)置。形成多學(xué)科交叉融合培養(yǎng)模式，打破學(xué)科專業(yè)壁壘，完善人才的知識(shí)體系。不同領(lǐng)域的國際化經(jīng)營企業(yè)為人才提供更為真實(shí)的市場環(huán)境與資料，形成“產(chǎn)業(yè)學(xué)院”，同時(shí)，從知識(shí)儲(chǔ)備、專業(yè)技能等方面考察并激勵(lì)復(fù)合型商業(yè)人才，全面提升人才可塑性。政府積極引導(dǎo)校企合作，為產(chǎn)教融合營造良好環(huán)境，綜合發(fā)揮政策引導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)杠桿和機(jī)制激勵(lì)作用。

協(xié)同創(chuàng)新、跨境合作和學(xué)科融合三大培養(yǎng)體系如三螺旋一般相互滲透、相互作用，針對不同類型的人才，從不同的培養(yǎng)維度，發(fā)揮不同的效能作用(如圖1所示)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)區(qū)域性國際化人才培養(yǎng)機(jī)制。

圖1 協(xié)同創(chuàng)新、跨境合作、學(xué)科融合培養(yǎng)體系

(二)人才培養(yǎng)環(huán)境營造

1.國家戰(zhàn)略導(dǎo)向

國家戰(zhàn)略的引導(dǎo)能夠?qū)υ颇先黧w協(xié)同培養(yǎng)機(jī)制產(chǎn)生建設(shè)性影響，且我國各項(xiàng)戰(zhàn)略相互融合并行發(fā)展的特點(diǎn)顯著，云南應(yīng)當(dāng)主動(dòng)服務(wù)和融入國家戰(zhàn)略，協(xié)同政府、企業(yè)和高校(科研院所)建立健全人才培養(yǎng)機(jī)制，形成具備云南地域特色、民族特色的區(qū)域性國際化人才儲(chǔ)備庫。自“10+1”自貿(mào)區(qū)形成、“一帶一路”倡議啟動(dòng)，至RCEP生效，我國都將云南視為西向開放的要道。不論是開放型經(jīng)濟(jì)的建設(shè)，還是科技創(chuàng)新城市的發(fā)展，都是云南引進(jìn)國內(nèi)外高端人才，努力營造聚集效應(yīng)促進(jìn)人才高地建設(shè)成型的良好契機(jī)，同時(shí)也是云南充分利用得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢，建立健全區(qū)域性國際化人才培養(yǎng)體系的關(guān)鍵機(jī)遇。

2.平臺(tái)建設(shè)輔助

云南與東南亞國家相連接的交通基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完備，為人才、物資流動(dòng)創(chuàng)建先行基礎(chǔ)，同時(shí)，云南省柔性引進(jìn)人才策略及相應(yīng)服務(wù)激勵(lì)制度為人才扎根培土，各高校科研基地建設(shè)為人才培育施肥，數(shù)據(jù)和信息資源平臺(tái)為人才培養(yǎng)機(jī)制供能。另外，云南園區(qū)建設(shè)成效顯著，共計(jì)建設(shè)824個(gè)園區(qū)，(40)數(shù)據(jù)來源：前瞻產(chǎn)業(yè)園區(qū)，https://y.qianzhan.com/yuanqu/diqu/53/.囊括3個(gè)教育園區(qū)、4個(gè)留學(xué)人員園區(qū)、1個(gè)人才孵化園等，在云南省人才特區(qū)——高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園中，截至2020年，已有44家企業(yè)入園，引進(jìn)國家級人才25人，省級人才74人，省級創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)7個(gè)，(41)數(shù)據(jù)來源：云南省人民政府網(wǎng)·云南日報(bào):《我省人才發(fā)展體制機(jī)制改革不斷向縱深推進(jìn)——激發(fā)人才活力動(dòng)力，匯聚發(fā)展勢能動(dòng)能》，http://www.yn.gov.cn/ywdt/bmdt/202006/t20200602_204861.html，訪問時(shí)間：2022-05-27。可為區(qū)域性國際化人才隊(duì)伍建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，園區(qū)協(xié)同建立健全區(qū)域性國際化人才培養(yǎng)機(jī)制，是延展人才聚集平臺(tái)，擴(kuò)大人才聚集帶來的知識(shí)溢出效應(yīng)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的可行路徑。

