疫情防控背景下工會(huì)維權(quán)應(yīng)堅(jiān)持的原則探討

白 蓮

太原市總工會(huì)干部學(xué)校，山西 太原 030009

在我國，工會(huì)的基本職責(zé)是維護(hù)職工的合法權(quán)益，竭誠服務(wù)職工群眾，它也是工會(huì)存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代以來，全國各級(jí)工會(huì)適應(yīng)新形勢(shì)下維權(quán)工作的需要，構(gòu)建起社會(huì)化維權(quán)工作大格局，使我國整體勞動(dòng)關(guān)系和諧，也有利推動(dòng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。

然而，自2020年初新冠肺炎疫情發(fā)生以來，給工會(huì)的維權(quán)工作帶來了許多新問題，面對(duì)這些新情況、新問題，作為一名工會(huì)工作者，有必要對(duì)工會(huì)維權(quán)時(shí)應(yīng)堅(jiān)持的原則作一些探討和研究，從而能為疫情防控背景下各級(jí)工會(huì)維權(quán)時(shí)提供一些原則參考。

一、堅(jiān)持依法維權(quán)的原則

法治是社會(huì)保障的底線，堅(jiān)持依法維權(quán)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的重要指示精神，為有序推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)營造良好司法環(huán)境，提供堅(jiān)實(shí)法治保障。

工會(huì)維權(quán)是指工會(huì)維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，勞動(dòng)者又有哪些合法權(quán)益?勞動(dòng)者合法權(quán)益可以分為個(gè)別勞權(quán)和集體勞權(quán)。個(gè)別勞權(quán)是勞動(dòng)者個(gè)人享有并由個(gè)人自主行使的權(quán)利，我國現(xiàn)行法律下，主要有勞動(dòng)就業(yè)權(quán)、勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)、休息休假權(quán)、社會(huì)保障權(quán)、安全衛(wèi)生權(quán)、職業(yè)培訓(xùn)權(quán)、勞動(dòng)爭(zhēng)議提請(qǐng)?zhí)幚頇?quán)、女職工和未成年工特殊權(quán)益等；集體勞權(quán)是由勞動(dòng)者集體享有并由勞動(dòng)者的代表工會(huì)來行使，主要有組建工會(huì)的權(quán)利、集體協(xié)商權(quán)、民主管理和民主參與權(quán)。

工會(huì)要維護(hù)好勞動(dòng)者的合法權(quán)益，必須學(xué)法懂法應(yīng)用好法律，我們主要參考的維權(quán)法律法規(guī)有《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》《工會(huì)法》《社會(huì)保險(xiǎn)法》《就業(yè)促進(jìn)法》《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》等，還有一些條例、地方性規(guī)章制度等。這些都是工會(huì)實(shí)施維權(quán)的準(zhǔn)則。

工會(huì)又如何依法維權(quán)呢？一是要建立工會(huì)與黨政的聯(lián)席會(huì)議，積極參與國家法律法規(guī)、地方條例、企業(yè)的規(guī)章制度的研究制定等為基本形式的源頭參與機(jī)制；二是建立以勞動(dòng)合同和平等協(xié)商集體合同以及工資專項(xiàng)協(xié)議為基本形式的維護(hù)職工經(jīng)濟(jì)權(quán)益的機(jī)制；三是要建立以職代會(huì)、廠務(wù)公開、職工董事和職工監(jiān)事為基本形式的保障職工民主權(quán)利的機(jī)制；四是要建立以勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解為基本形式的協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的機(jī)制；五是要建立以送溫暖活動(dòng)、困難職工救助、維權(quán)熱線電話、金秋助學(xué)、法律援助等形式的組成的幫扶機(jī)制。

二、堅(jiān)持協(xié)商求同的原則

近幾年，受全國新冠疫情防控環(huán)境的影響，有些單位遇到較大的生產(chǎn)經(jīng)營壓力，有些職工出現(xiàn)待崗失業(yè)、收入減少等危機(jī)。為保就業(yè)穩(wěn)增長，工會(huì)在依法平等保護(hù)勞動(dòng)者與用人單位合法權(quán)益的同時(shí)，還要積極引導(dǎo)勞動(dòng)者與用人單位共克時(shí)艱，促進(jìn)勞動(dòng)者與用人單位在疫情背景下共同發(fā)展。

對(duì)于一些因疫情停工停產(chǎn)的企業(yè)，依據(jù)人力資源和社會(huì)保障部辦公廳發(fā)布的《關(guān)于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動(dòng)關(guān)系問題的通知》（人社廳發(fā)明電〔2020〕5號(hào)）第二條：企業(yè)因受疫情影響導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營困難的，可以通過與職工協(xié)商一致采取調(diào)整薪酬、輪崗輪休、縮短工時(shí)等方式穩(wěn)定工作崗位，盡量不裁員或者少裁員。符合條件的企業(yè)，可按規(guī)定享受穩(wěn)崗補(bǔ)貼。企業(yè)停工停產(chǎn)在一個(gè)工資支付周期內(nèi)的，企業(yè)應(yīng)按勞動(dòng)合同規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)支付職工工資。超過一個(gè)工資支付周期的，若職工提供了正常勞動(dòng)，企業(yè)支付給職工的工資不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。職工沒有提供正常勞動(dòng)的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)發(fā)放生活費(fèi)，生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按各省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的辦法執(zhí)行。［1］