3.國際合作背景

RCEP框架不僅為云南打造區(qū)域性國際化人才隊(duì)伍帶來良機(jī)，還為云南后期人才輸出創(chuàng)造國際競合氛圍。

RCEP框架落地后，云南迅速部署21項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃——《云南省加快對接RCEP行動(dòng)計(jì)劃》對接RCEP，推動(dòng)“大循環(huán)、雙循環(huán)”構(gòu)建，重點(diǎn)落腳于云南對外開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展和貿(mào)易市場建設(shè)。在關(guān)稅減免、新增承諾、開放環(huán)境、規(guī)則體系和聚焦RCEP生效實(shí)施等方面，云南做出了全面的部署。面對產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展能力弱、對外貿(mào)易方向轉(zhuǎn)移和傳統(tǒng)邊境貿(mào)易方式受沖擊等新挑戰(zhàn)，構(gòu)建區(qū)域范圍內(nèi)國際合作的協(xié)同培養(yǎng)機(jī)制是云南培養(yǎng)高質(zhì)量區(qū)域性國際化人才的核心關(guān)鍵。借助RCEP框架中關(guān)于人員流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)跨境、貿(mào)易合作等便利條款，增強(qiáng)對國內(nèi)外人才的引力。云南打造區(qū)域性國際化人才隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)，把握機(jī)遇推陳出新，降低人力資本投入成本，提高人力資本投資收益。

五、云南省區(qū)域性國際化人才培養(yǎng)驅(qū)動(dòng)策略

云南肩負(fù)我國面向南亞東南亞輻射中心的建設(shè)重任，是“一帶一路”倡議和RCEP高質(zhì)量實(shí)施的重要樞紐，國際化已然成為云南開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展主旋律。國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭形勢變化莫測，云南應(yīng)著力推進(jìn)對外開放、自貿(mào)區(qū)建設(shè)、貿(mào)易和投資布局、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級以及對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)深化，傾力打造適宜云南發(fā)展且具備云南區(qū)域特點(diǎn)的開放新格局。人才是第一資源，云南亟須聯(lián)合政府、企業(yè)和高校(科研院所)，明晰國內(nèi)外形勢，從協(xié)同創(chuàng)新、跨境合作、學(xué)科融合維度，構(gòu)建三主體協(xié)同培養(yǎng)機(jī)制，培養(yǎng)區(qū)域性國際化人才。這需要云南省充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，把握發(fā)展機(jī)遇, 充分調(diào)動(dòng)政府各部門的力量共同促進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，制定戰(zhàn)略支撐與發(fā)展環(huán)境相輔、國內(nèi)人才與國際人才培養(yǎng)資源相融、人才流動(dòng)和聚集相宜，以及區(qū)域范圍“3n”螺旋與“3n”網(wǎng)絡(luò)相協(xié)的區(qū)域性國際化人才培養(yǎng)驅(qū)動(dòng)策略，以推動(dòng)云南對外開放和輻射中心建設(shè)。

(一)戰(zhàn)略支撐與發(fā)展環(huán)境相輔

區(qū)域性國際化人才培養(yǎng)是戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性部署，需要發(fā)揮政府、企業(yè)和高校主體協(xié)同作用，秉承“引才育才并舉，用才留才并重”的理念，在云南省“興滇英才支持計(jì)劃”的基礎(chǔ)之上，新增包含協(xié)同創(chuàng)新、跨境合作、學(xué)科融合維度的“區(qū)域性國際化人才”專項(xiàng)，吸引國內(nèi)外人才，規(guī)劃區(qū)域性國際化人才的培養(yǎng)策略：確定培養(yǎng)目標(biāo)—設(shè)計(jì)培養(yǎng)規(guī)格—制定培養(yǎng)方案—選擇培養(yǎng)途徑。明確不同類型人才協(xié)同培養(yǎng)的策略，制定區(qū)域性國際化人才的培養(yǎng)方案，建立三大主體協(xié)同培養(yǎng)的機(jī)制。策劃大力引才和強(qiáng)化育才，建設(shè)高質(zhì)量區(qū)域性國際化人才隊(duì)伍的措施。

云南需明晰RCEP帶來的企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、生產(chǎn)要素流動(dòng)配置、市場經(jīng)濟(jì)革新深化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級調(diào)整、自由貿(mào)易區(qū)域布局組合、國際合作交流協(xié)作等形勢變化，把握戰(zhàn)略制定的關(guān)鍵要點(diǎn)，將區(qū)域性國際化人才培養(yǎng)機(jī)制與云南輻射中心建設(shè)規(guī)劃整合部署，使區(qū)域性國際化人才高地建設(shè)成為地區(qū)發(fā)展的重要支撐。將基于三主體的區(qū)域性國際化人才協(xié)同培養(yǎng)機(jī)制作為深化產(chǎn)教融合、校企合作，深入推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制改革的重要路徑。充分融入國家戰(zhàn)略部署，從法規(guī)、制度、政策、保障等方面全方位支持云南發(fā)揮要塞作用；將區(qū)域性國際化人才培養(yǎng)方案落實(shí)到政府各部門、企業(yè)各層面、高校(科研院所)各專業(yè)，積極推進(jìn)教育對外開放并深化產(chǎn)教融合，營造適宜區(qū)域性國際化人才培養(yǎng)的環(huán)境(如圖2所示)。