對(duì)于職工隔離期間工資如何發(fā)放？下面以案例進(jìn)行分析：張先生因工作需要出差到S市，遇突發(fā)疫情導(dǎo)致健康碼顯示途經(jīng)高危地區(qū)，變?yōu)椤包S碼”，回T市后需居家隔離14天后才能上班，公司得知情況后，稱張先生今年還有15天年假未修，要求以休年假抵隔離天數(shù)，張先生不想以年假相抵，與公司協(xié)商要求遠(yuǎn)程辦公，考慮到張先生的工作性質(zhì)，遠(yuǎn)程辦公不能完成他全部的日常工作量，因此公司提出只發(fā)放工資的60%，張先生不同意，引發(fā)爭(zhēng)議。本案公司工會(huì)與張先生協(xié)調(diào)，根據(jù)有關(guān)文件精神，居家隔離的情況下，公司可以安排勞動(dòng)者優(yōu)先使用帶薪年休假，或者安排勞動(dòng)者居家辦公，安排帶薪年休假應(yīng)當(dāng)正常支付工資，安排居家辦公的，除非雙方就期間的工資待遇另行達(dá)成一致，那么原則上也應(yīng)當(dāng)按照員工正常工資標(biāo)準(zhǔn)支付相應(yīng)待遇。［2］此案例中，張先生可以選擇帶薪年休假，或者接受居家辦公，領(lǐng)取正常工資的60%。明白法律依據(jù)后，張先生同意后者。

三、堅(jiān)持平衡保護(hù)的原則

在企業(yè)生產(chǎn)與安全中，工會(huì)要做好平衡保護(hù)，安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，發(fā)展與安全可謂總體國家安全觀的“鳥之兩翼，車之雙輪”。只有國家安全得到保障，才能為發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的內(nèi)外部環(huán)境，在社會(huì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步中提高捍衛(wèi)安全的能力水平，實(shí)現(xiàn)安全與發(fā)展的良性互動(dòng)。安全需要發(fā)展，發(fā)展必須安全，促進(jìn)二者實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡，正是社會(huì)進(jìn)步的一般規(guī)律。

在新冠疫情防控常態(tài)化下，工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)工作既要服務(wù)于企業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，又要保證職工在生產(chǎn)中的人生安全與健康，還要加強(qiáng)疫情防控，那么工會(huì)如何做好勞動(dòng)保護(hù)和安全生產(chǎn)工作呢？一是要提高認(rèn)識(shí)，工會(huì)要積極與行政溝通，讓企業(yè)認(rèn)識(shí)到只有保護(hù)好企業(yè)職工的身體健康，企業(yè)才能正常生產(chǎn)，才能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益；二是要建立制度，推動(dòng)企業(yè)制定防控工作方案，落實(shí)防護(hù)工作的責(zé)任分工，健全信息報(bào)告和聯(lián)絡(luò)員制度；三是要落實(shí)政策，主要是依據(jù)《太原市企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)疫情防控工作指南》，嚴(yán)格按照總則、辦公場(chǎng)所、生產(chǎn)車間、煤礦井下、后勤系統(tǒng)等規(guī)定來執(zhí)行；四是要加強(qiáng)監(jiān)督，工會(huì)要監(jiān)督企業(yè)履行主體責(zé)任，及時(shí)排查隱患，督促整改，合理安排工作時(shí)間和休息休假，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)措施；五是要開展宣傳，充分利用工會(huì)宣傳陣地作用，利用廣播、公眾號(hào)、微信工作群等媒體，加強(qiáng)對(duì)職工的安全衛(wèi)生教育，引導(dǎo)他們?cè)鰪?qiáng)自我防護(hù)意識(shí)，養(yǎng)成良好防護(hù)習(xí)慣。

對(duì)于企業(yè)已經(jīng)恢復(fù)正常生產(chǎn)，而部分職工卻以疫情為由，不返回工作崗位的，工會(huì)要對(duì)員工進(jìn)行積極動(dòng)員，動(dòng)員后仍然沒有復(fù)工的，那么根據(jù)平衡保護(hù)的原則，企業(yè)則可以根據(jù)自己的規(guī)章制度，與勞動(dòng)者解除勞動(dòng)合同，而不需要承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償責(zé)任。