圖2 區(qū)域性國際化戰(zhàn)略支撐與發(fā)展環(huán)境構(gòu)成框架圖

(二)國內(nèi)外人才培養(yǎng)資源相融

1.國內(nèi)外人才培養(yǎng)資源相融的前行條件是基礎(chǔ)要道設(shè)施完備

與RCEP框架中人員流動(dòng)條款相呼應(yīng)，以《面向南亞東南亞輻射中心綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃(2017—2030年)》《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃 》《關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)“三大戰(zhàn)略”發(fā)揮高速公路支撐引領(lǐng)作用的實(shí)施意見》等國家系列交通規(guī)劃為有效支撐，加快云南構(gòu)建與周邊互聯(lián)互通國際大通道，進(jìn)一步推進(jìn)干道和樞紐建設(shè)，使人才的流通與貿(mào)易和投資、商品和服務(wù)的流通共進(jìn)，為國內(nèi)外人才培養(yǎng)資源相融提供基礎(chǔ)要道設(shè)施完備的前行條件支撐。

2.國內(nèi)外人才培養(yǎng)資源相通的核心條件是三主體實(shí)現(xiàn)多元聯(lián)動(dòng)

一是達(dá)成國際人才交流合作項(xiàng)目。依托政府人才專項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)外高校(科研院所)與企業(yè)的多元聯(lián)動(dòng)，共同推進(jìn)國際人才交流合作項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目基于RCEP區(qū)域范圍內(nèi)，針對創(chuàng)新型研究人才、高水平應(yīng)用人才和復(fù)合型商業(yè)人才展開。他國為我國建設(shè)區(qū)域性國際化人才隊(duì)伍提供沉浸式培養(yǎng)環(huán)境，我國為他國人才提供高質(zhì)量教育教學(xué)服務(wù)，培養(yǎng)通曉他國國情國貌，明確國際合作貿(mào)易態(tài)勢，清楚大國發(fā)展內(nèi)涵的區(qū)域性國際化人才。二是共筑國際人才資源服務(wù)平臺(tái)。為提高區(qū)域內(nèi)部人才流動(dòng)性，鼓勵(lì)創(chuàng)新、技術(shù)和知識(shí)的溢出帶動(dòng)作用，各成員國攜手構(gòu)建區(qū)域范圍內(nèi)國際化人才市場及服務(wù)平臺(tái)。

3.國內(nèi)外人才培養(yǎng)資源相融的輔助條件是人才數(shù)據(jù)庫的完善

在數(shù)據(jù)作為第五生產(chǎn)要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，(42)陶小龍、肖培：《數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代人力資本的價(jià)值特點(diǎn)與開發(fā)策略》，《信息與管理研究》2021年第6期。建設(shè)并完善國際人才數(shù)據(jù)庫，能夠推進(jìn)人才培養(yǎng)資源相融，加速人才專項(xiàng)建設(shè)、服務(wù)資源共享，有利于各方獲取人才資源和服務(wù)資源，緩解因信息不對稱而引起的人才培養(yǎng)壁壘。

(三)人才流動(dòng)和聚集效應(yīng)相宜

人才往往伴隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整而流動(dòng)。人才流動(dòng)產(chǎn)生的聚集效應(yīng)有利于國家或區(qū)域乃至全球科技進(jìn)步。(43)黃海剛：《從人才流失到人才環(huán)流:國際高水平人才流動(dòng)的轉(zhuǎn)換》，《高等教育研究》2017年第1期。保證人才流動(dòng)不流失、形成聚集效應(yīng)、構(gòu)建區(qū)域內(nèi)良性人才環(huán)流，是人才高地建設(shè)的關(guān)鍵要領(lǐng)。

其一，保持足夠的引力。政府—企業(yè)—高校(科研院所)三主體協(xié)同吹響人才集結(jié)號(hào)，充實(shí)隊(duì)伍建設(shè)的領(lǐng)軍力量，確保人才培養(yǎng)硬條件與培養(yǎng)機(jī)制相適配；完善人才激勵(lì)和服務(wù)制度與政策，倡議人才“結(jié)伴而行”相互促進(jìn)；同時(shí)保證投入產(chǎn)出相適配，提高人力資本投資收益，避免部分人才流失帶來的經(jīng)濟(jì)損失。其二，提升培育的動(dòng)力。充分發(fā)揮三主體螺旋驅(qū)動(dòng)作用，建立健全區(qū)域性國際化人才培養(yǎng)機(jī)制，提升育人軟環(huán)境，鼓勵(lì)并支持人才自主發(fā)展，促進(jìn)發(fā)展動(dòng)力形成聚集效應(yīng)。其三，把控人才的流動(dòng)性，保持人才流動(dòng)不流失，形成穩(wěn)定且適宜的人才環(huán)流是促進(jìn)各方人才培養(yǎng)的重要步驟，能夠使人才適應(yīng)各方國情環(huán)境，促進(jìn)聚集效應(yīng)形成，為各方經(jīng)濟(jì)發(fā)展助力。環(huán)流固然能夠推進(jìn)各方積極發(fā)展，但各方人才培養(yǎng)模式、能力、環(huán)境建設(shè)參差不一，難以保證環(huán)流的效果，所以，把控人才流動(dòng)性需要多元化、包容性的制度作為支撐。

(四)“3n”螺旋與“3n”網(wǎng)絡(luò)相協(xié)

“3n”螺旋是區(qū)域范圍內(nèi)各地方政府—企業(yè)—高校(科研院所)的聚合體，三方主體跨界聯(lián)動(dòng)但又相互協(xié)同輔助(如圖3所示)?！?n”網(wǎng)絡(luò)是區(qū)域范圍內(nèi)國內(nèi)外人才社交和項(xiàng)目連通的網(wǎng)絡(luò)體系，由三方主體共同打造，囊括創(chuàng)新型研究人才、高水平應(yīng)用人才和復(fù)合型商業(yè)人才及其國內(nèi)外社會(huì)關(guān)系(如家人、朋友等)，以及協(xié)同創(chuàng)新、跨境合作、學(xué)科交叉維度的區(qū)域性國際化合作項(xiàng)目。

圖3 區(qū)域范圍內(nèi)“3n”螺旋聚合體

“3n”螺旋是區(qū)域國際合作背景下地方三螺旋的擴(kuò)展與衍生，該聚合體是區(qū)域成員國各大主體的有機(jī)結(jié)合，是各主體區(qū)域性國際化人才協(xié)同培養(yǎng)機(jī)制的多方聯(lián)動(dòng)，有助于人才在區(qū)域范圍內(nèi)的流動(dòng)與聚集。對各主體而言，既與內(nèi)部其他兩方主體構(gòu)成協(xié)同培養(yǎng)機(jī)制，也與外部各地方主體達(dá)成聯(lián)動(dòng)，形成區(qū)域性國際化人才國際協(xié)同培養(yǎng)框架。在“3n”螺旋聚合體中，我國三主體借助云南區(qū)位及交通便利，以云南作為聯(lián)動(dòng)南亞東南亞地區(qū)各方主體的輻射中心，在加強(qiáng)人才國內(nèi)外交流與合作的同時(shí)，聚集三類區(qū)域性國際化人才，將云南打造為區(qū)域性國際化人才高地，促進(jìn)云南開放經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

“3n”網(wǎng)絡(luò)則是以各地方政府—企業(yè)—高校(科研院所)為核心，能夠打破地緣束縛和資源限制，且囊括區(qū)域范圍內(nèi)多元主體的跨國資本與網(wǎng)絡(luò)資源的網(wǎng)絡(luò)空間體系。各地方三大主體通過國際項(xiàng)目相互聯(lián)系，為區(qū)域性國際化人才確立新的身份、搭建新的平臺(tái)、拓展新的發(fā)展機(jī)會(huì)，保持人才與祖國的密切聯(lián)系，強(qiáng)化國內(nèi)外人才交流及跨境項(xiàng)目合作。

“3n”螺旋與“3n”網(wǎng)絡(luò)相協(xié)，一方面體現(xiàn)于“3n”螺旋是“3n”網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的核心條件，三大主體的跨界協(xié)同能夠?yàn)槿瞬排囵B(yǎng)提供切實(shí)的國際化環(huán)境；另一方面體現(xiàn)于“3n”網(wǎng)絡(luò)是“3n”螺旋維持的支柱，要形成良好的“3n”螺旋聚合體，必然需要加強(qiáng)人才及項(xiàng)目的合作聯(lián)系，搭建“3n”網(wǎng)絡(luò)體系是最大限度降低人才流動(dòng)成本，并共享知識(shí)溢價(jià)的有效舉措。

戰(zhàn)略支撐與發(fā)展環(huán)境相輔、國內(nèi)外人才培養(yǎng)資源相融、人才流動(dòng)和聚集相宜，以及區(qū)域范圍“3n”螺旋與“3n”網(wǎng)絡(luò)相協(xié)是提高區(qū)域性國際化人才思想素質(zhì)和技術(shù)能力的驅(qū)動(dòng)策略，也是云南積極貫徹五大新發(fā)展理念，推進(jìn)面向南亞東南亞輻射中心建設(shè)，服務(wù)并融入國家戰(zhàn)略的發(fā)展路徑。