四、堅(jiān)持穩(wěn)定勞動(dòng)合同關(guān)系的原則

勞動(dòng)關(guān)系的基本內(nèi)容包括勞動(dòng)者與用人單位之間約定的工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、規(guī)章制度、社會(huì)保險(xiǎn)和職業(yè)技能培訓(xùn)等。勞動(dòng)關(guān)系包括事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系和勞動(dòng)合同關(guān)系。勞動(dòng)合同關(guān)系是指依據(jù)《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定，通過訂立書面勞動(dòng)合同形成的法律上的勞動(dòng)用工關(guān)系。用人單位和勞動(dòng)者可依法通過訂立、履行、變更書面勞動(dòng)合同建立勞動(dòng)合同關(guān)系。

工會(huì)要穩(wěn)定勞動(dòng)合同關(guān)系，可以從書面勞動(dòng)合同的訂立、履行、變更三個(gè)環(huán)節(jié)抓緊落實(shí)好。工會(huì)幫助指導(dǎo)職工與企業(yè)、實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位、社會(huì)組織簽訂勞動(dòng)合同。簽訂勞動(dòng)合同時(shí)要注意以下幾點(diǎn)：第一，遵循平等自愿的原則，平等是指勞動(dòng)合同的當(dāng)事人具有相同的法律地位，自愿是指訂立勞動(dòng)合同雙方當(dāng)事人的真實(shí)意愿，若一方以命令、欺騙、誘導(dǎo)的方式使另一方當(dāng)事人違背自己的真實(shí)意愿接受對(duì)方的條件，則勞動(dòng)合同可以被撤銷；第二，遵循協(xié)商一致的原則，勞動(dòng)合同的內(nèi)容是由雙方當(dāng)事人共同協(xié)商而取得一致的意見；第三，要遵循合法的原則，合法是指勞動(dòng)合同的當(dāng)事人主體資格、合同內(nèi)容和簽訂程序都不得違反國家的法律法規(guī)，勞動(dòng)合同只有依法制定才能產(chǎn)生預(yù)期的法律效應(yīng)，常見的違法條款有禁止在合同期內(nèi)結(jié)婚、培訓(xùn)期間不發(fā)或少發(fā)工資，隨意延長試用期，試用期工資低于法律規(guī)定等等。

勞動(dòng)合同履行時(shí)應(yīng)該堅(jiān)持親自履行原則、實(shí)際履行原則、全部履行原則和協(xié)商履行原則。由于疫情原因?qū)е聞趧?dòng)合同不能全部履行的，這時(shí)候就要體現(xiàn)協(xié)商履行的原則。員工確診、密接被隔離期間，企業(yè)是否可以解除勞動(dòng)合同？勞動(dòng)合同在此期間到期是否可以終止？

根據(jù)《人力資源社會(huì)保障部辦公廳關(guān)于妥善處理新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控期間勞動(dòng)關(guān)系問題的通知》，新型冠狀病毒感染的肺炎患者、疑似病人、密切接觸者在其隔離治療期間或醫(yī)學(xué)觀察期間以及因政府實(shí)施隔離措施或采取其他緊急措施導(dǎo)致不能提供正常勞動(dòng)的企業(yè)職工，企業(yè)應(yīng)當(dāng)支付職工在此期間的工作報(bào)酬，并不得依據(jù)《勞動(dòng)合同法》第四十條、四十一條與職工解除勞動(dòng)合同。在此期間，勞動(dòng)合同到期的，分別順延至職工醫(yī)療期期滿、醫(yī)學(xué)觀察期滿、隔離期滿或者政府采取的緊急措施結(jié)束。［1］

勞動(dòng)合同的變更在目前情況下，更是要遵循民主協(xié)商的原則。對(duì)于因工作量暫時(shí)性減少等原因，企業(yè)是否可以降低員工勞動(dòng)報(bào)酬的問題，本文認(rèn)為，降低勞動(dòng)報(bào)酬屬于變更勞動(dòng)合同的內(nèi)容，除法定理由（停工停產(chǎn)）之外，應(yīng)當(dāng)與員工協(xié)商解決。鑒于此次疫情的影響，同時(shí)根據(jù)《關(guān)于做好新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控期間穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的意見》中的相關(guān)規(guī)定，對(duì)于受疫情影響而經(jīng)營困難的企業(yè)，可以通過與員工進(jìn)行民主協(xié)商的方式，調(diào)整薪酬，穩(wěn)定工作崗位［3］。

工會(huì)維權(quán)工作任重道遠(yuǎn)，需要我們?cè)趯?shí)踐中不斷探索和創(chuàng)新，尤其在疫情背景下，更要體現(xiàn)雙維護(hù)作用，既維護(hù)企業(yè)的發(fā)展，又要維護(hù)職工合法權(quán)益，帶領(lǐng)廣大職工識(shí)大體、顧大局，體諒企業(yè)困難，共同為企業(yè)生存發(fā)展獻(xiàn)計(jì)出力，幫助企業(yè)將疫情影響降到最小，全力維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定。